城乡统筹条件下农村集体建设用地使用权的法律问题研究

农村集体经营性建设用地入市问题研究【摘要】农村集体经营性建设用地入市问题是当前中国农村改革发展中的重要议题。

本文通过对该问题进行研究，旨在探讨其现状、影响因素、政策措施、风险挑战以及对未来的启示和展望。

在现状分析中，我们发现农村集体经营性建设用地入市存在土地流转难、产权保护不足等问题。

影响因素主要包括政策、市场需求、农民意识等因素。

政策措施方面，需要建立健全的法律法规体系、完善产权交易市场等。

农村集体经营性建设用地入市也面临着土地流转中的风险和挑战，如资源环境压力加大、农民利益受损等。

需要通过合理政策引导和产业发展，促进农村集体经营性建设用地入市问题的解决和农村经济的可持续发展。

【关键词】关键词：农村集体经营性建设用地、入市问题、研究、现状、影响因素、政策措施、风险、挑战、启示、展望1. 引言1.1 研究背景农村集体经营性建设用地入市是指农村集体经营性建设用地经过一定程序，由农村集体经济组织转让或者出租给市场主体进行开发建设或者经营管理。

随着城市化进程的加快和农村经济结构的调整，农村集体经营性建设用地入市已成为当前经济发展的热点问题。

农村集体经营性建设用地入市涉及土地资源的流转、农村经济转型升级、农民收入增加等多方面因素，对于推动农村经济发展，增加农民收入，改善农民生活水平具有重要意义。

农村集体经营性建设用地入市也面临诸多挑战和问题。

其中包括土地流转权属不清、经营主体选择不当、用地规划管理不到位等。

这些问题的存在，不仅影响了农村集体经营性建设用地的有效利用，也容易导致土地资源浪费和环境破坏。

研究农村集体经营性建设用地入市问题，对于完善农村土地流转制度，促进乡村振兴，推动农业现代化具有重要意义。

1.2 研究意义农村集体经营性建设用地入市问题是当前农村土地管理领域的热点难点问题之一。

研究这一问题具有重要的实践意义和理论价值。

研究农村集体经营性建设用地入市问题有利于深入了解当前农村土地制度改革的现状和问题，为完善我国农村集体经营性建设用地入市政策提供理论支撑和实践指导。

《农村土地集体统一经营实现的法律问题研究》篇一摘要：本文以农村土地集体统一经营为研究对象，探讨其实施过程中所涉及的诸多法律问题。

本文旨在通过深入分析土地经营权的流转、土地使用权的确认、经营过程中的法律风险及管理规范等方面，为农村土地集体统一经营提供法律层面的建议与对策。

一、引言随着农村经济的发展和改革的深入，农村土地集体统一经营模式逐渐成为推动农业现代化和农村振兴的重要手段。

然而，在这一过程中，如何实现土地的合理流转、使用权的合法确认以及规避经营风险等问题，成为亟待解决的法律难题。

本文将围绕这些核心问题展开研究。

二、农村土地集体统一经营的背景与意义农村土地集体统一经营是在农村土地承包制度的基础上，通过集体经济组织对土地进行统一规划、统一管理、统一经营的一种模式。

这一模式有助于实现农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率，增加农民收入，推动农村经济发展。

三、土地经营权流转的法律问题1. 土地经营权流转的法律依据：根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，农民集体经济组织成员有权依法流转其承包的土地经营权。

2. 流转过程中的问题：虽然有法可依，但在实际操作中，存在流转程序不规范、合同条款不清晰等问题，导致土地流转市场秩序混乱。

3. 解决方案：应完善土地流转的法律法规，明确流转程序和合同条款，加强监管，确保土地流转的合法性和规范性。

四、土地使用权的确认与保护1. 土地使用权的确认：在集体统一经营模式下，应明确土地使用权的归属，确保农民的合法权益不受侵犯。

2. 土地使用权保护的法律措施：通过制定相关法律法规，加强对土地使用权的保护，防止非法侵占和破坏。

3. 案例分析：分析典型案例，总结土地使用权确认与保护的经验和教训。

五、经营过程中的法律风险及管理规范1. 法律风险：包括合同纠纷、侵权行为、违法经营等风险。

2. 管理规范：应建立完善的内部管理制度，加强合同管理、财务管理、人员管理等，确保经营活动的合法性和规范性。

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知国办发〔2007〕71号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。

