划定永久基本农田路径探讨

永久性基本农田划定及保护措施探讨季言连云港市不动产登记中心摘要：中国作为一个农业大国，对于基本农田实施保护和规划是国家农业发展中的重要部分。

而对于基本农田划定和保护措施的研究不仅仅是基于中国自身人口发展和社会发展的需要，同时也为了保障国家的粮食生产安全性。

关键词：永久基本农田；划定；保护1.基本农田的概念针对于现在社会中出现的越来越严重的土地保护形式，对基本农田的了解和理解必须提高到永久性基本农田的水平。

在对国家制定的相关的农田保护政策中我们不难看出，永久农田是在基础农田的基础上，挑选地质好、土壤好同时拥有良好抗灾能力和完善设施的农田来建立的。

同时对于永久农田也实施了相对的规划和管理措施。

保证一定区域内人口对农产品的需求和国家供应商品粮。

2.基本农田划定2.1基本农田划定目标基本农田保护应该是以更加合理和有效的保护基本农田为主要目标，在实践中应当充分体现出对于基本农田保护的思想及其内涵和特点。

基于以上几点分析，基本农田保护的具体目标是：2.1.1对于基本农田应严格核实，确保数量。

针对于现有的地域人口和农业情况来对于有可能增长的人口数量和社会经济的不断发展来进行综合分析，得出需要保护的基本农田的数量。

同时也需要将现有的耕种土地面积和上级下达的指标相结合，最终对于实际应保护农田的数量进行合理确定，同时也应保证数量不能减少。

2.1.2对于基本农田应当科学布局，并且保证质量在进行基本农田的布局时，应当首先按照《基本农田保护条例》的规定将特殊农田进行规划，同时也需要将质量好或者区域条件好的田地优先化作基本农田。

只有这样严格进行布局才能使受保护农田达到相应的质量要求。

2.2划分原则为了更好的划定基本农田保护区域，应当遵守以下原则：2.2.1土地规划应当以总体规划来作为基础，并且与城市规划相协调。

为了确保规划的基本农田的稳定性，在对于基本农田进行规划时，不仅需要考虑到土地的总体利用规划，同时也要用城市布局来作为参考，进而更加准确的规划好基本农田。

关于永久基本农田划定过程中的建议及做法116２０１７年第３期生态产业按照国家要求，结合省国土资源厅联合省农业委员会的意见为更好的推进本次永久基本农田划定工作，本人结合我县实际情况，提出关于本县永久基本农田划定工作几点建议。

1.把握好基本农田划入划出的要求１．１优先划为永久基本农田的耕地１．１．１市区及县城周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到县（市、区）平均水平以上的现有耕地。

１．１．２交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到县（市、区）平均水平以上的现有耕地。

１．１．３尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。

１．１．４《基本农田保护条例》规定的其他应当划为和优先划为基本农田且尚未划入的耕地。

１．２可以划出永久基本农田的耕地１．２．１国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。

１．２．２经省级人民政府批准，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。

１．２．３不符合地类要求的建设用地和未利用地。

１．２．４质量不符合要求的其他农用地，包括可调整的林地等。

2.做好摸底调查和举证工作２．１明确采用的基础资料。

城镇周边现有耕地应以２０１３年完成的基本农田划定成果、最新的土地变更调查成果、依法批准的土地利用总体规划成果、耕地等别补充完善成果和耕地地力评价成果等为基础。

２．２明确调查方式。

采取内业分析和外业调查的方式。

２．３明确调查的范围。

一是对于划入的图斑的调查。

划入图斑分为城镇周边的一般耕地和其他范围地区的一般耕地。

城镇周边为关注的重点。

二是对于划出图斑的调查。

即已划定基本农田中达不到质量要求的图斑。

包括坡度大于２５度的坡耕地，污染无法恢复治理的耕地，实地为建设用地、未利用地、硬化或者耕作层破坏的设施农用地、耕作层破坏的林地和园地等。

２．４明确举证材料的范围。

永久性基本农田划定与保护研究[摘要]临邑县积极落实上级下达的永久基本农田保护目标和划定工作任务，在基本农田划定工作中严格坚持规范划定、协调推进、保护优先、优进劣出等原则，并结合全县实际，编制永久基本农田划定方案,开展永久基本农田划定工作，通过从严管控非农建设占用永久基本农田、加大永久基本农田建设和保护力度、建立完善永久基本农田保护激励机制、落实永久基本农田保护责任等措施，切实做好永久基本农田保护工作。

