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鲤鱼网——成功在于执着第 1 页 共 38 页 欢迎加入自考行政管理之家 小小 公文写作与处理复习资料 第一章 公 文 第一节 公文概述 一、 ★什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 其含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 2）公文形成的条是行使职权和实施管理 3）公文是具有法定效力和规范体式的文书 4）公文是进行公务活动的重要工具 二、 公文的产生与发展 1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。 2、公文的发展阶段： ① 恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志 ②原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 ③汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。 三、文书、文件和公文 1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。—最早出现于西汉。 2、文件：—出现于清末。广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。 狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。 3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。—出现于东汉末年和三国时期。 4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件 材料，即公务文书。 第二节 公文的特点与作用 一、★公文的特点：1）有法定的作者 2）有法定的权威 3）有特定的效用 4）有规范的体式 5）有规定睥处理程序 法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负 本文由绿色公文网整理，仅供学习使用，严禁商业传播！
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国家行政机关公文格式
第一章 总则
各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构。
第二章 公文种类
一、 与党委公文种类相类同
1、条例：
2、规定：
3、决定：适用于重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
4、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
5、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
6、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。
7、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
8、批复：适用于答复下级机关请示事项。
9、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
10、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 11、会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
二、 独有的公文种类
1、办法：
2、命令(令)：适用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。
3、公告：适用于向国内外宣布重要事项
或者法定事项。
4、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或常委会提请审议事项。
第三章 公文格式
公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等部分组成。
第一章 行政单位财务规则概述
行政单位财务规则讲解
《行政单位财务规则》（以下简称新《规则》）经国务院批准，2012年12月5日财政部部务会议审议通过，2012年12月6日中华人民共和国财政部令第71号公布，2013年1月1日起施行。新《财务规则》体现了财政改革方向，将有助于规范行政单位财务活动，确保其更好地履行职能。
第一节 制定背景和主要改革内容
第二节 总则和附则
第一节 制定背景和主要改革内容
一、制定新《规则》的必要性
随着社会主义市场经济体制的逐步完善、公共财政体系的建立以及各项财政改革的深入推进，旧《行政单位财务规则》中的一些规定已逐渐不能适应新形势下行政单位财务管理的需要，主要表现为以下三方面：
（一）各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求
以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入新《规则》的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。
（二）进一步规范和加强行政单位财务管理需要明确的新情况、新问题
从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。
（三）修订《行政单位财务规则》是促进行政单位更好地履行职能的需要
近年来，行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。需要通过进一步修订完善《行政单位财务规则》的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，进一步提高行政单位财务管理水平。
第一章公文
第一节公文概述
1）什么是公文。
公文：是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。
含义理解：
1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。
2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
4.公文是办理公务的重要工具之一。
2）。公文的产生与发展
原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；
秦汉：“书”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》
3）文书、文件和公文
文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。
文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。
公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。
在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
第二节公文的特点与作用
1）公文的特点：
1.公文有法定的作者
2.公文有法定的权威
3.公文特定的效用
4.公文有规范的体式
5.公文有规定的处理程序。
法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。
公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。
2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。表现在：
1.领导与指导作用 2.行为规范作用
3.传递信息作用
4.公务联系作用
