2023年 第11期海洋开发与管理83江苏省美丽海湾建设实践路径及对策建议徐尧,巫丹,袁鑫,陈婷,张磊(江苏省环境工程重点实验室江苏省环境科学研究院 南京 210036)收稿日期:2023-04-07;修订日期:2023-10-25基金项目:江苏省自然科学基金资助项目 浅水湖泊沉积物有机磷微生物矿化对再悬浮条件的响应机制研究 (B K 20210953);江苏科技智库青年人才计划优秀青年专项 面向人与自然和谐共生的江苏生态环境治理现代化建设研究 (J S K J Z K 2023093).作者简介:徐尧,高级工程师,博士,研究方向为海洋生态环境保护及政策通信作者:张磊,研究员级高级工程师,博士,研究方向为生态保护宏观战略研究㊁环境管理政策摘要:美丽海湾是 十四五 时期海洋生态环境保护的主线㊂近年来,江苏省全面落实党中央㊁国务院关于推进美丽海湾建设的部署要求,在全国率先建立了美丽海湾资金补助及全过程监管等系列制度体系,并组织开展了第一批美丽海湾省级示范项目建设工作,为全国美丽海湾建设贡献了江苏样板㊂文章在分析近年来江苏省美丽海湾建设进展㊁面临的问题和挑战的基础上,探讨江苏省美丽海湾建设的实践路径并提出:陆海统筹改善近岸海域水质,以海水水质不能稳定达标的海域为重点,着力抓紧抓实入海河流治理与管控㊂健全协调机制,统筹协作推进美丽海湾建设任务㊂通过整治修复受损岸滩㊁加强海洋垃圾治理㊁完善配套公共设施,拓展亲海空间,提升亲海品质㊂加强海湾生态环境评价,梯次推进美丽海湾建设等对策建议,助力海洋生态环境状况根本好转㊂关键词:美丽海湾;海洋生态环境;污染防治;江苏中图分类号:X 55 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)11-0083-10P r a c t i c a l P a t ha n dS u g g e s t i o n s f o r t h eC o n s t r u c t i o no fB e a u t i f u l B a yi nJ i a n gs uP r o v i n c e X U Y a o ,WU D a n ,Y U A N X i n ,C H E N T i n g,Z H A N GL e i (J i a n g s uP r o v i n c i a lK e y L a b o r a t o r y o fE n v i r o n m e n t a lE n g i n e e r i n g J i a n g s uP r o v i n c i a lA c a d e m y ofE n v i r o n m e n t a l S c i e n c e ,N a n j i n g 210036,C h i n a )A b s t r a c t :B e a u t i f u l B a y i s t h em a i n t a s ko fm a r i n e e c o -e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nd u r i n g 2021-2025.I n r e c e n t y e a r s ,J i a n g s uh a s f u l l y i m p l e m e n t e dt h ed e p l o y m e n t r e qu i r e m e n t so f t h eC P C C e n t r a l C o mm i t t e e a n d t h eS t a t eC o u n c i l o n p r o m o t i n g t h ec o n s t r u c t i o no fB e a u t i f u lB a y,a n d b e c a m e t h e f