但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。

为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、严格执行土地用途管制制度土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。

我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。

土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。

但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。

《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。

违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。

任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。

《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。

对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。

按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。

城乡统筹背景下农村土地制度创新研究摘要：城乡统筹发展是我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容。

如何合理的统筹城乡发展，是中国实现城市化与经济转型的重要任务。

根据我国现在的状况和制度，统筹城乡发展，必须改革现行的土地制度，以适应工业化和城镇化进程。

我国现阶段的土地政策仍存在农村土地流转不畅、农村与城市土地制度“二元性”、强制征地与补偿措施不公平和土地收益分配制度不合理等问题。

这些问题严重阻碍了我国城乡统筹，城乡一体化建设的进程。

文章对现行土地制度存在的问题进行了分析，提出了土地制度改革的基本原则和总体思路，对我国土地制度改革的具体办法与政策措施进行了较深入的探究，本研究成果对推进土地制度改革、建立土地流转机制、促进城乡统筹发展具有较高的理论与实践价值。

关键词：城乡统筹；城乡一体化；土地制度；土地流转中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）03-0212-02一、引言党的十六届三中全会提出的城乡统筹发展新思路，作为科学发展的重要内容，为改变传统的城乡二元结构提供了新的视角，为解决“农业、农村、农民”的三农问题提供了新的思路。

在我国农村、农业和农民长期处于较低地位，工农两大产业部门发展极不对称。

在近年来城乡居民收入差距急剧扩大的情况下，城乡统筹发展的提出具有空前的意义，对于促进农业发展，加快农业现代化，提高农民的收入水平，具有重要意义；城乡统筹发展也是我国建社会主义新农村构建和谐社会的重要组成部分。

我国的农村土地制度为农地集体所有下的家庭联产承包经营。

其特点为：集体所有但所有权主体界定模糊；土地使用权不完整，农民利益得不到保障；土地使用权流转市场不完善，土地流转困难；土地细碎化经营，不能实现节约化规模化生产，影响生产效率；现行农村土地制度阻碍了土地要素的自由流动带有明显的计划经济的特征，阻碍了城乡统筹发展的土地使用权流转市场的建立，不利于城乡一体化建设。

因此，必须改革农村土地制度，建立健全土地流转市场，实行集约化规模化经营，提高农业产出效率，提高农民生活水平，促进城乡统筹发展。

农村集体建设用地存在的问题与解决办法农村集体建设用地存在的问题与解决办法农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。

****在农村改革座谈会上指出, 要“加大推进新形势下农村改革力度, 促进农业基础稳固农民安居乐业”。

在推进农村集体建设用地改革中, 要切实做到关口前移, 程序规范, 制度统一, 把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层, 解决在萌芽状态。

一、三类农村集体建设用地基本情况农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。

由于这三类用地管理制度和管理程序不同, 管理力度也不同, 在基层出现的问题也不尽相同, 其中公益事业公共设施用地引发的问题较少, 宅基地次之, 经营性用地问题较多。

农村公益事业公共设施用地情况。

公益事业设施用地主要包括道路、学校、公园、敬老院等公益性设施的用地。

虽然公益事业设施用地存在着用地不规范、管理有漏洞等问题, 但由于其受益面广, 未成为目前农村用地的主要矛盾。

村民宅基地用地情况。

近年来, 宅基地用地增量多、增速快, 但缺口仍较大, 这显然不符合发展趋势, 与城镇化更是背道而驰。

比如, 广东省揭阳市宅基地缺口600多公顷, 广东省政府每年下达该市农村新增集体建设用地专项指标大约40公顷。

经营性用地情况。

农村集体经营性建设用地主要包括农村集体经济组织使用乡 (镇) 土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。

据了解, 集体企业用地真正由农村集体经济组织经营或与其他单位、个人联营的不多, 大多是落入个人手中或改变用途, 挪为他用, 这是目前存在于农村基层的隐性危机, 是产生矛盾、存在不稳定的主要因素。

