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挪用公款案件剖析近年来，挪用公款案件屡屡发生，引起了社会各界的广泛关注。
挪用公款是指在公职人员或其他管理人员的职务范围内，将公款用于私人目的的行为。
这种行为严重侵犯了公共利益，损害了国家财产，破坏了社会秩序，必须严厉打击。
挪用公款案件通常具有以下特点：首先，案件金额较大。
由于公款数量庞大，一旦挪用，往往涉及巨额财物损失。
其次，案件手段隐蔽。
挪用公款的人往往利用职务之便，通过虚构交易、伪造发票等手段将公款转移到个人账户，掩盖了犯罪事实。
再次，案件多数发生在行政机关和国有企事业单位。
这些单位的财务管理相对宽松，监管不力，成为挪用公款的温床。
挪用公款案件给社会带来了严重的负面影响。
首先，挪用公款损害了公众对政府的信任。
公款是纳税人的血汗钱，用于维护公共利益和社会福利。
一旦公款被挪用，公众对政府的信任将受到严重动摇，使得社会秩序不稳定。
其次，挪用公款破坏了财政秩序。
挪用公款导致财政资源的浪费和流失，给国家财政带来沉重负担，影响经济的健康发展。
再次，挪用公款增加了社会不公平现象。
挪用公款的人往往是权力的滥用者，他们将公款转化为私人利益，加剧了贫富差距，损害了社会的公平正义。
针对挪用公款案件，我们必须采取有效的措施来加以防范和打击。
首先，加强监督和审计制度。
建立健全的财务管理制度，加强对公款使用的监督和审计，提高财务管理的透明度和规范性。
其次，严格追究责任。
对于挪用公款的人员，要依法追究刑事责任，严厉打击犯罪行为，维护国家利益和社会公正。
再次，加强教育和宣传。
通过加强对公务员和管理人员的廉政教育和法律法规的宣传，提高他们的道德观念和法律意识，增强抵制挪用公款的能力。
挪用公款案件也提醒我们，要加强廉政建设，营造廉洁从政的良好氛围。
政府部门和国有企事业单位要建立健全廉洁从政制度，加强党风廉政建设，严格执行党内监督和组织纪律，加强对权力的监督和制约，防止权力滥用和腐败行为的发生。
挪用公款案件是一种严重的犯罪行为，必须予以高度重视和严厉打击。
挪用公款罪司法解释【内容提要】挪用公款罪中的“公款”，不应只局限于“公共财产”，。
如果行为人挪用公物的目的是将其转换为货币，也应视为挪用公款。
为了个人私利，挪用公款给单位使用，也可构成本罪。
挪用公款进行非法活动的，应根据案件的具体情况，分别作出不同的处理。
对于多次挪用公款的，应区别不同情形进行处理。
对承包人挪用公款归个人使用的，应区别是“活包”还是“死包”，前者也可构成本罪。
对“集体”挪用行为，应根据职务犯罪的特点进行分析，符合共同犯罪条件的，以挪用公款……挪用公款罪是一种既有渎职性，又侵犯有关单位财产权利的犯罪，其犯罪构成具有相当的复杂性。
虽然现行刑法典以及最高人民法院1998年通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已对挪用公款罪作出了明确的规定，但围绕该罪犯罪构成的理解与执行，仍然存在着一系列争论。
本文拟就以下几个问题谈谈个人的看法，以求教于同行们。
一、挪用公款罪的对象认定如何确定挪用公款罪的对象的性质与范围，直接关系到挪用公款罪的是否成立。
但是，由于刑法在两个条文中对本罪的错综规定，使本罪的对象出现了一定的复杂性，理论上和实践中也产生了不同的观点。
其所涉及的问题主要有两个：其一，作为本罪对象的“公款”，是否必须是公共财产；其二，公物能否成为本罪的犯罪对象。
下面分别进行研讨。
（一）如何理解现行刑法典第384条所说的“公款”对此，有学者解释说，是指公共货币资金[1](P.132)。
如果说所谓“公共”就是指传统的“公有”之意，即指国家或集体所有，并且仅限于现行刑法典第384条第1款之挪用行为，这种解释自然没有疑义。
而这样一来，由公私资本混合而成的私人财产，不论公有成份占多大比例，都不能等同为国有财产或者劳动群众集体所有的财产。
可是，现行刑法典第172条第2款又规定，被委派到非国有单位从事公务的国家工作人员，利用职务上的便利挪用本单位的资金归个人使用或者借贷给他人的，同样以挪用公款罪论处，至于行为人所挪用的单位资金的性质，刑法典并未附加任何限制。
认定挪用公款罪的五点思考根据《刑法》规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过三个月未还的行为。
在认定挪用公款罪时，存在不少分歧，虽然最高人民法院于1998年5月19日发布了《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），但实践中，仍存在一些疑难问题，笔者拟结合实践提出几点见解。
1.干部身份不能等同于受委派从事公务。
挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条还规定，“国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