i r s t o n e t o e s t a b l i s ha s e r i e s o f f u n d i n gp o l i c i e s a n dw h o l e -p r o c e s s s u p e r v i s i o ns ys -t e m s f o rB e a u t i f u l B a y i nC h i n a .T h e c o n s t r u c t i o no f t h e f i r s t p r o v i n c i a l d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s o fB e a u t i f u l B a y w a s o r g a n i z e d a n d c a r r i e d o u t ,w h i c hh a s b e e n a g o o d e x a m pl e f o r t h e c o n s t r u c -t i o no f B e a u t i f u l B a y i nC h i n a .B a s e d o n t h e a n a l y s i s o f t h e p r o g r e s s ,p r o b l e m s a n d c h a l l e n g e s i n t h e c o n s t r u c t i o no fB e a u t i f u lB a y i nJ i a n g s uP r o v i n c e i nr e c e n t y e a r s ,t h i s p a pe rd i s c u s s e s t h e p r a c t i c a l p a t hf o r t h e c o n s t r u c t i o n o f B e a u t i f u l B a y i n J i a n gs uP r o v i n c e a n d p u t s f o r w a r d t h e f o l -84海洋开发与管理2023年l o w i n g s u g g e s t i o n s:i m p r o v i n g w a t e r q u a l i t y i nc o a s t a l w a t e r sb y c o o r d i n a t i n g l a n da n ds e a a r e a s,f o c u s i n g o n a r e a sw h e r ew a t e r q u a l i t y i s n o t s t a b l e e n o u g h t om e e t s t a n d a r d s a n d c o n t r o l-l i n g r i v e r s f l o w i n g i n t o t h e s e a;I m p r o v i n g c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m s a n d c a r r y i n g o u t c o n s t r u c-t i o no f B e a u t i f u l B a y i n a c o o r d i n a t e dm a n n e r;E x p a n d i n g t h e s p a c e a n d i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f m a r i n e s e r v i c e s b y r e s t o r i n g d a m a g e d s h