关于发展家政服务业的思考与建议

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深圳市家政服务业发展中的问题及建议

作者：宋红燕

来源：《合作经济与科技》2017年第15期

[提要] 家政服务业对提高人民生活满意度、促进就业和社会的可持续发展等方面起着显著的作用。本文归纳深圳市家政服务业的发展特点，探讨深圳市家政服务业发展过程中存在的问题，并提出建设性建议。

关键词：家政服务业；对策；深圳

中图分类号：C916 文献标识码：A

收录日期：2017年5月25日

中国社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化的时代，城市中对家政服务的需求更加迫切，使家政服务由昔日的“奢侈需求”变成现代社会的一种“刚性需求”。家政服务业出现了供需两旺的发展态势，逐渐发展成为第三产业中的“朝阳产业”。深圳市经济发展迅速，然而家政服务业尚未形成标准化、规模化。国外关于家政的研究侧重点在于家政服务内容的优化、智能家政的开发等方面；国内有关家政方面的研究多集中在家政服务业的法律制度、家政服务业的市场等方面。这些相关研究成果为我国家政服务业的发展经营提供了较好的借鉴和建议。

一、深圳市家政服务业发展特点

（一）家政服务产品市场需求快速增长，发展空间巨大，且呈现供需不平衡现象。大量的家庭服务需求促使深圳市家庭服务业走向快速发展和步入繁荣。深圳市有家政服务产品需求的家庭由2010年的25.6万户增至2013年的36.2万户，年均增长1.83%，而深圳市共拥有家政服务企业由2010年的1，472家增至2013年的2，830家，年均增长6.11%，从业人员由2010年的10.2万人增至2013年的21.8万人，年均增长8.76%。即使这样，家庭服务业的供需依然不平衡，存在大约10多万家政服务人员缺失。

（二）家政服务的内容不断深入，专业化需求程度不断提高。随着经济水平的不断提高、社会分工的细化、人口的老龄化以及生活的现代化，居民对家政服务的需求内容将越来越广，要求也将越来越高。家政服务的内容已经不仅仅只是局限于传统观念下的打扫卫生、洗衣做饭，诸如专业护理、育婴早教、家庭管家等高技术能力要求的家政服务需求正逐渐增多。同时，家政服务的用工形式也由早期的驻家服务人员发展为现在的包括全日工、半日工、小时工等多种形式。 龙源期刊网

参政议政ｌ　。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。‘。。。’。。　。。　—　［ＣａｎＺｈｅｎｇＹｉＺｈｅｎｇ］　关于加快我省家政服务业发展的建议　

一、我省家政服务业发展现状　１、家政服务市场不断扩大，服务　需求和档次不断提升，但供需失衡现　象较为突出。　２、家政服务公司发展较为迅速，　但整体规模较小．规范化、市场化和专　业化程度不高。　３、各级妇联组织充分发挥组织协　调作用。全面推进家政服务业发展，但　尚缺乏有效的政策和监管手段。　４、家政服务业成为促进城乡妇女　创业就业的有效渠道。但从业人员普遍　收入不高，权益保障缺失。由于家政服　务行业门槛低，成为吸纳技能单一、年　龄偏大的下岗女工创业再就业和农村　妇女富余劳动力的主渠道。在被调查的　８００名家政从业人员中，女性占８６．３％，　近半数人月收入在５００元以下，绝大多　数没有与家政公司或雇主签订劳动合　同，近半数没有参加任何社会保险。一　旦发生风险或意外，家政公司、雇主和　从业人员三方就很容易产生矛盾和纠　纷，权益很难得到有效保障。　二、制约我省家政行业发展的障　碍因素分析　１、行业管理落后．导致家政市场　呈无序状态。　２、社会保障缺失．导致行业抗风　险能力脆弱　３、从业人员教育培训滞后。导致　行业整体素质低下。　４、行业发展外部环境不优。导致　家政市场供需失衡。　三、加快我省家政服务业发展的　对策建议　１、加强行业管理。促进家政服务　业规范有序发展。一是建立家政联席　会议制度，加强对家政行业服务、协　调、扶持和监管。针对目前政府管理职　能缺失的问题。建议建立由省政府分　口湖北省妇女联合会　

管领导牵头，经委、发改委、财政、商　务、劳动和社会保障、工商、民政、宣　传、妇联、工会等部门参加的家政联席　会议制度。研究解决行业发展中存在　的突出问题，制定行业规划和扶持政　策，加强对家政市场的监管，引导行业　规范有序发展。二是建立行业协会或　统一联盟组织，强化行业自律。行业协　会参与制定行业标准、协调服务价格、　监督服务质量、建立市场信息平台，畅　通供需渠道。三是实施准人制度。家政　服务员持证上岗。家政公司建立行业　准人制和准入标准。对家政公司、家政　员、用户三方的权益通过签订规范的　合同予以约定。四是加强宣传引导。逐　步形成正确成熟的消费观念。　２、加大培训力度。提高家政服务　人员技能和素质。一是建立家政服务　岗位培训体系。建议劳动部门将家政　业岗位培训作为独立行业的岗位培训　纳入其管理中。二是开展针对性和应　用型培训。三是开展多层次培训。建议　在一些职业学院有选择性地增设家政　服务专业。开展学历教育，以进一步提　高培训的水平和质量。　３、加强产业规划引导。扶持家政　服务企业做大做强。一是加强产业规　划引导。建议各级政府加快制定家政　服务业发展规划并纳入服务业总体规　划统筹安排，引导和推动家政服务业　规模化、产业化发展。二是加大政策的　扶持力度。建议制定相关支持鼓励政　策，包括鼓励家政服务公司和中介机　构纳入诚信管理的政策，鼓励从事家　政服务业的就业补贴和保险费补贴政　策。以及对家政服务岗位培训的补贴　政策。对纳入诚信管理的家政中介机　构和家政服务公司，给予一次性资金　扶持．用于购买配置身份证鉴别设备，　以及开通和使用信息系统网络等费　用。对纳入诚信管理的家政中介机构　和服务实体，成功推荐失业、农村劳动　力的，政府出资购买中介服务成果。对　家政服务公司从事家政服务业务所实　现的营业收入、利润总额形成的地方　财力部分，除按规定享受有关商贸型、　服务型企业税费减免补贴政策外。三　年内给予一定补贴。三是树立行业典　型。打造服务品牌。建议重点选择木兰　花巾帼家政服务有限公司等一批规模　较大、管理较为规范的企业予以重点　扶持，培育龙头企业，带动和促进全省　家政服务业健康有序发展。　４、着力解决社会保障问题．稳定　家政服务人员从业队伍。一是制定有　关灵活就业的政策法规。一方面从签　订雇佣双方规范合同入手，为就业者　提供法律上的保护；另一方面建立“灵　活就业”专项社会保险。二是倡导家政　服务公司实行员工制管理。这种管理　模式更有信誉保障。有利于保障家政　服务人员和用户家庭双方的合法权　益，提升行业服务水平。三是着力解决　家政服务人员社会保障问题。四是探　索商业保险进入家政服务领域。五是　完善现行低保政策。四　

