国务院发出通知重申家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营保持

统分结合双层经营一、什么是双层经营双层经营是指我国农村合作经济内部实行的一种经营方式。

它包括统一经营和分户经营两个层次。

合作经济组织根据国家的法令政策，与农民签订承包合同，将土地及某些生产资料包给农户经营。

农户作为相对独立的商品生产者，在接受国家计划指导的前提下，独立决策，分散经营，履行合同所规定的责任、义务(向国家纳税和交售农产品，向集体上缴积累和公共提留，按照国家法令和集体的规定合理使用土地和生产资料)。

也称“统分结合的双层经营”。

指农民家庭分散经营和集体统一经营相结合。

中国农业实行家庭联产承包责任制后采取的生产经营方式。

分散经营，就是以农民家庭为单位，承包集体的土地或其他生产任务，进行自主生产，自负盈亏；统一经营，就是由村级集体组织管理土地，规划农田水利建设和农作物布局，为农户提供机耕、机播、排灌、防治病虫害、加工农产品等服务。

二、统分结合双层经营1.建设“统”的平台。

依托基层组织、种植大户、新型农民、农民代表，按照自愿原则，新建各类专业合作社，为农户在产、供、销等多环节提供统一服务。

2.壮大“分”的主体。

将培育职业农民作为提高统分结合双层经营水平的重要内容，大力实施有专业技能、有稳定岗位、有文化知识、有职业素养的“四有”农民职业化培养工程，培育新型农民。

3.丰富“统分”内涵。

在现代农业产业基地，以“八统五分”为主要内容，探索完善新形势下“统分结合”的双层经营机制。

“八统”，即统一规划、统一供种、统一育苗、统一机耕、统一技术、统一防病、统一品牌、统一订单销售。

“五分”，即分户建立土地台帐、分户落实惠农政策、分户经营、分户管护、分户结算。

4.创新统分模式。

大力推行“基层政府+合作社+农户”、“基地+农户”、“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”等模式，建立完善龙头带动、专业合作社运作、技术服务、生产管理等制度，形成了专业合作社、龙头企业、农民群众三方互利共赢的利益联结机制。

完善双层经营体制，还是实行彻底的个体经营？—评析农村联产承包制土地政策的演变张路雄(中国经济体制改革研究会副秘书长)本文主要是回顾联产承包制土地政策的演变过程，并对其作一些客观评述。

回顾家庭联产承包制实行以后，土地承包政策的演变，大致可以分为三个阶段，1984年至1992年为一个阶段，其基本的政策基调是完善联产承包制的双层经营体制，既要稳定家庭经营，又要健全集体经营层次的功能。

1993年至1998年为一个阶段，主要是提出了土地承包期延长为30年的政策，但还没有要求一刀切地实行30年承包期。

从1998年下半年至今为第三个阶段，政策主旋律是一刀切地实行30年承包期。

本文将分别对三个阶段的土地政策做出评价。

联产承包制的土地政策是联产承包制的重要组成部分，离开对联产承包制政策的全面了解，就难于理解其土地政策。

所以本文中包含了对联产承包制整体政策的评析。

为了完整的理解联产承包制的土地政策，有必要先回顾一下联产承包制的发展过程。

一、联产承包制的实现过程[1]是一场自然发展的改革过程我国联产承包制的实行带有明显的自发发展的特点，包干到户不是改革开始前所设计的目标。

十一届三中全会通过的《人民公社工作条例》提出了实行责任制的规定[2]，但文件也明确规定“不许包产到户，不许分田单干”。

当时，包产到户被看成与分田单干一样性质的行为，大家还没有包干到户的概念。

虽然十一届三中全会并未提出通过实行联产承包制来进行农村改革的任务，但实行生产责任制的过程在实际上却成为农村改革的起点。

各地在贯彻执行和实行责任制的过程中出现了多种形式的生产责任制，其中也出现了搞包产到户[3]、包干到户[4]的情况。

对各地出现的包产到户的情况，中央采取了“不要勉强去纠正，更不能搞批判斗争[5]”的政策。

这种态度使得地方政府和基层群众有了进行选择的可能。

包产到户在各地不断发展，其带来的效益也引起了政策制定者的注意。

1979年十一届四中全会正式通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》中对包产到户的提法做出了修改，由“不许”改为“不要”[6]。

