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青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.04.19•【字号】•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为积极推进、有序引导我市城市更新工作，促进城市低效用地再开发，集约节约利用土地资源，切实提升城市功能、激发城市活力、改善人居环境、增强城市魅力，根据有关法律法规规定，结合实际，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以高质量发展为目标，以满足人民宜业宜居需要为出发点和落脚点，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实施以人为核心的新型城镇化战略，提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。
（二）基本原则。
城市更新遵循政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，集约节约、优质高效，多方参与、共建共享的原则。
（三）总体目标。
通过实施城市更新，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标。
完善生活功能，补齐公共设施短板；完善产业功能，打造就业创新载体；完善生态功能，保护修复绿地绿廊绿道；完善人文功能，积淀文化元素魅力；完善安全功能，增强城市韧性和防灾减灾能力；完善城市信息化功能，打造信息化、工业化与城镇化深度融合的智慧城市。
二、城市更新实施范围本意见所称城市更新，是指对建成区内历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村等片区，通过综合整治、功能调整、拆除重建等方式进行改造的活动。
在建成区范围内，现有土地用途、使用功能、空间形态或者资源、能源利用明显不符合当前经济社会发展要求的区域，具有下列情形之一的，可列入城市更新实施范围：1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二进三”产业用地等。
关于推进市区产业“退二进三”工作的意见
佚名
【期刊名称】《广州政报》
【年(卷),期】2008(000)010
【摘要】<正>广州市人民政府文件穗府[2008]8号各区、县级市人民政府,
市政府各部门、各直属机构:推进市区产业"退二进三"工作,是实施城市"中调"战略、优化城市产业结构和空间布局、走新型工业化道路的重要举措,是实施"青山绿地、蓝天碧水"工程、改善城市环境的重要组成部分。
为加快推进我市市区产业"退二进三"工作,特提出如下意见,请认真贯彻执行。
【总页数】6页(P12-17)
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.以“退二进三”方式改变土地利用结构促进包头稀土高新区第三产业发展的研究[J], 祁英;王晓光;刘文蛟
2.关于成立广州市老城区产业“退二进三”工作领导小组的通知 [J], ;
3.发挥思想政治工作作用金珠江稳步推进"退二进三" [J], 陈忠成
4.发挥思想政治工作作用金珠江稳步推进“退二进三” [J], 陈忠成
5.退二进三加快发展第三产业 [J], 刘秋果
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鹤壁市人民政府关于加快推进老城区“退二进三”工作的意见鹤政〔2009〕30号添加时间：2009-08-17 16:00:31 信息来源：各县区人民政府，市人民政府各部门：为进一步优化老城区（山城区、鹤山区城区）功能布局，改善城市面貌和居民生活环境，加快构建新型产业基础和城市骨架，实现新区老区统筹协调发展，现就加快推进老城区“退二进三”（工业企业搬迁出城区，三产类企业入驻城区）工作提出如下意见。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求以科学发展观为指导，坚持从实际出发，完善政策，创新工作，优化老城区的产业布局和空间结构，力争用5年时间基本完成老城区搬迁范围内工业企业的“退二进三”任务，促进经济发展与城市建设相协调，提高老城区居民的生活环境质量。
