关于确保行政村规模调整工作顺利进行的若干纪律规定

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省开展乡镇行政区划调整工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2002.07.24•【字号】甘政办发[2002]45号•【施行日期】2002.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区划地名正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省开展乡镇行政区划调整工作实施意见的通知（甘政办发[2002]45号）各地行政公署，各市、州人民政府，省政府各部门：现将《甘肃省开展乡镇行政区划调整工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2002年7月24日甘肃省开展乡镇行政区划调整工作的实施意见为了贯彻落实民政部等七部门《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》(民发[2001]196号)，促进我省农村经济和社会全面发展，现就全省乡镇行政区划调整工作提出如下实施意见：二、指导思想、原则和总体目标开展乡镇行政区划调整工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会提出的调整农村经济结构，增加农民收入，减轻农民负担和加快城镇化建设的战略决策和省委、省政府关于加快我省城镇化、工业化进程，开展农村费改税、县乡机构改革等一系列关于加强农业和农村工作的部署，按照社会主义市场经济和生产力发展的客观要求，使我省乡镇设置达到科学规划、合理布局、规模适度的目标，更好地促进我省农村经济和社会的快速发展。

开展乡镇行政区划调整工作要坚持以下原则：(一)立足长远、科学规划。

立足于乡镇经济社会的长远发展，既要符合乡镇机构设置的要求，体现转变政府职能，精简机构人员，便于加强管理，又要有利于群众的生产生活和资源优化配置，促进区域经济发展，推进城镇化建设。

(二)实事求是、因地制宜。

确定撤并对象、制定撤并方案，既要考虑现有的规模和经济发展水平，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、宗教信仰、自然条件等因素。

调整合并要分类指导，不搞“一刀切”。

在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下，县委县政府经过充分酝酿、广泛研究、通盘考虑作出的一项重大决策。

为了开展好这项工作，我们前期进行了充分的研究和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的前期工作，制定出台了《X意见》，以及相关配套文件、指导手册，会上已下发给大家。

本周一，市里召开了全市村社规模优化调整动员大会；本周二，县委、县政府专门听取了前期准备情况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各项准备工作也已基本就绪。

今天动员会的召开，标志着这项工作正式转入实施阶段。

刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、X镇、X 镇X个单位作了表态发言；X同志作了具体工作部署，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实；X同志宣读了纪律文件，X同志宣读了领导小组文件和督导组文件。

下面，在大家讲的基础上，我再强调三点意见：一、充分认识村社规模优化调整的重大意义，以强烈的政治担当坚决打赢这场硬仗开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。

全县上下必须讲政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县政府的决策部署。

第一，深刻认识这项工作的“政治性”，将其作为当前压倒一切的政治任务这几年，国家和X、市相继出台文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，积极稳妥推进人口偏少村的调整。

在全X组织工作会议上，X委主要领导强调对于规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增强乡村党组织的调控力。

市委相继召开市委农村工作会议暨“基层基础提升年”行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行动的关键战役来打。

可以说，这是一项自上而下的政治任务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力执行，攻坚推进，确保不折不扣完成各项目标任务。

村庄和集镇规划建设管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 村庄和集镇规划建设管理条例（1993年5月7日经3次常务会议通过1993年6月29日中华人民共和国国务院令第116号发布）第一章总则第一条为加强村庄，集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。

但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。

村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

常绿镇行政村规模调整工作简报（第六期）常绿镇行政村规模调整办公室编2007年12月16日【动态信息】▲村规模调整常绿督导组下村指导工作12月16日，常绿镇行政村规模调整工作动员大会后，各新村工作小组迅速到各村开展第二轮座谈走访工作。

市村规模调整常绿镇督导组深入各村，参加座谈会，广泛宣传村规模调整工作。

常绿镇督导组组员、市农业局调研员章连法同志参加了木坞村村支两委会会议，就姚村村、上坞村、木坞村三村调整为长春村，办公地点设在姚村村村委会大楼的初步调整方案的形成、讨论和最终决定作了细致的说明，他指出：第一，为什么三村要调整？就地理上说，三村之间地域相连，关系密切，地理位置相近，交通方便。

