国家公务员制度笔记

国家公务员制度第一章:国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、公务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员.2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。

如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。

中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,也不包括司法人员和军职人员。

也不包括由政治选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官，政治秘书等政务官，如英国。

3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二是法官、检察官三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理所依据的法律，法规和规章的总称。

(二)国家公务员制度的共同特征分类机制激励竞争机制监督约束机制新陈代谢机制保障机制法律法规体系(三)国家公务员制度的原则1,各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则：国家依法对公务员进行管理；公务员依法享有权利和履行义务；公务员必须依法行政；依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。

公平原则:公民和公务员在公务员法律,法规面前人人平等,大家依法享有相同的权利,承担相应的义务,也包括相同的违法行为应当受到相同的处罚.2,西方公务员制度特有的指导原则1)政治中立原则:包括常任公务员不能参加和支持党派活动,不能参加和支持反对政府的活动,不能参加政治性竞选活动2)两官分途原则:指政务类官和事务类官在产生方式,管理方法,职责范围等方面属于两种不同的类型,它们不能交换,交替任职,两类官员的职能作用也不能代替履行3)分权制衡原则:以权力制约权力.既体现在国家立法,行政和司法机构之间,而且反映在国家与地方,政府不同部门之间的相互制约关系上.纵向分权:联邦制国家,联邦公务员管理机构与地方公务员管理机构之间既不是管理和被管理的关系,也不是指导和被指导关系,两者相互独立单一国家公务员管理机构对地方公务员管理有指导的作用横向分权:按照统一,控制,适用原则,划分中央政府部门公务员管理权限.三权制衡:指国家立法机关,政府机关和司法机关对公务员管理在宏观上的权力制衡.立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。

3,中国公务员制度特有的指导原则1)坚持四项基本原则:要求公务员在政治上,思想上和行动上必须认真执行党的路线,方针,政策,始终坚持和维护四项基本原则.2)党管干部原则:指干部由中国共产党领导和管理，3)德才兼备原则:指在公务员的任用方面既注重公务员的政治觉悟,道德品质;又注重公务员的工作能力和业务水平三,我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同,但属于同一类型,可以互相转任.西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.四,国家公务员制度的作用1，有利于国家政治和行政秩序的长稳定2，有利于防止和避免政府的吏治腐败3，有利于促进社会公平和政府机构选用优秀人才；4，有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5，有利于促进公务员机关人员人事管理的科学化和法制化第二节:国家公务员制度的产生和发展一、西方公务员制度的产生和演变1，恩赐官职制（君主恩赐制---个人赡恩制)：文职官员的任命，由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。

特点及存在的问题：重视出身，看重血统，任人唯亲，卖官鬻爵2，政党分肥制：政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定，获胜的政党可以把所有官职分给本党党员，而不允许其他政党来染指。

特点及存在的问题：强调党籍，使政府的代表性扩大；导致政局不稳；行政效率低下；结构性腐败现象严重；3，国家公务员制度的建立西方国家公务员制度建立的标志:政务官与事务官分离。

