工程咨询业面临的潜力、制约因素与措施探讨
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建 筑 Ｉ 程
由 科 煞 ２１ ４ ４ ００ 期 年第 ｌ
工 程 咨 询 业 面 临 的潜 力 、 制 约 因素 与 措 施 探 讨
杨 永 建
（ 南工程咨 询中心 内江办事处 ） 川
摘 要 随着经 济社 会与科技进 步对工程 咨询业 的要 求越 来越 高，深入研 究其发展 态势就显得 日益 紧迫与重要 。作者经过 多年 来 在工程咨询 工作 中的 实践 ，并结合咨询 业现状 ，就 工程 咨询业 目前所面 ・ 的潜力 、制约 因素 与发展措 施进 行 了分析和探 讨。 】 盘 关键词 工程 咨询 制 约因素 发展措施
各个 领 域 ｎ １ 工 程 咨 询 业 发 展 面 临 的潜 力
则》 等行 业规 章 、标准和规范 ，建 立工程咨询职业责任保险制度以及 工程咨 询业知 识产权 保护制度 。各地方 、 业部门要制 定有关 推进工 行 程咨询业发展 的政策 法规 ，逐步完善工程咨询行业法律法规体系 。 （） ２ 遵循市 场经济规律 ，促进 工程咨询市场 发展 。工程咨询行 业不属于垄断性 、 会公益性等关系到 国计民生 的领域 ， 社 它属于竞争 性领域 的行业 。其中的一些单位集政府行 为和市场行为于 一身 ，无论 是为政府服 务 ， 还是 参与市场竞争 ，既不 便完全接受行政约束 ，又难 以实现市场规范 。对于这样 的矛盾体 制 ，确有改革的必要 。 （ 不断创新 ，促进工程 咨询业 健康 发展 。在提 供咨询服务的 ３） 过程中 ，真正树立 以科 学发展观 为指导 、更加注重经济社会可持续发 展的咨询理念 ，要着 力解 决以下问题 ：①尽最大可能克服重经济影响 评价 、轻社会影 响分 析的通病 。②全面杜绝重经济影响 、轻节能降耗 的不良习俗 。③力求排 除重项 目 展 、轻集约用地 的习惯 。④排除重 扩 经济效益 、轻环境和 生态影响的思维定式 。⑤解决好单体项 目评价 、
项 目综合分析的有机结 。
（ ） 国工 程咨询 业的发 展历程及行业现状 。我 国的工程 咨询 １ 我 业始 于２ 世纪８ 年代 ，是 为顺应 我国实行改革开放和建立社会主义 市 ０ ０ 场经济 的客观 需要而发展起来 的。２世纪９年代以来 ，随着我 国建立 ｏ ０ 社会市场经 济体制 目标 的逐步 确立 ，政府管理 经济及社会配置资 源的 方式发生变化 ，国家投资体制改 革进 程加快 ，我国工程咨询的产业化 进 程加快 ，工 程咨 询市场 逐步发 育 ，行 业管理 趋于规 范 。至２ ０ 年 ０７ 底 ，全 国具 有工 程 咨 洵相关 资质 的单 位约 ２ 万家 ，从 业人 员 已超过
２ 影响工程 咨询 业发展 的制约因素
（ ） 高技术水平 ，培养工程 咨询人才 。工程咨询业是提 供智 ４ 提 力服务的行业 ，高素质 的人 才资源是提供服务的核心力量 ，也是我们 的核心竞争力。新世纪新阶段 ，科技进步 日新月异 ，综合国力竞争 日 趋 激烈 ，我们必须适应新形 势的需要 ，注重人才队伍的培养和建设 ， 努 力提高人才这一核心竞争 力的水平 ，要采取措施鼓励工程咨询技术 人 员到工程建设的一线锻炼才干 ， 建平台鼓励工程咨询技术 人员通 搭 过 国内外的交流合作提高能力 ， 改进 体制机制激发工程咨询技 术人 员 的刨造 活力和 创造热 情 ，从总体 上提高 工程 咨询行业 的人才队伍素 质。 