o a l s,s t r e n g t h e n i n g t h em a n a g e m e n t o fm a r i n e g a r b a g e, a n d i m p r o v i n g s u p p o r t i n gp u b l i c f a c i l i t i e s;S t r e n g t h e n i n g t h e a s s e s s m e n t o f t h e e c o l o g i c a l e n v i-r o n m e n t o f t h e b a y a n d p r o m o t i n g t h e c o n s t r u c t i o no f B e a u t i f u l B a y i nb a t c h e s.T h e a b o v e s u g-g e s t i o n sw i l l h e l p t h em a r i n e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t i m p r o v e f u n d a m e n t a l l y.K e y w o r d s:B e a u t i f u lb a y,M a r i n ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t,P o l l u t i o n p r e v e n t i o na n dc o n t r o l, J i a n g s uP r o v i n c e0引言‘ 十四五 海洋生态环境保护规划“中提出, 聚焦建设美丽海湾的主线,统筹谋划 十四五 海洋生态环境保护目标指标和任务措施 ,明确将美丽海湾建设作为 十四五 乃至今后更长时间内海洋生态环境保护工作的主线㊂通过区域性的系统化治理与建设,解决重点海域生态环境突出问题,推进海洋生态环境质量持续改善,增强人民群众临海亲海获得感和幸福感,促进和保障沿海地区经济高质量发展[1-3]㊂2021年起,生态环境部组织开展了美丽海湾优秀案例征集活动,沿海各省(自治区㊁直辖市)也陆续开展了美丽海湾建设的实践探索㊂其中,江苏在全国沿海地区率先出台了一系列美丽海湾资金补助及全过程监管配套管理文件,包括‘江苏省 十四五 美丽海湾试点建设工作方案“‘江苏省美丽海湾试点建设管理办法“‘江苏省美丽海湾省级示范项目奖励办法“等,结合江苏沿海地区不同的自然本底条件,有针对性地提出了滩净型㊁生态型和亲海型等3种美丽海湾建设类型,通过财政激励措施,进一步调动沿海市县开展美丽海湾建设的积极性㊂2023年8月在全国率先提出并制定了江苏省级美丽海湾建设成效评估指标体系,为全国美丽海湾建设提供了江苏模式㊂江苏沿海各地对美丽海湾建设也十分重视㊂江苏沿海3市基于湾少滩多的自然条件,以区域内的主要河口㊁滩涂湿地㊁海岛及其他典型生境为主体,在保持近岸海洋生态系统完整性和连通性的基础上,兼顾行政区范围,共划分10个湾区㊁23个岸段作为美丽海湾建设的范围(表1)㊂计划通过3个5年的时间,基本建成 水清滩净㊁鱼鸥翔集㊁人海和谐 的美丽海湾㊂其中,启东南段㊁海州湾连云段-连岛港口区㊁海州湾连云段-临洪河生态修复区㊁海州湾赣榆段-旅游区(海头镇沙滩段)㊁前三岛岛礁湾区㊁盐城珍禽保护区射阳河-斗龙港段㊁川东港和条子泥等8个岸段计划于 十四五 时期建成美丽海湾㊂表1江苏省美丽海湾建设范围及时序安排T a b l e1L i s t o f t h e c o n s t r u c t i o n s c o p e a n d p e r i o d o f B e a u t i f u lB a y i nJ i a n g s uP r o v i n c