中国自然资源开发利用的战略决策

自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2023.09.05•【文号】自然资发〔2023〕171号•【施行日期】2023.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知自然资发〔2023〕171号北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川等省（市）自然资源主管部门:长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。

为贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署，落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，促进城乡高质量发展，部决定在北京市等43个城市开展低效用地再开发试点，探索创新政策举措，完善激励约束机制，现就有关事项通知如下。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，以国土空间规划为统领，以城中村和低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（二）工作原则。

1.坚持底线思维、守正创新。

严格落实国土空间规划管控要求，严守红线底线，确保耕地不减少、建设用地总量不突破、生态保护红线保持稳定。

在坚持“局部试点、全面探索、封闭运行、结果可控”的前提下，探索创新盘活利用存量土地的政策机制。

2.坚持有效市场、有为政府。

坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

强化政府在空间统筹、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用，坚持公平公开、“净地”供应，充分调动市场参与的积极性。

自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。

现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。

一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。

自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。

开展统计调查制度修订。

建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。

水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。

自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。

新时代中国自然资源研究的机遇与挑战摘要：党的十九大报告提出建设中国特色社会主义新时代对自然资源综合研究和管理实践提出了新的需求。

20世纪90年代以来在大规模的自然资源综合科学考察任务完成之后，自然资源综合研究逐渐成为资源学界的关注重点。

新时代下自然资源研究面临着各种机遇和挑战。

关键词：新时代中国自然资源研究；机遇与挑战引言面对新的自然资源综合管理实践需求，需要制订一套权威的标准规范、框架统一的基础数据体系，建立包含自然资源调查评价、勘查监测、模拟预测等过程的全流程决策支持技术体系，形成资源大数据服务与技术解决方案。

为此，本文试图系统梳理自然资源综合研究的新时代背景与基础，分析当前面临的主要机遇与挑战。

1.多种门类自然资源之间及其与生态环境之间相互关联更加紧密（1）山水林田湖草与自然资源关联自然资源的关联特征与联合国可持续发展目标（SDGs）非常吻合。

一篇发表在《自然》杂志上的文章从SDGs视角分析了资源关联问题，认为在讨论自然资源需求时，“关联框架”可以识别各种自然资源之间的相互联系，并探讨在多大尺度上可能发生这些联系，评估其关联过程对气候变化政策、供应链管理以及资源富集发展中国家的影响。

因此，在“关联框架”下认识自然资源实际上是深入发掘不同自然资源利用过程的人类行为关联特征。

例如，自然界中的水、土地、能源、矿产是最为重要的自然资源，依托这些资源可以生产食物和原材料。

为了生产食物，必须消耗水、土地、能源甚至矿产资源，这就涉及到SDGs的第2、第11、第12、第14、第15个目标；为了生产原材料，则需要开采矿产资源、消耗能源和水、占用或剥离土地，这些环节也涉及到SDGs的其他目标。

（2）资源—资产—资本的关联与转化自然资源、自然资源资产和自然资源资本等三者之间具有明确的边界和内涵以及相互递进转化的关联关系，识别三者关联关系的核心内容是为了正确解决自然资源利用的远期目标与近期目标的权衡问题，破解自然资源行政管理和市场调节的相互掣肘问题，优化自然资源调控策略及其市场配置过程。

第1章——第2章一、名词解释1、矿产资源2、矿产资源经济区划3、可持续发展4、经济区划二、简答题1、矿产资源有哪些分类方法2、我国矿产资源的基本特点是什么3、矿产资源经济区划的作用是什么三、论述题1、阐述矿产资源经济区划的理论基础2、实施矿产资源可持续发展战略有哪些对策参考答案一、名词解释1、矿产资源是一种自然资源是赋存于地壳内或地壳上天然产出的固态、气态、液态物质的富集物它包括所有无生命的、可供人类使用的、天然产出的无机或有机物质有时可称为矿物资源和燃料资源。

2、矿产资源经济区划是在经济区划的基础上把矿产资源作为自然的生产要素结合其有关的社会生产要素在不同地域空间上的分布、组合的特点按照矿产资源和矿业经济活动特征进行矿产资源经济区的划分过程。