提高 行业的核心竞 争力 。 我国工程咨询业 中信息 网络、谈判 、外语 、法律 、金融、营销 、 管理 等方 面的人才缺乏 ，尤其是复 合型人才奇缺。因此 ，需要 建立科 学 的用人 机制 ，加强人才培训 。国 际工程 咨询发包方式 的变化 ，多媒 体 、电子商务的普遍应用以及科技进 步对 工程咨询方面的人才要求 日 益提 高 ，培养懂技术 、会外语 能管理 ，精通国际商务的复合 型人才 已成为工 程咨询企业的发展趋势 。要 通过 选拔技 术人员到国内外大学 深造 、到 国家顶尖咨询单位上挂 、与其他咨询单位交流、内部培训以
３ 促 进 工 程 咨 询业 发 展 的 措 施
（ ）完善法律 法规和严格 市场准入 制度。工程 咨询业应该 建立 １ 和健全法律法规 ，充分反映工程咨询 的法律地 位。要在工 程咨询单位 没立条件 、业 务范 围、经济权利及法律责任等方面制 定具有 针对 性 、 可操作性 、有利于 工程 咨询业发展的法律法规 ，确 保我 国的工程咨询 业走上有法可依 、有法必 依的轨道 ，使工程咨 询业 健康发展 。国家发 展改革 委在 《 工程 咨询业２ １ — ０ ５ ０ ０ ２ １年发 展规划纲要 》提 出，要 大力 推进 工程咨 询业 立法进 程 ，研 究起 草 《 工程 咨询管 理条例 》，制定 《 工程咨询单 位和注册 咨询工程师 （ 资 ） 投 执业管理规 定 》、 《 关于 推进和规范政府投 资项 目代建制 的指导 意见 》以及 《 工程 项 目管理导
及平 时多积 累相关 知识、政策和基本概况等 ，用以提升业务水平。
４ 结 语
目 ，我 国工程咨询业存在 的 题主要有 ：①行业法律 法规 不健 前 全 ，现有法规 尚未 形成体系 ，工程咨询 的法律地位和 法律 责任没有得 到明 确界定 。② 社会对 工程咨 询认识不 足 ，工程 咨询概念 模糊 ，与 国际通行的 为投 资建设提供全过程服务的理念不一致 。③工 程咨询单 位机制及经营方式 落后 ，市场发育不健全 ，分裂割据 、行 政垄断与保 护现象较多 ，市场 机制 难以有效发挥作用 ，无序竞争严重 。④ 工程咨 询单位综合水平不高 ，服 务质量 难以满 足客 户不断提 高的需求。
通 出版社 ．２０ ０６
作者简介
昊海荣 （ ９ ９ １６ ～），女，聊城 大学副教授 ，主要从事汽车
（ 稿 Ｅ期 ：２ １ — ３ ０ ） 收 ｌ ００ ０ － １
构造 、液 压 与气压 传动 等 方面 的教 学与研 究工作 。
中国工程咨询业正在迅速发展 ，随着 社会主义 市场 经济体制 的建将在经 济建 设中得到越 来越广泛的应用 ，发挥其应有的作用 。
参 考 文 献
【 工程 咨询协 会 会 长余健 明在 中国工 程 咨询协 会２ ０ 年年会 上 的讲 ｌ １ ０９
参 考 文 献 【】 王 利 ，张蓄 生 ，高 国 元 ，徐 恩 芹 ． １ 浅谈 多媒 体 课 堂教 学 中 的 互动
日 】电化教 育研 究，２ ０ ，（ ０ ９ ９）：９ ～ ３ １ ９
【 刘 光 然主编 多媒 体技 术 与应 用【 北 京 ：人 民邮 电出版社 ，２ ０ ２ 】 Ｍ】 ０５ 【 陈 家瑞 主编 ３ 】 气车构 造 （ 第五 版 ） （ 、下 册 ）［ ． 上 Ｍ］ 北京 ：人 民交
