以彝族劳务输出为抓手,精准扶贫化解凉山难题
- 格式:pdf
- 大小:2.37 MB
- 文档页数:2
帮扶大凉山成为“彝家人”大凉山地处四川省西南部,是中国最大的彝族聚居区之一,也是中国的贫困地区之一。
由于地处偏远,资源匮乏,文化落后,加之自然灾害频发,大凉山地区长期以来一直是一个贫困落后的地区。
随着社会的发展和政府的关注,大凉山的扶贫工作也得到了积极的推动,越来越多的人积极参与到扶贫工作中来。
在扶贫工作中,有着许多的帮扶团队,他们通过各种方式参与到大凉山的扶贫工作中,帮助当地的贫困群众摆脱贫困,改善生活状况。
而在这些帮扶团队中,不少人成为了“彝家人”,他们与当地的群众建立了深厚的情感纽带,成为了他们的知己和朋友。
今天,我们就来了解一下那些关于成为“彝家人”的感人故事。
一、乡村教育扶贫团队在大凉山地区,由于地理位置的限制,基础教育的落后是一个普遍存在的问题。
乡村教育扶贫团队的成员们深知大凉山地区孩子们接受教育的困难,于是他们成立了这个扶贫团队,旨在帮助当地的孩子们接受更好的教育。
扶贫团队成员们经常前往大凉山地区的学校,为孩子们上课,讲解一些新知识,激发他们的学习兴趣。
他们还携带各种文具、书籍、玩具等物资到学校,为孩子们提供更多的帮助。
在与孩子们接触的过程中,扶贫团队的成员们深深地被这些纯真无邪的孩子们吸引。
他们与孩子们共同学习,一起玩耍,一起成长,渐渐地,彼此之间建立了深厚的情感纽带。
扶贫团队的成员们不仅是孩子们的老师,更是他们的朋友和知己。
他们与孩子们一起度过了许多美好的时光,同时也成为了孩子们的精神支柱。
二、医疗卫生扶贫团队由于大凉山地区医疗卫生设施的不完善,很多贫困群众在生病时无法得到及时的救治,这样一来就会给他们的身体健康造成很大的影响。
为了改善这种情况,医疗卫生扶贫团队的成员们自发组织了一支医疗队伍,经常到大凉山地区为当地的贫困群众提供免费的医疗救治服务。
他们与当地的医院合作,组织医生和护士前往大凉山地区,为当地的贫困群众进行体检、治疗和手术等工作。
在与患者们接触的过程中,医疗卫生扶贫团队的成员们深刻地感受到了大凉山地区群众对医疗资源的渴求。
凉山州人民政府关于促进农民工稳定就业有关问题的实施意见文章属性•【制定机关】凉山彝族自治州人民政府•【公布日期】2009.02.27•【字号】凉府发[2009]14号•【施行日期】2009.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文凉山州人民政府关于促进农民工稳定就业有关问题的实施意见(凉府发〔2009〕14号)各县市人民政府,州级有关部门:为积极应对全球金融危机和世界经济持续下滑导致我州大量农民工失业返乡问题,切实解决失业返乡农民工的实际困难,保护农民工权益,促进农民工稳定就业。
根据《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》(川府发〔2008〕43号),现结合我州实际,提出以下实施意见。
一、提高认识,明确目标任务农民问题是“三农”工作的核心问题。
由于世界金融危机的影响,部分企业经营困难,大量农民工返乡,促进农民工稳定就业成为当前重要而紧迫的任务。
各地各有关部门要深化对抓好失业返乡农民工工作必要性、紧迫性的认识,充分认识到,抓好失业返乡农民工工作是坚持以人为本、落实科学发展的根本要求,是切实保障农民工权益、做大我州劳务产业、促进农民持续增收的重要举措,把思想认识统一到中央和省、州的要求和部署上来,抓住国家实施积极财政政策的政策机遇和扩大内需的发展机遇,抓住我州实施大型项目建设和加大农田水利建设力度的机遇,加强领导,明确任务,细化措施,落实责任,千方百计挖掘州内市场潜力,想方设法拓宽输出渠道,坚持数质并重,着力提高农民务工收入,确保我州全年培训农民工7万人、转移输出农民工42万人,实现劳务收入15亿元,全州农民人均新增劳务收入30元以上。
