辽宁大连市不可移动文物保护条例(大连市人大常委会公告第14-5号)

对不可移动文物保护原则的探讨罗哲文不可移动文物是不可再生的文化资源，受到世界各国的普遍重视，且随社会发展和文明程度提高而备受关注。

中国到目前为止，由国务院公布的全国重点文物保护单位共１２７１处，由省、自治区、直辖市政府公布的省级文物保护单位约７０００多处，还有市县级保护单位和登记的文物，更是数量巨大。

２００２年《中华人民共和国文物保护法》重申“对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则”。

这个原则写入法律已经有２０多年了，但是对它的理解仍然有许多歧义，尤其遇到具体实例，则见仁见智，众说纷纭。

《中国文物报》２００２—２００３年的讨论非常热烈，从一个侧面说明这个问题无论从理论还是实践层面都还有探讨的余地，应该首先在从业人群中尽快达成共识。

随着国家各项事业的发展和国民整体素质的提高，国家和地方政府极大地增加了对文物保护维修资金的投入，使得达成共识的目标更为迫切。

本文首先通过历史记录梳理业内专家对这一问题的认识过程和他们取得的成果，然后尝试从保存和延续文物历史真实性的角度对“不改变文物原状”的原则进行阐释。

一、不同时期的法律表述１９６１年３月４日中国国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》。

条例共１８条，主要内容有：规定了与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物等，具有历史艺术科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等，反映各时代社会制度、社会生产和社会生活的代表性实物受国家保护。

规定了分级公布文物保护单位。

规定了在古建筑、石窟寺等（包括建筑物的附属物）进行修缮、保养的时候，必须遵守恢复原状或者保存现状的原则。

规定了文物保护单位中的古建筑，纪念建筑除可以建立博物馆、保管所或辟为参观游览场所外，须作其他用途应经批准。

文物保护单位的使用单位要严格遵守不改变文物原状的原则。

１９８２年１１月１９日，全国人民代表大会颁布《中华人民共和国文物保护法》，其中第十四条规定：核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则。

中华人民共和国文物保护法实施条例（2017第一次修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.03.01•【文号】国务院令第676号•【施行日期】2017.03.01•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文中华人民共和国文物保护法实施条例（2003年5月18日中华人民共和国国务院令第377号公布根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），制定本实施条例。

第二条国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费，由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。

任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第三条国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应当用于下列用途：（一）文物的保管、陈列、修复、征集；（二）国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位的修缮和建设；（三）文物的安全防范；（四）考古调查、勘探、发掘；（五）文物保护的科学研究、宣传教育。

第四条文物行政主管部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政主管部门，应当做好文物保护的宣传教育工作。

第五条国务院文物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门，应当制定文物保护的科学技术研究规划，采取有效措施，促进文物保护科技成果的推广和应用，提高文物保护的科学技术水平。

第六条有文物保护法第十二条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府及其文物行政主管部门、有关部门给予精神鼓励或者物质奖励。

第二章不可移动文物第七条历史文化名城，由国务院建设行政主管部门会同国务院文物行政主管部门报国务院核定公布。

历史文化街区、村镇，由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门会同文物行政主管部门报本级人民政府核定公布。

不可移动文物认定导则（试行）第一条为科学指导和规范不可移动文物认定，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物认定管理暂行办法》等，制定本导则。

第二条本导则所指的不可移动文物，包括具有历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、代表性建筑等。

第三条县级以上地方文物行政部门认定不可移动文物，应当开展调查研究，收集相关资料，充分听取专家意见，召集专门会议研究并作出书面决定。

第四条认定不可移动文物，应当进行本体确认和时代确定，开展历史、艺术、科学价值和社会、文化意义评估。

确认不可移动文物本体，应当以地面、地下、水下遗存为依据。

确定不可移动文物时代，应当运用文物、考古证据，并结合文献记载；不能判定确切年代的，可以认定为某一世纪上、中、下叶、某一朝代或者某一考古学文化早、中、晚期。

在不可移动文物本体确认和时代确定过程中，文献记载和口头传说不能独立作为依据。

第五条作为认定对象的古遗址，包括早期人类活动场所、聚落址、城址、宫殿衙署遗址、祭祀遗址、寺庙遗址、窑址、矿冶遗址、战场遗址、军事设施遗址、道路桥梁码头遗址等类型。

