PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准

PPP项目中期评估及绩效评价具体操作要求PPP（公私合作伙伴关系）项目是一种旨在通过公共和私营部门合作来实现基础设施和公共服务项目的发展模式。

中期评估及绩效评价是对PPP项目进行监测和评价的重要环节，旨在确保项目能够按照预期目标进行实施并取得良好的效果。

以下是PPP项目中期评估及绩效评价的具体操作要求。

一、确定评估目标和指标体系中期评估应明确评估目标，包括项目的经济、社会和环境效益等方面，同时确定相应的评估指标体系，以便对项目的实施进展和绩效进行量化评价。

二、收集项目数据和信息评估过程中需要收集和整理项目相关的数据和信息，包括项目进展情况、成本支出、收入情况、社会效益等方面的数据，以便进行后续的绩效分析和评价。

三、进行绩效分析根据收集到的数据和信息，对项目的绩效进行分析，包括项目的经济效益、社会效益和环境效益等方面。

可以采用一些常见的绩效评价方法和工具，如成本效益分析、社会影响评估、综合评分法等。

四、评估风险和问题评估过程中还需要对项目的风险和问题进行评估，包括项目的市场风险、政策风险、技术风险等方面。

同时评估还应识别项目实施中存在的问题和障碍，以便及时采取相应的措施来解决。

五、适时调整项目策略根据评估结果，项目方可以适时调整项目策略，以确保项目能够按照预期目标进行实施。

如果评估发现项目存在较大的风险或问题，项目方可以考虑进行相应的调整和改进。

六、编制评估报告评估结果应以评估报告的形式进行总结和呈现，内容包括项目的实施进展、绩效分析结果、风险评估和问题诊断等方面。

评估报告应向相关利益相关方提供项目的实施情况和绩效结果，以促进透明度和合作。

七、跟踪和监测评估只是项目管理的一个环节，项目方应继续跟踪和监测项目的实施情况和绩效结果。

定期的跟踪和监测可以帮助项目方及时发现和解决问题，确保项目的顺利进行。

以上是PPP项目中期评估及绩效评价的具体操作要求。

通过中期评估和绩效评价，可以帮助项目方及时了解项目的实施情况和绩效结果，为项目的顺利实施提供参考和指导。

PPP办绩效考核方案背景PPP（Public Private Partnership）是一种公私合作模式，旨在通过公共和私人两者的资源优势，共同为企业提供更好的服务和项目建设。

在PPP项目运营中，如何确保各方的目标一致，并促进项目的高效、安全和可持续发展是一个重要问题。

因此，本文将介绍PPP办绩效考核方案，以提高PPP项目的管理水平和效率。

目的本方案的目的在于制定PPP项目的绩效考核标准和系统，明确各方的职责和义务，促进PPP项目的管理水平和效率。

内容绩效考核标准PPP项目的绩效考核标准包括财务绩效和非财务绩效两个方面，具体绩效指标如下：财务绩效•项目收益•成本控制•资金使用效率•投资回报率非财务绩效•工期控制•项目质量•环保指标•安全指标•合同履约情况绩效统计和评估体系PPP项目的绩效统计和评估体系应该有以下几个方面：统计指标每个绩效指标的具体计算方法和统计周期应该明确，以确保数据的准确性和及时性。

绩效分析通过对数据的汇总和分析，可以找到PPP项目存在的问题和改进方案，从而提高项目效率和管理水平。

职责和义务政府方责任和义务•为PPP项目提供必要的政策、法律和财政支持•审批PPP项目的实施方案和投资计划•监管PPP项目的进展和质量私人企业责任和义务•提供资金和技术支持•实施PPP项目•实现财务和非财务绩效指标•合理回报政府选择的资本实施步骤本方案的实施步骤如下：1.制定PPP项目的绩效考核标准和系统2.建立绩效统计和评估体系，明确数据统计指标和分析方法3.指定各方的责任和义务，并明确实施绩效考核的流程和频率4.将绩效考核的结果，作为PPP项目管理和决策的重要参考依据结论本文介绍了PPP办绩效考核方案，对于实现各方利益协调，提高PPP项目的管理水平和效率，具有重要的意义。

PPP项目绩效考核是一项复杂而艰巨的任务，需要各方通力合作，严格执行和完善这项制度，以确保持续而稳健的发展。

PPP项目绩效评价分析1. 引言本文将对公私合作（PPP）项目的绩效评价进行分析。

PPP项目是公共部门与私营部门之间的合作模式，通常用于公共基础设施项目的开发和运营。

项目绩效评价是对PPP项目执行过程及其结果的定量和定性评估，以确保项目达到预期目标并提供决策依据。

2. 绩效评价指标PPP项目的绩效评价可以从多个指标进行分析，包括但不限于以下几个方面：2.1 经济效益经济效益是衡量PPP项目经济可行性和财务可行性的关键指标。