二、突出重点,狠抓各项措施的落实要切实把大力促进农民工稳定就业作为工作重点,做好州内企业就业岗位的动态监测,加大培训投入力度,积极开展失业农民工就业帮扶,制定积极的创业政策,鼓励失业返乡农民工回乡创业,切实抓好失业返乡农民工合法权益维护,妥善解决失业返乡农民工的实际困难和问题。
凉山贫困区脱贫的解决措施凉山彝族自治州是中国四川省的一个贫困地区,也是国家级贫困县集中连片特殊救助区域之一。
由于地理条件恶劣、交通不便、经济发展滞后等原因,该地区的贫困问题一直比较严重。
为了解决凉山贫困区的脱贫问题,政府采取了一系列的解决措施。
1. 实施产业扶贫为了提高凉山贫困区的居民收入,政府实施了产业扶贫政策。
首先,政府发展农业产业,推广高效农业技术,提高农作物产量和品质。
其次,政府鼓励发展特色产业,如茶叶、中药材等,以增加农民收入。
此外,政府还积极吸引外来投资,引进优势产业,促进经济发展,提供就业机会。
2. 加强教育扶贫教育是摆脱贫困的重要途径。
政府在凉山贫困区加强教育扶贫工作,提高贫困地区的教育设施和师资水平。
政府采取措施确保贫困家庭子女接受良好的教育,如提供资助金、设立助学贷款、免费提供教科书等。
此外,政府还积极发展职业教育,培训贫困地区的劳动力,提高他们的就业能力。
3. 发展农村电商农村电商是推动农村经济发展的有效途径。
政府大力发展农村电商,为农民提供便利的销售和购买渠道。
政府投资建设电商服务中心,提供线上线下一体化的服务,推广农产品的销售。
此外,政府还推动互联网技术在农村的应用,提供电商培训和技术支持,提高农民的电商运营能力。
4. 加强生态保护凉山地区生态环境脆弱,生态保护对于减少贫困有着重要意义。
政府加强生态文明建设,采取措施保护水资源、植被资源和野生动植物资源。
政府严格控制开发利用,推广可持续利用的方式,提高生态环境质量。
此外,政府还大力发展生态旅游,为贫困地区提供就业机会,增加居民收入。
5. 加强社会保障社会保障是保障贫困人口基本生活的重要手段。
政府加强社会保障体系建设,完善农村居民医疗保险、养老保险等制度。
政府提供财政补贴,帮助贫困家庭缴纳保险费。
此外,政府还加强医疗卫生服务,提高贫困地区的医疗水平,保障居民健康。
6. 加强基础设施建设基础设施对于贫困地区的发展至关重要。
政府加大基础设施建设力度,修建交通、通信、供水、供电等基础设施。
观最后一个贫困村大凉山有感2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,也是全面建成小康社会收官的关键之年。
按照党中央、国务院决策部署和《中国共产党农村工作条例》要求,自2020年2月1日起,全国正式实施农村贫困人口实现脱贫后3年内稳定脱贫的目标。
四川凉山彝族自治州是我国最后一个集中连片特困地区县和集中特困供养区县,也是中央明确的打赢精准脱贫攻坚战的重中之重。
在新冠肺炎疫情期间,全国广大干部群众不忘初心、牢记使命、众志成城、团结奋战,以实际行动践行“人民至上”“生命至上”理念,以决战决胜之势夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,书写了一部感人肺腑的扶贫脱贫故事。
一、四川凉山贫困程度深凉山彝族自治州共有7个县市、121个乡(镇)、815个行政村(社区),总人口79.76万人,其中贫困人口65.92万人。