具备以下条件之一的古遗址，可以认定为不可移动文物：（一）存在文化堆积，地表发现古文化遗物，且有明晰的分布范围；（二）沿海水域和内水湖泊、河流、水库等区域具有历史、艺术、科学价值的各类文化遗存，包括沉没于水下的遗址、沉船和位置明确的密集文物出土点；（三）经过考古发掘，遗迹尚存；（四）建筑物及构筑物局部构件或者基址尚存。

元代以前（含元代）的古遗址，应当认定为不可移动文物；明代至1911年重要的、具有代表性的遗址，应当认定为不可移动文物。

第六条作为认定对象的古墓葬包括帝王陵寝、名人或者贵族墓、普通墓葬等类型。

具备以下条件之一的古墓葬，可以认定为不可移动文物：（一）墓葬形制结构或者遗迹尚存；（二）整体迁移，在新址有独立的地域范围；（三）经过考古发掘，遗迹尚存。

大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民代表大会常务委员会公告（第五号）《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》业经2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

大连市人民代表大会常务委员会2010年10月25日大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定（2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定，对下列地方性法规作出修改：一、《大连市科学技术进步条例》1.第六条修改为：“市及区（市）县科学技术管理部门是本行政区域内科学技术进步工作的主管部门。

市及区（市）县有关部门在各自职责范围内负责与科学技术进步相关的工作。

”2.第八条修改为：“鼓励企业设立内部科学技术研究开发机构，同其他企业或者科学技术开发机构、高等学校联合建立科学技术开发机构，或者以委托等方式开展科学技术研究开发。

”3.第十四条中的“五年科技计划”修改为“五年科技发展规划”。

4.第十六条第一项修改为：“市及区（市）县的五年科技发展规划，由同级科学技术主管部门组织编制，并纳入国民经济和社会发展规划。

”5.第十七条修改为：“市及区（市）县五年科技发展规划，由同级人民政府批准实施。

”6.删除第十八条、第二十二条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条。

大连市历史文化名城保护条例文章属性•【制定机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2020.12.01•【字号】大连市人民代表大会常务委员会公告（第20号）•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文大连市人民代表大会常务委员会公告（第20号）《大连市历史文化名城保护条例》业经2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，现予公布，自2021年1月1日起施行。

大连市人民代表大会常务委员会2020年12月1日大连市历史文化名城保护条例（2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）第一章总则第一条为了加强本市历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内历史文化名城的保护、利用和管理，适用本条例。

历史文化名城的保护包括对历史城区、历史片区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史文化风貌区和历史建筑的保护等。

历史文化名城保护涉及文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产、工业遗产、历史环境要素等保护与管理的，按照法律、法规和有关规定执行。

第三条历史文化名城保护应当遵循科学规划、严格保护、分级分类管理、合理利用、社会参与、文脉传承的原则，保持和延续历史文化名城的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，统筹处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第四条市及区（市）县人民政府负责本行政区域内历史文化名城的保护、利用和管理工作，并将历史文化名城保护所需资金列入本级财政预算。

大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府令（第104号）《大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定》业经2009年7月31日市政府第21次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

代市长李万才二〇〇九年八月十三日大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定市政府决定对《大连市结核病防治管理办法》等5件市政府规章作如下修改：一、《大连市结核病防治管理办法》（大政发〔1997〕15号公布）（一）第三条修改为：“市及县（市）、区卫生行政部门是本行政区域内结核病防治工作的主管部门，应加强对结核病防治工作的统一领导。

其所属的负责结核病防治的机构是本行政区域内结核病防治控制中心，负责结核病防治的组织、业务指导和归口管理。

”（二）第五条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科，均应按规定承担本地区、本单位或指定区域的卡介苗接种任务。

”（三）第六条第二款修改为：“接生新生儿的医疗卫生机构，要在新生儿出生后二十四小时内为其接种卡介苗。

因特殊情况未及时接种的，要在三个月内补种。

”删除第三款。

（四）第八条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科完成卡介苗接种后，应填写《卡介苗接种证》和《儿童计划免疫手册》，并同时填写《接种登记表》统计上报。

