行政学行政结构

行政组织学实行首长制的典型国家是(美国 )提出“劳心者治人,劳力者治于人",强调组织中专业化分工的古代思想家是 (墨子 ). 1954年宪法规定,我国实行的行政组织体制是(混合制)。

行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化（决策）是领导者的最基本职责提出“融合型—棱柱型—衍射型”三种行政组织模式的学者是里格斯实行首长制的典型国家美国期望理论中的激励力量取决于目标价值和(期望概率)的综合作用组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境)...领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为(A) A.管理幅度赫茨伯格的双因素理论双因素理论也称激励--保健因素理论1954年宪法规定,我国实行的行政组织体制是(混合制混合制提出“劳心者治人,劳力者治于人",强调组织中专业化分工的古代思想家是(墨子 ).20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为(战略与组织结构 )。

秦朝的郡县制奠定了以( 中央集权 )为特征的行政建制..1949年我国最高行政机关是(政务院政务院)半总统制半议会制的政体 (总统议会制)主张扩大行政部门权力的学者是(汉密尔顿汉密尔顿) 主张扩大行政部门从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：聚合”功能、“转换”功能、“释放’功能韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是((理性法律的权力、传统的权力、超凡的权力) )。

行为科学的组织理论的代表人物有：梅奥、西蒙、巴纳德、弗里茨。

单选题)下列属于狭义上的行政组织的是（政府）。

2 (单选题)在古埃及掌握着立法、行政、司法、军事大权的是（法老）。

3 (单选题)在我国古代的三省六部制中，主管全国人事的是（吏部）。

4 (单选题)在我国历史上提出政权和治权相区别，主张实行“五权分立”的是（孙中山）。

行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2、“需要层次论”马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