改革开放以来中国农村土地制度的演变 [摘要]改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。

本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程,旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。

其经验主要有: 土地制度的改革,必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益; 必须尊重农民的创造性选择; 必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。

[关键词]农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。

三十年来，中国农村土地制度的成功转型---家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。

一、家庭联产承包责任制出台的历史背景改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。

其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。

1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。

人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】国发[1995]7号【失效依据】国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定(2016)【发布部门】国务院【发布日期】1995.03.28【实施日期】1995.03.28【时效性】失效【效力级别】国务院规范性文件国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（1995年3月28日国发〔1995〕7号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。

但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。

以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。

要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。

（1994年12月30日）为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。

从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索。

广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。

百县调查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。

从各地实践看，总的情况和效果是好的。

建国六十年来我国农村土地政策的变迁摘要：建国六十年来，我国农村的土地政策发生了几次重大变迁，根据不同时期的土地制度大致可将农村划分为土地改革、农业合作化、人民公社和家庭联产承包责任制四个时期，土地问题的逐步解决，使广大农民由翻身做主到摆脱贫困，最终走向共同富裕，给我国农村带来了翻天覆地的变化。

关键词：建国六十年农村土地政策变迁1949年10月1日，中华人民共和国成立，从此掀开了中国历史的新篇章。

建国后，中国共产党始终把农村、农业、农民问题作为新中国建设和发展的中心任务，尤其把解决农村的土地问题当作工作的重中之重。

建国六十年来，我国农村的土地政策发生了几次重大变迁，使广大农民由翻身做主到摆脱贫困，最终走向共同富裕，给我国农村带来了翻天覆地的变化。

前事不忘后事之师，对建国六十年的土地政策进行认真的总结和思考，将对我党更好地处理“三农”问题产生巨大的借鉴和指导意义。

一、1950一1952 土地改革时期我国经历了两千多年的封建制度，其赖以生存的经济基础，地主阶级封建剥削的土地所有制极不合理，“占乡村人口不到10% 的地主、富农, 占据着70%- 80% 的土地,而占农村人口90% 的贫雇农和中农, 却只占有20%- 30% 的土地”[1],导致农村生产力水平低下, 农民极端贫困。

新中国成立后，建立了统一的人民政权，人民当家作主，迫切需要推翻原有的封建剥削制度，使老百姓拥有自己的土地。

土地改革便被提上恢复和发展国民经济的议事日程。

1950年6月，中央人民政府委员会通过和颁布了由刘少奇主持制定、经党的七届三中全会讨论后提交政府的《中华人民共和国土地改革法》。

它明确地提出：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路。

土地改革的总路线是依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。

”土地改革法是在总结以往的土地改革的经验和教训的基础上，适应建国后的新形势的情况下，确定的新政策，成为指导土地改革的基本法律依据。

统分结合双层经营的地权基础◎孙新华内容提要　统分结合双层经营是“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要途径。

然而，统分结合双层经营却普遍存在“分之有余、统之不足”的问题。

不同于经济视角和组织视角的解释，本文基于农村和农垦的典型做法试图从地权视角进行解释。

通过系统分析我国统分结合双层经营实践及其地权结构的理想类型，发现统分双层之间形成的地权结构直接影响了统分结合双层经营的实践效果。

具体而言，统一经营层在土地利用权和农业经营权中所拥有的权能大小，决定了其在土地集中利用和农业规模化服务中能发挥多大的统筹作用。

其政策启示在于，在深化农村土地制度改革中应该在村民自治基础上适当增强集体经济组织的土地权能，以有效发挥其在土地集中利用和农业规模化服务中的作用。

关键词　统分结合双层经营　地权　小农户　集体〔中图分类号〕Ｆ３２１　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０８－００５０－０９一、问题的提出党的十九大以后，小农户和现代农业发展的有机衔接成为乡村振兴战略的重要内容。

２０１９年２月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。

对于如何实现小农户和现代农业发展的有机衔接，《意见》特别强调了农村集体经济组织和合作经济组织的作用：“支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业”。

我国“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，无疑构成了实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。

因为设立该体制的初衷便是在充分发挥家庭经营优势的基础上，通过有效发挥集体经济组织“统”的作用使其承担“一家一户不好办或办不好”的事务来有效推进小农户的农业现代化。