3、可持续发展是指既满足当代人的需要又不对后代满足其自身需要的能力构成危害的发展。

4、经济区划是指按照地域经济发展演变及其地域分异的客观规律对一定地域进行战略划分揭示出具有不同地域范围、内容、层次的各具特色的经济区域或地域生产综合体。

二、简答题1、矿产资源根据划分标准的不同有多种分类方法1按照矿产资源成生赋存的不同领域可划分为陆地资源、海洋资源和外星资源三大类。

2根据矿产资源用途不同可划分为10类我国矿产资源统计中使用的分类能源矿产煤、石油、天然气等黑色金属矿产铁、锰等有色金属矿产铜、铅、锌等稀有金属矿产铍、锂、铌等贵金属矿产金、银、铂等冶金辅助原料溶剂用石灰岩、白云岩、硅岩等化工原料硫铁矿、自然硫等特种类压电水晶、冰洲石、金刚石等建材及其他类云母、石棉、高岭土等水气矿产地下水、地下热水、二氧化碳气等。

另外还有国外的矿产资源分类法象美国麦克凯维分类法把矿产资源分为储量和资源两大类等等。

2、从整体上看我国陆域地壳活动强烈地层发育齐全沉积类型多样构造复杂赋矿地质环境、成矿种类和矿化度自成体系由此决定了我国矿产资源的基本特点1矿产资源总量丰富但人均拥有量较少2矿产企业品种齐全但某些重要矿产特别是大宗矿产相对不足或短缺3矿床数量多但大型、特大型矿床较少4矿产地分布广泛但不均衡5贫矿多富矿少“三难”矿多“三易”矿少6共生矿床、伴生矿床多单一矿床较少。

一、“战略决策”类1、可持续发展战略3、经济社会发展“三步走5、振兴东北老工业基地战略2、西部大开发战略” 4、中部崛起战略6、实施“走出去”战略7、科教兴国战略8、人才强国战略9、重大战略决策：建设创新型国家战略决策；建设社会主义文化强国战略决策。

二、“基本国策”类1、依法治国基本方略我国确立依法治国基本方略我国的基本国策:计划生育，保护环境，对外开放，节约资源，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，男女平等，水土保持三、“制度”类1、基本经济制度-----公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

2、基本政治制度------民族区域自治制度、多党合作与政治协商制度，基层群众自治制度。

3、根本政治制度------人民代表大会制度。

4、我国的根本制度-------社会主义制度。

5、现阶段的分配制度-------按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

四、“文明”类1、物质文明2、精神文明3、政治文明4、生态文明五、“本质”、“实质”类1、社会主义本质-------解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

2、社会主义民主本质---------人民当家做主3、我国社会主义法律的本质-----体现人民的利益和意志4、依法行政的重心和实质-------依法治官、依法治权5、改革的实质-----社会主义制度的自我完善6、当今国际竞争的实质--------是以科技和经济为基础的综合国力的竞争六、“核心”类1、党的基本路线的核心内容---------以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。

简称“一个中心，两个基本点”2、依法治国的核心--------依宪治国3、我国民族精神的核心--------爱国主义4、科学发展观的核心--------以人为本5、生态文明的核心-----人与自然协调发展6、我国发展战略的核心-------提高自主创新能力、建设创新型国家7、中国特色社会主义的领导核心--------中国共产党8、人格权中的核心权利--------人格尊严权七、“原则”、“准则”类1、四项基本原则------坚持“道路”、“专政”、“领导”、“思想”。

一、我国自然资源开发利用现状自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，分为可耗竭或不可再生(如矿产)和不可耗竭或可再生资源(如森林和草原)两大类。

随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。

如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。

处于快速工业化、城市化过程中的中国，基本国情是人口众多、底子薄、资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资源的可持续利用。

因此，以较低的资源代价和社会代价取得高于世界经济发展平均水平，并保持持续增长，是具有中国特色的可持续发展的战略选择。

目前，中国在一些重要的自然资源可持续利用和保护方面正面临着严峻的挑战。

这种挑战表现在两个方面，一是中国的人均资源占有量相对较小，1989年人均淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％，而且人均资源数量和生态质量仍在继续下降或恶化；二是随着人口的大量增长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的日益短缺将成为中国社会、经济持续、快速、健康发展的重要制约因素，尤其是北方地区的水资源短缺与全国性的耕地资源不足和退化问题。

据统计，全国缺水城市达300多个，日缺水量1600万吨以上，农业每年因灌溉水不足减产粮食250多万吨，工农业生产和居民生活都受到了很大的影响。

因此，相对来说，水资源的持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最重要的一个问题。

在中国的自然资源利用与保护中，目前主要存在的问题有：(a)缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制，传统的自然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战；(b)经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入，同时伴随大量的资源浪费和污染产出，忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系；(c)采用不适当行政干预的方式分配自然资源，严重阻碍了资源的有效配置和资源产权制度的建立以及资源市场的培育；(d)不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀；(e)缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利影响；(f)资源管理体制上分散，缺乏协调一致的管理机制和机构。