第一章绪论知识结构图行政与公共行政公共行政的含义与特点公共行政的特点公共行政的特点与作用公共行政的作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）绪行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的产生和发展新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）论新公共管理时期（20世纪70年代迄今）中国公共行政学的研究与发展公共行政学的含义公共行政学的特点公共行政学的研究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法知识结构图行政环境的含义行政环境概述行政环境的特点行行政环境的作用政环境一般行政环境自然地理环境与公共行政与公共行政行政环境与社会环境与公共行政公共行政具体行政环境具体行政环境的概念与内容与公共行政组织文化知识结构图政府职能的含义政府职能概述政府职能的特点政府职能的类型市场失效市场失效与政府失效政府失效政政府干预府政府的政治职能职政府的经济职能能政府的基本职能政府的文化职能政府的社会职能新中国政府机构的沿革我国政府职能要彻底转变政府管理的观念的转变我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色第四章行政体制知识结构图行政体制的含义行政体制概述行政体制的特点行政体制的作用内阁制行总统制政半总统制中央政府体制体委员会制制部长会议体制国务院体制自治体地方政府（英国）行政体制的类型地方政府体制行政体地方政府（德国）民主集中制地方政府（中国）中央集权制中央与地方关系体制地方分权制行政区划体制的原则行政区划体制行政区划的类型第五章公共组织知识结构图公共组织的含义公共组织概述公共组织的特点公共组织的作用集权制集权制与分权制分权制完整制完整制与分离制公共组织的类型分离制首长制首长制与委员会制委员会制公层级制层级制与机能制共机能制公共组织结构的层级结构组公共组织结构公共组织结构的分部结构管理层次与管理幅度织传统公共行政学时期的组织理论公共组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政学时期的组织理论新公共管理时期的组织理论非营利组织的含义与特点非营利组织非营利组织在提供公共服务中的作用（NPO）非营利组织对公共管理的影响政府对非营利组织的作用西方公共组织学习型组织的含义与特点理论的新发展学习型组织学习型组织五项核心修炼创新型组织的含义与特点创新型组织创新型组织的六项核心修炼知识结构图领导和领导者的含义行政领导的含义行政领导与行政领导者行政领导概述行政领导的特点行政领导的作用行政领导者的类型行政领导者的类型与产生方式行政领导者的产生方式行政领导权力的概念行政领导权力行政领导权力的构成行政领导的权力与责任行政领导权力的来源行政领导责任的含义行政领导的责任行行政领导责任的内容领导特质理论四分图理论政领导方格理论领导行为理论PM型领导模式领导系统模式领领导作风理论行政领导理论领导行为连续带模式菲德勒的权变模式导领导权变理论通路—目标模式领导—参与模型不成熟—成熟理论领导生命周期理论巴斯的变革型领导理论变革型领导理论豪斯的个人魅力型领导理论行政领导者素质的含义行政领导者的素质行政领导者素质的特点行政领导者的行政领导者素质的构成素质与能力抽象思维与决断能力行政领导者的能力人际关系的能力技术能力知识结构图人事行政的含义法治化人事行政的特点专业化职业化现代化人事行政概述德才兼备原则知人善任原则人事行政的原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政机关的含义人人事行政机关人事行政机关的类型从人事行政到人力资源管理事人力资源的含义人力资源管理人力资源的含义与特点人力资源的特点行人力资源管理的作用西方国家公务员制度的形成国家公务员制度概述政我国国家公务员制度的形成职位分类与品位分类职位分类制度职位分类的内容国家家公务员制度国家公务员的任用任用与更新制度国家公务员的调配国家公务员的培训国家公务员的辞职、辞退与退休国家公务员的考核、奖励与升降激励与保障制度国家公务员的工资、保险与福利国家公务员的回避与惩戒知识结构图机关行政的含义机关行政的事务性机关行政的特征机关行政的综合性机关行政的时效性机关行政概述机关行政的基本任务参与政务机关行政的职责处理事务搞好服务机机关行政的作用机关日常工作程序管理会议的含义和功能关会议管理会议的种类会议的控制机关行政的主要内容公文管理公文与档案管理行档案管理行政经费管理机关总务后勤管理政办公自动化的概念办公自动化的发展阶段信息技术对机关行政的作用办公自动化系统办公自动化系统的开发信息时代的机关行政办公自动化系统的意义公文处理电子邮件信息技术在机关行政中的应用会议管理信息管理档案管理公共信息服务知识结构图行政