”这类准国家工作人员，是指具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中，国有公司、企业或其他国有单位为了行使对参与的国有资产的管理权而派驻的管理人员或国家机关、国有公司、企事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位的人员。
“受委派”与“从事公务”两个要件缺一不可。
有观点认为：分配安排进非国有单位工作的具有干部身份的人员，可视为国家工作人员。
这种观点笔者不敢苟同，传统的国家干部身份与《刑法》规定的国家工作人员不能混为一谈。
同在非国有单位工作，受委派从事公务与军队转业干部或大学生分配性质不同，不能把人事部门安排就业的行为视为委派从事公务。
后者在单位和其他职工一样，都没有代表国家从事管理性业务，从事的只是劳务或技术性工作，不享受国家工作人员身份待遇。
这部分人员可能被本单位任命为管理干部，但因其管理职能的担任不是因国家机关或国有单位委派而产生，其管理的事务只能代表本单位的集体行为，没有代表国家机关或国有单位行使管理性公务的职能，因此，不能视为国家工作人员，不属于挪用公款犯罪的主体，例：某政府局管理机关为保证下属县直集体企业的产品质量，从本系统另一单位相关车间挑选出一名技术熟练的工人甲，至该集体企业担任技术副厂长，甲就应视为国家工作人员。
论挪用公款罪的有关问题(一)内容摘要挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
挪用公款罪在学术界有很多争议，笔者认为试从挪用公款罪的主体、客体及犯罪的客观方面进行论述，主要有：（一）挪用公款罪犯罪对象问题；（二）挪用公款罪的主体问题；（三）挪用公款归个使用的问题；（四）挪用公款进行“营利活动”与“非法活动”的问题；（五）挪用公款数额巨大不退还的问题；通过对刑法理论中挪用公款罪的构成及在具体司法实践中所遇到的问题进行分析从而正确掌握挪用公款罪。
一、挪用公款罪概述根据《刑法》第384条规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
1979年《刑法》第126条规定了挪用罪。
挪用公款罪的犯罪对象是《刑法》第382条第2款规定中除了扶贫、移民之外其他五种特定物，即用于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济等特定款物。
1988年1月21日全国人大常委会制定的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（下称《补充规定》）对挪用公款罪进行了修改：一、增设了挪用公款罪；二、挪用的犯罪对象从五种特定物扩大到七种特定物，并将挪用特定物的行为作为挪用公款罪的从重情节处罚；三、将挪用公款罪的刑罚幅度提高至无期徒刑；四、增加了挪用公款数额较大不退还以贪污罪论的规定。
现刑法继承《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》成果，对挪用公款罪作了适当的修改与完善。
即缩小了挪用公款罪的主体范围，把“国家工作人员、集体经济组织工作人员或其他经手、管理公共财物的人员”改为“国家工作人员”、删除了“挪用不退还的行为”以贪污罪论的规定而是作为挪用公款罪从重处罚量刑情节。
二、挪用公款罪犯罪对象问题根据《刑法》第384条的规定，挪用公款罪的犯罪对象主要有两类，即公款与七种特定物款。
挪用公款心得体会引言挪用公款是一种违法行为，不仅损害了国家和组织的利益，也会对挪用者自身造成严重的后果。
本文将从个人经历出发，总结和反思挪用公款的心得体会，并提供一些防止和解决挪用公款的建议。
正文1. 挪用公款是不道德的行为挪用公款违背了道德伦理，从本质上来说是对他人财产权益的侵犯。
无论出于什么原因，挪用公款都是不应该被接受的行为。
2. 后果远比想象中严重挪用公款不仅会给组织和国家造成财务损失，还会对挪用者本人造成严重后果。
轻则丢掉工作、面临法律制裁，重则失去声誉、被社会舆论谴责，甚至身陷牢狱之灾。
挪用公款往往是铸成终身的错误，后果不可逆转。
3. 心态问题是导致挪用公款的关键挪用公款在很多情况下并非一时冲动，而是经过深思熟虑后的决定。
往往是挪用者产生了“我无法被发现”、“我掌握了权力，谁也管不了我”等错误的心态，才会陷入到挪用公款的泥潭中。
4. 建立正确的价值观和道德底线避免挪用公款的关键在于树立正确的价值观和道德底线。
对于公款的使用，必须坚守合法合规原则，珍视每一笔公款，做到心存敬畏、依法使用。
5. 加强制度建设和监管措施正确的制度和监管措施对于预防和解决挪用公款问题起着重要的作用。
组织应建立完善的财务管理制度，规范资金使用流程，加强内部审计和监督，及时发现和防范挪用公款行为。