[关键词]永久基本农田；划定；保护；临邑永久基本农田的划定和保护是耕地保护工作的重中之重，是国家意志、刚性约束。

临邑县积极落实上级下达的永久基本农田保护目标和划定工作任务，在与土地利用总体规划调整完善工作充分衔接的基础上，结合全县实际，编制永久基本农田划定方案,开展永久基本农田划定工作[1]。

1永久基本农田划定基本原则和主要要求1.1基本原则（1）坚持依法依规、规范划定。

依据土地管理法律法规及相关规定，按照规划已调整完善确定的目标和任务，在已划定的基本农田和城市周边基本农田划定成果的基础上，规范有序的开展划定工作。

（2）坚持统筹规划、协调推进。

将永久基本农田划定与规划调整完善协同推进，两者互为条件、互为基础。

城市周边划定和全域永久基本农田划定做到无缝衔接，所划定成果全部纳入规划调整方案，两项工作统一编制方案，同步完成[2]。

（3）坚持保护优先、优化布局。

按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，将已建成的高标准农田和现有一般耕地中质量较高的耕地优先划为永久基本农田，将“十三五”重点建设项目难以避让及不符合永久基本农田划定要求的地块划出，优化永久基本农田布局。

（4）坚持优进劣出、提升质量。

将域内重点地区、重点部分优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地一律划出，将质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，整体提升耕地质量，保证农业生态环境安全。

（5）坚持严格管控、激励保护。

县级永久基本农田保护红线划定方法探讨——以田林县为例● 陈燕丽，卢静静（广西国土测绘院，广西 南宁 530021）[摘 要]划定永久基本农田保护红线等“三生”界线，明确国土空间生态、生活、生产边界，是国土空间规划的核心内容。

文章以田林县为例，分析基本农田保护红线的划定思路，探讨县级永久基本农田保护红线的划定方法。

[关键词]国土空间规划；永久基本农田；保护红线；田林县我国人多地少，划定基本农田实行永久保护是国家为保障粮食安全、维护社会稳定实行的战略手段。

随着人地矛盾日益突出，如何科学地保护耕地和合理地划定永久基本农田成为学术界研究的热点［1］。

永久基本农田保护红线是国土空间规划中“三生”界线之一，特指被划定为永久基本农田的耕地图斑边界，是结合经济社会发展需要确定必须保护的最小耕地范围［2］。

我国于1999年开始实行基本农田保护制度。

为了适应经济社会发展要求，基本农田保护范围经过多次调整。

第二次永久基本农田划定工作于2015年启动，于2017年全面完成，所有的永久基本农田全部落到具体地块，明确保护责任、补齐标志界桩、建成信息表册、实现上图入库。

由于自然资源、农业等部门和农村承包集体对基本农田统计方法和口径的不一致，导致永久基本农田还存在基础数据不准确、规划衔接性不强等问题。

当前，第三次全国国土调查（以下简称三调）工作正在进行中，永久基本农田保护作为自然资源管理的重要内容，如何科学合理地划定保护范围，是学术界重点研究的课题之一。

笔者以广西田林县为例，探讨县级国土空间规划中基本农田保护红线的划定方法，为构建县级国土空间规划理论体系提供参考。

1 永久基本农田保护红线划定理念及思路1.1 划定理念1.1.1 力求与经济、资源、生态协调发展在新的生态保护理念和乡村振兴战略下，永久基本农田兼具农业生产、产业融合发展、生态系统调节等多重功能，其划定理念要由传统的单一的永久划定、严格保护向经济、资源、生态协调转变。