决策的含义行政决策主体的特殊性行政决策客体的广泛性行政决策的特点行政决策目的的非营利性行政决策的合法性行政决策概述行政决策地域效力的普遍性行政决策执行的强制性行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策的作用行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素机行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径科学预测原则信息原则关可行性原则行政决策的原则满意原则成本效益原则公平与民主原则行政决策的法制原则原则与类型实现公共利益原则确定型决策、风险型决策和不确定型决策行程序性决策和非程序性决策行政决策的类型个人决策和集体决策经验决策和科学决策危机决策领导决策系统政行政决策体制公民磋商与参与系统专家咨询系统信息支持系统认识问题，界定问题，找出差距确定决策目标行政决策体确定决策标准，确定每个标准的权重制与程序行政决策程序拟定决策方案分析方案选择方案实施决策方案，完善决策评估决策行政决策参与知识结构图行政执行的含义行政执行的含义与特点行政执行概述行政执行的特点行政执行的原则行政执行的原则与作用行政执行的作用准备阶段行政执行的一般过程实施阶段行总结阶段行政指挥及其作用行政指挥行政指挥的原则政行政指挥的方式行政控制的概念、作用和类型行政执行的步骤行政控制行政控制的过程和控制重点行政沟通及其作用执行政沟通行政沟通的分类行政沟通的改善行政协调的含义与作用行行政协调行政协调的原则行政协调的类型行政评估的含义行政评估的含义与作用行政评估的作用行政评估的原则行政评估行政评估的原则与方法行政评估的方法行政评估的内容行政评估的内容与程序行政评估的程序知识结构图行政监督的含义行政监督的含义与特点行政监督的特点行政监督的原则行政监督概述行政监督的原则与作用行政监督的作用依监督的主体行政监督的类型依监督的过程一般行政监督的含义行一般行政监督一般行政监督的主要方式政行政监察概述行政系统的内部监督行政监察行政监察机关的机构设置和领导体制监行政监察对象与管辖行政监察机关的职权督我国的审计体制审计体制我国审计体制的特点审计监督的对象、内容和方式法制监督的的概念法制监督法制监督的特征国家权力机关的监督行政系统的外部监督司法机关的监督社会监督的含义社会监督社会监督的理论基础公众监督舆论监督知识结构图公共财政的含义公共财政概述公共财政的职能国家预算与公共预算公共预算与决算概述公共预算的分类公公共预算与决算国家决算的含义与意义公共预算的编制共公共预算与决算的管理公共预算的审批公共预算的执行财公共预算的决算税收的含义政税收税收的特征税收的分类税收的制度财政收支财政支出的含义和原则财政支出财政支出的分类政府采购的含义和特点政府采购政府采购的基本原则政府采购的基本方式政府采购的基本程序知识结构图中国古代的“人治”人治、德治与法治德治与道德规范法律和道德的关系法治的渊源法治行政概述法制行政与法治行政职权法定法律保留法治行政的特点法律优先依据法律职权与职责统一立法的含义法行政立法的含义和原则行政立法的含义行政立法的原则规划治起草行政立法行政立法的程序审查决定行签署公布备案行政法规政行政法规与行政规章行政规章行政复议的概念与特征行政复议行政复议的基本原则行政复议范围行政诉讼制度的概述行政诉讼基本原则依法行政行政诉讼行政诉讼受案范围行政诉讼管辖行政诉讼程序行政赔偿的渊源行政赔偿的归责原则行政赔偿行政赔偿的构成要件行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关赔偿范围行政赔偿程序知识结构图行政方法的含义行政方法的含义与特点行政方法概述行政方法的特点行政方法的作用行政基本方法行政程序的概念与特点行传统行政方法行政程序优化行政程序的方法政行政计划的含义行政计划行政计划的类型方编制行政计划的步骤目标管理的含义特点和作用法目标管理方法目标管理程序公共组织战略管理的概念战略管理方法现代行政方法公共组织战略管理过程标杆管理的含义标杆管理方法标杆瞄准的类型标杆瞄准的流程政府全面质量管理的含义政府全面质量管理政府全面质量管理的标准推行政府全面质量管理的步骤知识结构图行政效率的含义与特点行政效率概述行政效率在公共行政中的作用测定行政效率的必要性行行政效率测定的必要性测定行政效率的标准政行政费用测量法行政效率的测定传统的测定方法行政职能测量法效标准比较法公共组织要素评分测量法率公共组织绩效评估的含义绩效评估公共组织绩效管理的基本内容公共服务绩效评价的指标分析公共行政的目的与价值效率与公平效率与公平的关系知识结构图行政改革的含义行政改革概述行政改革的原则行政改革的取向行行政改革的阻力行政改革的阻力、动力与对策行政改革的动力政行政改革的对策新公共管理的理论基础改西方发达国家的行政改革政府再造新的政府模式革向民主行政的嬗变行政改革的发展趋势电子政府市场机制和民营化的引进。