接种卡介苗发生差异和异常反应时，须采取措施抢救治疗，并如实逐级上报。

”（五）第九条修改为：“各级医疗卫生机构，应当对发现的疑似肺结核病疫情及时登记报告。

负责结核病防治的机构发现结核病疫情或者接到结核病疫情报告时，应当对结核病疫情进行流行病学调查。

第三次全国文物普查不可移动文物分类标准第三次全国文物普查不可移动文物分类标准近年来，我国文物事业取得了长足的发展。

文物的保护和管理是国家文化繁荣和国家形象展示的体现，而文物普查作为文物保护的基础工作，具有重要的意义。

全国文物普查是我国文物事业发展的重要一环，而不可移动文物的分类标准又是其中的关键。

第三次全国文物普查是以不可移动文物为重点的文物普查活动。

不可移动文物是指不能移动或难以移动的文物，包括建筑、构筑物、石刻、石雕、木雕、瓷器、书画等各类文物。

对于这些不可移动文物的分类标准的制定，旨在更好地系统性地保护和管理我国丰富多样的文化遗产。

一、分类标准的制定意义不可移动文物作为我国丰富的文化遗产，承载着丰富的历史与文化内涵。

保护和管理这些不可移动文物对于传承和弘扬中华文化具有重要意义。

而分类标准的制定能够对不同类型的文物进行科学而准确的识别和归类，方便日后的保护与管理工作。

分类标准的制定还有助于加深人们对文物的认识和理解。

通过详细而准确的分类，能够将文物作品进行更加系统、全面的研究，推动文物学科的发展并为学术研究提供基础。

二、分类标准的内容概述第三次全国文物普查的不可移动文物分类标准主要包括物质组成、构造样式、制作技术、历史时期等方面的要素。

其中，物质组成是判断文物品种的重要依据，而构造样式则是区分文物类型的主要特征。

在建筑类文物的分类标准中，可以考虑到建筑风格、建筑材料和建筑构造等要素。

而对于书画类文物，可以以创作手法、题材内容和艺术风格等为主要分类依据。

不同的文物类型，其分类标准有所差异，但整体上遵循系统性和科学性的原则。

三、分类标准实施的挑战和建议分类标准的实施过程中，存在一些挑战和困难。

不可移动文物的材质和样式多种多样，对于一些复杂和特殊的文物，如何进行准确分类是一个难题。

分类标准的制定需要充分考虑到地域特色和历史背景，不能简单地套用通用的标准。

为了克服这些困难，建议在制定分类标准时，需要充分调研和借鉴国内外的相关经验，形成具有中国特色的分类方法。

大连市非物质文化遗产保护条例草案大连市非物质文化遗产保护条例（草案）第一章总则第一条为了加强非物质文化遗产的挖掘、保护、保存、传播和传承工作，继承和弘扬优秀传统文化，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《辽宁省非物质文化遗产保护条例（草案）》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内非物质文化遗产的保护、保存和管理，适用本条例。

第三条本条例所称非物质文化遗产，是指在大连地区世代相传并被公认为文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与之相关的实物和场所。

包括：（一）传统口头文学以及作为其载体的语言；（二）传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；（三）传统技艺、医药和历法；（四）传统礼仪、节庆等民俗；（五）传统体育和游艺；（六）其他非物质文化遗产。

非物质文化遗产组成部分的实物和场所，凡属文物的，适用本市文物保护有关法律、法规的规定。

第四条非物质文化遗产保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，处理好政府和社会、事业和产业、保护与利用的关系。

第五条市及区市县两级人民政府应当将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划以及城乡规划；建立局际联席会议制度，统一协调非物质文化遗产保护工作。

市及区市县两级人民政府将非物质文化遗产保护经费列入本级财政预算，建立非物质文化遗产保护专项资金，并随着财政收入增长而增加。

加强对专项资金的管理、监督。

专项资金的使用应当突出重点、专款专用、注重实效。

第六条市及区市县两级人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产的保护工作，履行下列职责：（一）宣传贯彻非物质文化遗产保护法律、法规，督促相关单位、个人履行非物质文化遗产保护义务；（二）组织实施本行政区域非物质文化遗产保护规划；（三）组织开展非物质文化遗产的普查、挖掘、整理、评审、研究等工作；（四）组织建立市级、区市县级非物质文化遗产名录；（五）组织开展非物质文化遗产展示、交流活动；（六）监督检查非物质文化遗产的保护、管理情况；（七）加强对与非物质文化遗产有关的商标、字号、版权等知识产权的保护；（八）其他非物质文化遗产保护的相关工作。