e沿海地市海湾(湾区)单元美丽海湾建设建设时期连云港海州湾赣榆段港口区(拓汪) 十五五旅游区(海头镇沙滩段) 十四五 海州湾连云段临洪河口生态修复区 十四五连岛港口区 十四五田湾核电区 十五五 苏北浅滩徐圩段苏北浅滩徐圩段 十六五苏北浅滩两灌段苏北浅滩两灌段 十五五前三岛岛礁区前三岛岛礁区 十四五 盐城盐城北部海域响水滨海段 十六五射阳北段 十五五 盐城南部海域珍禽保护区射阳河-斗龙港段 十四五大丰中部段 十五五川东港 十四五东台北段 十五五条子泥 十四五东台南段 十五五第11期徐尧,等:江苏省美丽海湾建设实践路径及对策建议85续表1沿海地市海湾(湾区)单元美丽海湾建设建设时期南通海安-如东段海安至如东沿海经济开发区 十六五如东外向型农业开发区段 十五五如东洋口港经济开发区 十五五通州湾-海门段通州湾示范区段 十六五海门段 十六五 启东段启东南段 十四五吕四港段 十五五注:根据‘江苏省 十四五 海洋生态环境保护规划“整理㊂目前,各项目总体进展顺利㊂川东港和条子泥两个岸段分别以大丰麋鹿国际重要湿地和条子泥市级湿地公园中段为核心地理单元,实施生态修复㊁水质提升㊁互花米草整治㊁海滩垃圾清理等,已基本建成生态型美丽海湾㊂2022年,此两个岸段均被江苏省生态环境厅评为第一批美丽海湾省级示范项目,条子泥岸段还获评生态环境部首批美丽海湾优秀案例,为全国美丽海湾建设打造了江苏样板㊂同时被评为第一批美丽海湾省级示范项目的还有启东圆陀角段㊁如东小洋口段和临洪河口滨海湿地段,这3个岸段分别为启东南段㊁海安至如东沿海经济开发区段和海州湾连云段-临洪河生态修复区的一部分,前期都开展了大量的工作,建设内容丰富且投入力度较大,环境整治和生态修复取得一定实效㊂当前,江苏省美丽海湾的建设虽已取得一定的成效,但实际上已建成岸段多是生态环境本底状况较优越的或已有一定工作基础的部分,且多集中在生态型美丽海湾㊂而其他大部分岸段,则多是海洋生态环境本底较差或目前生态环境问题较多㊁解决难度较大的岸段,要达到 水清滩净㊁鱼鸥翔集㊁人海和谐 的美丽海湾建设目标,实现海洋生态环境质量持续改善㊁人民群众临海亲海的获得感和幸福感显著增强,还有诸多问题亟待解决㊂基于此,本研究在分析江苏海洋生态环境现状的基础上,科学研判江苏美丽海湾建设面临的形势,探讨江苏美丽海湾建设的实践路径,并提出对策建议,为江苏美丽海湾建设提供科学支撑,助力海洋生态环境状况根本好转㊂1江苏海洋现状1.1自然环境特征江苏位于我国大陆东部沿海中心地带,管辖海域为黄海南部及东海的北端海域㊁面积约为3.75万k m2㊂沿海地区包括连云港㊁盐城和南通3市㊂海岸线总长852.49k m,其中属砂质海岸类型的海岸主要位于海州湾北段,基岩质海岸主要分布在连云港西墅和高公岛乡沿岸,除砂质海岸和基岩质海岸和少量特殊河口外,其他岸段均为粉砂淤泥质海岸㊂在淤泥质海岸,海水不断将泥沙顶托上岸,形成持续增长的滩涂㊂江苏省的沿海滩涂具有面积大㊁淤长快㊁沙脊多的特点㊂根据江苏省自然资源厅的数据,自岸线以内5k m至低潮水边线为范围统计,总面积达到6853.74k m2,其中,潮上带和潮间带面积约为4689.87k m2,滩涂资源50.01万h m2,占全国沿海滩涂面积的1/4,是沿海滩涂资源最丰富的省份㊂江苏虽是海洋大省,但海岛只有26个,其中连云港21个,盐城2个,南通3个,数量在我国11个沿海省(自治区㊁直辖市)排名 倒数第三 ,仅略多于上海和天津㊂江苏海岛数量虽少,但类型齐全,既有基岩型海岛,又有砂质沉积海岛;既有有居民海岛,又有无居民海岛;既有天然海岛,又有人工海岛㊂从地理位置来看,海岛主要分为北部海州湾海区基岩岛屿群㊁中部辐射沙脊群海区沉积沙岛群和南部长江口海区沉积沙岛群㊂江苏近海海域受东海前进潮波系统控制和黄海逆时针旋转潮波的影响,以半日潮波占绝对优势㊂潮流是江苏海域最主要的水动力㊂江苏近海潮流强,潮差大,属强潮海区㊂同时南部受长江口径流影响,因此江苏近海海洋动力环境相当复杂,地区性差异十分明显㊂潮流场基本呈现南北两翼小,辐