二、农村集体建设用地存在的问题及原因违法用地现象严重。

农村集体建设用地管理使用情况不容乐观, 特别是在乡镇, 主要表现在: 一是有的乡村公益事业公共设施用地手续不完备甚至没有申请农转用;二是部分乡村私分宅基地, 个别村镇干部甚至纵容、包庇亲戚或家属违法占地建房;三是部分乡镇村民宅基地超标, “一户多宅”;四是部分乡镇存在以宅基地之名行商业开发之实的现象;五是有些地方片面强调“以地生财”, 大办工业区、开发区, 造成建设用地无序扩张;六是部分乡村经营性土地被私租、私转、私卖或“长租代卖”;七是一些土地使用者擅自改变土地用途, 甚至少批多用。

农村集体建设用地使用权的强制执行分析一.集体建设用地使用权流转的法律依据集体建设用地使用权是农民集体将其所有的集体土地用于建设,行使占有、使用、收益和处分的权利。

农村集体建设用地使用权是否可以强制执行，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的规定》第二十四条规定，人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但有学者提出，仅仅依靠最高人民法院的司法解释不能够成为农村集体建设用土强制执行的依据，因为集体建设用地使用权的强制执行是以集体建设用地能够流转为前提的。

而能否流转，理论界是有分歧的，一种观点认为，可以。

因为：1.《中华人民共和国宪法》是允许农村集体建设用地使用权流转的。

《宪法》第2条规定:“任何组或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

”该款中“土地使用权”不仅包括国有土地使用权，也包括农村集体土地使用权。

而农村集体建设用地使用权作为集体土地使用权中的一种，理所当然“可以依照法律的规定转让”。

2．2004年12月1日，在国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的规定》(国发【2004】28号)中强调，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设;加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地;引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中;在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农村集体所有建设用地使用权可以依法流转。

3．2006年3月27日，国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》(国土资发【2006】52号)中称，要适应新农村建设的要求，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点，集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。

4．2006年8月31日，国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发【2006】31号)中规定，农民集体所有建设用地使用权的流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。

《农村宅基地上合作建房法律问题研究》篇一一、引言随着城乡统筹发展的不断深入，农村宅基地合作建房现象日益普遍。

此举不仅能够解决农民住房问题，也提高了土地的利用效率。

然而，在这一过程中涉及的法律问题较为复杂，从政策规定到合同履行等方面都需要明确法律规定和合同条款的遵守。

本文将围绕农村宅基地上合作建房的法律问题进行深入的研究和分析。

二、农村宅基地政策背景首先，我们要明确农村宅基地的相关政策。

宅基地是农村集体经济组织成员的住房用地，其使用权归农民集体所有。

在政策上，国家鼓励农村土地的合理利用和流转，以促进农村经济的发展。

但同时也规定了宅基地的用途和范围，不能用于非农建设和商业化经营。

三、合作建房的常见法律问题（一）土地使用权问题在农村宅基地上合作建房，首要涉及的就是土地使用权问题。

不同的地区对于宅基地的流转、使用等有着不同的规定。

例如，某些地区可能限制非本村村民的宅基地使用权，或者需要经过一系列的审批手续。

因此，在合作建房前，必须了解清楚当地的土地政策，确保土地使用权的合法性。

（二）合同签订与履行问题合作建房需要签订合同，明确各方的权利和义务。

但在实际执行中，往往会出现合同条款不明确、双方履行义务不力等问题。

例如，关于房屋建设的资金投入、建设进度、质量标准等都需要在合同中明确规定。

此外，还要注意合同的公证和备案，以保障合同的法律效力。

（三）产权归属问题合作建房后的房屋产权归属也是一个重要的问题。

如果合作建房的各方没有明确产权归属，容易导致纠纷。

因此，在合作建房前，应明确房屋的产权归属，以及各方在产权中的份额。

四、解决策略与建议（一）加强法律法规宣传教育针对农村宅基地合作建房的法律问题，应加强法律法规的宣传教育，提高农民的法律意识，让他们了解相关政策规定和合同条款的内容。