2019年全州贫困人口18.68万人,占全州总人口的74.94%.彝族人口有54.74万人。
凉山州在全国13个集中连片特困地区中属于最贫困地区。
贫困人口多,贫困程度深。
2019年底凉山州共有建档立卡贫困人口6369人,占全州贫困人口的96.7%.其中:贫困村286个,贫困发生率16.2%.建档立卡贫困人口中贫困发生率为14.3%.贫困发生率在10%以上的贫困村151个。
为彻底摘掉“贫困帽子”,凉山在习近平总书记心中一直挂念着这些地方。
1、总书记的深情牵挂2014年7月,针对凉山州贫困发生率高于全国平均水平,脱贫攻坚任务重、难度大的情况,在北京主持召开深入推进脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。
2017年7月,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记亲切接见了奋战在脱贫攻坚一线各省区市和新疆生产建设兵团脱贫攻坚一线干部职工、群众代表,并发表重要讲话。
他强调:“各级党委和政府要始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓紧抓实抓好。
”2018年7月31日在四川成都召开全面打赢脱贫攻坚战座谈会上强调:“脱贫攻坚已到了决战决胜之时。
帮扶大凉山成为“彝家人”首先,要了解彝族文化并尊重当地风俗习惯。
彝族历史悠久,文化博大精深,是中华民族不可或缺的重要组成部分。
彝族人民勤劳善良,注重人情味,有着独特的风俗习惯和传统民俗活动,如火把节、腊月廿九等。
在志愿服务中,我们要注重了解和研究彝族文化,尊重当地人的风俗习惯,不损坏当地环境和文化资源,保护好彝族文化的独特性和传承。
其次,要了解当地人民的生活和困难。
大凉山地区经济基础薄弱,农村人口占比较大,生活状况相对落后,很多地方还存在着交通不便、医疗水平低下等问题。
作为志愿者,我们要积极开展社会调查,了解当地人民的生活状况和所面临的各种困难,努力帮助他们解决实际问题,提高人民群众的生活水平,促进社会和谐发展。
再次,要与当地人民建立深厚的感情。
在志愿服务中,我们不仅仅是要为当地人民提供帮助和支持,更要用心去交朋友,与他们建立深厚的感情,成为“彝家人”。
在这个过程中,我们要与当地人民面对面交流,注意语言风格和交际礼仪,尊重对方的意见和想法,理解和包容当地人民的生活方式和价值观。
只有建立了感情,才能够真正地了解当地人民的内心,更好地帮助他们,促进彝族文化的传承和发展。
最后,要坚持可持续发展的理念,促进社会和谐发展。
志愿服务不是短暂的一次性行动,而是需要长期不懈的支持和帮助。
我们要坚持可持续发展的理念,注重长期规划和实践,推动当地经济发展和彝族文化的传承,建立和谐的社会环境。
同时,我们也要积极宣传彝族文化,让更多的人了解、热爱和传承彝族文化,为中华民族的发展做出贡献。
在志愿服务中,我们不仅仅是在帮助他人,更是在自我实现和提高自身素质。
通过与彝族人民的交流和互动,我们可以更好地了解自己,认识社会,提高人生境界,传承民族文化,成为更好的彝家人。
让我们一起走进大凉山,为彝族文化的传承和发展做出自己的贡献!。
凉山脱贫攻坚措施凉山彝族自治州位于四川省西南部,是中国贫困人口较多的地区之一。
为了全面推进凉山地区的脱贫攻坚工作,凉山州政府采取了一系列措施。
本文将介绍凉山脱贫攻坚的主要措施和取得的成效。
全面落实精准扶贫政策为了有针对性地帮助贫困群众摆脱贫困,凉山州政府全面落实了精准扶贫政策。
首先,通过建立贫困人口信息登记管理平台,对每个贫困户的基本情况进行详细梳理。