做 出了重要 贡献 。一 大批举 世瞩 目的重点投 资建 设项 目 ，如三 峡工 程、 南水北 调 、青藏铁路 、上海 国际航运 中心 ，京 沪高速 铁路 、奥运 场馆 ， 上海世博 会场馆设施等 ，无不凝聚着咨询工程师在 前期决策咨 询、 方案 论证 、 程没计和管理 、工程建设监理等方 面工作 的智慧和 工 心血 。为经济科技 与社会进步发 挥了重要 的参 谋和助 手作用。
２０ ０ 万人 ，其 中国家注册执业人员５ 万余人 ０ 。
（ ）新时期 工程咨 询业发展面临 的潜力 。我 国工程 咨洵业从诞 ２ 生 的那天起 ，就积极地投入我 国经济 建设。改革开 放以来 ，我国工程 咨询业不断发 展壮 大 ，在优化重 大布局 、调整产业结 构、提高投资效 益、 规避投 资风 险 、确保工程质量 、加强和改善投 资宏观 调控等方面
工程咨 询是 以技 术为 基础 ，综合运 用 多学 科知 识 、工 程实 践经
验 、 代科 学和管理方法 。为投资建设项 目决策与实施全过程 以及经 现 济 社会发 展提 供咨 询和管 理 的智力服 务 。服 务范 围主要包 括规 划咨 询 、 资机会研究 、可 行性研究 、评估咨询 、 投 勘察设计 、招标代理 、 工程 和设备监理 、工程项 目管理等 ，覆盖国民经济各行业 和社会 发展
话
【 国家发展 改革委 《 ２ 】 工程咨询业２））２１年发展规划纲要》 ｆ（ ｎ ５ １一
【 国 家发展 改革委 《 ３ 】 工程 咨询 ２２ １－ ０ ５ 发展规 划 纲要 》 ， ００ ２１年 ｋ （ 收稿 目期 ：２ １－ ３ １ ） ００ ０－ １
（ １ ） 接ｊ 页 习主动性 ，最 终加强学生对教师 游授 知识的理 解和把握 ， 提高教学质量和学 习效果 。
由 科 煞 ２１ ４ ４ ００ 期 年第 ｌ
工 程 咨 询 业 面 临 的潜 力 、 制 约 因素 与 措 施 探 讨
杨 永 建
（ 南工程咨 询中心 内江办事处 ） 川
摘 要 随着经 济社 会与科技进 步对工程 咨询业 的要 求越 来越 高，深入研 究其发展 态势就显得 日益 紧迫与重要 。作者经过 多年 来 在工程咨询 工作 中的 实践 ，并结合咨询 业现状 ，就 工程 咨询业 目前所面 ・ 的潜力 、制约 因素 与发展措 施进 行 了分析和探 讨。 】 盘 关键词 工程 咨询 制 约因素 发展措施
各个 领 域 ｎ １ 工 程 咨 询 业 发 展 面 临 的潜 力
则》 等行 业规 章 、标准和规范 ，建 立工程咨询职业责任保险制度以及 工程咨 询业知 识产权 保护制度 。各地方 、 业部门要制 定有关 推进工 行 程咨询业发展 的政策 法规 ，逐步完善工程咨询行业法律法规体系 。 （） ２ 遵循市 场经济规律 ，促进 工程咨询市场 发展 。工程咨询行 业不属于垄断性 、 会公益性等关系到 国计民生 的领域 ， 社 它属于竞争 性领域 的行业 。其中的一些单位集政府行 为和市场行为于 一身 ，无论 是为政府服 务 ， 还是 参与市场竞争 ，既不 便完全接受行政约束 ，又难 以实现市场规范 。对于这样 的矛盾体 制 ，确有改革的必要 。 （ 不断创新 ，促进工程 咨询业 健康 发展 。在提 供咨询服务的 ３） 过程中 ，真正树立 以科 学发展观 为指导 、更加注重经济社会可持续发 展的咨询理念 ，要着 力解 决以下问题 ：①尽最大可能克服重经济影响 评价 、轻社会影 响分 析的通病 。②全面杜绝重经济影响 、轻节能降耗 的不良习俗 。③力求排 除重项 目 展 、轻集约用地 的习惯 。④排除重 扩 经济效益 、轻环境和 生态影响的思维定式 。⑤解决好单体项 目评价 、