6. 加强教育宣传和道德建设对于员工和公职人员，加强教育宣传和道德建设是预防挪用公款的重要环节。
通过举办培训班、发放宣传资料、开展集体学习等形式，提高员工的法律意识、职业道德和廉洁意识，培养正确的价值观和职业操守。
7. 忏悔与改过如果已经陷入挪用公款的泥潭，唯一正确的选择是认识错误、勇于面对、忏悔与改过。
及早向组织主动交待事实，积极配合调查，承担相应的法律责任，争取宽大处理。
结论挪用公款是一种严重的违法行为，不仅损害了组织和国家的利益，也会给个人带来巨大的伤害。
为了避免和解决挪用公款问题，我们需要树立正确的价值观和道德底线，加强制度建设和监管措施，以及加强教育宣传和道德建设。
法律高频考点之挪用公款罪贪污贿赂犯罪在公职类考试当中是非常黄的黄金考点，今天小粉笔就带领大家专研一个罪名——挪用公款罪，掰开了揉碎了，给它碾成灰，以后再见到这个“小魔鬼”，你就再也不怕了！▍一、概念与特征1.概念国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大，进行营利活动的；或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。
2.构成要件（1）本罪客体是国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产权。
（2）客观方面表现为，利用职务上的便利挪用公款归个人使用。
挪用人必须利用职务上的便利实施挪用行为，即利用职务权力与地位所形成的主管、管理经营、经手公款或特定款物的便利条件实施挪用行为。
挪用,是指未经合法批准，或者违反财经纪律，擅自使公款脱离单位的行为。
行为人使公款脱离单位后，即使尚未使用该公款的，也属于挪用。
例如，行为人将公款划入自己的私人存折，准备日后购买个人住房，即使尚未使用该公款购买住房，也属于挪用。
行为人所挪用的必须是公款，包括挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用。
国家工作人员利用职务上的便利，挪用公有国库券，以及挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金归个人使用，构成犯罪的，应当以挪用公款罪追究刑事责任。
挪用非特定公物归个人使用的,不以挪用公款罪论处；如构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定定罪处罚。
根据立法解释，有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：①将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；②以个人名义将公款供其他单位使用的；③个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。
所应注意的是，立法解释中所说的“个人”并不限于一个人，而是相对于单位、集体而言。
（3）主体必须是国家工作人员。
挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋,指使或者参策留取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。
（4）主观方面只能是故意，但不要求行为人具有将公款不法据为己有的目的。
挪用公款罪的司法解释（整理）最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(1999.9.9 高检发释宇[1999] 2号)一、贪污贿赂犯罪案件挪用公款案(第384条，第185条第2款，第272条第2 款)挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，以挪用公款罪追究刑事责任。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大，超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，以挪用公款罪追究刑事责任。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：l.挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的;2.挪用公款数额在二万元至3万元以上，归个人进行营利活动的;3.挪用公款归个人使用，数额在卫万元至3万元以上，超过3 个月未还的。
各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。
“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。