然后,在该平台的基础上,凉山州政府制定了精准扶贫措施,将扶贫资金和资源精准投放到贫困户手中,确保帮助到真正需要帮助的人。
凉山州政府还注重贫困群众的培训和职业技能提升,帮助他们增加收入来源。
推进产业扶贫产业扶贫是脱贫攻坚的核心内容之一。
凉山州政府通过发展农业、林业、畜牧业和旅游业等产业,提高贫困地区居民的收入水平。
在农业方面,政府加强了对农田水利的建设和农作物种植技术的培训,提高了农民的种植效益。
在林业方面,政府鼓励贫困户参与山林资源的保护和利用,推动林下经济的发展。
在畜牧业方面,政府鼓励发展牛、羊等畜牧养殖业,并提供相关技术培训和市场对接服务。
在旅游业方面,政府通过发展旅游景点和提供旅游服务,吸引了更多的游客前来凉山地区旅游,带动了当地居民的收入增长。
加强教育和医疗保障教育和医疗是民生工程的重要组成部分。
为了改善贫困地区的教育和医疗条件,凉山州政府加大了对教育和医疗的投入。
在教育方面,政府修建了更多的学校,改善了教育设施,提高了贫困地区的教育水平。
在医疗方面,政府修建了更多的医院和诊所,加强了医疗设备的更新和医疗人员的培训,提高了贫困地区的医疗服务水平。
加强基础设施建设基础设施是经济社会发展的重要支撑。
凉山州政府加强了贫困地区的基础设施建设,包括交通、水利、电力和通信等方面。
在交通方面,政府修建了更多的道路和桥梁,方便贫困地区居民的出行和物资运输。
在水利方面,政府加大了水利设施的建设和农田水利的改造,提高了贫困地区的灌溉和排水条件。
在电力方面,政府修建了电网和供电设施,解决了贫困地区的电力供应问题。
凉山彝族地区贫困问题研究喜德县代理县长曲木伍牛凉山,位于四川省西南部,西跨横断山脉,东抵四川盆地,北至大渡河,南临金沙江,面积6万多平方公里,2003年末总人口415.48万人,其中彝族181.55万人,占全州总人口的43.7%,是全国最大的彝族聚居区。
这里气候宜人,物产丰富,资源富集,是有名的攀西“聚宝盆”的重要组成部分。
可是,在这样一块美丽富饶的土地上,却令人不可思议地存在着普遍的、原始的贫困。
凉山州所辖17个县市,有11个县(主要是彝族聚居程度较高的县)被列为国家扶贫开发工作重点县,占整个四川省36个县的近三分之一。
这里贫困面之广、贫困程度之深、贫困人口之多、贫困如此集中地体现在一个民族即彝族身上,在全国都是少有的。
长期以来,凉山各族干部群众为消除贫困作了艰苦卓绝的努力,取得了明显的效果。
扶贫工作先易后难,从平坝地区到二半山区再到高寒山区,不少群众走上了脱贫致富之路。
但是,凉山连片贫困、普遍贫困的现状还没有得到根本的改变,贫困现状依旧令人触目惊心,特别是以彝族为主的少数民族聚居的二半山区和高寒山区,聚集了整个凉山州的绝大部分贫困人口,可以说,凉山的贫困根本上就是彝族的贫困。
凉山彝族地区贫困现象的长期存在,不利于民族地区经济的跨越发展和社会的长治久安,不利于四川建设西部经济强省和长江上游生态屏障目标的实现,不利于中华各民族的共同繁荣、进步。
消除贫困,促进经济社会全面发展是凉山各族人民的迫切愿望,也是西部大开发和四川实现跨越式发展的现实需要。
所以,深入认识凉山彝族地区的贫困问题,分析研究其原因,提出科学合理、切实可行的对策措施,促进凉山经济社会全面发展,具有十分重要的意义。
一、凉山彝族地区贫困现状及其特点贫困,就是生活困难和贫穷。
联合国《1981年世界发展报告》认为:“当某些人、某些家庭和群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的,一般人都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会,就是处于贫困状态”。