项 目综合分析的有机结 。
（ ） 国工 程咨询 业的发 展历程及行业现状 。我 国的工程 咨询 １ 我 业始 于２ 世纪８ 年代 ，是 为顺应 我国实行改革开放和建立社会主义 市 ０ ０ 场经济 的客观 需要而发展起来 的。２世纪９年代以来 ，随着我 国建立 ｏ ０ 社会市场经 济体制 目标 的逐步 确立 ，政府管理 经济及社会配置资 源的 方式发生变化 ，国家投资体制改 革进 程加快 ，我国工程咨询的产业化 进 程加快 ，工 程咨 询市场 逐步发 育 ，行 业管理 趋于规 范 。至２ ０ 年 ０７ 底 ，全 国具 有工 程 咨 洵相关 资质 的单 位约 ２ 万家 ，从 业人 员 已超过
２ 影响工程 咨询 业发展 的制约因素
（ ） 高技术水平 ，培养工程 咨询人才 。工程咨询业是提 供智 ４ 提 力服务的行业 ，高素质 的人 才资源是提供服务的核心力量 ，也是我们 的核心竞争力。新世纪新阶段 ，科技进步 日新月异 ，综合国力竞争 日 趋 激烈 ，我们必须适应新形 势的需要 ，注重人才队伍的培养和建设 ， 努 力提高人才这一核心竞争 力的水平 ，要采取措施鼓励工程咨询技术 人 员到工程建设的一线锻炼才干 ， 建平台鼓励工程咨询技术 人员通 搭 过 国内外的交流合作提高能力 ， 改进 体制机制激发工程咨询技 术人 员 的刨造 活力和 创造热 情 ，从总体 上提高 工程 咨询行业 的人才队伍素 质。 提高 行业的核心竞 争力 。 我国工程咨询业 中信息 网络、谈判 、外语 、法律 、金融、营销 、 管理 等方 面的人才缺乏 ，尤其是复 合型人才奇缺。因此 ，需要 建立科 学 的用人 机制 ，加强人才培训 。国 际工程 咨询发包方式 的变化 ，多媒 体 、电子商务的普遍应用以及科技进 步对 工程咨询方面的人才要求 日 益提 高 ，培养懂技术 、会外语 能管理 ，精通国际商务的复合 型人才 已成为工 程咨询企业的发展趋势 。要 通过 选拔技 术人员到国内外大学 深造 、到 国家顶尖咨询单位上挂 、与其他咨询单位交流、内部培训以
３ 促 进 工 程 咨 询业 发 展 的 措 施
（ ）完善法律 法规和严格 市场准入 制度。工程 咨询业应该 建立 １ 和健全法律法规 ，充分反映工程咨询 的法律地 位。要在工 程咨询单位 没立条件 、业 务范 围、经济权利及法律责任等方面制 定具有 针对 性 、 可操作性 、有利于 工程 咨询业发展的法律法规 ，确 保我 国的工程咨询 业走上有法可依 、有法必 依的轨道 ，使工程咨 询业 健康发展 。国家发 展改革 委在 《 工程 咨询业２ １ — ０ ５ ０ ０ ２ １年发 展规划纲要 》提 出，要 大力 推进 工程咨 询业 立法进 程 ，研 究起 草 《 工程 咨询管 理条例 》，制定 《 工程咨询单 位和注册 咨询工程师 （ 资 ） 投 执业管理规 定 》、 《 关于 推进和规范政府投 资项 目代建制 的指导 意见 》以及 《 工程 项 目管理导
及平 时多积 累相关 知识、政策和基本概况等 ，用以提升业务水平。
４ 结 语