射沙脊群流速大的格局,除连云港海区为旋转性潮流以外,江苏近岸基本呈现与地形相应的往复流性质㊂南部长江口海域海洋动力相对不强,但受长江径流影响明显㊂江苏海域是黄海水体高含沙量中心海区,尤其是在辐射沙洲地区,整体呈现南北低,中间高的基本态势,高含沙量区分别位于辐射沙洲中部及废黄河口㊂离岸较远区域含沙量较小,且南北趋于均匀㊂水体含沙量年度变化微弱㊂江苏沿海地区水网密布,地处长江㊁淮河㊁沂沭泗等流域最下游㊂废黄河以北为沂沭水系,分为新86海洋开发与管理2023年沭河以北㊁新沂河以北及新沂河以南3个区㊂新沭河以北主要有绣针河㊁龙王河㊁兴庄河㊁沙旺河等入海河流,其中沙旺河是赣榆区的主要排污河道㊂新沂河以北的主要河流有淮沭新河㊁排淡河㊁大浦河㊁烧香河等,均为工业㊁生活污水的排放通道㊂新沂河以南的主要河流有灌河㊁南潮河等,其中灌河支流众多㊁水量丰富㊂淮河水系分为渠北㊁斗北与斗南3个区㊂渠北区位于废黄河与苏北灌溉总渠之间,苏北灌溉总渠接纳两淮地区的排污㊂排水渠与灌溉总渠平行,主要解决渠北排水出路,也已成为排污通道㊂灌溉总渠以南,以斗龙港为界分为斗北与斗南两个区㊂斗北区排水入海河流有射阳河㊁黄沙港㊁新洋港与斗龙港㊂斗南区有二卯酉河㊁王港河㊁川东河㊁东台河㊁梁垛河㊁三仓河和北凌河等,均已受到不同程度的污染㊂如,泰运河以南属长江流域,通如地区西北部为九圩港水系,东南部为通启平原水系,主要河道有通启运河㊁通吕运河㊁蒿枝港和遥望港㊂1.2海洋生态环境现状受长江及江苏主要入海河流㊁入海排污口等陆源污染物的影响, 十三五 期间(2016 2020年),江苏近岸海域水质污染严重㊂根据江苏省生态环境厅公布的数据, 十三五 期间江苏省近岸海域水质优良(一㊁二类)比例范围在41.9%~89.7%之间,平均值为62.1%(图1)㊂即使考虑到机构改革前后近岸海域水质监测点位及评价方法的变化,水质的波动整体上还是较大的㊂ 十四五 以来,江苏以美丽海湾建设为主线,坚持抓源头,强监管,务实效,深入打好近岸海域综合治理攻坚战㊂监测结果显示,2021年江苏近岸海域水质优良(一㊁二类)比例为87.4%,近岸海域水质明显好转㊂其中,灌河口邻近海域水质明显好转,大丰近岸海域污染面积有所缩减㊂未达标海域主要分布在赣榆南部至连云北部㊁灌云㊁射阳南部㊁大丰南部至东台北部㊁如东中部㊁启东南部近岸海域,其中水质最差的劣四类海水主要分布在赣榆南部至连云北部近岸海域㊂主要超标指标为无机氮㊂从全国来看,‘2020年中国海洋生态环境状况公报“显示,2020年全国近岸海域水质优良(一㊁二图12016年以来江苏省近岸海域水质优良(一㊁二类)面积比例变化情况F i g.1 V a r i a t i o no fw a t e r q u a l i t y i n c o a s t a l a r e a so f J i a n g s uP r o v i n c e s i n c e2016类)水质比例平均为77.4%,劣四类水质比例平均为9.4%㊂相比之下,江苏近岸海域水质明显落后于全国平均水平㊂据统计,在全国11个沿海省(自治区㊁直辖市)中,江苏位列第9,仅好于浙江(43.4%)㊁上海(15.2%),与其他沿海省(自治区㊁直辖市)的海洋生态环境现状相比还有较大差距(图2)㊂2021年,虽然江苏近岸海域水质优良(一㊁二类)水质比例达到87.4%,高于全国81.3%的平均水平,但在全国11个沿海省(自治区㊁直辖市)中仍处于中等偏后位次(7位)㊂图22020年和2021年我国11个沿海省(自治区㊁直辖市)近岸海域水质优良(一㊁二类)比例F i g.2 T h e p r o p o r t i o n o f g o o d w a t e r q u a l i t y(f i r s ta n d s e c o n d c l a s s)i nc o a s t a l a r e a so f11c o a s t a l p r o v i