帮扶大凉山成为“彝家人”大凉山地处四川省西南部,是中国少数民族聚居地之一,其中以彝族为主。
大凉山地区地势险峻,气候多变,山高林密,交通不便,经济基础薄弱,是贫困地区之一。
尽管国家对大凉山地区进行了一系列扶贫政策和项目,但因为地理环境和文化传统的限制,这里的贫困问题依然难以根除。
为了持续帮扶大凉山地区,让当地群众脱贫致富,很多志愿者和组织纷纷加入到这一工作中,他们带着爱心和责任,成为当地的“彝家人”。
中国是一个多民族国家,彝族是中国人口较多的少数民族之一,他们在大凉山地区有着悠久的历史和独特的文化。
由于地理环境的限制,加之历史发展的局限,大凉山地区长期以来一直处于贫困状态。
在这样的情况下,志愿者们成为了当地群众的“彝家人”,他们用实际行动践行着“千村一面”的承诺,努力改善大凉山的贫困状况。
帮扶大凉山,成为“彝家人”并不是一件容易的事情。
志愿者们需要面临种种困难,比如地理环境的复杂性、语言交流的困难、当地文化的差异等等。
正是这种种困难,让更多的志愿者认识到了大凉山的困境,从而激励了他们更加积极地投入到帮扶工作中去。
在大凉山,志愿者们用自己的行动证明了“彝家人”并不是一个空洞的口号,而是一个真正存在的责任和使命。
在大凉山,志愿者们开展了各种各样的帮扶活动,比如教育支持、医疗援助、产业扶贫等等。
在教育方面,他们资助了很多贫困学生,为他们提供了更多的学习机会;在医疗方面,他们组织了医疗队伍,为当地群众进行医疗救助和健康宣教;在产业扶贫方面,他们带领当地群众发展产业,增加收入来源。
这些帮扶活动不仅带来了物质上的改善,更重要的是让大凉山地区的群众感受到了来自外界的关爱和帮助,增强了他们自我发展的信心和动力。
除了开展各种帮扶活动,志愿者们在大凉山地区还充分尊重和发扬了当地的民族文化。
他们学习了彝族的语言,了解了彝族的传统习俗,与当地群众建立了深厚的友谊。
在与当地群众的交流中,志愿者们不仅传递了知识,更传递了爱心和希望,让当地群众感受到了来自外界的关怀和温暖。
布哈与梭梭拉打村的孩子在一起把彝绣带出大凉山 带村民摘掉贫困帽—葬族军官扶贫记文/杨博宇(成都创生文化传播有限公司)“精准到人到户,灵活居家就业!宜绣则 绣、宜剪则剪、宜捻则捻、宜编则编!编织穿 在身上的历史,绣出民族的尊严!”这是来自 梭梭拉打村帮扶干部布哈的一条微信朋友圈,文案下搭配了4张精美的刺绣样品图片,用以 宣传本地的彝绣产品。
布哈驻扎村里帮扶至今近3年,他实地考 察后积极整合资源,从教育、医疗、产业等多 方面进行帮扶,扶贫工作取得很大成果,并先 后获得了 2019年全国脱贫攻坚贡献奖、全国民 族团结进步模范个人和2020年“全国向上向善好青年”等荣誉。
相比荣誉,更让他开心的还 是梭梭拉打村的巨大改变!不忘乡恩,反哺家乡急先锋凉山州昭觉县位于大凉山腹地,是全国最 大的彝族聚居县,梭梭拉打村是昭觉县四开乡 的一个深度贫困村,距县城25公里,全村共5 个居民小组、522户、1779人,均为彝族,是 个典型的半农半牧彝族集聚村;其中,贫困户 151户、607人,贫困人口达34.12%。
2017年,这里迎来了一位特殊的扶贫干部—布哈,武027警四川总队扶贫干部。
2009年,布哈大学毕业后,选择参军入伍 回到家乡,成了一名武警军官。
因他是土生土 长的彝家子弟,又攻读了彝族语言与文化硕士 研究生,熟悉彝族语言与习俗,加之他本人非 常渴望参与家乡的脱贫攻坚战,所以被总队选 中作为梭梭拉打村的驻村干部定点帮扶。
情至深处必有缘!贫困与摆脱贫困,几乎 构成了布哈青少年时代的全部记忆。