然而反观现实，统分结合双层经营实践并不容乐观。

２０１３年两会上，习近平总书记在江苏代表团会议上指出，“改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。

第八届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】1993.03.31•【文号】•【施行日期】1993.03.31•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文第八届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）第八届全国人民代表大会第一次会议，审议了李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》。

会议认为，报告对过去五年工作的总结是符合实际的；提出的今后五年任务经过努力是可以完成的；对“八五”计划的主要指标进行调整，把国民经济增长速度由原定平均每年6%调高到8-9%，是适当的。

会议决定批准这个报告。

会议对上届国务院的工作表示满意。

会议强调，今后五年是我国实现现代化建设第二步战略目标的关键时期。

国务院和地方各级人民政府，要全面地贯彻中国共产党第十四次全国代表大会的精神，抓住有利时机，加快改革开放和现代化建设的步伐。

凡是条件具备的，要搞得快一些。

条件不具备的，要积极创造条件加快发展。

但要从实际出发，不要盲目攀比。

要在优化结构、技术进步、改善管理、提高效益的基础上，实现较快的经济发展速度。

要充分利用一切有利因素，调动广大人民群众的积极性，真抓实干，提前实现翻两番的宏伟目标，使国民经济再上一个新的台阶。

会议指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

要深化经济体制改革，扩大对外开放，在建立社会主义市场经济体制方面迈出重大步伐。

要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民生活水平为标准，大胆实践，积极探索。

要实行政企分开，加快国有企业经营机制的转换，积极培育和发展各类市场，健全以市场形成价格为主的价格机制。

要充分发挥市场配置资源的基础作用，完善宏观经济管理，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的宏观调控体系。

物权法解释：第⼀百⼆⼗四条【双层经营体制】 第⼀百⼆⼗四条　农村集体经济组织实⾏家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 农民集体所有和国家所有由农民集体使⽤的耕地、林地、草地以及其他⽤于农业的⼟地，依法实⾏⼟地承包经营制度。

【解释】本条是对农村集体经济组织实⾏家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的规定。

农村集体经济组织实⾏家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国宪法确⽴的农村集体经济组织的经营体制。

长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。

“双层经营”包含了两个经营层次：⼀是家庭分散经营层次；⼆是集体统⼀经营层次。

⼆⼗多年来的农村改⾰的实践证明，实⾏家庭承包经营，符合⽣产关系要适应⽣产⼒发展要求的规律，使农户获得了充分的经营⾃主权，充分调动了亿万农民的⽣产积极性，极⼤地解放和发展农村⽣产⼒。

实现了我国农业的巨⼤发展和农村经济的全⾯繁荣，使⼴⼤农民的⽣活从温饱迈向⼩康。

实⾏家庭承包经营，符合农业⽣产的特点，可以使农户根据市场需求和效益原则确定农业⽣产的品种和结构，使农民成为了独⽴的市场主体。

家庭承包经营是集体经济组织内部的⼀个经营层次，是双层经营体制的基础。

集体经营层次具有⽣产服务、组织协调和资产积累等功能。

农村集体经济组织的主要任务是管理好集体资产，协调好利益关系，组织好⽣产服务和集体资源开发，壮⼤经济实⼒，特别是要增强服务功能，解决⼀家⼀户难以解决的困难。

这种双层经营体制，不仅适应以⼿⼯劳动为主的传统农业，也能适应采⽤先进科学技术和⽣产⼿段的现代农业，具有⼴泛的适应性和旺盛的⽣命⼒，必须长期坚持。

稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善⼟地承包关系。

⼟地是农业最基本的⽣产要素，⼜是农民最基本的⽣活保障。

稳定⼟地承包关系，是引导农民珍惜⼟地，增加投⼊的需要；是保持农业发展、促进农民增收的需要；是保持农村稳定的需要。

稳定⼟地承包关系是党的农村政策的基⽯，绝不能动摇。

对农村家庭联产承包责任制的分析摘要:家庭联产承包责任制是现阶段我国在三农问题上最基本的土地制度。

该制度确立三十多年来为农村经济的增长以及农村各项事业的长足进步与发展做出了不可磨灭的贡献。

然而～在我国对内改革进入攻坚克难时期～深层次的体制机制矛盾日益突显的今天～农村经济的发展也面临新的挑战和机遇。

如何进一步推动农村管理经营体制创新改革～以期引领新一轮农村经济增长被提上议事日程。

要对现有农村土地制度进行改革首先要对其进行深入研究。

为此, 本文通过对改革开放以来我国农村土地制度变迁的回顾, 从制度经济学角度, 对农村家庭联产承包责任制进行剖析～厘清该制度确立的理论基础～并结合时代背景、现实依据、实施过程、意义影响～分析该土地制度在发展进程中存在的问题和负面影响～为当前农村土地制度的创新和发展提供思路～并能提供更为可行和具有可操作性的政策建议。

