副部长在全国休闲渔业现场会上的讲话

副部长在全国休闲渔业现场会上的讲话今天召开的全国休闲渔业现场会，是今年农业部继全国渔业渔政工作会、渔业信息化会议和转方式、调结构现场会之后，召开的第4个动员部署渔业转型升级工作的重要会议。

在我印象中，这也是农业部第一次以休闲渔业为主题召开的全国性会议。

这个会议开得很及时，各方面反响都很好。

本次会议的主题是：贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照农业部党组推进渔业转方式、调结构的总体要求，总结“十二五”期间休闲渔业发展的经验，谋划推动“十三五”休闲渔业实现又好又快发展。

昨天，会议组织大家观摩了厦门市第九届休闲渔业博览会现场，考察了各地休闲渔业发展实践，亲身体验了休闲渔业丰富多彩的活动内容，感受了休闲渔业蓬勃发展的热烈氛围。

刚才，福建省黄琪玉副省长介绍了福建省的经济和休闲渔业发展情况，福建、山东、北京、湖南渔业主管部门及厦门市小嶝渔村、吉林省查干湖等6个单位，从不同角度交流介绍了本地区休闲渔业发展的情况和经验。

发言的单位从南到北，有沿海、有内陆，有政府部门，也有企业代表；介绍的内容也十分丰富，观赏鱼、垂钓、水乡渔村、渔业节庆文化等等，我和大家一样感觉耳目一新、深受启发。

这6个单位的休闲渔业工作各有特点、各具特色，但共同的一点是，领导重视，措施到位，主动发力，不等不靠，紧密结合区域实际，走出了自己特色鲜明的休闲渔业发展之路。

当然，在休闲渔业发展上，其他省份也有自己的特点和好经验、好做法，部渔业渔政管理局已经将各地的书面材料进行了汇编，供大家会后参阅交流。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识发展休闲渔业的重要意义休闲渔业，其实也不是什么新鲜事物了。

钓鱼、赏鱼等休闲渔业行为自古有之。

农耕文明之前，先有渔猎文化。

很多考古证明，我们的原始先民就已经学会利用石头或动物骨骼制作鱼钩了。

1300年前唐人李白的《梦游天姥吟留别》中说“闲来垂钓碧溪上，忽复乘舟梦日边”、900年前宋人王安石“伊吕两衰翁，历遍穷通。

一为钓叟一耕佣。

若使当时身不遇，老了英雄。

汤武偶相逢，风虎云龙，兴王只在谈笑中。

直至如今千载后，谁与争功!”均提及商周时期姜太公钓鱼的故事，那是3000多年前的事了。

1700多年前魏人嵇康的“流磻平皋，垂纶长川。

目送归鸿，手挥五弦。

俯仰自得，游心太玄”，唐人柳宗元的“孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪”，都是广泛流传的千古佳句，为人们描绘出了一幅幅与垂钓有关的绝美意境。

古代文人雅士热衷钓鱼，寄情山水、陶冶情操，并用诗文表达了他们对钓鱼的喜爱。

当然，也有人从另一个角度看待此事，明人孙承宗就说“画家不解渔家苦，好作寒江钓雪图”。

我们今天只谈休闲渔业，人民群众的休闲渔业。

虽说休闲渔业早已有之，但作为一个产业，还是近年的事。

在现代渔业产业体系中，休闲渔业一开始是作为渔业的一种衍生活动存在并逐步发展起来的。

从“九五”渔业发展计划（那个时候还不叫规划）起，就把鼓励休闲娱乐型渔业发展作为产业结构调整的方向了，我们也可以把这一时期看作是现代休闲渔业发展的萌芽期。

当然，在这一时期人们对休闲渔业的认识还不全面，很多人还会把它和“吃喝玩乐”相提并论，认为休闲渔业再怎么样，也不过是渔业的一个边角，最多算是个亮点。

然而，经过一个时期的快速发展，到了“十二五”，休闲渔业已经作为现代渔业的五大产业之一，正式列入渔业发展规划，可以说是“登堂入室”了。

在这一时期，休闲渔业的概念也在逐步清晰，普遍认为，休闲渔业就是以各种形式的渔业资源为载体，通过资源优化配置，与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态。