布哈幼时,母亲的一场重病把全家生活拖入贫困,父亲带 着母亲四处求医,家里基本无人照顾。
大凉山 几多苦寒,但大凉山人的心很热。
布哈从小穿 着彝村的“百家衣”、吃着彝家的“百家饭”长 大,血脉里奔流着彝族人倔强的基因。
15岁那年,在乡亲们资助下,布哈成为学 校里唯一考上初中的学生。
后来,他不负乡亲 之望,以甘洛县“文科状元”的好成绩被成都 大学录取,成为当地的励志佳话。
智库时代·18·智言智语以彝族劳务输出为抓手,精准扶贫化解凉山难题赖前程 吕程(华南理工大学公共管理学院,广东广州 510000)摘要:四川省凉山彝族自治州是中国扶贫攻坚战的重点地区,当地彝族民众外出务工已成规模,以彝族劳务输出为重点抓手,实施精准扶贫是目前凉山地区脱贫致富的首选政策。
要做好这项工作,必须跨越地方政府层面,把彝族劳务输出上升为国家战略。
由中央政府出台系列政策,统筹彝族农民工劳务输出工作。
完善输出地和输入地政府帮扶政策,规范长期存在的彝族包工制度,引导社会组织开展服务,促进彝族同胞尽快适应打工生活,融入城市生活。
关键词:精准扶贫;劳务输出;劳动权益中图分类号:F241.3文献标识码:A文章编号:2096-4609(2019)04-0018-002四川省凉山彝族自治州是中国扶贫攻坚战的重点地区,媒体报道的昭觉悬崖村、东莞彝族童工、最悲伤小学作文、教育失衡、文化落后等等共同构成所谓凉山难题。
凉山地区生活着超过200万彝族同胞,凉山彝族自治州也是国家级贫困县最为集中的地区,州属17个县有10个为国家级贫困县。
2018年2月11日,习近平总书记来到四川凉山彝族自治州昭觉县考察彝区扶贫工作,慰问彝族困难群众,并就凉山彝区脱贫工作提出殷切期待。
由于经济发展落后,当地就业机会非常有限,彝族农民走出大山来到沿海地区打工已经有近20年历史,以彝族劳务输出为重点抓手,实施精准扶贫是目前凉山地区脱贫致富的首选政策。
一、凉山彝族劳务输出主要特点(一)彝族农民工主要分布在珠江三角地区在2000年以后,彝族农民工大规模来到广东珠三角地区打工,主要集中在广州、深圳、东莞、中山、惠州、佛山等城市,成为当地重要劳动补充,缓解了珠三角劳动用工紧张。
据四川省驻广东省办事处2017年统计,彝族农民工在广东省内登记就业人口已经超过6万人,实际人口达到25万以上。
近年来,彝族农民工在包工头的带领下开始向长三角地区扩散。
(二)打工收入成为凉山彝族家庭重要的经济来源以平均工资每月3000元计算,每名工人每月储蓄1500元,25万工人每年可以带回家乡的现金收入超过40亿。
打工收入不仅改善了农民的家庭生活,也为彝族地区经济发展带来了非常重要的资金,促进了地方经济繁荣。
打工方式提升了彝族同胞生活质量,进一步刺激农民走出大山,增长见识,改变观念,寻找生活机会。
(三)彝族农民工主要从事电子装配等劳动密集型行业彝族农民工绝大部分是由包工头安排进厂,由带班工人管理,从事劳动密集型行业。
部分包工头近年来还成立劳务派遣公司或人力资源管理公司对工人进行管理,也有部分包工头以加盟、挂靠等方式带工人进厂,从中赚取管理费,规模大的管理数以千计工人。
另外,彝族农民工还在全国各地从事电线电缆高空架线工作。
二、凉山彝族农民工劳务输出存在问题(一)包工头模式竞争激烈,管理不规范1.彝族农民工对包工头依赖性非常强与其他民族外出打工方式不同的是,绝大部分彝族同胞都是在包工头的带领下外出打工,包工头提供食宿和路费,与用工企业协商工价条件、工时计算和工钱结算,组织和管理工人进厂以及转厂换工等事宜,包工头从工人每小时工资中提取佣金。
大多数工人都是长期依赖包工头,彝族工人独立进厂打工的比例非常低。
在包工头的控制下,彝族工人奔波在各个工厂从事短期赶货工作,流动性强。