n c e s(A u-t o n o m o u s R e g i o n s,M u n i c i p a l i t i e s D i r e c t l y U n d e r t h e C e n t r a lG o v e r n m e n t)i n2020a n d2021近年来,江苏省近岸海域海洋生态监测点的监测数据表明(表2和图3),海洋生物种类㊁生物密度和生物多样性指数等不同指标波动变化,大都表现出有所减小的趋势(据‘江苏省近岸海域环境质量“[4])㊂第11期徐尧,等:江苏省美丽海湾建设实践路径及对策建议87表2 江苏省近岸海域海洋生态数据T a b l e 2 L i s t o fm a r i n e e c o l o g i c a l d a t a i n c o a s t a l a r e a s o f J i a n gs uP r o v i n c e监测项目2018年2019年2020年2021年浮游植物种类116161177171平均生物密度/(个㊃m -3)249.32万1969.98万55.7万582万生物多样性指数2.543.023.492.71浮游动物种类60716669平均生物密度/(个㊃m -3)1628.21567.57199.84196.77平均生物量/(m g㊃m -3)596.7348.32132.29209.22生物多样性指数1.692.41.932.36底栖生物种类174886471平均生物密度/(个㊃m -3)11.92868.611.1914.56平均生物量/(g㊃m -2)10.4691.759.8141.76生物多样性指数2.490.680.290.91潮间带底栖生物种类103677371平均生物密度/(个㊃m -3)111.83147.24380.08188.89平均生物量/(g㊃m -2)-266.46694.3299.9生物多样性指数1.841.230.911.81图3 江苏省近岸海域海洋生态监测数据变化情况F i g .3 V a r i a t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a lm o n i t o r i n g da t a i n c o a s t a l a r e a s o f J i a n gs uP r o v i n c e 注:浮游动物平均生物量单位为m g/m 3;浮游植物平均生物密度作图以监测数据ˑ10-4作图㊂通过对比2018 2021年江苏省近岸海域海洋生态的监测数据,结果显示,浮游植物种类增加,平均生物密度2019年增加后又有所减少,多样性先增加后又于2021年略有降低;浮游动物种类和多样性指数略有增加,密度㊁生物量㊁呈下降趋势;底栖生物除生物量略有增加外,种类㊁密度和多样性指数均呈下降趋势,变化比较明显,对生物群落结构产生一定的影响;潮间带生物密度略有增加外,种类㊁生物量多样性均有所减少㊂整体来说,江苏省近岸海域生物系统呈现多样性有所下降的趋势㊂1.3 美丽海湾建设现状考虑到省内各岸段在自然禀赋㊁生态环境现状㊁开发利用状况以及发展定位等方面的差异,江苏鼓励各岸段围绕各自区域特色,因地制宜开展不同类型的美丽海湾建设,各具特色㊁各美其美㊂根据‘江苏省 十四五 美丽海湾试点建设工作方案“,江苏美丽海湾建设在 海湾环境质量良好,海湾生态系统健康,亲海环境品质优良 基本条件的基础上,分为3种类型㊂一是滩净型,建设目标侧重水质清洁㊁岸滩整洁㊂考核侧重区域内各类入海污染源排放是否得到有效控制㊁近岸海域水质是否保持稳定或持续改善㊁海洋垃圾是否得到有效管控㊂二是生态型,建设目标侧重生态良好㊁碳汇充足㊂考核侧重区域内自然岸线保有率㊁生态连通性,鸟类栖息地等重要生境㊁滨海湿地等典型生态系统和珍稀濒危的海洋哺乳类㊁鸟类等海洋生物多样性是否得到有效保护,海湾生态功能是否得到维持或恢复㊂88海洋开发与管理2023年三是亲海型,建设目标侧重景观优美㊁品质优良㊂考核侧重区域内是否具有充足的亲海空间(亲海岸线),亲海区域生态环境品质是否优良,能否持续满足人民群众景观㊁休闲㊁赶海㊁戏水等亲海需求,公众亲海满意度高㊂各岸段以此省级工作方案为基准,对照自身实际,制定了各自的建设目标㊂以计划于 