考试择优录用制度的建立二,西方公务员制度产生的原因1）为了适应市场经济的需要市场经济的发展，政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才市场经济体制为人才选拔提供了可能2）适应资本主义政党制度的需要3）上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等三，西方公务员制度的变革和完善1，职位分类和品位分类兼容并蓄2，管理机构的变革3，建立开放性公务员体系，扩大了合同制用人的范围4，实施绩效评估和绩效工资制5，政治中立原则受到冲击四,中国公务员制度的产生和发展(一)中国公务员制度产生的原因1,实行社会主义市场经济是中国采用公务员制度的根本动力2,干部人事制度改革是中国采用公务员制度的直接原因3,对外开放为中国建立公务员制度提供了有利的环境和条件(二)中国公务员制度的建立和发展1,十一届三中全会后新的干部人事制度改革----公务员制度的蕴酿阶段2,1993年《国家公务员暂行条例》的实施----国家公务员制度的建立和实施阶段3,2006年1月《公务法》的施行----中国公务员制度的发展和完善阶段第二章:公务员管理机构一，公务员管理机构：指以推行公务员制度为目标，对公务员的录用，考核，奖励，纪律，职务升降，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休等事务进行综合管理的组织二，公务员管理机构的类型1)部内制:在政府行政系统内设置公务员管理机构,管理本部门的公务员的各项人事行政工作.优点:避免职权矛盾;提高行政效率;所拟措施符合实际需要缺点:不利于各部门的统筹协调;行政首长的权力过大;难以对人事行政制度做全面研究和规划2,部外制:在行政组织系统之外,设立独立的公务员管理机构,不受党派干涉和部门行政首长控制全权掌握政府的人事行政事物.优点:地位超然,能独立行使职权;有利于对人事行政作周密而详尽的通盘规划,推进人事制度的改革和创新；易贯彻公平原则缺点:人事行政事务会受到行政首长和行政部门的阻挠;人事行政事务可能会不切合实际需要;削弱行政首长的人事监督,影响行政责任的完整性3,折中制:将部内制和部外制特点结合,既在行政组织系统内部设立人事管理机构,负责人事行政的各项事宜,又在行政组织之外设置独立的人事管理机构,专门掌管公务员的考试录用.优点:既保证了用人公正,也保证了用人与治事的统一缺点:易割裂公务员管理事务的统一性,同时在机构设置上易造成职能重叠三，西方主要资本主义国家公务员的管理机构设置的发展趋势（P30—33）西方各国在管理体制上由“折中制”，“部外制”向“部内制”过渡设置统一，相对独立的的人事管理机构，协调人事管理各项职能，协调各部人事管理机构的运营建立协调机构负责处理政府与公务员之间的关系建立独立的裁决机构以维护公务员的权益建立负责咨询，调研，培训等辅助性机构或职位二，中国公务员管理机构1,公务员管理机构的组织形式1)综合管理机构:国家公务员管理局(原人事部),各级政府公务员管理局(各级地方人事厅或局) 第一:特点:具有多种管理功能的机构所管理的公务员事务的内容具有全面性和综合性其职权所涉及的范围包括政府各个部门和所有行政区域的公务员管理工作管理对象主要是公务员事务而不是公务员个人第二:综合管理机构的职能中央公务员管理机构的职能制定公务员管理规范,拟定和解释公务员法规,并组织实施.对同级政府各部门的人事机构和地方政府人事部门进行业务指导对某些管理事务施行跨部门,跨地区的组织协调根据管理权限的划分对某些管理事务行使审批,审判权对公务员管理工作实行监督地方各级政府的公务员管理局的职能在本地区贯彻执行公务员管理法规根据本地区的实际情况拟订具体的实施细则和管理规定指导和监督同级政府各部门以及下级行政机关公务员的管理工作2)部门执行机构:设在政府各部门的人事机构,它是公务员管理的执行机构,负责管理本部门,本机关的公务员.2,中国公务员人事管理机构的特点:1)属于部内制2)人事管理机构是多功能的综合管理机3)分级管理,统分结合第三章：公务员权利与义务第一节：公务员权利与义务的概念一，公务员义务与权利的概念（一）公务员权利1，公务员的权利：指国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。

目的是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务具体内容是可以作出一定行为，可以要求他人作出一定行为或抑止一定行为公务员的权利由国家法律规定或认可的，受国家保障对公务员来说大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是必须行使的公务员的职务权力被滥用,将受到法律追究2，公务员权利的分类：1）根据权利来源的分类：第一，是以公务员本人身份取得的权利第二，公务员执行公务的权利（职权）第三：公务员权利受到侵犯时的权利（保障请求权）2）根据权利行使期间的分类：第一，公务员在职期间的权利第二，解除公务员职务关系后的权利3）根据权力内容的分类第一：政治权利：指法律规定的公务员有权参加国家政治生活的民主权利以及政治上享有表达个人见解和意愿的权利第二：经济权利：指公务员依法享有的经济物质利益方面的权利。

第三：文化教育权利：指公务员在接受培训和教育方面的权利3，公务员权利保障：是指防止权利受到侵害，确保权利最终实现的制度化保护1)权利宣告2)权利救济机制（行政救济，司法救济）（二）公务员义务1，公务员义务：指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制第一：保障公务员在法律规定范围内准确行使职权，执行国家公务第二：公务员义务的基本内容是有作为的或不作为的义务第三：这种义务是对公务员的约束2，公务员义务的分类：1）根据义务履行期间的分类第一，公务员在职期间的义务第二，公务员退出公务员系统后的义务2）根据义务履行方式划分第一：作为的义务，或称职责性义务执行职务的义务服从命令的义务严守秘密的义务对国家忠诚的义务遵守法令的义务第二：禁止性义务二，公务员权利与义务的特点1，公务员权利与义务的不可分割性：指公务员在享有义务的同时也必须履行一定的义务。