自然资源部关于自然资源智库2024年度面向社会委托研究课题的公告文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.05.06•【文号】自然资源部公告2024年第21号•【施行日期】2024.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文自然资源部公告2024年第21号关于自然资源智库2024年度面向社会委托研究课题的公告为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，推动党中央、国务院关于自然资源工作的重大决策部署落地实施，鼓励和支持社会研究力量参与自然资源战略问题和公共政策研究，汇聚众智服务自然资源科学决策，自然资源部现面向社会公开发布自然资源智库2024年度委托研究课题，公开征集课题研究机构。

具体事项公告如下。

一、研究课题基本情况本次自然资源智库共设立17项委托研究课题，具体如下：1.高质量发展背景下耕地供需趋势分析专题研究研究内容：综合考虑人口、经济社会发展、食品需求结构、气候变化等因素，以保障14亿人口现代化及保证子孙后代饭碗牢牢端在中国人自己手中为目标，分阶段测算未来一段时期我国耕地供需形势以及耕地“质”“量”“布局”等变化趋势。

委托单位：自然资源部咨询研究中心（查看详情点击下载）支持经费：10万元2.耕地粮食生产能力评价研究研究内容：围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，分析我国耕地数量、质量和作物种植方式对耕地粮食生产能力的影响，研究提出耕地粮食生产能力内涵和评价标准，并选择若干典型地区，开展耕地粮食生产能力评价。

委托单位：自然资源部咨询研究中心（查看详情点击下载）支持经费：10万元3.新型国际关系背景下海洋国际合作的理论与实践研究研究内容：以习近平外交思想为指导，坚持海洋命运共同体理念，分析我国海洋对外合作现状、机遇挑战、目标及要求，结合国际关系最新理论成果，提出加强海洋领域国际合作的方案与保障措施。

委托单位：自然资源部海洋发展战略研究所（查看详情点击下载）支持经费：8万元4.国土空间治理信息化支撑和实施路径研究研究内容：系统梳理分析国土空间治理信息化的现状发展和重点需求，研究借助信息化手段开展国土空间治理的业务逻辑和技术路线，多方案比较提出国土空间治理信息化建设的实施路径。

自然资源部、国家林草局关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,国家林业和草原局•【公布日期】2024.07.03•【文号】自然资发〔2024〕122号•【施行日期】2024.07.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部国家林草局关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知自然资发〔2024〕122号各省、自治区、直辖市自然资源及林草主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林草局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，正确把握生态文明建设和国家能源资源安全的关系，深入实施新一轮找矿突破战略行动，促进重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，以全面实施绿色勘查推进生态环境高水平保护和矿业领域高质量发展。

现就有关事项通知如下：一、深刻理解绿色勘查的重大意义生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是建设美丽中国的必然选择。

国家能源资源安全是总体国家安全观的重要领域，直接关系着国家经济安全和现代化建设，与生态文明建设、美丽中国建设息息相关、紧密相连。

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：要正确处理高质量发展与高水平保护的关系。

要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战。

在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查，是新时代新征程推进生态文明建设、美丽中国建设的重要举措，是绿色发展理念在地质勘查领域的具体实践，是新形势新要求下保障国家能源资源安全的重要途径，是促进地质勘查行业可持续发展的迫切需要。

地质勘查全行业要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面实施绿色勘查，严格执行绿色勘查有关标准规范，全面提升绿色勘查技术方法、装备水平，高质量完成新一轮找矿突破战略行动目标。

二、健全绿色勘查标准体系，明确项目实施要求（一）加快推进标准规范落实。

自然资源部职能配置、设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。

第二条自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。

第三条自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。

主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。

制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规的自然资源调查监测评价制度。

实施自然资源基础调查、专项调查和监测。

负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。

指导地方自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。

制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规。

建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。

负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。

指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。

（四）负责自然资源资产有偿使用工作。

建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。

编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。

制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。

负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。

（五）负责自然资源的合理开发利用。

组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。

自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.02•【文号】自然资办发〔2024〕32号•【施行日期】2024.07.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议促进战略性矿产勘查的通知自然资办发〔2024〕32号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队重要回信精神，落实党中央、国务院决策部署，加快推进新一轮找矿突破战略行动，支撑战略性矿产增储上产，提高国内资源保障能力，现就鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查有关工作通知如下。