可以说，休闲渔业是继乡镇企业之后农村产业的又一次异军突起，具有美好而光明的前景。

进入到“十三五”，我国经济社会及农业农村发展形势都在发生重大变化，渔业发展也到了转型升级的新阶段，转方式、调结构，供给侧结构性改革和一二三产融合发展，成为了现阶段渔业发展的主题词。

在这样的大背景下，发展休闲渔业，比以往任何时候都更加具有重要意义。

（一）发展休闲渔业是推进现代渔业建设的重要内容。

现代渔业强调遵循资源节约、环境友好和绿色发展、可持续发展理念。

发展休闲渔业，推进渔业一二三产业融合发展，有助于在资源环境硬约束背景下加快转变渔业发展方式，推动生态文明建设和新农村建设进程。

现代渔业强调的是渔业的多功能性和发展目标的多元化。

发展休闲渔业，是对传统渔业功能的拓展，有助于在满足“吃”的需求之外，更好地满足城乡居民日益多样的文化、旅游、休闲、体验等消费需求。

现代渔业强调实现经济、社会和生态效益共赢。

发展休闲渔业，有助于在经济发展新常态背景下，实现渔业与文化、科技、生态、旅游、教育等领域的有机融合，培育出新的消费热点和经济增长点，助推全面建成小康社会目标的实现。

(二)发展休闲渔业是加快渔业转方式调结构的重要抓手。

转方式、调结构是当前渔业发展的主旋律，农业部的文件中提出了“两减两提三转”的目标。

但向什么方向转，通过什么来调，转出来的劳动力怎么再就业，怎么再生产，调出来的产能资源如何再利用？这是一个现实的、必须回答的问题。

我觉得回答这些问题的答案之一，就是休闲渔业。

发展休闲渔业，建设美丽渔村，可以吸纳更多劳动力，有效地为捕捞转产、养殖转型提供出路，缓解过度捕捞、养殖给资源、环境和质量安全带来的压力。

国内外休闲渔业的发展实践也都证明了这一点。

以休闲海钓业为例，据美国休闲渔业协会（ASA）发布的报告显示，美国的捕捞产量中，休闲海钓产量只占2%，其余98%皆为传统的商业捕捞，但在产值上，休闲海钓却是传统捕捞的3倍。

每获得1磅(0.45公斤)的鱼，休闲渔业增加值超过150美元，而常规渔业还不到2美元；每获得10万磅的鱼，休闲垂钓就能创造210个就业岗位，而常规渔业仅4.5个。

山东省前两年也开展了一些相关监测调查，结果显示，海钓产品本身的产值与通过海钓带动的消费比达到了1：53，每开发出一个海钓场所，就能够促进渔民转产转业达27人以上。

(三)休闲渔业是推进渔业供给侧结构性改革的重要方向。

国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，就会形成休闲度假的消费需求，休闲消费能力就会显著增强。

2015年我国人均GDP已经超过8000美元，国内旅游人数突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。