（二）基本原则1．规划先行，政策扶持。
老城区工业企业搬迁必须符合城市总体规划和产业布局总体规划，与老城区改造建设相结合。
市、城区政府对搬迁企业予以资金政策扶持，鼓励企业结合搬迁加快技术进步，提高产品档次和附加值，增强市场竞争力。
2．政府引导，企业自愿。
城区政府要制订企业搬迁总体工作方案，明确工作方向和要求，引导支持符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业，根据全市产业布局和企业自身发展需要，搬入相应产业集聚区并加快产业升级改造步伐。
做好拟搬迁企业的引导、动员工作，尊重搬迁企业的意见，充分调动企业搬迁的积极性。
3．整体推进，分步实施。
城区政府要明确目标、细化任务，排出工作节点，先易后难、稳步推进，对条件成熟的企业及早安排搬迁，规模较大的企业可分车间进行搬迁，确保搬迁工作扎实有序推进。
4．市场运作，确保公平。
搬迁过程中要充分发挥市场作用，对企业搬迁后腾出的土地，凡需进行经营性开发的，要严格按照市场化模式运作，做到公开、公平、公正、规范。
二、搬迁范围和搬迁方向（一）搬迁范围山城区包括：建设街以北（包括街道两侧，下同），汤河街以南，山城路以东，前进路以西。
鹤山区包括：鹤壁集鹤山街两侧，宝达钛业有限公司以西，四矿工人村以东；中山路两侧，老电影院以北，二矿救护队以南。
关于推进市区产业“退二进三”工作的意见各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：推进市区产业“退二进三”工作，是实施城市“中调”战略、优化城市产业结构和空间布局、走新型工业化道路的重要举措，是实施“青山绿地、蓝天碧水”工程、改善城市环境的重要组成部分。
为加快推进我市市区产业“退二进三”工作，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、总体要求以科学发展观为指导，按照政府引导与市场调节相结合、企业搬迁与产业集聚相结合、经济发展与环境保护相结合的原则，优化我市产业结构和空间布局，促进经济发展与资源环境相协调，把广州建设成为适宜创业发展和生活居住的现代化大都市。
二、实施范围(一)影响环保类企业。
位于环城高速公路范围内、有如下情形之一的工业企业，限期搬迁：1．建设项目不符合环境保护法律法规的;2．排放大气污染物超过国家和地方排放标准或者总量控制标准，经限期治理仍达不到要求的;3．造成水体严重污染，经限期治理仍未完成治理任务的;4．排放环境噪声污染严重，拒绝执行限期治理决定，或者经限期治理，逾期未完成治理任务的;5．造成固体废物严重污染环境，经限期治理仍未完成治理任务的;6．生产场所不符合《广州市环境保护第十一个五年规划》和广州市“城市环境空气质量功能区”、“地表水环境功能区”或“城市区域环境噪声标准适用区”要求的;7．逾期不履行环保行政处罚决定，或未在规定期限内停止违法行为的;8．污染扰民严重，引致群众重复投诉，经查实又无法通过就地整改消除污染影响的;9．在规定期限内未能按要求通过强制清洁生产审核的;10．在规定期限内污染物排放未能稳定达标，或未达到总量减排要求的。
(二)危险化学品类企业。
位于华南路、广深高速公路以南，珠吉路及其规划延长线延伸至珠江以西，沙湾水道以北，广州市与佛山市行政区域交界以东的区域以及机场高速公路以西1公里、流溪河以东1公里、北三环以南1公里界限，总面积约1093平方公里范围内的危险化学品生产、储存企业和位于水源保护区、江河湖堤围保护区的危险化学品经营企业，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定和安全条件发生改变不再具备安全生产条件的，限期搬迁。
关于完善“退二进三”政策的若干意见文章编黄政发〔2009〕62号号：发布机区府办秘书科构：内容描关于完善“退二进三”政策的若干意见述：正文：台州市黄岩区人民政府文件黄政发〔2009〕62号关于完善“退二进三”政策的若干意见为适应现代化城市建设发展的需要，逐步调整优化城区产业结构和空间布局，加快我区经济从区域经济向城市经济转型，推动我区服务业又好又快发展，现就完善我区“退二进三”政策提出以下若干意见。