2.包工头利润最大化珠三角和长三角地区活跃着数以千计的大小包工头,其组织方式多样化,以利润最大化为主要目标。
彝族大包工头成立劳务派遣公司或人力资源管理公司,专门从事彝族工人中介,形成总公司—分公司—包工头—带班工头多层级管理模式。
总公司是最大的包工头,各层级包工头都通过提取工人一定比例的小时工资谋利,层层加码,有的甚至靠转卖工人谋利。
3.包工头模式风险越来越大包工头负责向工人提供外出打工的基本成本,订单不稳定和工作岗位不稳定增大了包工头的经营风险,从而客观上加大了工人的风险。
由于利润层层分割,竞争激烈,互相挖人,上下游包工头经常发生内部摩擦和冲突。
(二)彝族农民工权益常受侵害1.彝族农民工文化素质低,谈判议价能力弱相当数量的彝族农民工文化程度低,不识字,不会普通话,无法与企业或其他族群沟通,只能依赖包工头进厂谋生。
这种打工方式限制了工人的自由流动,制约了工人的职业发展和自我提升。
工人只能从事电子、玩具等容易被替代的低技能装配岗位,加上代工制造产业订单不稳定,企业用工也不稳定,彝族农民工只能以低工资和低待遇与其他族群工人竞争。
2.彝族农民工适应性差,职业提升难彝族农民工外出务工时间相对较短,打工经验不足,做包工头几乎是工人向上流动的唯一渠道,工人职业提升意识差。
无论是包工头、带班工头还是普通工人,融入城市生活能力和意愿都十分弱,不容易适应工厂生产管理和城市生活,制约了彝区脱贫发展。
多数彝族工人进入城市生活前没有受过系统性的教育,包工头公司只关心短期利益,缺乏对工人进行长期教育和培训。
一些彝族工人不服从带班工头和用工企业管理,酒后闹事、随意旷工等现象时有发生。
3.彝族农民工劳动保障缺失用工企业使用彝族工人基本上是法外管理,工人没有劳动合同,没有养老、医疗、工伤、公积金等基本保障。
劳动纠纷通常发生在用工企业与包工头公司、上下级包工头、包工头与工人之间,经常通过非正规方式解决,群体性的围厂事件时有发生。
由包工头控制的家支组织对工人利益保护有负面作用,只要发生劳动纠纷,工人利益通常都要打折。
(三)地方政府公共服务供应不足1.输出地留守儿童和留守老人问题突出智库时代·19·智言智语凉山彝区大量青壮年劳动力外出打工,留守儿童和留守老人现象非常严峻。
地理和自然条件非常恶劣,当地政府财力有限,学校分布稀广,小孩上学交通难,学校食宿条件艰苦;老人缺少基本照顾和关爱。
2.农民工缺少培训和学习机会由于教育落后,许多工人甚至连名字也不会写,进厂证明也无法填写。
用工信息基本被包工头垄断,工人很难摆脱包工头控制。
输出地政府受制于人手和经费,工作主动性不足,没有与输入地政府建立实质性有效沟通机制,政府层面组织的劳务合作流于形式。
发生重大或群体性事件,两地政府只能应急处理和临时处理。
3.彝族聚集打工易引发群体性事件彝族工人数量庞大,而且群聚性强,社会交往基本在彝族文化圈中,与其他民族交往较少,与地方政府的联系更少。
工人基本游离在劳动保护之外,彝人喜欢抱团维权,一旦与他人发生矛盾或冲突,不愿意在法律范围内解决,容易引发群体性事件,使得地方政府工作被动。
由于涉及少数民族,地方政府较为敏感,容易对彝族工人产生偏见和轻视,往往默许彝族包工头制度对工人的侵权和违规行为。
三、政策建议要解决凉山地区脱贫问题,建议从完善和改进劳务输出政策入手,规范包工头管理模式,包括以下几个方面:(一)把凉山彝族地区劳务输出上升为国家战略由中央政府出台政策指导地方政府,针对凉山地区外出打工人数多这一现象,调整对口扶贫单位,由广东和浙江等劳动用工大省对应凉山各县区,建立对口劳务扶贫。