并且三村属于同一溪流。

就人口数来说，上坞村常住人口在800以下，姚村村常住人口在600人以下，村小且外出人口较多。

就村集体经济来说，三村集体经济薄弱，农民收入均以家庭纺织业为主，生活水平低。

这些都符合市行政村规模调整的范围，调整后，三村的总人口为2400左右，符合调整后的村人口在1500人至3000人左右的要求。

调整是为了更好地发展，有利于生产要素的集聚和资源的合理配置；有利于拓展新村建设空间，推动新农村建设；有利于降低行政运行成本，提高资金利用率；有利于提高村级综合服务效率，满足群众生产生活的长远需要，从而形成一个实用文档规模较大、布局较优、实力较强、特色鲜明的行政村。

第二，新村为什么要命名为长春村？历史上该地理位置被称为长春乡，命名为长春村反映了历史和文化传统的特征，含义健康，有利团结，通俗易懂。

第三，新村办公地点为什么要设在姚村村？就姚村村、上坞村、木坞村三村地理位置来看，姚村村居中，而且村委会大楼毗邻交通大道，将新村办公地点设在姚村村，遵循了就近就便的原则，以最大程度地方便群众办事。

对木坞村村支两委会成员，章连法同志提出了以下三点要求：一是要识大体，顾大局。

要从思想上高度认识村规模调整的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到常绿镇村规模调整的初步方案上来，领会精神，达成共识。

甘肃省民政厅关于印发《关于加强和规范易地扶贫搬迁安置点村（社区）治理和服务的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省民政厅•【公布日期】2020.10.16•【字号】•【施行日期】2020.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文甘肃省民政厅关于印发《关于加强和规范易地扶贫搬迁安置点村（社区）治理和服务的工作方案》的通知各市（州）民政局，兰州新区民政司法和社保局：现将《关于加强和规范易地扶贫搬迁集中安点村（社区）治理和服务的工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好工作落实。

甘肃省民政厅2020年10月16日关于加强和规范易地扶贫搬迁安置点村（社区）治理和服务的工作方案按照省政府办公厅《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神坚决防范和排查整改合村并居等工作中存在问题的通知》（甘政办发电〔2020〕72号）要求，结合民政部门职责，针对易地扶贫搬迁群众安居入住后，一些安置点村（社区）出现的基层自治组织不健全、综合服务设施建设不完善、民主管理制度落实不到位等问题，制定如下工作方案。

一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于合村并居问题的重要批示精神，坚持尊重群众意愿，把满足人民群众对美好生活向往作为工作目标，坚决纠正“运动式”合村并居等引发的群众不满问题，重点解决易地扶贫搬迁安置点村（社区）治理和服务中存在的问题，按照便于管理、便于服务、便于自治的原则，科学合理设置基层自治组织，健全完善村（居）民自治机制，强化村（社区）治理与服务，引导帮助搬迁群众参与村（社区）事务、融入新生活，切实增强人民群众的幸福感和满意度。

二、基本原则（一）坚持党的领导。

健全完善党组织领导下的村（居）民自治体系和制度体系，着力加强易地扶贫搬迁安置点的基层群众自治组织建设，不断提升村（居）民自治水平。

（二）严格依法办事。

坚持按照国家相关法律法规、地方性法规和省委省政府有关政策规定办事，确保易地扶贫搬迁安置点基层自治组织设置和调整工作依法开展、依规进行。

行政村规模调整动员今天，县委、县政府在这里召开全县行政村规模调整工作动员会，主要目的是统一思想、凝聚共识，举全县之力打好行政村规模调整这场硬仗，为实现乡村振兴、加强基层治理、巩固基层政权，加快*建设打下坚实基础。

一、提高站位，统一思想，充分认识行政村规模调整工作的重大意义行政村规模调整能否平稳有序，关键在能否对这项工作形成正确全面的认识，在全县上下能否心往一处想，劲往一处使。

要提高站位，从推进农村改革、加快乡村振兴、夯实基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的战略高度，准确把握行政村规模调整工作的重要意义。

（一）开展行政村规模调整是贯彻落实中央和省县工作部署的政治任务。

近年来，中央和省县着眼于乡村振兴，相继出台文件，要求各地积极稳妥开展行政村规模调整工作。

*党代会将加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，提高发展的协同性和整体性作为今后五年七大任务之一。

去年，省委、省政府提出工作目标，并明确：*。

在今年下发的省委指导意见中，明确把行政村规模平稳调整特别是“后半篇文章”,作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为有关党政领导干部实绩考核评价的重要依据。