《经济师））２００９年第１期　●区域经济　

关于加・『央浙江省温岭市　现代服务业发展的思考　

摘要：文章分析了浙江省温岭市服务业发展的现状以及发展中存　

在的主要问题，并对加快发展温岭现代服务业提出了相关建议。　

关键词：浙江温岭现代服务业发展措施　

中图分类号：Ｆ７１９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９１４（２００９）０１—２６５—０２　

现代服务业是浙江省温岭市“三个温岭”建设中“内生温岭”建设的　

重要组成部分，对于优化产业结构、推进和谐社会建设、提高群众生活质　

量具有重要的作用。根据国内外发展经验表明，人均ＧＤＰ超过３０００美　

元后，社会就进入了一个新的发展阶段，经济发展从主要依靠二产拉动　

逐步转到依靠服务业来拉动。因此，近年来，各级政府对发展服务业非常　

重视，２００７年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》；同年９　

月，国务院专门召开了全国性的服务业工作会议。２００８年３月，国务院　

办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。同　

时，浙江省、台州市也先后出台了《关于加快服务业发展的若干意见》和　

《关于加快现代服务业发展的若干意见》，并显现出良好的发展势头，但　

温岭市的现代服务业发展还存在许多问题和不足需引起高度重视。现将　

温岭市服务业发展的有关情况进行分析，供有关方面参考。　

一、温岭市服务业发展的现状　

近年来，全市服务业在调整结构、优化发展中实现了新的突破和跨　

越，呈现出总量扩大、质量提升、投入加大、亮点凸现、贡献增多和后劲勃　发的良好态势，服务业在全市经济社会中的地位和作用日益显现。　

１．总量不断增加。２００７年温岭市服务业增加值达到１５９．２亿元。位居　

全省第６位。服务业增加值同比增长１５．２％，居台州市第２位。２００７年，　

全市服务业增加值占ＧＤＰ比重达到３８．７４％，比２００６年提高０．５３个百　

分点。作为衡量一个地区服务业发达程度的重要辅助指标，服务密度（即　

老年照护心得体会

老年照护心得体会

篇一：

老年人长期照护的发展现状和思考 老年人长期照护的发展现状

和思考 【关键词】 老年人长期照护;发展现状 21世纪人类发展的

重要特征之

一是人口老龄化。从世界范围来看，所有发达国家都已进入老龄社

会，而许多发展中国家从上世纪末也开始了人口老龄化的过程。1999

年，我国进入老龄社会，成为较早进入老龄化的发展中国家之一[1]。

随着我国人口老龄化的加剧，使得老年人长期照护的需求也越来越大。

近年我国经济发达地区在老年照护建设方面有了一定发展，但针对西

部经济欠发达地区如何探索出一条适合本地区的服务建设模式还有

待进一步的研究。现将国内、外老年人长期照护的发展情况做一介绍，

为我国经济欠发达地区老年人长期照护服务的建设提供参考。 1 老

年人长期照护界定及服务内容

1.1 老年人长期照护界定 老年人长期照护是指老年人由于其生理、

心理受损生活不能自理，因而在一个相对较长的时期，甚至在生命存

续期内都需要他人给予的各种帮助的总称。长期照护需要向被照护者

提供一系列长期性的健康服务，包括医疗护理和生活帮助。长期照护

的时限暂无统一标准，但有报道认为较为合理的“长期”应为6个月

以上[2]。

1.2 老年人长期照护的基本服务内容 世界卫生组织根据20世纪

80年代凯茨[3]提出的“日常生活自理能力指标”将需要照护的老年

者划分为七种状况和四种类型，并据此提供多方面的照护服务，其中

最基本的照护服务内容有护理服务、生活照料服务、物资援助服务和

特殊服务。 2 老年人长期照护的国内外状况

2.1 国外老年人长期照护服务的发展状况

2.

1.1 国外老年人长期照护的制度建设 在欧洲、美国、日本等发达

国家老年护理保险制度和法律建设已较完善，老年护理保险制度分为社会保险制和商业保险制两大类。前者以德国、日本为典型代表;后

者以美国为典型代表。20世纪60年代，瑞典社区照顾作为老年福利

政策中最关键的部分加以强调和实施;20世纪80年代末和90年代上