关键词:体制创新,土地制度,承包责任制第一章制度第一节新制度经济学关于制度和制度变迁的分析家庭联产承包责任制作为我国的基本土地制度～从确立到发展至今已经三十多年。

作为一项重要的农村经济制度～它的发展遵循特有的路径规律。

从理论上讲～首先要弄清一些列的制度经济学的相关概念。

一、制度的内涵人们对“制度”一词的理解并不完全相同～而经济学家们给出的经济学意义上的制度定义更是形形色色～但德国学者史漫飞、柯武刚总结的定义似乎更为简洁而全面～即:“制度是人类相互交往的规则。

它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为～使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。

制度是一种规则, 新制度经济学就是在这个意义上使用“制度”概念的, 即“制度”是指“众所周知的约束人们的各种规则”。

制度又有正式与非正式之别～正式制度正式制度是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的各种制度安排～它通常是成文的并由权力机构来保证实施～具有一定的强制性～且一旦确立就会形成制度刚性～对经济活动产生深刻的影响。

家庭联产承包责任制的具体内容是什么近年来，由于我国社会主义市场经济的飞速发展，农村的土地制度也进行了一些列的变革，在平时的生活中，人们有的时候会关注我国的土地制度，我国相关法律规定，当前我国实行的是家庭联产承包责任制，那么家庭联产承包责任制的具体内容是什么呢？我们来关注下。

近年来，由于我国社会主义市场经济的飞速发展，农村的土地制度也进行了一些列的变革，在平时的生活中，人们有的时候会关注我国的土地制度，我国相关法律规定，当前我国实行的是家庭联产承包责任制，那么家庭联产承包责任制的具体内容是什么呢？我们来关注下。

▲一、家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是80年代初期在中国大陆的农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的一项转折。

“十一届三中全会”以来实行改革开放，而改革最早始于农村改革，农村改革的标志为“包产到户（分田到户）”即后来被称为“家庭联产承包责任制”（俗称“大包干”）。

▲二、具体内容中国农村集体经济经营体制是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。

家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。

通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。

绝大部分地区采用的是包干到户的形式。

家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。

主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。

家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。

党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，到1983年初，全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。

家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，又没有走土地私有化的道路，而是实行家庭联产承包为生，统分结合，双层经营，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。

家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式1家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。

其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。

承包户和集体经济组织签定承包合同。

具体形式有。

(1)包干到户。

各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。

其余产品全部归农民自己所有。

(2)包产到户。

实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。

目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。

家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。

主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。

其显著特点是“集体所有、分户经营”，讲土地的所有权与经营权分离开来。

中国农村集体经济经营体制是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。

家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。

通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。

家庭委员会成员行为准则第一章准则的任务、原则和适用范圉第一条为了约束家庭委员会领导干部及成员的行为，创造一个幸福、和谐的社会主义小家庭，根据《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《婚姻法》等法律法规的规定，结合自身及他人建设家庭的成功经验与实际情况，经家委会全体成员协商一致，制定本准则。

第二条家委会的主要任务是利用一切可以利用的资源，在不违反宪法法律、行政法规、国家政策；在不违背社会公序良俗；在不侵害国家利益、集体利益、他人利益的情况下，举全家之力，创造一个物质文明和精神文明相互影响、相互协调、相互促进、共同发展的家庭环境，保障每一位家庭成员的健康发展。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知【发布部门】国务院办公厅/中共中央办公厅【发布日期】1997.08.27【实施日期】1997.08.27【发文字号】中办发[1997]16号【时效性】现行有效当前，农村的土地承包关系总体上是稳定的。

各地区贯彻落实中央关于延长土地承包期的政策，做了大量工作，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性，有效地保护和调动了农民的积极性。