十四五 时期建成的8个美丽海湾为例,川东港段和条子泥段分别以大丰麋鹿国际重要湿地和盐城市条子泥市级湿地公园中段为核心地理单元,已基本建成生态型美丽海湾㊂海州湾连云段-临洪河生态修复区㊁前三岛岛礁区㊁珍禽保护区射阳河-斗龙港段分别以临洪河口㊁岛礁区㊁珍禽保护区的核心区和北缓冲区为核心地理单元,都以生态型美丽海湾为目标开展建设㊂海州湾连云段-连岛港口区和启东南段则分别以渔港码头环境治理和通启运河㊁协兴河等入海河流综合整治和入海污染源管控为重点,以滩净型美丽海湾为目标开展建设㊂海州湾赣榆段-旅游区(海头镇沙滩段)以海头镇沙滩和秦山岛为核心地理单元,以亲海型美丽海湾为目标开展建设㊂2江苏建设美丽海湾面临的问题和挑战2.1近岸海域海水水质尚未实现稳定改善海洋承载着来自陆地和海洋发展的双重压力,海洋生态环境问题的解决具有一定的滞后性[5]㊂ 十四五 以来,江苏近岸海域水质明显好转,但距离持续改善的目标还有较大差距㊂据统计, 十三五 以来江苏近岸海域水质优良(一㊁二类)比例标准差高达19.0%,表明近岸海域水质尚未稳定改善㊂从时间上看,2018年㊁2020年整体水质相对较差㊂从空间上看,入海河口等近岸海域点位水质较差,主要集中在海州湾㊁射阳河口㊁王港河口㊁栟茶运河及掘苴河河口㊁长江口北支邻近海域㊂主要超标因子为无机氮㊂入海河流是近岸海域水质波动的主要原因㊂入海河流水质主要受沿岸陆域污染和上游来水影响,汛期污染强度高,汛期降雨量大,农田径流量大,带入大量化肥污染物,对近岸海域水质会带来一定影响㊂2021年,入海河流国家考核断面水质优Ⅲ类比例达87.5%,相比2020年上升15.6个百分点㊂同时主要入海河流径流量同比大幅削减,这两个因素共同作用,保证了当年近岸海域水质大幅改善㊂2022年,入海河流水质优Ⅲ类比例进一步提升,达到96.0%,相应地近岸海域水质也提高了1.5%㊂但实际情况并不容乐观,北凌河㊁射阳河两个断面水质踩线达Ⅲ类,北凌河㊁栟茶运河㊁通榆河㊁大浦河㊁黄沙港㊁斗龙港几个水体的国家考核断面水质有半数或以上月份水质超Ⅲ类,与近岸海域水质波动位置分布情况总体一致㊂从海上看,江苏近岸海域北部有海州湾,是典型海湾生态系统;中部为辐射沙脊群生态系统,水动力条件复杂,处于东海前进波和黄海旋转潮波的辐合区,具有世界独特的沉积动力格局;南部为长江口北岸及附近海域,受海水动力影响,长江口污染物质会随着潮流向北运移,导致陆源污染物极易在江苏近岸海域集聚㊂此外,五大潮汐主槽的潮流流场上自成体系的特征,也不利于水体间的交换㊂特殊的海域特征,给污染物集聚带来了 便利 ,也给江苏近岸海域污染防治带来了巨大的挑战㊂2.2部分河口位于岸段交界,治理难度大在美丽海湾空间范围的划定上,为了明确界定沿海地市或县区所承担的海洋生态环境保护责任,多以沿海县区行政边界为依据,而江苏沿海县区间以入海河流河口为海岸线行政边界的不在少数,如连云港灌南县与盐城市响水县两县以灌河为界河,赣榆区与连云区海岸线以临洪河口为界[6]等㊂加之其他岸段划定时,也有以入海河流河口为岸段分界的,如海州湾赣榆段-港口区(拓汪)和旅游区(海头镇沙滩段)以通榆河口为界㊁珍禽保护区射阳河-斗龙港段和射阳北段㊁大丰中部段的分界分别为射阳河㊁斗龙港㊂以上两种情形导致当前有多个入海河口位于岸段交界处,给美丽海湾建设带来压力㊂从行政区划上,河口位于县(市㊁区)交界处,两地对美丽海湾建设的重视程度和工作进度安排难免存在差异㊂从管理责任上,河口区域的生态环境整治修复除生态环境部门外,还涉及多个部门[7],管理部门之间职责分工不明㊁信息封闭㊁互不协调的现象一定程度上依然存在㊂第11期徐尧,等:江苏省美丽海湾建设实践路径及对策建议892.3亲海空间品质有待提升海湾通常是理想的旅游目的地,景观㊁浴场等资源相对丰富,是人民群众重要的亲海空间㊂因此,美丽海湾的建设目标在 