一、“退二进三”政策实施区域1、东至二环东路，南至二环南路，西至二环西路，北至82省道；2、不在上述区域范围内的关、停、并、转企业。
3、在政府已明确的拆迁红线范围或拆迁安臵公告区域内的工业企业不享受“退二进三”项目政策。
二、成立“退二进三”工作组织领导机构建立区“退二进三”工作领导小组，区政府常务副区长任组长，领导小组成员由区发改局、黄岩国土资源分局、黄岩规划管理处、区消防大队、区建设局、黄岩工商分局、区环保局七部门组成，领导小组办公室设在区发改局；建立领导小组现场联合踏勘办事机制，对拟办“退二进三”项目现场办公决定是否许可企业实施“退二进三”项目。
三、“退二进三”项目建设政策企业在获得“退二进三”许可后可在厂区内新建建筑物，也可对原厂房进行改建、翻建或拆除重建。
新建、拆除重建的建筑物总高度不得超过12米。
新建、重建、翻建的建筑物一律作为临时建筑，政府如需征迁可无偿拆除，企业对此应出具书面保证，报规划部门备案。
四、“退二进三”项目办事程序（一）由企业向区“退二进三”工作领导小组办公室提出申请，申请时须提供以下资料：1、“退二进三”项目申请书；2、“退二进三”项目可行性报告；3、拟办服务业的企业名称核准书；4、国有土地使用权证和房产所有权证原件和复印件；5、企业营业执照原件和复印件；6、国有和集体企业须提供职工代表大会决议书。
7、厂区建筑物改造的规划图纸。
（二）由区“退二进三”工作领导小组办公室牵头，其成员单位对项目进行现场联合踏勘，现场决定是否许可企业实施“退二进三”项目，踏勘后由区“退二进三”领导小组办公室发会议纪要作为各职能部门办事依据；（三）合并黄岩规划管理处、区环保局的公示程序，由区发改局统一发布“退二进三”项目公示，公示期满后，区发改局将公示情况函告“退二进三”工作领导小组各成员单位。
城市有机更新的建议1. 引言城市有机更新是指在城市发展过程中，结合生态、人文和经济等多个方面的因素，以可持续发展为导向，通过合理规划和设计，将城市更新与自然环境相融合，提升城市品质和居民生活水平的一种发展模式。
本文将从城市规划、建筑设计和社区参与等角度，提出城市有机更新的建议。
2. 城市规划2.1 可持续发展规划在城市有机更新过程中，应制定可持续发展规划，明确城市发展目标和路径。
该规划应包括以下内容： - 生态保护：保护自然生态系统，合理利用土地资源； - 环境改善：减少污染排放，提高空气质量和水质； - 交通优化：提供便捷的公共交通系统，鼓励步行和骑行出行方式； - 能源利用：推广可再生能源利用，减少对传统能源的依赖。
2.2 空间布局优化在城市有机更新中，应优化空间布局，实现人、车、绿地等要素的有机结合。
具体建议如下： - 增加绿地面积：在城市更新过程中，应提高绿地覆盖率，增加城市公园、广场等休闲空间； - 分散人口密度：避免大规模高密度住宅区的集中，推动人口分散布局，减少交通拥堵和资源浪费； - 发展多中心城市：鼓励发展多个城市中心，减少对核心商业区的过度依赖。
3. 建筑设计3.1 绿色建筑在城市有机更新中，应推广绿色建筑设计理念，减少建筑对环境的影响。
具体建议如下： - 节能设计：采用节能材料和技术，提高建筑能源利用效率； - 水资源管理：通过雨水收集、污水处理等措施，实现水资源的循环利用； - 空气质量控制：采用适当的通风和空调系统，保障室内空气质量。
3.2 社区设施规划在城市有机更新过程中，应充分考虑社区居民的需求，合理规划社区设施。
具体建议如下： - 公共服务设施：增加社区医院、学校等公共服务设施，提高居民生活质量； - 商业配套设施：合理规划商业中心、购物中心等商业配套设施，方便居民购物和娱乐； - 社区活动场所：建设社区图书馆、文化活动中心等场所，促进居民的文化交流和社交活动。
4. 社区参与4.1 建立社区组织在城市有机更新过程中，应鼓励居民参与决策和管理，建立有效的社区组织。