第一章绪论知识结构图行政与公共行政公共行政的含义与特点公共行政的特点公共行政的特点与作用公共行政的作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）绪行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的产生和发展新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）论新公共管理时期（20世纪70年代迄今）中国公共行政学的研究与发展公共行政学的含义公共行政学的特点公共行政学的研究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法第二章行政环境知识结构图行政环境的含义行政环境概述行政环境的特点行行政环境的作用政环境一般行政环境自然地理环境与公共行政与公共行政行政环境与社会环境与公共行政公共行政具体行政环境具体行政环境的概念与容与公共行政组织文化第三章政府职能知识结构图政府职能的含义政府职能概述政府职能的特点政府职能的类型市场失效市场失效与政府失效政府失效政政府干预府政府的政治职能职政府的经济职能能政府的基本职能政府的文化职能政府的社会职能新中国政府机构的沿革我国政府职能要彻底转变政府管理的观念的转变我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色第四章行政体制知识结构图行政体制的含义行政体制概述行政体制的特点行政体制的作用阁制行总统制政半总统制中央政府体制体委员会制制部长会议体制国务院体制自治体地方政府（英国）行政体制的类型地方政府体制行政体地方政府（德国）集中制地方政府（中国）中央集权制中央与地方关系体制地方分权制行政区划体制的原则行政区划体制行政区划的类型第五章公共组织知识结构图公共组织的含义公共组织概述公共组织的特点公共组织的作用集权制集权制与分权制分权制完整制完整制与分离制公共组织的类型分离制首长制首长制与委员会制委员会制公层级制层级制与机能制共机能制公共组织结构的层级结构组公共组织结构公共组织结构的分部结构管理层次与管理幅度织传统公共行政学时期的组织理论公共组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政学时期的组织理论新公共管理时期的组织理论非营利组织的含义与特点非营利组织非营利组织在提供公共服务中的作用（NPO）非营利组织对公共管理的影响政府对非营利组织的作用西方公共组织学习型组织的含义与特点理论的新发展学习型组织学习型组织五项核心修炼创新型组织的含义与特点创新型组织创新型组织的六项核心修炼第六章行政领导知识结构图领导和领导者的含义行政领导的含义行政领导与行政领导者行政领导概述行政领导的特点行政领导的作用行政领导者的类型行政领导者的类型与产生方式行政领导者的产生方式行政领导权力的概念行政领导权力行政领导权力的构成行政领导的权力与责任行政领导权力的来源行政领导责任的含义行政领导的责任行行政领导责任的容领导特质理论四分图理论政领导方格理论领导行为理论 PM型领导模式领导系统模式领领导作风理论行政领导理论领导行为连续带模式菲德勒的权变模式导领导权变理论通路—目标模式领导—参与模型不成熟—成熟理论领导生命周期理论巴斯的变革型领导理论变革型领导理论豪斯的个人魅力型领导理论行政领导者素质的含义行政领导者的素质行政领导者素质的特点行政领导者的行政领导者素质的构成素质与能力抽象思维与决断能力行政领导者的能力人际关系的能力技术能力第七章人事行政知识结构图人事行政的含义法治化人事行政的特点专业化职业化现代化人事行政概述德才兼备原则知人善任原则人事行政的原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政机关的含义人人事行政机关人事行政机关的类型从人事行政到人力资源管理事人力资源的含义人力资源管理人力资源的含义与特点人力资源的特点行人力资源管理的作用西方国家公务员制度的形成国家公务员制度概述政我国国家公务员制度的形成职位分类与品位分类职位分类制度职位分类的容国家家公务员制度国家公务员的任用任用与更新制度国家公务员的调配国家公务员的培训国家公务员的辞职、辞退与退休国家公务员的考核、奖励与升降激励与保障制度国家公务员的工资、保险与福利国家公务员的回避与惩戒第八章机关行政知识结构图机关行政的含义机关行政的事务性机关行政的特征机关行政的综合性机关行政的时效性机关行政概述机关行政的基本任务参与政务机关行政的职责处理事务搞好服务机机关行政的作用机关日常工作程序管理会议的含义和功能关会议管理会议的种类会议的控制机关行政的主要容公文管理公文与档案管理行档案管理行政经费管理机关总务后勤管理政办公自动化的概念办公自动化的发展阶段信息技术对机关行政的作用办公自动化系统办公自动化系统的开发信息时代的机关行政办公自动化系统的意义公文处理电子信息技术在机关行政中的应用会议管理信息管理档案管理公共信息服务第九章机关行政知识结构图行政决策的含义行政决策主体的特殊