但是，在土地承包政策的具体执行过程中，也出现了一些值得注意的问题。

有的地方在第一轮承包到期后没有及时开展延长土地承包期的工作；有的地方随意改变土地承包关系，以各种名义强行收回农民的一部分承包地，重新高价发包，加重农民负担；有的地方在实行土地适度规模经营过程中，违背农民意愿，搞强迫命令，引起群众不满。

尽管这些问题发生在少数地方，属于局部性、苗头性的，但必须高度重视，认真加以解决。

根据党中央、国务院的指示，现作如下通知：一、切实提高对稳定农村土地承包关系重要性的认识。

我国农村人多地少，大部分地区经济还比较落后，在相当长的时期，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源。

以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度。

稳定土地承包关系，是党的农村政策的核心内容。

做好延长土地承包期的工作，直接关系到亿万农民的生产积极性，关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。

各级党委和政府要充分认识稳定土地承包关系的重大意义，全面、准确地理解中央制定的土地承包政策，坚决贯彻执行，切实保护和发挥好农民的积极性，进一步发展农业和农村的好形势。

二、认真做好延长土地承包期的工作。

在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长三十年不变，营造林地和，“四荒”注【“四荒”，这里泛指屋前、屋后、荒山、荒坡等被撂荒的土地。

】地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。

中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.11.26•【文号】•【施行日期】2019.11.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见（11月26日）党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。

一、重要意义自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。

在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。

（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。

在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。

这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。

承包关系稳定，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。

实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。

（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。

土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。

改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。

随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。

实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。

2023年中级经济师快题库--第1章社会主义基本经济制度【单项选择题】1.实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的所有制形式是( )。

A.全民所有制B.集体所有制C.农村集体所有制D.城镇集体所有制2.“中华人民《中华人民共和国宪法》明确指出:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的( )。

A.混合所有制B.集体所有制C.全民所有制D.社会主义公有制3.社会主义市场经济存在的制度基础是( )。

A.社会主义初级阶段的经济制度B.社会主义市场经济制度C.市场经济制度D.社会主义制度4.以市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的市场经济体制是( )。

A.市场经济B.社会主义市场经济C.资本主义市场经济D.现代市场经济5.下列关于资源配置的说法，正确的是()。

A.狭义的资源指生产要素B.广义的资源指自然资源C.资源配置的实质是社会总劳动时间在各种产品生产上如何分配的问题D.资源配置的实质是按一定比例分配经济资源的问题6.坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，就要( )。

A.巩固公有制经济的主体地位B.增加生产者C.实行平均主义的分配方式D.深化私营企业分配制度改革7.( )或( )的分配是社会基本经济制度的重要内容。

A.社会产品、国民收入B.社会资源、国民收入C.生产要素、劳动报酬D.物质利益、劳动报酬8.下列属于社会主义基本经济制度内涵的有( )。

A.国有制为主体、多种所有制经济共同发展B.按劳分配为主体、多种分配方式并存C.社会主义全民所有制经济D.生产资料的社会主义公有制9.在社会生产关系中，( )居于核心地位。

A.所有制结构B.收入分配制度C.资源配置方式D.生产资料所有制10.下列关于社会主义基本经济制度的地位和作用的说法，错误的是()。

A.社会主义基本经济制度有利于发挥市场的主导作用B.社会主义基本经济制度有利于市场在资源配置中发挥决定性作用C.社会主义基本经济制度有利于调动各类市场主体参与经济活动的积极性D.社会主义基本经济制度体现了社会主义制度的优越性11.下列关于社会经济制度三个方面的内容，表述错误的是( )。

改革开放以来中国土地政策的发展变迁专业:农业推广姓名：曹洪彬学号：**********改革开放以来中国土地政策的发展变迁摘要：近年来有关改革开放以来中国土地政策发展演变的研究日渐升温。

为进一步推动这一工作，本文从人民公社后期的土地政策、家庭联产承包政策、土地管理政策等几个方面，对改革开放以来的土地政策发展变化进行了介绍、分析与探讨，希望对未来土地政策的制定、执行与调整有所参考。

关键词：改革开放；土地政策；发展演变改革开放20多年来，中国的土地政策发生了历史性的变迁。

为了便于分析研究，我们将从人民公社后期的土地政策、家庭联产承包政策、土地管理政策这三个角度对1978年12月至2002年12月的24年的土地政策变迁进行论述，从而勾勒出这一期间土地政策的基本轮廓及其体系。