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==退二进三相关政策建议篇一：快速推进“退二进三”的建议(政协提案)快速推进“退二进三”的建议快速推进“退二进三”的建议（政协提案）为了促进温州市中心城区功能转变和产业机构的优化，加快中心城区中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，温州市政府出台了“退二进三”的政策。
为了加快推进“退。
的通知》温政办【201X】48号文件规定的201X年标准地价为例，一级标准楼面地价为8000元/平方米，二级标准楼面价为6000元/平方米，按一级标准标准楼面地价（土地收益金）533.3万/亩，加上土地出让金，平均每亩高达1000多万元，针对如此高的的地价，让很多企业家在犹豫之中。
2、标准地价定价不够合理，在温政办【201X】48号文件对于标准地价只分为一级和二级，这样就会造成地价相对低的部分企业有点看法。
3、优惠条款概念不够清晰，《关于加快推进中心城区功能转变和产业结构优化的补充意见》温政办【201X】144号中第六条土地出让金和收益金按第三产业分类实行以下优惠政策中的第（二）点“创意、创新、创业”等现代生产型第三产业，具体指什么？企业转型升级后是否能达到条件？针对以上几点问题，提出以下建议：1、适度调低土地差价，合理确定土地出让金和土地收益金，减轻企业的负担，引导企业进行转型升级。
篇二：退二进三实施细则诸暨市人民政府办公室文件诸政办发?201X?50号诸暨市人民政府办公室关于印发工业地块退二进三政策实施细则的通知各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属各企事业单位：《工业地块“退二进三”政策的实施细则》已经市政府第四十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○一一年三月七日工业地块“退二进三”政策的实施细则根据市委、市政府《关于201X年度加快建设“6+2”现代产业体系的若干政策意见》精神，积极稳妥推进工业地块“退二进三”工作，推动产业结构优化升级，完善城市功能，提升城市形象，现提出如下实施细则：一、对象除下列四种情况外，凡是符合《诸暨市人民政府关于进一步加强当前土地管理工作的意见》（诸政发?201X?41号）有关规定的工业地块，均可实施“退二进三”。
关于城市更新的建议随着城市的快速发展，城市更新成为了一个重要的议题。
城市更新是指对城市进行改造和再开发，以提高城市的功能、环境和社会经济效益。
城市更新的目的是为了改善居民的生活质量，提供更好的住房、教育、医疗、交通和社会服务设施等。
以下是我对城市更新的一些建议：一、加强城市规划的科学性和可持续性城市更新的第一步是进行科学的城市规划。
城市规划应该考虑到城市的发展需求、环境保护和资源利用的可持续性。
只有在充分调研和科学规划的基础上，才能确保城市更新的有效性和可持续发展。
二、注重城市历史和文化的保护城市更新不仅仅是为了追求经济效益，更应该注重保护和传承城市的历史和文化。
在更新过程中应该保留和修复历史建筑和文化遗产，尊重当地的历史和文化传统，并融入到新的城市规划和建设中。
三、提高居民参与和权益保护城市更新的过程应该充分考虑到居民的需求和利益，提高他们对城市更新决策的参与度。
可以通过调查、座谈会、公开听证会等方式征求居民的意见和建议，确保他们的权益得到保护。
同时应该建立残疾人和老年人的照顾机制，保障他们的生活和移居的顺利进行。
四、综合利用地下空间城市更新的一个重要方面是综合利用地下空间。
在地上空间有限的情况下，将部分功能转移到地下可以有效解决城市发展的压力。
地下空间可以用来建设地铁、停车场、商场和公共设施等，提高城市的交通和服务水平。
五、推动绿色建筑和可再生能源绿色建筑和可再生能源是城市更新的重要内容。
绿色建筑可以提高能源利用效率，减少对环境的影响。
可再生能源的利用可以减少对传统能源的依赖，降低能源消耗和排放。
六、加强城市基础设施建设城市更新还需要加强城市基础设施的建设。
包括道路、桥梁、供水、供电、通讯等基础设施的建设，以提高城市的运输和服务能力。
特别是在新建区域，要考虑到基础设施建设的先行，为居民提供良好的基础设施环境。
七、促进城市产业升级和就业机会城市更新还应该促进城市产业的升级和创造更多的就业机会。