多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算;多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。
挪用公款给其他个人使用的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。
四、附则(四)本规定中有关挪用公款罪案中的“非法活动”，既包括犯罪活动，也包括其他违法活动。
最高人民法院《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》(1998.4.6 法释[1998]9号)为依法惩处挪用公款犯罪，根据刑法的有关规定，现对办理挪用公款案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
挪⽤公款罪是怎样规定的挪⽤公款罪是⼀种只能由国家⼯作⼈员利⽤职权构成的犯罪，如果是其它⼈有类似⾏为的话，也不能构成该罪。
挪⽤公款罪是怎样规定的？接下来由店铺的⼩编为⼤家整理了以下资料，欢迎⼤家阅读！挪⽤公款罪是怎样规定的⼀、法律规定根据《中华⼈民共和国刑法》第三百⼋⼗四条，国家⼯作⼈员利⽤职务上的便利，挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏⾮法活动的，或者挪⽤公款数额较⼤、进⾏营利活动的，或者挪⽤公款数额较⼤、超过三个⽉未还的，是挪⽤公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪⽤公款数额巨⼤不退还的，处⼗年以上有期徒刑或者⽆期徒刑。
挪⽤⽤于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个⼈使⽤的，从重处罚。
其中，构成挪⽤公款罪的国家⼯作⼈员包括：在国家机关中从事公务的国家⼯作⼈员。
在国有公司、企事业单位和⼈民团体中从事公务的⼈员；受国有单位委派到⾮国有单位中从事公务的⼈员；其他依照法律从事公务的⼈员。
⼆、数额规定：《最⾼⼈民法院最⾼⼈民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适⽤法律若⼲问题的解释》第五条 挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏⾮法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百⼋⼗四条的规定以挪⽤公款罪追究刑事责任;数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额巨⼤”。
具有下列情形之⼀的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“情节严重”：(⼀)挪⽤公款数额在⼀百万元以上的；(⼆)挪⽤救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五⼗万元以上不满⼀百万元的；(三)挪⽤公款不退还，数额在五⼗万元以上不满⼀百万元的；(四)其他严重的情节。
第六条 挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏营利活动或者超过三个⽉未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额较⼤”;数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额巨⼤”。
具有下列情形之⼀的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“情节严重”：(⼀)挪⽤公款数额在⼆百万元以上的；(⼆)挪⽤救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在⼀百万元以上不满⼆百万元的；(三)挪⽤公款不退还，数额在⼀百万元以上不满⼆百万元的；(四)其他严重的情节。
挪用公款罪三种情形挪用公款罪是一种严重的贪污犯罪，是指国家机关、国有企事业单位等从事公务活动的人员，因职务便利，超出职权或者不当使用职权，将本单位的公款、公物、公车、公房等公共财产占为个人或者团体利益的行为。
挪用公款罪是一种严重的违法行为，损害了国家和人民的利益，严重影响了公共财产的保护和使用。
挪用公款罪的情形可以分为三种：一是替人挪用公款；二是自己挪用公款；三是在挪用公款的同时骗取巨额财产。
第一种情形：替人挪用公款替人挪用公款是指国家机关、国有企事业单位等从事公务活动的人员，利用职务便利替别人挪用公款的行为。
这种情况主要出现在领导干部与下属的关系中，借助自己的职务便利，为下属办理私人事务，如购房、创业等，将本单位的公款占为己有。