一、鼓励提供战略性矿产勘查区块建议鼓励地勘单位和矿山企业利用以往地质资料或结合正在开展的地质工作，按《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）明确的矿种管理权限向自然资源部或省级自然资源主管部门提出勘查区块建议。

区块建议以资料包形式体现，包括以往地质工作成果及认识、相关地质报告、勘查报告或科研报告等，同时明确建议的勘查区块范围。

区块范围内开展过勘查工作的，需附实际材料图、分析测试报告等，并注明责任单位、责任人及经费来源。

二、加强区块建议核查收到勘查区块建议的出让机关要对建议区域是否存在相关法律法规、国土空间规划和矿产资源规划禁止性、限制性规定组织核查，同时组织技术力量对提交的资料包进行研究，充分利用基础地质调查和矿产资源潜力评价成果，分析区块建议的科学性，结合区域禁止性、限制性核查结果及矿业权设置规定合理确定区块范围，科学设置拟出让的探矿权区块。

三、做好勘查区块出让鼓励地勘单位和矿山企业通过竞争方式获得探矿权。

出让机关综合运用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权，探索将探矿权出让方式由挂牌为主转向招标等多种方式，评标中要突出勘查部署（包含以往地质工作基础、以往地质工作认识和判断、勘查目标任务、勘查技术路线、勘查工作方法手段、年度勘查计划或安排、经费预算和保障措施等）、绿色勘查等技术因素,相应增加权重；符合有关规定允许协议出让的情形，以协议方式出让探矿权。

自然资源和国土空间大数据建设与应用自然资源和国土空间是一个国家发展的重要基础和战略资源，对于保障国家的可持续发展和生态环境的健康，具有至关重要的意义。

随着科技的进步和信息化的发展，大数据技术被广泛应用于自然资源和国土空间领域，为资源的合理利用和优化管理提供了新的思路和方法。

本文将介绍自然资源和国土空间大数据建设与应用的背景、意义、技术和挑战。

一、背景与意义自然资源和国土空间大数据建设与应用是跨学科综合研究的产物。

传统的自然资源和国土空间调查和管理采用人工调查和统计方法，效率低下且容易出现数据不准确的问题。

而大数据技术的出现，为这一领域带来了全新的机遇。

大数据技术能够对海量的数据进行高速处理和分析，从中提取有价值的信息和规律，帮助决策者更好地制定政策和规划。

对于自然资源和国土空间研究和管理而言，大数据技术有以下重要意义：1. 优化资源配置：通过对大数据的分析，可以准确评估地质、水资源、森林等自然资源的分布和储量，从而合理制定资源的开发和利用方案，优化资源的配置，提高资源利用效率。

2. 促进区域协调发展：大数据技术可综合考虑自然资源和国土空间的特点，通过空间分析和模拟，为区域协调发展提供科学依据，避免资源过度开发和环境破坏。

3. 支持灾害防控：大数据技术能够实时监测和分析地质灾害、气象变化等自然灾害的趋势和影响范围，为相关部门提供信息支持，提前预警和采取措施，减少灾害造成的损失。

4. 推动可持续发展：大数据技术可跟踪和监测资源和土地利用的情况，帮助监管部门及时发现和纠正不合规的行为，推动资源和土地的可持续利用，保护生态环境。

二、技术与方法在自然资源和国土空间大数据建设与应用中，主要包括以下技术和方法的应用：1. 数据采集和处理：通过遥感、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等技术手段，获取自然资源和国土空间的各类数据，包括地貌图、土地利用图、气象数据等。

然后使用数据清洗、存储、整合等技术对采集的数据进行预处理，以保证数据的准确性和完整性。

自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.03.11•【文号】自然资发〔2020〕43号•【施行日期】2020.03.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知自然资发〔2020〕43号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关有关司局：为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》等规定，经报国务院同意，开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作。

现将有关事项通知如下：一、全面启动各级矿产资源规划编制规划编制要深入贯彻党中央、国务院决策部署，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。

按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划的编制。

规划基期为2020年，2025年为目标年，展望到2035年。

二、把握规划编制重点（一）明确各级规划定位。

全国规划突出国家战略意图和政策导向作用，着力解决资源安全保障的战略性、全局性问题，落实生态文明建设要求，加强战略性矿产规划管控，强化资源保护与合理利用，深化矿产资源管理改革，为各级规划落实国家战略提供遵循。