县委、县政府也明确将这项工作纳入综合考核内容和重点督查内容，并作为衡量、检验和选拔任用干部的重要依据。

全县各级各部门一定要提高站位，把这项工作作为当前全县最重要的一项政治任务，不折不扣、圆满完成行政村规模调整工作。

（二）开展行政村规模调整是顺应城镇化趋势，推进县域发展空间布局调整的重大机遇。

一直以来，受“地形地貌限制，我县行政村“数量多、规模小、布局散、实力弱”特征较为明显。

随着城镇化、工业化进程的不断推进，人口不断向中心村、中心镇和县城集聚，人口布局、资源要素流动出现重大调整。

据统计，全县*个行政村中，户籍人口*人以下的有*个,常住人口*人以下的有*个，常住人口不足*人的有*个。

通过村规模调整，可以打破乡村现有发展格局、扩大行政村域面积，增强中心镇、中心村的集聚和辐射功能，盘活乡村闲置的人口、房屋、土地等资源，促进资源要素在更大范围内优化配置，为村集体经济发展乃至整个县域经济社会的发展拓展新的空间。

北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定（１９８９年１２月１６日北京市人民政府第３９号令发布）第一条为严格控制农村村民建房用地，制止乱占滥用耕地建房，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条凡本市农村村民（以下简称村民）建设个人住宅用地，均按本规定管理。

第三条村民建房用地，必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，认真执行保护耕地的基本国策，禁止乱占耕地、滥用土地。

第四条村民新建住房，应在原宅基地内安排；原宅基地无法安排的，应充分利用村内空闲地（包括按照乡村建设规划调整出的宅基地）或其他非耕地。

村内无空闲地或非耕地，确需占用耕地建房的，必须先在本村开发相当新建住房用地面积两倍的荒地后，方可占用耕地。

按照规划进行新农村住宅建设的，一般应在原址改建。

确需易址新建的，由乡、镇人民政府提出申请，并附旧址复垦计划，经区、县人民政府审核同意，报市人民政府批准。

第五条占用耕地建房的村民，必须依法缴纳耕地占用税。

占用菜地的，还须参照《北京市新菜地开发建设基金管理暂行办法》的规定，缴纳新菜地开发建设基金。

第六条村民每户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定，但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过０．２５亩；其他地区最高不得超过０．３亩。

１９８２年以前划定的宅基地，多于本条前款规定的用地标准的，可按每户最高不超过０．４亩的标准从宽认定，超过部分按照乡村建设规划逐步调整。

市土地管理局要按照每年土地利用计划，向郊区各区、县人民政府下达村民建房用地控制指标。

村规模调整实施方案一、背景。

近年来，随着城乡发展不平衡问题的日益突出，农村人口大量外流，导致许多农村村庄规模日益缩小，甚至出现了村庄荒无人烟的现象。

为了有效解决这一问题，我们制定了村规模调整实施方案，旨在通过合理整合资源，提高村庄规模，促进农村可持续发展。

二、目标。

1. 提高农村村庄规模，增强村庄的综合实力和竞争力；2. 促进农村资源的合理配置和利用，提高农村生产力；3. 改善农村居民生活条件，提升农村居民生活质量。

三、实施方案。

1. 村庄整合。

通过对周边规模较小的村庄进行整合，将人口较少的村庄合并至人口相对较多的村庄，形成规模较大的新村庄。

同时，合并后的新村庄将统一规划建设，提高村庄的整体规模和品质。

2. 资源整合。

针对合并后的新村庄，将原有的农田、林地、水资源等进行合理整合和配置，实现资源的优化利用。

同时，通过合并后的规模效应，可以更好地引进农业科技和生产设施，提高农业生产效率。

3. 基础设施建设。

针对合并后的新村庄，加大基础设施建设力度，包括道路、供水、供电、通讯等设施的完善和提升。

同时，建设公共服务设施，如学校、医院、文化活动场所等，改善农村居民的生活条件。

4. 产业扶持。

针对合并后的新村庄，通过政策扶持和资金支持，引导农村居民发展特色产业和乡村旅游业，增加农民收入，提高农村经济发展水平。

四、保障措施。

1. 政策支持。

加大对村规模调整的政策支持力度，包括资金补贴、税收减免、土地政策等方面的支持，为村规模调整提供政策保障。

2. 宣传教育。

加强对农村居民的宣传教育工作，使他们能够理解和支持村规模调整的意义和好处，提高他们的参与度和配合度。

3. 督导检查。

建立村规模调整的督导检查机制，加强对实施方案的落实情况进行监督和检查，确保实施方案的顺利推进。

五、预期效果。

1. 农村村庄规模得到提高，综合实力和竞争力得到增强；2. 农村资源得到合理配置和利用，生产力得到提升；3. 农村居民生活条件得到改善，生活质量得到提升；4. 农村经济发展水平得到提高，农民收入得到增加。