在这种情况下，挪用公款的行为不仅涉及到个人的私利，还将单位的公共财产用于私人利益，损害了国家和人民的利益。
第二种情形：自己挪用公款自己挪用公款是指国家机关、国有企事业单位等从事公务活动的人员，利用职务便利直接将单位的公款占为个人或家庭的利益。
在这种情况下，公款挪用者没有考虑到对单位和国家财产的损害，只是为了自己或家庭的利益进行挪用。
这种情况是一种典型的贪污行为，在法律上属于严重违法行为。
第三种情形：在挪用公款的同时骗取巨额财产在挪用公款的同时骗取巨额财产是指国家机关、国有企事业单位等从事公务活动的人员，在挪用公款的同时骗取大量的财产。
这种情况主要出现在利用职务便利进行操纵和投机行为，使资金流入自己的私人账户，同时通过假冒虚构进行诈骗等行为，获取大量的财产。
这种情况不仅危害了单位和国家的财产，还严重损害了社会的信任和稳定。
在挪用公款罪中，以上三种情形都是非常严重的违法行为。
在日常生活中，无论是公务人员还是普通人民群众，都应该秉持诚信、公正、公开的原则，保护公共财产，切实维护国家和人民的利益。
只有共同努力，才能使社会更加稳定和谐。
挪用公款犯罪的原因挪用公款犯罪发生的原因是多方面，既有社会转型、体制转换的原因，也有个人贪图享受、经不住外界诱惑等原因。
从银行的管理监督看，挪用公款案件的发生，主要有以下几个方面的原因：1、内部监督机制不健全从内部监督和稽查方面看，一些银行，尤其是基层单位对业务监管不力，内控机制不健全、不完善、整体控制力不强、效能差。
为了开拓业务，谋求发展，新业务机制不健全、不完善、整体控制力不强、效能差。
为了开拓业务，谋求发展，新业务不断增加，但相应的管理却跟不上，在出现大量聘用人员和新的工种后，没有及时调整职权关系，造成职责不明，“一把手”权利过大，无人监督，成为银行违法犯罪的“主力军”业务监督上，没有很好地执行稽核制度，稽核中对账不深、不细、不及时，也导致不少违法犯罪人员蒙混过关，长期逍遥法外。
2、用人控制机构薄弱从用人制度方面看，一些银行在招聘人员时，重才轻德，使一些品行不良、有劣迹行为的人得以混进银行。
在业务管理上，重视业务能力、业务表现，轻思想品行和作风表现，对业务突出的人员，更是过于信任，放任自留，久而久之，就造成一些不受约束、不受监督的“能人”，最终导致挪用公款犯罪。
同时，缺少对一些人员品行等背景的调查和了解，使得一些具有不良品行的人混进银行队伍中来。
3、教育管理不到位从思想教育和廉政建设方面看，在市场经济和利益多元化的大背景下、拜金主义、极端个人主义的人生观和不切实际的消费观，扭曲了一些人的灵魂，促成了一些银行从业人员犯罪动机的形成。
银行管理部门和管理人员，重业务成效清思想教育，对员工思想状况不了解，致使一些员工利用职务之便，为自己或亲友经商、赌博、购买彩票、迷恋酒色、贪图享受而大肆挪用银行资金。
4、打压查处不力从对挪用公款犯罪人员的处理看，一些银行为了单位的声誉或奖金，对于发生在内部的挪用公款案件能瞒则瞒、能轻则轻，不愿深查严惩，一般大事化小、小事化了，甚至只是将当事人辞退了之。
这样做无疑刺激、助长了一些人的侥幸心理，致使一些人变本加厉地继续作案。
80年代以后，随着国家实行对外开放，对内搞活经济形势的发展，一些国家工作人员，为追求高度物质生活享受以权谋私，大肆挪用公款进行挥霍，甚至动用公款从事营利，搞投机倒把、走私、赌博等违法犯罪活动。
全国人大常委会1988年1 月21日通过的《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定》中创立的一个新罪名----挪用公款罪。
而在此之前，最高人民法院和最高人民检察院在《关于当前办理经济犯罪案件中具体运用法律的若干问题的解答（试行）》和《关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题的修改补充意见》做了司法解释。
这是我国刑法分则规范的一个重要发展，具有相当重要的意义。
挪用公款罪罪名的创立解决了这类案件的定罪量刑问题，为打击此类经济犯罪提供了法律上的依据，也是我国刑事立法担负起使命的一个标志。
1998年5月9日施行的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中，对挪用公款罪又作了具体规定。
挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
刑法第三百八十四条规定，挪用公款罪处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
下面，我就对该罪几个方面的问题，谈一点自己的看法。
一、挪用公款罪的犯罪构成特征：（一）挪用公款罪的犯罪主体：我国刑法理论一般认为，挪用公款罪的主体只能是“国家工作人员”，除此以外，其他任何自然人，包括集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员，都不能成为挪用公款罪的主体，单独构成挪用公款罪。