省级规划突出承上启下和统筹协调作用，落实全国规划的目标任务，体现地区特色，对省域范围内各类矿产资源勘查、开发与保护作出全面部署，协调解决资源安全保障、资源配置、综合利用、矿区生态保护、管理改革等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置，指导地方矿业发展。

国家重大战略的地理背景和作用分析一个国家的战略决策和行动深深地根植于其地理背景之中。

地理因素，包括自然资源、地理位置、地形地貌等，对国家的发展战略有着决定性的影响。

同时，国家战略的制定和实施，又会进一步影响和改变地理环境。

本文将分析国家重大战略背后的地理背景，并探讨其作用和影响。

地理背景自然资源自然资源是一个国家发展的重要基础。

不同国家的地理背景赋予了它们各自独特的自然资源。

例如，富含矿产资源的国家可能更倾向于发展重工业，而拥有丰富水资源的国家可能更注重农业发展。

自然资源的分布和开发利用，直接影响国家的产业结构和经济布局。

地理位置地理位置对一个国家的战略决策有着深远的影响。

边境位置、邻国关系、与其他重要地区的距离等因素，都会影响国家的安全、贸易和外交政策。

例如，一个位于战略要地的国家可能更注重军事建设，以保护国家安全和维护地区稳定。

地形地貌地形地貌对国家的交通、农业和居住分布有着显著的影响。

山区、平原、沿海等不同地形地貌对经济活动、人口分布和城市建设都有着不同的要求和限制。

例如，山区可能更适合发展旅游业和林业，而沿海地区可能更适合发展渔业和港口经济。

作用分析经济发展地理背景对国家的经济发展有着重要的作用。

自然资源的丰富和开发、地理位置的优势和交通条件的便利，都会直接影响国家的经济增长和贸易往来。

同时，国家战略的制定和实施，也会根据地理背景进行调整，以实现最大的经济效益。

国家安全地理背景对国家的安全有着直接的影响。

边境位置、邻国关系和地形地貌等因素，都会影响国家的防御能力和安全形势。

国家战略的制定，需要充分考虑地理因素，以保护国家的安全和稳定。

社会稳定地理背景也对国家的社会稳定有着重要的作用。

资源分配的不均、地理位置的限制和经济发展的不平衡，都可能导致社会矛盾和不稳定因素的产生。

国家战略的制定和实施，需要考虑到这些地理背景带来的社会问题，并采取相应的措施来维护社会稳定。

国际地位地理背景对国家的国际地位有着重要的影响。

自然资源部门的工作流程与组织架构自然资源的合理利用与保护是保障可持续发展的重要基础。

为了管理和调控国家的自然资源，各国纷纷设立了自然资源部门。

本文将探讨自然资源部门的工作流程与组织架构。

一、工作流程自然资源部门涉及多个方面的工作，如勘查、开发、保护和监管等。

为了确保工作的高效进行，一般会按照以下流程展开：1. 规划与管理阶段：首先，自然资源部门会制定相关的规划，明确各类自然资源的利用方向和目标。

在规划阶段，部门会收集并分析有关数据和信息，进行环境评估，并依据法律法规进行合理的区域划定与资源分配。

2. 勘查与评估阶段：在规划阶段确定了目标后，自然资源部门会对潜在的自然资源进行勘查与评估。

勘查工作包括田野调查、实地取样、科学分析等。

评估工作主要针对自然资源的数量、质量、分布和开采条件进行评估，以判断资源的开发潜力和可行性。

3. 开发与利用阶段：开发与利用阶段需要制定科学的开发方案，包括资源的开采、加工、利用和销售等环节。

自然资源部门需要协调相关利益方，确保资源的合理开发和利用，并且加强工程技术的管理与监督，以降低资源开发过程中对环境的不利影响。

4. 保护与修复阶段：自然资源开发的同时，必须兼顾资源的保护与修复。

自然资源部门需要制定相应的保护措施，确保资源的可持续利用。

此外，还要对已经受损的自然资源进行修复和恢复工作，以保护生态环境的完整性和稳定性。

5. 监督与执法阶段：为了确保资源的合理利用和保护措施的有效执行，自然资源部门需要对开发者和利用者进行监督与执法。

在监督与执法过程中，自然资源部门会开展定期检查和评估，对违规行为进行处罚，并加强对资源管理相关法律法规的宣传和教育。

二、组织架构自然资源部门的组织架构会根据不同国家和地区的法律体系和行政管理模式而有所差异。

以下是一个较常见的组织架构：1. 部门领导：自然资源部门通常由一个部长或类似职位的领导负责，负责整体的决策和战略规划。

2. 办公室：办公室是自然资源部门的核心机构，负责日常行政管理和信息协调工作。

自然资源所有者权益和开发利用股职责范围概述及解释说明1. 引言1.1 概述本篇长文旨在探讨自然资源所有者权益与开发利用股职责范围之间的关系，并针对其定义、历史演变、法律保护措施以及公司治理机制下的职责范围划定等方面进行解释说明。