退二进三工作要求摘要：一、退二进三工作背景二、退二进三工作目标三、退二进三工作策略四、退二进三工作实施步骤五、退二进三工作预期成果正文：随着社会经济的快速发展，行业竞争日益激烈，许多企业开始关注退二进三的工作要求，以实现企业的转型升级。
所谓退二进三，是指企业从低附加值、高能耗、高污染的产业向高附加值、低能耗、低污染的产业转型。
在这个过程中，企业需要明确目标、制定策略、落实步骤，以实现可持续发展。
一、退二进三工作背景在我国，退二进三政策源于国家对产业结构调整的大力推动。
近年来，我国政府明确提出要加快产业结构调整，鼓励企业转型升级，走新型工业化道路。
退二进三政策旨在优化资源配置，提高产业附加值，降低环境污染，以实现经济与环境的双重效益。
二、退二进三工作目标退二进三工作的主要目标是调整产业结构，提高产业附加值，降低能耗和污染。
具体而言，就是要推动企业从传统产业向高附加值产业转型，从低技术含量、低附加值的产业环节向高技术含量、高附加值的产业环节迈进。
三、退二进三工作策略为实现退二进三的目标，企业需制定以下策略：1.加大技术研发投入，提高产品技术含量和附加值。
2.优化生产流程，降低能耗和资源消耗。
3.强化环保意识，减少污染物排放。
4.培养高素质人才，提升企业整体竞争力。
四、退二进三工作实施步骤1.企业自查：企业应全面了解自身产业现状，找出需要改进的地方，明确转型升级的方向。
2.制定方案：根据自查结果，企业应制定具体的转型升级方案，包括技术改造、生产流程优化、人才培养等方面。
3.政策申报：企业应积极争取政府相关政策支持，如资金补贴、税收优惠等。
4.项目实施：按照转型升级方案，企业有序开展各项项目，确保项目进度和质量。
5.评估与优化：企业应定期对转型升级项目进行评估，总结经验教训，不断优化方案，确保可持续发展。
五、退二进三工作预期成果退二进三工作的预期成果包括：1.产业结构优化，企业盈利能力提高。
2.能源消耗降低，环境污染减轻。
关于加快“退二进三”步伐推进城市有机更新的意见和建议“退二进三”是指调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，从而不断优化经济结构、提升城市品位的过程。
根据区政协2009年常委会工作安排，区政协于3月上旬组织有关委员，会同来自开发区管委会、区发改局、区建设局、工商萧山分局和四个街道等单位的同志组成专题调研组，以问卷调查、走访、座谈会、实地考察等形式，对主城区“退二进三”工作进行了深入调研并形成调研报告。
5月19日区政协召开十二届三十七次主席会议暨专题议政会，就加快“退二进三”步伐，推进城市有机更新进行协商审议，现将有关意见和建议综述如下，供区委、区政府领导决策参考。
一、加快“退二进三”工作的必要性当前，我区正处于城市化加速期和经济转型期，在这一时期加快“退二进三”，意义更为重大。
一是有利于提升城市品位。
通过“退二进三”，可以整合资本、土地、劳动力、技术、信息、社会网络、基础设施等城市发展要素，完善城市用地功能、提升城市集聚、优化产业结构、加快推进城市化进程，实现土地增值、产业调整、环境和人员素质提升，综合效益显而易见。
二是有利于提升企业竞争能力。
“退二进三”不仅是城市发展的抓手，也是企业调整发展的机遇。
企业利用搬迁机遇，可以“退低进高”，盘活存量资产，推进技术创新，提高市场竞争能力。
也可以借机轻装上阵，进军知识含量高、经济附加值高、资源需求少的生产服务、休闲服务和创意服务等领域。
三是有利于应对金融危机。
金融风暴使大多数企业主心态产生变化，“退二进三”、“退低进高”、货币收购意愿增强，据对建城区内开发区、四个街道的100家企业进行的实地走访调查表明，67 %的企业有“退二进三”、“退低进高”、“改旧换新”的要求（详见附表1）。
通过“退二进三”企业可以将存量资产转化为发展资金，可以借机转换经营模式，调整发展策略。
同时，政府收购成本也相对降低。
这也是当前转危为机，共同应对金融危机的有效之策。
二、当前我区“退二进三”工作现状城区存量企业数量多、地段优、层次低。
一是数量多。
调查表明，目前我区绕城线以内涉及企业3000余家，占地面积17189.8亩（详见附表2）。
主城区内（城厢街道和北干街道）的工业企业主要分布在29个区块内，共涉及企业224家，占地面积4305.8亩，房屋面积212.36万平方米（详见附表3）。