根据新《刑法》第93条规定，国家工作人员可以包括4种人员：（1）在国家机关中从事公务的人员；（2）在国有单位和人民团体中从事公务的人员；（3）受国家机关或国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；（4 ）其他依照法律从事公务的人员。
所谓“从事公务”，一般是指国家公共事务，即“从事组织、监督、管理事务性质的活动，具有一定的管理职权”。
但是，在挪用公款给他人使用的案件中，如果使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人应当以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。
（二）犯罪客体和犯罪对象1、犯罪客体：挪用公款罪侵犯的直接客体是什么？它应属于哪种同类客体即应归入哪类犯罪？目前理论上和实践中众说不一，归纳起来主要有以下四种见解：①认为其直接客体为公共财物的所有权，应划归侵犯财产罪；②认为其直接客体为国家财经管理制度，其同类客体属于社会主义经济秩序，应归为破坏社会主义经济秩序罪；③认为其侵犯的是复杂客体，既侵犯公共财物的所有权，又侵犯了国家机关、国营和集体企事业单位的财经管理制度，而前者是主要的；④认为其侵犯的为复杂客体，既侵犯了公共财物的专用权，又侵犯了国家财经管理活动，而后者是主要的。
[!--empirenews.page--]我认为，挪用公款罪侵犯的直接客体是公共财产所有权中的三项权能，即占有权、使用权和收益权，而并非是所有权的全部权能。
认为本罪侵犯了公共财产所有权的观点是不能令人信服的。
因为从本质上说，挪用公款行为只是擅自占有、使用公款，行为人最终仍要偿还公款，他并不试图改变公款的所有权，这种行为只是暂时改变了公款的既定用途，造成国家或集体对公款的暂时失控。
进一步探讨，可以说，挪用公款罪的同类客体是社会主义经济秩序，应划归破坏社会主义经济秩序罪。
首先，侵犯公款的使用权不能等同于侵犯公款的所有权；其次，从挪用公款罪与挪用特定款物罪的客体协调上看，该罪的直接客体是关系到民生的五种特定款物（救灾、抢险、防汛、优抚、救济）的财经管理制度，而挪用公款罪的对象则是上述特定款物以外的一般公款。
从犯罪客体划分协调和合理的必要看，自然也应归入破坏社会主义经济秩序罪。
按照刑法第三百八十四条规定，挪用特定款物归个人使用的，要依照挪用公款罪从重处罚。
这种犯罪行为与挪用特定款特罪的犯罪对象也相同，主要是挪用后归个人使用还是归公使用的不同，若以为这种犯罪行为与挪用特定款物罪在客体上和犯罪归类上应有所不同，显然就更讲不通。
犯罪对象：根据《刑法》第三百八十四条的规定，挪用公款罪的犯罪对象主要有两类，即公款与七种特定款物。
关于“公款”的含义，应结合根据《刑法》第384条第2款、《刑法》第185条第2款、第272条第2款、《刑法》第91条的规定及有关的司法解释的立法原意来理解，那么“公款”应包括以下八种情形：（一）、国有款项。
具体包括各类国家机关的公款、各级各类国有公司、企业的公款、各级各类国有事业单位的公款等。
（二）、劳动群众集体所有的款项。
具体包括乡镇企业、村办企业等集体所有企业，以及经济合作社、信用社等集体经济组织的公款等；（三）、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项基金的款项。
（四）、在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人资金款项。
（五）、非国有公司、企业或其他单位中的国家所有、集体所有的公款（参见《刑法》第185条第2款、第272条第2款之规定）；（六）、用于国家救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济、扶贫等七种特定款物（参见《刑法》第382条第2款之规定）；（七）、中外合资企业、股份有限公司等混合所有制形式的公司、企业中资金。
（八）、其他公款。
一般来讲有：（1）、村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作中经手的款物。
全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三第二款的解释》（下称《九十三条解释》）的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作中经手的下列几种情形的款物也是挪用公款的犯罪对象，具体包括①、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等五种款物；②、社会捐助公益事业的款物；③、国有土地的经营款；④、土地征用补偿费用；⑤、代征、代缴税款；⑥、计划生育、户籍、征兵等工作经管的款物；（2）、居民委员会的公益事业费和工作经费等款项。