这样一个庞大的市场，反映出来的其实是一个庞大的需求，就是品质生活、健康生活、多彩生活的需求。

作为产业部门,需求变了供给就要跟着变，简单地说这就是供给侧改革。

满足国人这些新的需求，我们渔业，尤其是休闲渔业应该大有作为、大有可为。

但是我们现有的供给结构仍然是以产品生产为主，对比新需求，渔业供给侧的结构仍有较大的改革空间，改革的任务仍然十分艰巨。

从近几年休闲渔业发展的情况看，已经对渔业的供给侧结构性改革有了很大的推动，渔船变成了垂钓船、养殖场变成了渔家乐、渔村变成了风景点，这都是可喜的变化。

今后，要继续坚持把休闲渔业作为改革的重要方向和重点任务来加以推进，作为推动渔业工作的有力抓手，各地要牢牢抓住抓好。

(四)休闲渔业是渔民就业增收和产业扶贫的重要途径。

“十三五”是国家扶贫战略的决胜冲刺期，渔业部门有责任也有义务积极参与精准扶贫工作，为全面建成小康社会做出应有贡献。

渔业部门扶贫靠什么？在资源、环境和市场的三重约束下，仅仅靠捕捞和养殖？我看不现实，空间和效果可能都有限。

必须要有新的思路，否则就会鱼越捕越小、越捕越少，渔民越捕越穷。

现在看，发展休闲渔业为渔业扶贫工作提供了一条新路径。

相对来说，贫困地区往往由于工业不发达，资源环境破坏的少，这种青山绿水正是现在旅游开发的热点资源。

发展休闲渔业，不但可以丰富旅游开发项目，拉动贫困地区经济发展，还可以为当地贫困群众提供大量的就业机会。

而且，这种就业岗位一般没有太多的技术要求，经过简单培训就能上岗工作了。

休闲渔业作为产业扶贫新型业态，对于助推2020年如期实现国家扶贫战略目标，具有非常重要的意义。

同时，发展休闲渔业还对丰富广大群众的文化娱乐生活，普及科学知识，促进精神文明和生态文明建设具有重要意义。

搞休闲渔业，生态环境必须美，污染大、环境差的地方那是搞不成休闲渔业的。

真正的休闲垂钓者很注意资源和环境的保护，在春季繁殖季节他们不钓，钓具不带倒刺，钓鱼过程中把幼小的鱼、母鱼，甚至钓到的所有鱼最后又都会放回水域，对他们来讲，真正享受的是钓鱼的过程，是心灵的净化和人生境界、情感的升华。

所以，休闲渔业活动有助于个人修身养性、陶冶情操和身心健康，在娱乐身心的同时，又保护了环境和资源，从而达到精神文明和生态文明建设双促进、双丰收的效果。

综上来看，休闲渔业是满足广大人民群众日益增长的文化休闲需求、顺应渔业发展方向、培育新的消费热点和经济增长点的一个新型产业。

做好休闲渔业工作，是今后渔业部门应该做、而且是必须做好的一项重要工作。

二、紧紧把握休闲渔业的发展机遇“十二五”以来，休闲渔业呈现出发展加快、内容丰富、产业融合、领域拓展的良好势头，具体表现为“五个提升”。

一是规模提升。

2015年全国休闲渔业主体达到3.8万家，接待人数超过1.2亿人次。

其中，国家级休闲渔业示范基地已经有近500家。

全国每年共举办有规模和影响的垂钓、渔业节庆、文化会展、水族赛事等休闲渔业活动250多个。

二是效益提升。

据调查，2015年全国休闲渔业产值超过500亿元，比2010年增长230%，年均增长近20%，是渔业各产业中发展速度最快的。

休闲渔业在渔业经济总产值中的比重，由2010年的1.6%提高到2015年的3.2%，整整翻了1倍。

三是品牌提升。

农业部打造的全国休闲渔业示范基地，山东省的“渔夫垂钓”、“渔业公园”，福建省的“水乡渔村”、吉林省查干湖冬捕、宁波象山开渔节，江苏、湖北、安徽等省的龙虾节，广西龟鳖节等等，一大批休闲渔业的公共品牌、企业品牌已经树立，并已具有较强的市场影响力。

四是管理提升。

农业部在2012年出台了《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》，很多省(市)或者单独制定，或者与旅游、海事、交通等部门协调配合，制定了休闲渔业相关领域的管理规章和相关标准，有的还出台了专门的休闲渔业发展规划。

五是保障提升。

各地在扶持休闲渔业发展方面出台了很多好政策。

如：山东省把海洋牧场、增殖放流等产业政策与休闲渔业发展相结合；广东省、浙江省允许持证捕捞渔船从事休闲渔业的同时，继续享受油补政策；上海市将水产垂钓用地纳入设施农用地标准；陕西、湖南、重庆等地对休闲渔业在财政投入、税收优惠、金融扶持等方面出台了扶持政策。

在看到成绩的同时，我们也要看到当前休闲渔业发展还面临一系列的困难和问题。

发展不均衡，沿海和内陆差距依然较大；基础设施条件落后，低水平的重复和盲目扩大规模现象较为普遍；休闲渔船、钓饵等关键环节的管理要求还不明确，法律法规建设亟待加强；休闲渔业产业范围不明、文化内涵挖掘不深，产业发展监测评价等基础性工作还不到位。