永久性基本农田划定及保护措施分析摘要：基本农田是我国农业的基础，也是我国的立国之本，面对现如今日益严峻的土地保护形势，对于基本农田的认识及理解应上升到永久性基本农田的层次上来。

所以，国家制定的一系列基本农田的保护政策，从中得出永久性基本农田的划定和保护工作不仅仅是一个地区及社会发展对农产品的需要，也是保证国家粮食安全的重中之重。

因此要努力构建永久基本性农田的完整划定体系，制定有效的措施，从而切实保护好基本农田。

永久性基本农田是我国耕地的精华内容也是真正的“保命钱”，因此对永久性基本农田进行充分的研究可促进我国农业的发展，为未来的永久性基本农田保护奠定基础。

关键词：永久性基本农田；划定；保护前言：根据国家颁定的《基本农田保护条例》中的相关规定，要对重点城市周边的永久性基本农田划定工作制定初步的目标及任务，要准确细化推进划定工作等实施要求。

对永久性基本农田进行不定期的评估，并在一定时间内收集到可靠的数据，保障农业部门对永久性基本农田的面积及划定工作的精确掌握，从而有效开展永久性基本农田的划定工作。

为了能更好地系统性保护永久性基本农田，就要从永久性基本农田数量及质量入手，对一系列热点问题进行全面解读，从而找寻到永久性基本农田保护过程中的不足之处，实现永久性基本农田的可持续性发展。

1永久性基本农田的含义及功能1.1永久性基本农田的含义永久性基本农田，顾名思义，其具体指的便是在基本农田的范围内，将一些地质条件较好，抗病虫灾害能力较强，土壤较肥沃，基础设施相对完善的部分农田作为永久性基本农田。

对于这些永久性基本农田要不断制定完善的保护措施及严格的规划体系。

从而在建设了一定的农业基础设施上，逐渐改变农田的土壤质量。

最终促进社会经济的不断发展以及基本农田划定及保护工作的相互协调，切实保障一定区域内居民对于农作物的需求，保证国家对于商品粮食的供应安全。

1.2永久性基本农田的功能永久性基本农田，不仅仅可以充分保障国家的粮食安全，也可以逐渐适应现如今新时代条件下对于多元目标及功能的需求，从而切实保质量，保数量，保生态，形成三位一体的保护格局。

永久基本农田储备区划定的探讨发布时间：2021-09-13T02:39:10.644Z 来源：《新型城镇化》2021年15期作者：李飞成[导读] 矿业权审批登记数据、基本农田保护图斑等数据成果以及《基本农田划定技术规程》《基本农田数据库标准》等相范。

梧州市城乡建设规划设计院广西梧州 543000摘要：永久基本农田是依据国家土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，它满足中国在一定时期内人口和社会经济发展对农产品的需求。

但由于重大项目建设占用、生态文化建设调整、自然灾害损毁等原因，永久基本农田在一定程度上就会出现减少，在这种情况下永久基本农田储备区就应运而生。

永久基本农田储备区是指为永久基本农田补划预留的地类为耕地的区域，当符合条件的重点建设项目占用永久基本农田需要报批时，储备区可直接进行补划。

关键词：永久基本农田；储备区；划定管理—、永久基本农田储备区的划定1.前期准备工作(1)资料收集永久基本农田储备区划定需要收集的资料包括最新的土地变更调查数据、最新的高分辨率航天航空遥感影像、国土调查数据、自然保护区数据、地理国情监测数据、生态保护红线数据、土地利用总体规划和土地整治规划数据、建设用地管制区数据、耕地质量调查监测与评价数据、中心城区界线数据、土地综合整治数据、当地的重大建设项目数据、高标准农田建设数据、本省市永久基本农田储备区后备资源潜力分析数据、建设项目用地审批数据、矿业权审批登记数据、基本农田保护图斑等数据成果以及《基本农田划定技术规程》《基本农田数据库标准》等相范。