性行政决策客体的广泛性行政决策的特点行政决策目的的非营利性行政决策的合法性行政决策概述行政决策地域效力的普遍性行政决策执行的强制性行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政决策主导着公共行政管理的全过程行政决策的作用行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素机行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径科学预测原则信息原则关可行性原则行政决策的原则满意原则成本效益原则公平与原则行政决策的法制原则原则与类型实现公共利益原则确定型决策、风险型决策和不确定型决策行程序性决策和非程序性决策行政决策的类型个人决策和集体决策经验决策和科学决策危机决策领导决策系统政行政决策体制公民磋商与参与系统专家咨询系统信息支持系统认识问题，界定问题，找出差距确定决策目标行政决策体确定决策标准，确定每个标准的权重制与程序行政决策程序拟定决策方案分析方案选择方案实施决策方案，完善决策评估决策行政决策参与第十章行政执行知识结构图行政执行的含义行政执行的含义与特点行政执行概述行政执行的特点行政执行的原则行政执行的原则与作用行政执行的作用准备阶段行政执行的一般过程实施阶段行总结阶段行政指挥及其作用行政指挥行政指挥的原则政行政指挥的方式行政控制的概念、作用和类型行政执行的步骤行政控制行政控制的过程和控制重点行政沟通及其作用执行政沟通行政沟通的分类行政沟通的改善行政协调的含义与作用行行政协调行政协调的原则行政协调的类型行政评估的含义行政评估的含义与作用行政评估的作用行政评估的原则行政评估行政评估的原则与方法行政评估的方法行政评估的容行政评估的容与程序行政评估的程序第十一章行政监督知识结构图行政监督的含义行政监督的含义与特点行政监督的特点行政监督的原则行政监督概述行政监督的原则与作用行政监督的作用依监督的主体行政监督的类型依监督的过程一般行政监督的含义行一般行政监督一般行政监督的主要方式政行政监察概述行政系统的部监督行政监察行政监察机关的机构设置和领导体制监行政监察对象与管辖行政监察机关的职权督我国的审计体制审计体制我国审计体制的特点审计监督的对象、容和方式法制监督的的概念法制监督法制监督的特征国家权力机关的监督行政系统的外部监督司法机关的监督社会监督的含义社会监督社会监督的理论基础公众监督舆论监督第十二章公共财政知识结构图公共财政的含义公共财政概述公共财政的职能国家预算与公共预算公共预算与决算概述公共预算的分类公公共预算与决算国家决算的含义与意义公共预算的编制共公共预算与决算的管理公共预算的审批公共预算的执行财公共预算的决算税收的含义政税收税收的特征税收的分类税收的制度财政收支财政支出的含义和原则财政支出财政支出的分类政府采购的含义和特点政府采购政府采购的基本原则政府采购的基本方式政府采购的基本程序第十三章法治行政知识结构图中国古代的“人治”人治、德治与法治德治与道德规法律和道德的关系法治的渊源法治行政概述法制行政与法治行政职权法定法律保留法治行政的特点法律优先依据法律职权与职责统一立法的含义法行政立法的含义和原则行政立法的含义行政立法的原则规划治起草行政立法行政立法的程序审查决定行签署公布备案行政法规政行政法规与行政规章行政规章行政复议的概念与特征行政复议行政复议的基本原则行政复议围行政诉讼制度的概述行政诉讼基本原则依法行政行政诉讼行政诉讼受案围行政诉讼管辖行政诉讼程序行政赔偿的渊源行政赔偿的归责原则行政赔偿行政赔偿的构成要件行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关赔偿围行政赔偿程序第十四章行政方法知识结构图行政方法的含义行政方法的含义与特点行政方法概述行政方法的特点行政方法的作用行政基本方法行政程序的概念与特点行传统行政方法行政程序优化行政程序的方法政行政计划的含义行政计划行政计划的类型方编制行政计划的步骤目标管理的含义特点和作用法目标管理方法目标管理程序公共组织战略管理的概念战略管理方法现代行政方法公共组织战略管理过程标杆管理的含义标杆管理方法标杆瞄准的类型标杆瞄准的流程政府全面质量管理的含义政府全面质量管理政府全面质量管理的标准推行政府全面质量管理的步骤第十五章行政效率知识结构图行政效率的含义与特点行政效率概述行政效率在公共行政中的作用测定行政效率的必要性行行政效率测定的必要性测定行政效率的标准政行政费用测量法行政效率的测定传统的测定方法行政职能测量法效标准比较法公共组织要素评分测量法率公共组织绩效评估的含义绩效评估公共组织绩效管理的基本容公共服务绩效评价的指标分析公共行政的目的与价值效率与公平效率与公平的关系第十六章行政改革知识结构图行政改革的含义行政改革概述行政改革的原则行政改革的取向行行政改革的阻力行政改革的阻力、动力与对策行政改革的动力政行政改革的对策新公共管理的理论基础改西方发达国家的行政改革政府再造新的政府模式革向行政的嬗变行政改革的发展趋势电子政府市场机制和民营化的引进。