（二）完善合同管理制度加强合同的管理和审查，确保合同条款的合法性和公平性。

同时，要加强合同的履行监督，确保各方按照合同约定履行义务。

（三）明确产权归属在合作建房前，应明确房屋的产权归属和各方的份额，避免因产权问题引发的纠纷。

集体经营性建设用地入市相关法律问题研究文章属性•【公布机关】北京市第二中级人民法院•【公布日期】•【分类】司法调研正文集体经营性建设用地入市相关法律问题研究一、农村集体经营性建设用地入市的背景介绍农村集体经营性建设用地入市是指允许农村集体经营性建设用地进入土地交易市场，即将符合法律规定的农村集体经营性建设用地的使用权通过有偿的方式（包括但不限于出让、互换、转让、抵押）在土地市场上进行交易与流转，其实质是通过对农村集体建设用地的市场化配置，盘活存量土地，充分利用土地资产价值，实现土地增值的过程。

面对农村集体建设用地受到较大限制的问题，我国于2015年开始启动改革试点，农村集体经营性建设用地入市系这次改革试点的重要组成部分。

上述改革的依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中农村集体经营性建设用地入市制度的具体要求是同权同价、流转顺畅、收益共享。

全国人大常委会之后便授权国务院在33个试点县市开展集体经营性建设用地入市试点。

在改革试点的基础上，全国人大常委会于2019年8月26日修改通过了《土地管理法》。

此次修法删除了原法第四十三条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，并通过新增第六十三条的方式规定了集体经营性建设用地入市的条款，以立法的形式确立了集体建设用地与国有建设用地同权同价的目标。

集体经营性建设用地改革的推动和发展时间名称部门相关内容2004年10月21日国发[[2004] 28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国务院禁止非法出让、出租集体土地，承认集体建设用地使用权的依法流转。

2008年10月15日中发[[2008] 16号(十七届三中全会) 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中共中央将农村集体建设用地划分为公益性建设用地和经营性建设用地，并指明了城镇建设用地范围外的经营性建设用地入市“统一市场、同地同权”的改革道路。

农用地转为集体建设用地相关法律问题研究——以某土地租赁合同纠纷案为例中文摘要随着社会经济的发展以及市场经济体制的确立，农用地转为集体建设用地及其后续流转已成为农村土地市场的普遍现象，而其引发的诸多矛盾也已成为全国性的问题。

出于国家粮食安全与社会福利保障等政策的考虑，我国农用地的非农化进程始终在与耕地保护的明争暗斗中艰难前进，而集体建设用地二级市场也在法律的限制下碎片化的发展，与国有建设用地可在一级市场自由流转不在同一次元。

随着工业化与城镇化的推进，尤其是乡（镇）村企业兴起与房地产开发等因素的推动，集体建设用地的需求愈来愈大，农用地转用仍将持续一段较长的时间。

一方面，传统的小农经济在技术水平上达到顶峰而难以取得突破性的进展，在巨大经济利益的诱惑下，农民开始兴办村镇企业以提高收入；另一方面，土地的工业建设与农业耕种所带来的收益相差甚巨，这给农用地转用带来了反向激励。

工业化城镇化对集体建设用地使用权的首次与再次流转创造了机遇与挑战。

但是，法律对农用地转为集体建设用地以及后续流转的限制已滞后于社会实践，加之立法的冲突、价值取向的模糊、公民法治观念淡薄以及土地规划行政控制缺陷等因素，集体建设用地使用权的流转出现了违法违规以及规避政策的混乱场面，而其产生的纠纷又在行政与司法机关之间无谓的徘徊中尘埃难定。

虽然，为适应社会发展的需要，我国各地纷纷开启了以地方政府规章形式放开集体建设用地流转的立法例，但其效力层次较低，适用范围有限，各规则间又缺乏协调性和内在一致性，不可能从根本上解决问题。

因此，如何实现农用地转换为集体建设用地与后续流转的有序进行以及经济发展中的优质城镇化、工业化，都是现阶段我国亟待解决的社会性难题。

维持耕地总量的动态平衡与市场对集体建设用地日益增长的需求之间的矛盾，是完善当下我国土地制度所必然面临的困境。

重视和研究这一问题不仅关乎我国耕地总量的供给，农村秩序的稳定与未来的发展，还会影响我国整个社会发展模式的选择。

农村集体建设节约集约用地的法律探讨关键词: 集体建设用地依法确权节约集约利用内容提要: 农村集体建设用地使用权必须依法确认权属。

农用地非法转为建设用地在一些地方呈蔓延之势，必须切实增强农村集体建设用地规划编制的科学性，把农地保护和农民合法权益的维护摆到突出的位置，加快土地管理法律法规体系修改与完善的进程，审查调整各类建设规划和建设用地标准，推进农村集体建设用地节约集约利用，严格执行土地用途管制制度，严格控制农村集体建设用地规模，禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。