（3）、尚未注册成立国有公司的资金。
最高人民检察院（2000）19号“关于挪用尚未注册成立公司资金的行为适用法律问题的批复中指出：筹建公司的工作人员在公司登记注册之前，利用职务上的便利，挪用准备设立的公司在银行开设的临时帐户上的资金归个人使用或借贷给他人，数额较大的或进行非法活动的，应当根据刑法第272条的规定，追究刑事责任。
”按照此解释，尚未注册成立国有的公司的资金也是公款。
公款的表现形式主要为货币，包括人民币和外币；有时还表现为国库券、票据、债券等有价证券。
一般情况下，有价证券可以通过兑换、贴现转化成现金。
从实际意义上讲，有价证券也是货币的另一种表现形式。
[!--empirenews.page--]（三）本罪的主观方面：挪用公款罪的主观方面只能是直接故意，即行为人明知自己将经手、管理的公款挪作他用并且希望这一危害结果的发生。
但值得注意的是，支配前述三种不同的挪用行为的目的是各不相同的，它们分别是：①挪用公款为了个人的某种非法目的；②为了合法获得；③除合法营利目的之外的任何个人合法目的。
不管出于何种目的，行为人都是打算在挪用之后如数归还的。
至于挪用公款的行为动机，则可能是《解[1][2][3]多种多样的，不同的动机原则上不影响定罪，但可作为量刑的一种情节予以考虑。
下一页释》中第二条第二款中载明：“挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪。
在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
”从主观方面分析，这种挪用公款数额较大，超过了一定期限仍不退还的情况，正是由于其主观方面发生了变化，超出了挪用公款暂时非法取得公款使用权并准备以后偿还的主观特征，而发展成为希望永久非法占有公款的主观内容。
（四）本罪的客观方面：在客观方面，本罪表现为行为人实施了利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过三个月未还的行为。
其中包括三个要件：①行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自在将公款移作他用；②行为人挪用公款的行为是利用职务上的便利实施的，即利用其主管、管理、经手公款的职权、职责便利实施的；③行为人挪用的公款是归个人使用。
关于挪用公款罪的客观方面，还有以下几个问题值得探讨：其一，如何把握“归个人使用”？从《刑法》第三百八十四条第一款的语法结构来分析，“归个人使用”紧靠“进行非法活动”以前，而后面所列举的两种挪用公款的行为构成犯罪的，均未再标明须“归个人使用”。
就此而论，似乎“归个人使用”仅限于第一种挪用行为，而对于第二、三种挪用行为，构成犯罪则不要求限归个人使用。
若归其他全民或集体单位使用的，也可构成挪用公款罪。
全国人大2002年4月28日通过的对《刑法》第三百八十四条第一款对挪用公款“归个人使用”的解释中做了规定，我认为国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，实质上是将公款非法置于个人的支配之下，公款私用，属于挪用公款归个人使用；国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款给个人使用。
对于以单位名义将公款借给其他单位使用的，应当区别情况处理。
属于单位之间的拆借行为一般不应按照挪用公款罪处理。
但是，由个人决定以单位名义将公款借给其他单位使用，自己谋取利益的，实际上也是挪用公款私用的一种表现形式，应当属于刑法规定的挪用公款“归个人使用”。
其二、怎样把握本罪里规定的“数额较大？”《解释》中指出：挪用付款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款1万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
[!--empirenews.page--]其三，关于挪用公款归个人使用进行非法活动的数额问题：笔者个人认为，挪用公款进行非法活动，是挪用公款罪中情节和危害最严重的，所以不要求达到数额较大的标准，但是认定这类犯罪并不是不需要考虑数额问题。
因为构成经济犯罪的主要条件之一是其犯罪数额。
同时，《刑法》分则规定的各罪都要受《刑法》总则的规定管辖和指导，《刑法》总则第13条规定：“情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪。
”从司法实践看，若挪用公款一、二百元进行赌博等违法活动虽属违法行为，但情节显著轻微，危害不大则不应认定为挪用公款罪。