____年县行政村规模调整工作总结一、工作开展情况____年是我县行政村规模调整工作的重要年份，为贯彻落实中央关于乡村振兴战略的部署，我县积极开展县行政村规模调整工作。

根据《关于县行政村规模调整工作的指导意见》，我县聚焦“优中选优、强中选强”原则，推进村庄合理规划、整村搬迁、合村并组等工作，取得了一定成效。

1. 制定了详细的工作方案在工作开展之初，我县制定了详细的工作方案，明确了工作目标、任务分工、时间节点等内容，为后续的工作提供了有力的指导。

2. 加强组织领导，确保工作顺利进行县政府高度重视行政村规模调整工作，成立了专门的工作领导小组，由县委书记、县长担任组长，各相关部门和乡镇干部担任成员，确保工作顺利推进，并及时协调解决工作中遇到的问题。

3. 充分调动村民的积极性在规模调整工作中，我县注重发挥村民的主体作用，通过广泛开展村民代表座谈、听取村民的意见和建议，充分调动村民的积极性和主动性。

4. 全面落实政策措施，确保规模调整顺利进行在规模调整工作中，我县充分落实了有关政策和措施，包括资金支持、农户补偿等方面，确保规模调整工作的顺利进行。

二、取得的成效1. 优中选优，村庄合理规划通过对各行政村的实地调研和评估，我县对一些村庄进行了优中选优，规划了更为合理的村庄布局。

新规划的村庄将更好地满足村民的生产生活需要，并具备较强的农村特色。

2. 强中选强，推进整村搬迁针对人口较少、资源条件较差的村庄，我县采取整村搬迁的方式，将这些村庄的村民有序地迁至条件较好的地方。

这不仅有助于村民改善生活条件，还能有效提高村庄整体发展水平。

3. 合村并组，提升村庄治理效能我县积极推进合村并组工作，将一些人口较少、资源较少的村庄进行整合，提升村庄的治理效能。

合村并组后，村庄的管理更加规范，村级组织也更加强大，为乡村振兴提供了有力支持。

三、存在的问题和不足1. 部分村民对规模调整工作缺乏理解在规模调整工作中，部分村民对此缺乏充分的理解，存在一定的抵触情绪。

转变思想观念积极主动完成任务
按照县委工作安排，XX乡行政村规模调整工作于11月28日全面铺开，结合创先争优活动，乡党委及时召开工作会议，严肃工作纪律，要求基层党员干部将此次工作与创先争优活动有机结合，积极稳妥有序地开展行政村规模调整工作。

在行政村规模调整工作的过程中，我乡乡、村两级干部队伍中涌现出一批思想进步、积极主动的先进党员干部。

而某某同志就是其中的一位。

某某，中共党员，系XX村村主任。

XX村行政村规模小，农户居住分散，基础设施差，共享率不高，加上村级集体经济薄弱。

经乡党委政府研究决定：将XX村与、、等三个村进行调整合并。

某某起初了解到这一调整方案后，思想上有所顾忌，觉得合并之后，村干部这职位会受到威胁。

在乡党委政府的动员下，在乡驻村干部的指导下，XX意识到自己思想上的落后；并认识到行政村规模调整不论在经济、政治还是文化上都更有利于农村的发展，是加快全面建设小康社会的需要。

在之后的行政村规模调整工作中，他更是全力配合乡党委政府的工作，积极组织召开村民代表会议、村民小组长会议及村民会议，广泛听取村党员干部、村民组长和村民代表对调整的意见；为充分保障每个村民群众的知情权、参与权，他陪着乡干部不厌其烦的走访农户，了解广大群众对行政村规模调整的意见，并在意见表格上签字，以求做到房不漏户，户不漏人，人不漏签。

正是因为某某的尽心尽责、不辞劳苦，使得XX村的行政村规模调整
工作得以顺利的完成。