农村集体建设用地是一个特指的专用概念。

农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等。

集体建设用地所有权归农民集体所有，农民个人只享有使用权。

农村集体建设用地主要包括乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民修建住宅用地。

早在20世纪60年代初期，中央人民政府就对乡村企业用地和农村居民建房用地问题作了规定。

但那时农村的各项建设事业受到计划经济体制的限制，发展速度较慢且用地量不大。

从全国范围看，土地需求与供给的矛盾不像今天这样突出，因而有关乡(镇)村建设用地的规定，还不可能形成刚性的法律制度。

党的十一届三中全会以后，随着农村经济的迅速发展，农民的生产能力和生活水平有了很大的提高。

随之而来的乡村各项建设尤其是乡村企业建设和农民住宅建设快速发展，土地需求量日益增加。

由于我国保护耕地的法律法规不健全，缺乏相应的法律规范予以调整，因而在实践中乱占滥用耕地的问题十分严重。

为加强乡(镇)村建设用地管理，制止这种乱占滥用土地甚至滥用耕地的现象，国务院于1982年2月13日颁布了《乡镇建房用地管理条例》；1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，设专章对乡(镇)村建设用地作了明确规定，从而为乡(镇)村建设用地管理提供了法律依据。

1998年颁布和2004年修订的《土地管理法》第五章所称的“建设用地”，除包括上述乡(镇)村建设用地之外，还包括经过依法办理了农地转用手续的农用地。

农村集体经营性建设用地入市问题研究摘要：在城乡统筹视角下，农村集体经营性建设用地的入市是推动社会经济整体向前迈进的重要举措，对于我国土地资源的整体有效的利用具有历史性意义。

在漫长的发展阶段中，我国一直都把征地制度改革作为土地资源规划工作的重点。

而随着十八届三中全会的召开，农村经营性建设用地进入市场毫无悬念。

但是，不可否认，现阶段农村集体经营性建设用地入市还面临诸多障碍。

关键词：土地制度；集体土地；农村集体经营性用地农村集体经营性建设用地入市虽然不能从根本上解决城市住房紧张问题，但增加了城镇化工业用地的供给渠道，在很大程度上缓解了城市用地供给压力。

对于农村主体而言，集体经营性建设用地入市可以吸引更多投资商进入农村，从而促进农村的发展，减小城乡差距，提升农民的经济收入。

1建设用地的入市障碍1.1土地产权难以明确根据现阶段与土地资源相关联的法律规定，无论是城市用地还是乡镇用地都属于国家所有，而农民集体用地则归属于整个集体。

也就是说，农民个体是无法单独行使产权代表权限的。

所以，我国土地产权难以明确的问题迟迟未能解决。

与此同时，由于土地产权归属不明，间接导致农村土地资源利用率低的问题。

比如说，农村劳动人民在长期的土地耕种中形成了区域化的风俗习惯，他们对于土地使用权有心照不宣的规定，但是这种观念却与土地资源法制法规相矛盾，使土地产权问题成为历史遗留问题，威胁地区的经济发展甚至是区域和谐。

而且，随着时代的发展和进步，越来越多土生土长的农民逐渐转型为自主创业人员或者进城务工人员，而归属于这部分人员的土地将如何安置也直接影响着土地产权的划分。

正由于土地产权方面的重重问题，农民很难真正在集体经营向建设用地市场中抢占先机，确保自身的主体地位，进而也就无法享受土地入市所带来的经济效益。

1.2农村土地盘活利用难如果在土地利用前实施科学、民主地规划，使其在符合自然规律的同时也符合社会经济发展规律，并且符合民意，是农村集体经营性建设用地入市的最好模式。

村庄规划统筹集体经营性建设用地路径研究摘要：集体获得建筑用地是农村土地制度改革的一个重要组成部分，《土地管理法》和《土地管理法条例》对集体获得建筑土地的条款、条件、程序和管理提出了具体要求。

2022年9月，全面深化改革中央委员会审议并通过了《深化农村集体农场建筑用地进入市政试点工作指南》，明确规定必须强调平等权利和责任，促进平等获得农村集体拥有的建筑用地和国有建筑用地。