目 ，我 国工程咨询业存在 的 题主要有 ：①行业法律 法规 不健 前 全 ，现有法规 尚未 形成体系 ，工程咨询 的法律地位和 法律 责任没有得 到明 确界定 。② 社会对 工程咨 询认识不 足 ，工程 咨询概念 模糊 ，与 国际通行的 为投 资建设提供全过程服务的理念不一致 。③工 程咨询单 位机制及经营方式 落后 ，市场发育不健全 ，分裂割据 、行 政垄断与保 护现象较多 ，市场 机制 难以有效发挥作用 ，无序竞争严重 。④ 工程咨 询单位综合水平不高 ，服 务质量 难以满 足客 户不断提 高的需求。
通 出版社 ．２０ ０６
作者简介
昊海荣 （ ９ ９ １６ ～），女，聊城 大学副教授 ，主要从事汽车
（ 稿 Ｅ期 ：２ １ — ３ ０ ） 收 ｌ ００ ０ － １
构造 、液 压 与气压 传动 等 方面 的教 学与研 究工作 。
中国工程咨询业正在迅速发展 ，随着 社会主义 市场 经济体制 的建将在经 济建 设中得到越 来越广泛的应用 ，发挥其应有的作用 。
参 考 文 献
【 工程 咨询协 会 会 长余健 明在 中国工 程 咨询协 会２ ０ 年年会 上 的讲 ｌ １ ０９
参 考 文 献 【】 王 利 ，张蓄 生 ，高 国 元 ，徐 恩 芹 ． １ 浅谈 多媒 体 课 堂教 学 中 的 互动
日 】电化教 育研 究，２ ０ ，（ ０ ９ ９）：９ ～ ３ １ ９
【 刘 光 然主编 多媒 体技 术 与应 用【 北 京 ：人 民邮 电出版社 ，２ ０ ２ 】 Ｍ】 ０５ 【 陈 家瑞 主编 ３ 】 气车构 造 （ 第五 版 ） （ 、下 册 ）［ ． 上 Ｍ］ 北京 ：人 民交
做 出了重要 贡献 。一 大批举 世瞩 目的重点投 资建 设项 目 ，如三 峡工 程、 南水北 调 、青藏铁路 、上海 国际航运 中心 ，京 沪高速 铁路 、奥运 场馆 ， 上海世博 会场馆设施等 ，无不凝聚着咨询工程师在 前期决策咨 询、 方案 论证 、 程没计和管理 、工程建设监理等方 面工作 的智慧和 工 心血 。为经济科技 与社会进步发 挥了重要 的参 谋和助 手作用。
２０ ０ 万人 ，其 中国家注册执业人员５ 万余人 ０ 。
（ ）新时期 工程咨 询业发展面临 的潜力 。我 国工程 咨洵业从诞 ２ 生 的那天起 ，就积极地投入我 国经济 建设。改革开 放以来 ，我国工程 咨询业不断发 展壮 大 ，在优化重 大布局 、调整产业结 构、提高投资效 益、 规避投 资风 险 、确保工程质量 、加强和改善投 资宏观 调控等方面
工程咨 询是 以技 术为 基础 ，综合运 用 多学 科知 识 、工 程实 践经
验 、 代科 学和管理方法 。为投资建设项 目决策与实施全过程 以及经 现 济 社会发 展提 供咨 询和管 理 的智力服 务 。服 务范 围主要包 括规 划咨 询 、 资机会研究 、可 行性研究 、评估咨询 、 投 勘察设计 、招标代理 、 工程 和设备监理 、工程项 目管理等 ，覆盖国民经济各行业 和社会 发展
话
【 国家发展 改革委 《 ２ 】 工程咨询业２））２１年发展规划纲要》 ｆ（ ｎ ５ １一
【 国 家发展 改革委 《 ３ 】 工程 咨询 ２２ １－ ０ ５ 发展规 划 纲要 》 ， ００ ２１年 ｋ （ 收稿 目期 ：２ １－ ３ １ ） ００ ０－ １
（ １ ） 接ｊ 页 习主动性 ，最 终加强学生对教师 游授 知识的理 解和把握 ， 提高教学质量和学 习效果 。