二是地段优。
29个工业区块中的企业，多数占据着寸土寸金的城区核心地段，区位优势十分明显，位于城区一类地段的有8个、二类地段的有16个。
三是层次低。
调查发现，城区工业企业总体呈现低、小、散、乱的特征。
多数企业规模偏小，设备陈旧，建筑简陋，一些企业因经营不善已处于转产或停产状况。
企业生产产生的噪声、废气、废水以及外来务工人员的日常活动对周边和群众生活造成较大影响。
这些企业不仅严重影响城市生态环境，制约城市布局调整、功能完善，也降低了周边居民生活品质，因而，加快改造势在必行， 29个工业区块当中非常迫切的占9个，迫切的占11个。
（详见附表3）“退二进三”工作启动早、步伐小、收效缓。
我区的“退二进三”工作始于2005年底。
2006～2008年的三年间，共收储9家企业，土地面积共计264.834亩，收购资金3.2亿元，已出让土地136.37亩,收入5.8349亿元(不含土地储备中心收购项目)。
虽然“退二进三”工作有所进展，但是仅占城区建成区范围内4305.8亩工业用地的5.9%，绕城线内17189.8亩工业用地的1.5%。
主城区“退二进三”步伐的缓慢，既制约了城市功能的提升，也制约了企业的发展。
如：萧山东至通惠路、南至南环路、西至风情大道、北至北塘河的24平方公里范围内，有29个工厂集中区块，224家企业，总占地面积4305.8亩。
按照现有规划，其中的1272.8亩土地是用作道路、绿地、停车场等城市基础配套设施建设的。
在城市病日趋加剧的今天，由于企业退不出去，妨碍了城区特别是新区的整体开发和老区的有机更新。
再如：杭发厂作为全国知名的中小型发电机生产厂家，因为身处城区发展腹地，难以更新设备，扩大生产，从而失去了参与三峡建设的大好商机。
三、我区“退二进三”步伐缓慢的原因分析通过走访调查，我们认为，造成我区“退二进三”工作缓慢的主要原因有三个方面：一是政府引导乏力。
一是实体性机构缺位。
“退二进三”工作是一项系统工程，需要发改、规划、国土、建设、土地储备中心、社保等联动协调，方能推动落实。
目前，我区还未形成一套强有力的“退二进三”工作联动机制，部门合力尚未形成，没有建立相关机制落实责任。
二是工作力度不够大。
相关部门缺少对“进三”产业进行专项研究，缺乏有效引领和科学指导。
三是短期资金压力大。
由于融资渠道单一，收购资金垫支周期长，财政短期支付压力大，加快推进心有余而力不足。
二是相关政策滞后。
一是收储政策不够平衡。
我区现行“退二进三”补偿标准与周边滨江、杭州城区相比明显偏低，与区内相关平台、功能区块的征迁补偿标准也不一致。
政策的不平衡导致“退二进三”谈判工作往往中途受阻。
二是配套政策不够完善。
企业迁建办理手续烦琐、周期漫长，且不明确。
三是要素保障政策缺失。
土地指标少，迁建用地难解决，被收购企业需缴纳土地增值部分25%的所得税等等，这些要素制约了“退二进三”的加快推进。
三是企业主动性不强。
由于开发模式单一，在自主开发、联合开发上存在一定障碍，企业只能被动等待政府收购。
但对主城区100家企业调查表明，仅有9%的企业选择政府收购，因此，企业普遍观望或按兵不动。
如杭州汇林食品集团有限公司早在2002年就开始从农产品加工向农业信息服务的科技型企业转型，且企业地处新区核心区块，迫切希望能原地或就近实施“退二进三”。
四、加快主城区“退二进三”的路径分析通过外出学习考察，我们发现，一些地方政府开始在允许企业进行自主开发上寻求政策突破，实行多元投入，积极建立引导机制，加快“退二进三”步伐。
如慈溪市规定：“退二进三”可以采取企业自行改造、旧城拆迁和政府收购储备三种方式，鼓励有条件的街道和企业单位在城中村改造中实行连片整体改造。
广州市规定：在符合城市总体规划的情况下，企业原址土地未纳入土地储备计划的，经市规划部门审核并报原批准供地的人民政府批准后，可改变原址土地的性质和建筑物的使用功能，从事除房地产开发以外的第三产业，企业可按新用途基准地价和原用途基准地价的差额补交地价，相应签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。
重庆市北部新区以“无地招商”途径，将从事科技含量高的产品设计、技术开发和加工制造等注重创意和清洁生产的无污染工业引驻楼宇，发展都市型楼宇工业的方式，不仅优化和提升了区域产业结构，又很好的展现都市风貌新区形象，还可以避免未来“退二进三”及由此带来的产业空心化问题。