作为“第三类五级”领土规划的详细规划，村庄规划是保护农村地区领土发展的法律基础。

将集体建筑地块的布局、使用、规模和规划条件纳入村庄规划是集体建筑地块进入市政的先决条件和有力保障。

关键词：村庄规划统筹；集体经营性建设；用地路径引言人们注意到利用集体获得建筑用地的机制促进城乡融合。

促进城乡要素的自由流动，实现城乡功能互补，城乡发展权利平等，是城乡综合发展的基本要求。

土地是重要的生产手段，是国家基础设施和工业发展的载体，充满活力的土地市场对区域发展具有积极影响。

农村振兴和促进城乡融合的关键在于深化农村土地制度改革。

因此，积极促进进入集体土地市场是优化土地要素市场分配和提高农村土地资源利用效率的关键因素，是促进城乡一体化发展的重要手段。

1、村庄规划与集体经营性建设用地入市之间的潜在联系符合村庄规划是入市的前置条件。

在国土空间规划体系重构的大背景下，实用性村庄规划肩负乡村振兴使命，既是“五级三类”中的详细规划，也是核发乡村建设规划许可的依据，其核心在于多规合一，实用、管用、好用。

集体经营性建设用地入市的前置条件之一是符合国土空间规划，尤其是符合实用性村庄规划，两者联系紧密、相互作用。

厘清入市各要素之于村庄规划的潜在需求，寻找对应关系，能为村庄规划统筹安排集体经营性建设用地打好坚实基础，寻求规划路径。

入市要素与规划要素联系紧密。

根据《土地管理法实施条例》第三十七条“国土空间规划应当统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，依法控制集体经营性建设用地规模，促进集体经营性建设用地的节约集约利用”的规定，集体经营性建设用地应落实落细，需从实际需求、入市全过程着手，明确入市范围、用途、方式、主体和收益分配。

农村建设用地整治存在的问题及对策摘要：本文通过对农村建设用地整治存在的问题进行了分析，提出了相关的几项措施，为农村建设用地整治工作开展提供了参考。

关键词：农村建设用地;土地整治;城乡统筹发展一、农村建设用地整治的内涵农村建设用地整治包括两个方面，农村居民点用地整治和农村工矿废弃地整治。

农村居民点用地整治，是指对农村居民点数量、布局以及对农村居民的用地规模和结构、布局进行综合调整，运用工程技术及调整土地产权，促进土地利用合理化、科学化，以改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

农村工矿废弃地整治，是指农村已经破产或废弃的土地，通过工程的整理，让它达到可以耕地的过程，它是农村建设整治的一个重要内容，对于改善农民生产、生活及土地的再利用起着重要作用。

二、农村建设用地整治所存在的问题(一)地方政府追求建设指标，忽视城乡统筹发展理论上，开展农村建设用地整治，既可以改善农村的生产生活条件，又能缓解城镇建设用地紧张的状况。

但在实际工作中，因地方政府过分追求建设用地指标，从而导致城镇建设用地的无序扩张和农村集体经济组织以及农民集体利益受到侵害的情况经常出现。

以城乡建设用地增减挂钩为例，建新区项目涉及到城镇建新和农村建新，在拆旧区复垦耕地面积一定的情况下，如何公正合理分配两个建新区的面积比例，直接关系到农村地区将来的发展。

部分地区在分配两个建新区面积时，往往只重视城镇建新区而忽视了农村建新区，这种方式将直接限制农村地区的发展。

又如某些地区在实施增减挂钩项目过程中，过于重视拆旧区能复垦出耕地的面积，但对新复垦出耕地的质量却少有关注。

甚至有些地区完成项目建新区的建设后，遇到拆旧区农民不愿意拆迁，形成有建新无拆旧的窘境，直接导致建设用地不减反增。

在农村建设用地整治中，由于地方过于追求建设指标，忽视了城乡统筹发展，出现了农村建设用地整治“重城镇轻农村、重数量轻质量和重建新轻拆旧”的三种不良趋势。

(二)缺少具体的法律法规作为行动指导农村建设用地整治涉及地方政府、土地管理部门和农民个体三者之间利益的博弈和协调，在这个过程中，将会涉及到权利的划分与界定。