行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。

第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。

马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。

（1）行政活动主体是国家行政机关。

（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。

（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。

（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。

（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。

2、行政组织是行政管理的主体。

3、行政组织是行政人员的归属。

行政组织结构名词解释在现代社会中，各个组织机构都需要明确的行政组织结构以便于有效地规划和管理工作。

行政组织结构是指组织内各个岗位之间的关系和层级划分，以及各岗位职责和权限的分配。

一个科学合理的行政组织结构可以帮助组织高效运转，提高工作效率和协调性。

1. 顶级管理层在行政组织结构中，顶级管理层通常是组织的最高领导者，如首席执行官（CEO）或董事长。

他们负责制定组织的整体战略目标和发展方向，以及决策重要事务。

顶级管理层在行政组织结构中扮演着指导和监督的角色，确保整个组织朝着预定目标前进。

2. 部门部门是行政组织结构中的一个重要概念，指的是组织内的各个职能部分，如财务部、市场部、人力资源部等。

每个部门负责特定的业务领域，有明确的职责和权限。

部门之间的协作和合作是保证组织正常运行的关键因素。

3. 岗位岗位是行政组织结构中的最基本单元，指的是个体在组织中具体的工作职责和职位。

每个岗位都有明确的职责和权限，负责完成指定的工作任务。

岗位在行政组织结构中的排列和分工与组织的整体目标和战略密切相关。

4. 上下级关系上下级关系是行政组织结构中不可或缺的一部分，它定义了岗位之间的汇报和管理关系。

上下级关系的建立可以确保工作的合理分配和任务的顺利完成。

上级负责指导和监督下级的工作，下级则负责向上级汇报工作进展和问题。

5. 职权委托职权委托是行政组织结构中的一种管理机制，指的是上级部门将一部分职权和权限委托给下级部门或岗位。

委托可以分散决策权，提高组织的灵活性和响应能力。

然而，委托也需要明确的监督和控制机制，以避免滥用权限或负面影响。

6. 矩阵组织矩阵组织是一种特殊的行政组织结构，它将不同岗位和部门间的关系呈现为一个矩阵状。

矩阵组织的特点是在组织中存在多个上级和多个汇报线，员工可以同时向多个上级汇报工作。

矩阵组织可以促进跨部门协作和信息流动，但也增加了协调和管理的难度。

7. 跨国组织结构跨国组织结构是一种行政组织结构，在全球化背景下越来越普遍。

第一章导论关于行政的三种观点：1.基于“分权”学说的行政观：司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

2.基于“政治----行政二分”的行政观：政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执行过程，3.基于管理功能的行政观：行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务的管理活动。

行政：国家权力机关的执行机关，依法管理国家和社会事务以及管理机关内部事务的活动。

威尔逊：开行政学研究先河的先驱者《行政研究》1887年古德诺：创立“政治”与“行政”的两分法——行政学之父《政治与行政》1900年怀特：出版了美国第一本大学行政学教科书，视为行政学正式问世的标志，行政体系的完整建立。