(2)初步确定永久基本农田储备区图斑在最新的航天航空遥感影像基础上套合省级下发的潜力图斑、国土调查成果，结合近年土地整治项目，逐图斑开展内业人工预判，通过对比分析，提取储备区潜力图斑，初步确定可划入永久基本农田储备区的图斑。

2.外业工作阶段(1)制作外业调查底图根据初步确定的储备区潜力图斑制作以乡镇为单元的 1:1 万调查底图。

上海永久基本农田保护管理实践探索近年来，随着城市化进程的加快和农业生产力的不断提升，土地资源日益紧张，农田的保护管理显得尤为重要。

作为全国经济发展的重要窗口和先行地，上海市在农田保护管理方面一直积极探索和实践，为其他地区提供了很好的借鉴。

一、上海永久基本农田保护的重要性永久基本农田是指经国家审定，为保障国家粮食安全和生态安全而永久保护的农田，不得用于非农业建设。

上海市作为中国的经济中心，城市化进程较快，土地资源日益紧张，因此农田资源的保护尤为重要。

永久基本农田保护不仅关系到上海的粮食安全，也直接关系到上海的生态环境和可持续发展。

上海永久基本农田保护管理实践探索必不可少。

1. 划定永久基本农田保护范围上海市政府经过科学测算和调研，划定了永久基本农田保护范围，明确了哪些土地将永久保护作为农田，并且不得转为非农业用地。

这为农田保护工作的深入开展奠定了基础，也为城市化进程中的土地利用提供了清晰的边界。

2. 实施严格的土地利用管控制度上海市加强了对土地利用的管控，严格执行农地转用审批制度，确保农地的稳定和不变。

对于农地的变更利用，必须经过相应的审批和审查，确保每一块土地的用途都符合规划和政策的要求，保障永久基本农田的保护。

3. 推进农田保护与生态建设相结合上海市不仅注重永久基本农田的保护，同时也加强了农田生态建设的工作。

通过种植树木、建设水利设施、开展土壤保育等措施，提高了永久基本农田的耕作质量，保护了土地资源。

这种保护与生态建设相结合的做法，不仅有效地保护了农田资源，也提高了农田的生产力和生态效益。

4. 加强对农田保护的宣传教育上海市政府加强了对农田保护的宣传教育工作，增强了公众的农田保护意识。

通过组织各种形式的宣传活动、开展农田保护知识的普及，使广大农民和城市居民深刻认识到永久基本农田的重要性，从而自觉维护和保护农田资源。

5. 建立健全永久基本农田保护的法律法规体系上海市政府建立了健全的法律法规体系，规范了永久基本农田保护管理工作。

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

《中华人民共和国土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。

2008年中共十七届三中全会提出，对基本农田实行永久性保护。

“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

加快划定永久基本农田，对落实“藏粮于地”战略，稳定和提升粮食生产能力，切实保障国家粮食安全，维护农民土地权益具有重要意义。

一、划定永久基本农田的背景和意义党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，首次提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，国土资源部、农业部于2009年开始部署永久基本农田划定工作，并形成了2013年基本农田划定初步成果。

党的十八大以来，党中央和国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对此做了一系列重要批示指示。

习近平总书记批示指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，要像保护大熊猫一样保护好耕地。

”2014年10月18日，国土资源部、农业部联合下发了《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

2015年1月5日，国土资源部、农业部召开视频会议，部署划定城镇周边永久基本农田，会议指出划定永久基本农田是在现有工作基础上的完善，要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。

各地要进一步摸清底数、查清潜力、明确任务，依据调整完善后的土地利用总体规划，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，同步将其纳入年度土地利用变更调查和耕地保护目标责任考核，确保永久基本农田划得准、建得好、保得住。