一、人民公社后期的土地政策1978年12月党的十一届三中全会召开以后，实现了建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。

从此，中国社会进入了建设中国特色社会主义的新时期。

这期间，国家陆续制定了一些土地政策。

其中，最具代表性的主要有：1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次会议通过了《农村人民公社工作条例》。

有关土地方面的政策规定有：保护人民公社各级所有权；国家和集体建设占用土地，必须严格按照法律规定办理，并尽量不占耕地；农村土地包括宅基地一律不准出租和买卖；农田基本建设以改土治水为中心，遵循山、水、田、林、路综合治理原则，认真搞好规划，有步骤地进行统一治理，建设高产稳产农田；大力改良土壤，定期进行土壤普查，建立土壤档案，根据土壤状况采取改良措施；不断改善水利条件，搞好水土保持；耕种由集体分配的自留地。

1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次会议通过了《加快农业发展若干问题的决定(草案)》。

主要内容有：不允许无偿调用和占用生产队的劳力、土地、牲畜、机械、资金；社员自留地是社会主义经济必要补充部分；继续实行三级所有、队为基础制度；不准破坏森林、草原、水产资源，不准妨碍蓄洪泄洪；基本建设要节约用地，尽量不占少占耕地；尽快制定土地法；运用现有大城市力量，逐步建设卫星城镇和小城镇；加强党和政府对农业的领导。

国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1995.12.31•【文号】国发[1995]35号•【施行日期】1995.12.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知（国发［１９９５］３５号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济迅速发展，农村集体资产已经形成相当规模。

为了切实加强农村集体资产管理工作，现就有关问题通知如下：一、各级人民政府要高度重视农村集体资产管理工作（一）农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。

属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。

集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

管好、用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。

（二）近年来，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理还相当薄弱，以致造成集体资产的严重流失，主要表现为：集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费；集体资产被随意改变权属或无偿占用；将集体资产低价承包、变卖、折股等。

集体资产的流失，不仅使集体经济遭受了损失，使农村生产力受到破坏，而且导致一些地方的党群、干群关系紧张，增加了不安定因素，需引起各级政府的高度重视，并认真加以解决。

造成集体资产流失的主要原因：一是有些地方的领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足；二是集体资产管理的法规、制度不健全；三是农民群众没有广泛地参与民主管理，对集体资产的使用缺乏有效的监督；四是指导和监督集体资产管理工作的主管部门及其职责不够明确。

农村·农业·农民2021.5B49农村“双层经营”体制的完善与现代农业经营体制建立田　友 董　艳　席敬安摘 要：农村经营体制必须与农村生产力发展水平相适应，经营体制适应生产力水平就促进农村经济发展，反之就阻碍、制约其发展。

本文通过对新中国成立以来农村经营体制沿革的分析，阐述构建以家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织为代表的现代农业经营体系的必然性，提出构建完善这种经营体制的建议。

关键词：农村经营体制；“双层经营”；现代农业农村经营体制必须与农村生产力发展水平相适应，经营体制适应生产力水平就促进农村经济发展，反之就阻碍、制约其发展。

新中国成立以来农村经营体制改革的实践证明，从解放初期的土地私有化到改革开放以来统分结合的“双层经营”体制，再到近年来党中央提出的“在坚持家庭承包经营基础上，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合式农业经营体系”是农村生产力发展的必然结果、是我国农村经营体制改革的必由之路，也是党中央提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，适应现代农业发展的必由之路。

本文拟通过对新中国成立以来农村经营体制沿革的分析，阐述构建以家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织为代表的现代农业经营体系的必然性，提出构建完善这种经营体制的建议。

一、农村经营体制的沿革第一阶段：土地改革。

把封建土地所有制改为农民个人土地所有制。

实际上新中国成立初期农村的土地改革实行的是土地私有化。

农民既获得了土地所有权，也获得了土地的使用权、经营权，大大解放了生产力，促进了农业生产的发展，实现了农民几千年来“耕者有其田”的梦想，为巩固新生的政权发挥了巨大作用。

第二阶段：土地集体化。

1953年至1955年的土地集体化，经过互助组、初级社、高级社逐渐变土地的农民个人所有为集体所有，实行统一经营、按劳分配，逐步取消土地报酬。

农民既失去了土地所有权，也失去了经营自主权，我国的农村土地集体所有制度由此建立。