劳务输出涉及面广,凉山州地方政府要改变工作作风,注入新的资源,与输入地政府建立联动机制,为农民工外出打工提供足够和高效的公共服务保障。
还要为农民工外出打工提供基本的教育和培训,保障留守儿童和老人的学习和生活质量。
输入地政府要组织辖区用工企业与彝族工人对接,减少包工头环节;逐步把工人纳入到劳动法规保护下,提高工人与用工企业的谈判能力;向彝族工人提供公立学校学位;鼓励彝族家庭迁徙和定居城市。
(二)规范包工头管理模式包工头模式是在彝族农民信息不对称和语言文化能力有限的背景下的一种市场行为,该用工体制不可能持久。
通过评优评先、党建工会等形式,把包工头公司纳入到政府管控范围内,鼓励彝族包工头公司成立商会和协会,共同制订带工规则,坚决遏制人身控制和人身伤害行为,发生纠纷时由商会和协会出面协调。
输入地政府发挥责任,引导当地大企业和优秀用工企业与优秀包工头公司建立联系,规范包工头市场的无序化,压缩家支空间,压缩层层转包工人的空间。
(三)引入社会组织参与,提高工人自身能力鼓励社会组织进入彝人群体提供社会服务。
提高彝族工人自身的学习和沟通能力,促其脱离包工头自主工作;加强对工人的普法教育,系统学习劳动法规,增强法制观念,特别是发生劳动纠纷时使用法律渠道而不是通过聚众滋事闹大来解决问题。
针对彝族儿童提供专门辅导,帮助他们尽快适应城市学习和生活。
在彝人分布集中的镇街引入专门社工组织,打造彝人生活和交往公共空间,引导彝人健康生活和健康娱乐;在彝人重要节日举办活动,帮助彝人提高文化自信,寻找文化认同。
【作者简介】赖前程(1997-),男,本科,研究方向为行政管理。
【课题项目】本文是“流动的现代化:凉山彝区的脱贫攻坚战与包工制下的彝族农民工”课题成果之一。
(上接第14页)巡查监管和惩处的方式,设立退出有效处理、惩治有度的动态考评和惩处机制。
四、以凝聚力提高为标,优化调整党建团队企业党建工作必须重视走群众路线和真实践行群众路线,群众的建议和群众所需,作为企业党建工作的重点,要求企业党建创新工作紧密依靠职工,植根基层,以开放包容的态度,汇聚干群知识、技能创新的能力,构建人尽其才的良好局面。
建议企业与党建工作创新为目标,进行现有团队人员岗位的优化和调整,在充分尊重企业各部门职工主观意愿的前提下,按照自主申请竞岗的方式,推行按需选聘型人员调整模式。
将人员选择和应用标准,从看情面、看资格转化为重素质、重能力,细化岗位胜任力标准和考核要求,把好岗位匹配关,按照人岗相宜的策略,保障专业人做专业事。
企业党建工作的创新要配合企业现有人员团队的调整优化和改革运作,包含党组织现有成员在内,同样需要按照岗位匹配的标准,做好干部调岗、轮岗工作,为企业党建工作创新提供新鲜血液。
五、以品牌影响力为本,博采众长打造“三企”品牌建设工作企业在转型期间加大双核心党建工作创新,必须以企业在当前发展状态下,品牌影响力和企业文化的发展现状为基础,依赖于服务和产品的创新,优化和调整企业经营战略,辅助企业高质量高速先建的发展。
企业党建工作的创新离不开独具企业特色、定位精准的企业文化,鉴于企业文化对企业党建工作的反哺作用,建议企业党建工作的创新,突出树品牌,管品牌,创新品牌,企业品牌、企业文化品牌和企业党建品牌之间的相辅相成、互为助力的作用同样不可小觑,建议企业将企业文化的创新和企业品牌,企业文化品牌的打造,纳入到企业党建创新工作中,从如何提升企业公信力角度入手,借助党的领导力来界定企业党建品牌、文化品牌、文化品牌的创新方式,以企业党建创新工作来培养企业员工,尤其是青年干群的精益求精、勤勉节约实干、吃苦耐劳的工匠精神,提升其开疆拓土、不断强化工作和服务创新的创新能力,培养其开疆拓土的创业精神、包容开放的合作精神和执着专注的攻坚精神。