《行政学导论》1926行政管理：行政机关及其行政人员，对国家事务、社会事务和机内部事务的计划、组织、指挥、控制等管理活动。

行政管理的构成要素：1.行政权力 2.行政职能 3.行政组织 4.行政体制 5.行政管理方法行政管理产生的时代背景：19世纪末——20世纪初威尔逊《行政学研究》的贡献：1.指出了建立行政学的必要性2.理清了行政学与政治学的关系3.提出了行政学的目标和任务4.指出了行政学的研究方法5.对行政学的部分内容做了阐述行政管理学的研究方法：1.理论与实践相结合的研究方法 2.比较.. 3.综合.. 4.案例..第二章行政环境行政环境：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。

行政环境的构成：自然环境（地球环境和宇宙环境）、社会环境经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。

生产力/物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能国体直接决定着行政系统的基本性质：其中国家制度又包括国体和政体两方面。

三、名词解释1．组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2．行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3．非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4．正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

5．团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观、团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

1．霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从ZO世纪ZO年代中期到3O年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2．需要层次论：马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深人的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求人手，以激励和调动员工工作的积极性。

3．帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

1.标杆管理:所谓标杆管理,就是从分析本行业的标杆的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一种绩效管理方法。

2.成熟—不成熟理论:“成熟—不成熟”理论是研究人的个性和组织关系的一种理论,美国的阿吉里斯认为,在人的个性发展方面有一个过程,就是从不成熟到成熟,最后发展成为一个健康的个性。

5.冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。

6.村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

1.单环学习：单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。

而组织规范与目标本身则保持不变。

2.单向沟通：单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。

3调查反馈法：调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。

1.非权力性影响力：非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。

2非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。

3非正式组织:非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触,感情交流.情趣相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为意识,并以此自然形成的一种人际关系。

4.分权式组织结构：分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

2.工作冲突:当人情货部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突。

行政组织结构概念、类型及优缺点管理是管理者在特定环境下对管辖范围内组织资源，通过合理分配人、财、物，使之达到优化配置，从而有效实现组织目标的社会活动，也就是说管理是离不开组织活动的，那影响组织活动的一个重要要素就是这个组织结构，在我们事业单位中，以选择题出现，考察考行政组织结构的优缺点，是重点的重点，需要好好理解。

下面是店铺为大家整理的公共基础管理学知识，一起来看看吧!一、行政组织机构概念行政组织结构是指行政组织各层级(纵向)和各部门间(横向)所建立的一种关系模式。

二、行政组织机构分类(一)纵向结构：即直线式结构，又称行政组织的层级化，是纵向分工形成的行政组织的层级制，纵向结构实际上是纵向看的，是指政府上下级之间和政府各部门上下级之间的行政隶属关系。

比如我国各级政府：国务院、省政府、市政府、县政府、乡政府，五级政府上下级关系是领导与被领导。

(二)横向结构：即组织的部门化，是指行政组织的横向分工，横向结构实际上是横向来看的，比如市政府下面会设置公安局，专门管社会治安的，卫生局，专门处理卫生事务，环保局，关门管环境保护的，也就是把行政事务设置的更加专业化，设置更加具体化了。

三、行政组织机构优缺点(一)纵向结构1.优点：事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等，在我国地方政府都是在国务院的统一领导之下，地方政府要听中央的，权力集中于中央。

2.缺点：管理不专业，而且行政首长管理过多、担任责任重。

行政事务有很多，比如卫生、教育、交通运输、社会治安等，政府是个综合性的行政机关，不可能做到各种事情亲力亲为，事必躬亲，所以需要其他的职能部门帮助政府来完成，而纵向结构没有统一的专业分工，而只是靠五级政府来管辖，劳心劳力，首长责任过重，有些事务容易顾暇不了。

(二)横向结构1.优点：分工更加具体化，而且能够减轻首长负担。

设置卫生局、公安局、环保局等职能工作部门，一是行政事务管辖更加专业化，二是减轻市政府首长的压力和负担。