因此，我区实施“退二进三”工作，应借鉴其他地区的先进经验，从单一的政府推动向政府引导、企业参与、市场化推进的模式转变；结合“城中村”改造，改造“城中厂”；结合发展楼宇经济，减少“城中厂”；结合打造先进制造业的基地上，转移“城中厂”；结合产业转型升级，提升“城中厂”；结合城市景观美化，整治“城中厂”。
通过“退二进三”、“退低进高”、“改旧换新”腾出城市进一步发展、繁荣、环保的空间，实现城市的有机更新。
五、加快主城区“退二进三”的对策建议㈠理清思路，明确目标。
一是明确目标。
城市规划得到有效实施；企业得到更大的发展空间；城区居民的生活环境得到根本改善，实现政府、企业和社会多赢。
二是明确原则。
坚持规划引导。
“退二进三”必须严格符合城市控制性详细规划、城市设计等规划要求，以区块整体开发为原则，坚持规模推进。
坚持产业提升。
“退二进三”要有利于产业结构的转型和升级，对转业发展现代服务业或在区内异地转型投资高效益工业项目的，在政策上予以优惠。
坚持多元投资。
“退二进三”要实行多元投入，在加大政府拆迁投入改造力度的同时，积极建立引导机制，引导社会资本参与改造开发。
坚持有序推进。
“退二进三”必须与城区改造和建设时序相结合，整体谋划、先控后退、有序组织、重点推进。
坚持责任联动。
加快推进“退二进三”步伐，必须明确相关街道（镇）和部门的责任，实行分块分期包干，上下联动，形成合力，确保顺利实施。
三是明确进度。
5年时间基本实现主城区工业企业的有机更新。
10年时间基本实现绕城线范围内工业企业的有机更新。
㈡丰富模式，创新举措。
一是丰富实施模式。
强化政府收储。
政府收储仍将是我区推进“退二进三”工作的主要手段。
因此，要进一步加大资金筹措力度，强化政府对土地储备运营，推进整体开发，保障城市建设。
允许自主转型。
在符合城市规划和城市设计的前提下，通过挂牌出让的形式，支持和鼓励企业自主开发楼宇经济、总部经济和生产性服务业。
二是有序差别推进。
对主城区建成区内特别是核心区块的工业企业要加快推进步伐，加大推进力度。
允许退低进高。
引导企业通过设备更新、技术创新、整体转产等形式，提升产业层次；利用现有厂区存量土地或厂房扩建、新建、翻建标准式多层厂房来提高土地利用率。
倡导改旧换新。
对符合产业发展规划，环境影响较小的企业，可通过外立面改造等方式，实施改旧换新，整治建筑形态，美化厂容厂貌，提升城市形象。
三是创新推进举措。
鼓励货币安置。
对于不需政府另行安置的工业企业，要制订合理优惠的收购政策，补偿企业退出土地的相关利益，鼓励企业实施货币安置。
采取以房换地。
对于愿意退出工业用地，进入三产服务业领域的企业，政府可在城区合适地块建造限价商务用房，以房换地，鼓励企业拓展第三产业。
推动异地搬迁。
对于要求异地安置，谋求更大发展空间的工业企业，在符合产业发展导向的前提下，要优先安排复建用地，鼓励城区企业搬迁到工业园区集聚。
㈢完善政策，优化程序。
一是出台鼓励扶持政策。
调查表明，我区实施“退二进三”、“退低进高”的现行奖励补偿标准对企业缺乏吸引力，应当进一步修改完善，更多地让企业分享土地“退二进三”带来的收益，进一步调动企业的积极性和主动性。
⒈对易地搬迁的企业，除正常支付补偿款外，应给予产业转移扶持资金。
如慈溪市的具体标准为：二级土地80万元/亩，三级土地65万元/亩，四级土地50万元/亩，五级土地35万元/亩。
⒉为鼓励企业实施就地转型发展，对依法补缴土地出让金改变为商服和住宅用地的转型企业，其合法建筑及附属物和正常使用的机器设备按评估价一次性予以补偿。
如慈溪市的补偿总额上限分别为：⑴一般性企业，不超过应补缴土地出让金总额的40%；⑵上市公司在市内实行再投资的，不超过应补缴土地出让金总额的50%；⑶继续在市内投资高效益工业项目的（亩均税收20万元以上），不超过应补缴土地出让金总额的50%；⑷就地转型发展前三年年均纳税800万元以上的纳税大户，不超过应补缴土地出让金总额的50%；⑸两家以上单位联合成片改造且单体土地面积80亩以上的不超过应补缴土地出让金总额的45%；⑹实施市政府确定的重大功能性三产项目以及个别特殊企业，不超过应补缴土地出让金总额的70%。