对于自然资源的所有者而言，其权益的保护至关重要。

同时，在资源开发利用过程中，所涉及的股职责范围也需要明确界定。

本文将剖析这两者之间相互影响的关系，并就潜在冲突的协调解决和最佳实践案例进行分析。

1.2 文章结构本文内容主要分为五个部分：引言、自然资源所有者权益、开发利用股职责范围、自然资源所有者权益与开发利用股职责范围的关系以及结论。

引言部分主要对文章进行概述，介绍文章各部分内容和目标。

1.3 目的本文的目的是系统地阐明自然资源所有者权益与开发利用股职责范围之间的关系。

通过对相关概念、历史演变以及法律保护措施等进行论述，为读者深入理解这两者之间的互动提供详实的解释。

此外，文章将探讨环境保护和可持续发展对股职责范围的影响，并通过最佳实践案例分析，提供在实际运营中解决自然资源所有者权益与开发利用股职责范围关系的可行方案。

最终，本文将对研究观点进行总结，并指出研究不足之处，并对未来进一步深入研究的方向进行展望。

2. 自然资源所有者权益:2.1 定义和概念:自然资源所有者权益是指国家、地方政府或私人在特定领域内对自然资源所拥有的合法权利和利益。

自然资源包括土地、水域、矿产等各种可供开发和利用的自然财富。

作为所有者，他们享有对这些资源的支配权、收益权和决策权。

2.2 历史演变:关于自然资源所有者权益的理念和实践可以追溯到古代。

在早期社会中，土地往往被集体或国家所有，并由君主或政府进行分配和管理。

随着私有制度的出现，个人和私营企业也逐渐获得了一定范围内的自然资源所有权。

在现代社会中，大多数国家通过立法确立了对自然资源的所有权归属规定。

例如，一些国家将矿产资源划归为国家所有，而其他国家允许私人持有土地并拥有其上的开发利益。

我国自然资源资产管理存在的问题与对策建议-环境生态论文我国自然资源资产管理存在的问题与对策建议文，张惠远郝海广范小杉摘要自然资源开发利用不合理是造成生态环境问题的重要原因之一。

文章借鉴国际经验，在分析自然资源管理问题的基础上提出了我国自然资源资产管理的对策建议：今后我同自然资源资产管理的目标应当由注重生产功能向实现生产功能和生态功能双赢转变：加快推进自然资源资产所有权、使用权、监管权分离；开展自然资源资产常规监测和评估；实施领导干部自然资源资产离任考核：逐步建立健全自然资源资产管理的市场运行机制。

关键词自然资源资产；生态功能；生产功能；产权制度；负债表自然资源资产是人类经济社会延续和发展不可或缺的物质基础。

资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化是我国经济社会发展面临的严峻形势。

今后我国经济社会发展的巨大需求和有限的资源环境条件，将使自然资源管理面临更加严峻的挑战。

“十八大”以来，我国致力于大力推进生态文明建设，并把制度建设和体制机制改革放在重要位置。

近期，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“有序推进国家自然资源资产管理体制改革”、“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”、“实行资源有偿使用制度”等体制建设和改革方向。

加强自然资源资产管理成为遏制自然资源资产流失、应对当前生态环境危机、助推经济社会可持续发展的重大任务。

我国自然资源资产管理存在的问题自然资源资产管理目标及其相关体制机制不仅影响自然资源的配置和利用，并且对生态环境具有极其深远的影响。

自然资源开发对生态环境造成重大影响自然资源开发对生态环境的影响突出表现在城镇化和工业化过程中，城镇空间和建设用地的快速扩张导致耕地资源、草地资源、林地资源、水资源等数量不断减少、总体质量下降。

相关数据显示，近年来我国城镇用水需求迅速增加，水资源供需矛盾日益突出，近400个城市存在缺水现象，其中约200个城市严重缺水，北京、山西、山东、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降，生活污水、工业废水排放等造成大部分城市河道水质不达标，水体黑臭现象仍然存在。