水清滩净㊁鱼鸥翔集㊁人海和谐 的基础上,还强调要不断满足公众临海亲海的获得感㊁幸福感㊂但江苏海岸以淤泥质海岸为主,砂质海滩和基岩海岸主要分布在连云港地区,淤泥质海岸受涨㊁落潮影响及高潮位地区泥质沉积,黏脚下陷,难以直接成为亲海岸线㊂加之江苏沿海濒临黄海,水体含泥沙量大,亲海空间总体质量不高㊂海岸线遭受侵蚀㊁海洋垃圾污染海滩㊁亲海基础设施不完善等问题突出,也在一定程度上影响了亲海品质㊂江苏海岸具有北部侵蚀型与南部淤积型并存的特征,射阳河口为 北冲南淤 分界点㊂已有研究成果[8-9]表明,近三四十年以来,苏北的侵蚀岸段不再局限于废黄河三角洲海岸,已扩大至两侧的滨海平原海岸㊂20世纪70年代,南侧蚀积界限在双洋河口附近,80年代移至大喇叭口,90年代已南移至射阳河口以南的沙港闸附近(北距大喇叭口7.5k m)㊂最新的实地调查结果表明,苏北地区的侵蚀岸段已由双洋港口和沙港闸移至盐城自然保护区的核心区,即新洋港与斗龙港之间的区域[10]㊂海洋垃圾的主要来源是陆地,控制陆源垃圾㊁制订合理的固体废物管理计划㊁加强对公众的公共教育是减少和最终减轻海洋垃圾污染的关键[11-12]㊂但长期以来,由于海洋垃圾的管理问题涉及住建(城管)㊁生态环境㊁自然资源㊁农业农村㊁水利㊁交通海事等多个部门,因缺少专门性的政策安排和制度体系,在海洋垃圾监管过程中面临多头管理㊁权责不明㊁投入不足等问题㊂一直以来,受区位㊁资源㊁政策等诸多因素的影响,江苏沿海3市是江苏省乃至全国沿海地区经济发展的 凹地 [13-14],特别是包括海洋服务业在内的第三产业比重,低于全国海洋第三产业平均值的14.2百分点[15]㊂有限的经济发展水平导致了很多滨海旅游度假区原有的基础设施建设不足,无法充分满足游客亲海㊁休闲㊁戏水的需求,亟须进一步改进和提高[16]㊂但基础设施的建设涉及较多部门并需要大量的资金支持,同时改进周期较长,一定程度上增加了亲海空间品质提升的难度㊂2.4海洋生态环境监测能力不能满足美丽海湾建设需求生态环境监测是建设美丽海湾的基础性工作㊂生态环境监测可以了解海域生态环境的本底状况,为海域的生态环境治理和生态系统保护提供基础资料㊂在实施生态环境治理措施之后,也需要进行生态环境监测,以便对生态环境保护与治理的成效进行评估[17]㊂是否具备高效的监测监管能力也是美丽海湾建设的重要评价内容㊂根据‘美丽海湾建设基本要求“(环办海洋函 2022 434号)要求,美丽海湾建设参考指标共包含海湾水质优良比例㊁海湾洁净情况㊁海洋生物保护情况㊁滨海湿地和岸线保护情况㊁海水浴场和滨海旅游度假区环境状况5项指标,共涉及近岸海域优良水质比例㊁海漂垃圾盖度㊁海滩垃圾盖度㊁各类重点生物物种的种群数量和分布面积动态㊁外来入侵物种的种群数量和分布面积动态㊁自然岸线长度㊁滨海湿地面积㊁典型海洋生态系统健康状况㊁海水浴场环境适宜性㊁滨海旅游度假区环境适宜性等至少10项指标㊂其中,近岸海域优良水质比例存在国控监测站位布设的空间尺度大,难以满足部分重点海湾㊁重要海洋生态系统等小尺度区域生态环境变化监测的精准监管需求㊂自然岸线长度㊁滨海湿地面积等指标由自然资源等部门掌握,各部门监测工作各自运行㊁各成体系,监测信息缺乏切实有效的共享机制[18]㊂此外的其他大部分的指标都存在历史监测数据缺乏㊁监测频次不能满足要求等问题㊂3江苏美丽海湾建设的实践路径新发展阶段,通过美丽海湾建设,可以进一步解决近岸海域水质和海洋生态系统㊁亲海空间品质等方面存在的短板与弱项,助力全省海洋生态环境状况根本好转㊂3.1实施陆源污染源头治理海洋污染问题表现在海洋,根源在陆地㊂据统计测算,陆源污染排放对近岸海域的污染贡献占70%以上,是海洋污染的主要来源[19]㊂江苏跨江滨海,平原辽阔,水网密布,处于长江流域㊁淮河流域。