包括投资回报率、财务收支平衡情况、净现值、内部收益率等。

2.2 社会效益社会效益是评价PPP项目对社会发展和公众利益影响的重要指标。

包括城市发展、公共服务改善、就业机会增加等。

2.3 环境效益环境效益是评价PPP项目对环境保护和可持续发展的影响的指标。

包括能源消耗减少、环境污染减少、碳排放减少等。

3. 绩效评价方法针对PPP项目的绩效评价，可以采用多种方法和技术。

以下是常用的几种评价方法：3.1 成本效益分析（CBA）成本效益分析是一种以利益最大化为目标的评估方法，通过比较项目投入与产出的关系，评估项目的经济效益。

3.2 社会影响评价（SIA）社会影响评价是对PPP项目对社会各方面影响进行评估的方法，关注项目对社区、劳动力市场、社会公正等的影响。

3.3 环境影响评价（EIA）环境影响评价是评估PPP项目对环境造成的影响的方法，关注项目对土地、水资源、生态环境等的影响。

4. 数据收集与分析在进行PPP项目的绩效评价时，需要充分收集和分析相关数据。

包括项目投资、运营成本、社会效益、环境影响等各方面的数据，以支持评价结果的客观性和准确性。

5. 结论PPP项目绩效评价是确保项目成功实施的重要环节，通过对经济、社会和环境效益的评估，可以提供决策者科学的决策依据和改进措施。

在评价过程中，需要全面考虑项目的多个方面，并采用适当的评价方法和数据分析技术。

以上就是对PPP项目绩效评价的分析，希望能对相关人士提供一定的参考和指导。

PPP项目绩效考核与绩效评价在PPP绩效管理相关的政策文件中，绩效考核与绩效评价是经常出现的一组概念，在项目实际操作过程中很容易混为一谈，与此类似的概念还有绩效监测、绩效监控等。

一、政策回顾《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）指出“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报“。

可见财金[2014]113号文使用的概念的是绩效监测，同时明确监测的依据是项目合同。

《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）指出“政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个详细的绩效监控方案，以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。

''财金[2014]156号使用的是绩效监控的概念，同样明确绩效监控的依据为项目合同。

《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）指出“存在下列情形之一的项目，不得入库：（三）……项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的可见92号文使用的是绩效考核的概念，且明确了固化政府支出责任的具体表现形式。

《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）指出“规范的PPP项目应当符合以下条件：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，财金[2019]10号文使用的也是绩效考核的概念，且提出了完全挂钩付费机制问题。

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）指出“各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

PPP项目绩效评价工作方案一、背景和目的：随着我国经济的发展和城市化的进程，公共基础设施建设的需求日益增长，由此PPP（政府与社会资本合作项目）模式应运而生。

然而，由于PPP项目涉及多方利益相关者和复杂的运营管理，项目绩效的评价成为确保项目可持续发展的关键因素。

本工作方案旨在制定PPP项目绩效评价工作的目标、方法和步骤，以保障项目的高效、透明和可持续发展。

二、评价目标：1.评估项目的经济效益：通过分析项目的资金投入、收益回报、成本节约等指标，客观评价项目的绩效。

2.评估项目的社会效益：考虑项目在推动区域发展、改善民生等方面的贡献，评估项目对社会的影响。

3.评估项目的环境效益：分析项目对环境的影响，并评估项目在减少污染、节约能源等方面的贡献。

4.评估项目的风险管理：对项目风险进行评估，包括政策风险、市场风险、技术风险等，以及对项目风险的管理情况。

三、评价方法：1.文献研究法：收集和整理相关文献资料，了解和分析PPP项目在同类项目中的绩效表现。

2.案例分析法：选取一定数量的成功和失败的PPP项目进行深入研究，分析其成功和失败的原因，并总结经验教训。

3.调查问卷法：通过问卷调查，收集项目关键利益相关者对项目绩效的评价和建议，包括政府部门、社会资本、用户等。

5.数据分析法：基于项目相关数据，利用统计软件对项目绩效数据进行分析，并得出评价结论。

四、评价步骤：1.确定评价指标：综合考虑经济、社会、环境和风险等多个维度，制定相应的评价指标体系，确保评价的全面性和准确性。

2.数据收集：通过调查问卷、案例分析、访谈等方法，收集和整理项目相关数据和信息。

3.数据分析：对收集到的数据进行整理和分析，包括统计分析、关联分析等，得出各项指标的数据结果。

4.评价报告撰写：根据评价研究的结果，撰写综合评价报告，总结项目的绩效情况和改进建议。

5.结果反馈和改进：将评价报告反馈给政府部门、社会资本和其他利益相关者，以促进项目的改进和提高。

PPP项目绩效评估规范1. 引言本文档旨在为公私合作（PPP）项目的绩效评估提供规范和指导。

绩效评估是确保PPP项目达到预期目标和效果的重要手段，通过全面评估项目的各项指标和结果，为项目各方提供可靠的决策依据。

2. 绩效评估流程绩效评估流程包括以下几个步骤：2.1 设定评估指标根据PPP项目的性质和目标，确定适应性强、可衡量的评估指标。

评估指标应涵盖项目效益、投资回报、风险分析等方面，以综合评估项目的绩效水平。

2.2 收集数据和信息收集项目实施过程中所产生的数据和信息，包括项目成本、运营效果、社会效益等。

确保数据的完整性和准确性，以保证评估结果的可信度。

2.3 分析和评估基于收集到的数据和信息，进行绩效分析和评估。

采用科学有效的方法和模型，对项目的各项指标进行数据分析和趋势分析，并评估项目的整体绩效水平。

2.4 编制评估报告根据分析和评估的结果，编制绩效评估报告。

报告应包括评估结论、发现的问题、改进建议等内容，为项目各方提供有针对性的建议和决策依据。

3. 绩效评估要求为确保绩效评估的科学性和客观性，应满足以下要求：3.1 独立性绩效评估应由独立的第三方机构或专业人员进行，确保评估结果的客观性和公正性。

3.2 完整性评估范围应覆盖项目全生命周期，包括前期准备、实施、运营和退出阶段，以全面评估项目的绩效。

3.3 可比性绩效评估应采用可比性较强的标准和方法，以便对不同项目进行绩效比较和评估。

3.4 及时性评估应在项目的关键节点和决策阶段进行，以及时提供评估结果和改进意见。

4. 绩效评估的意义PPP项目的绩效评估对于各方都具有重要意义：- 对于政府机构，可用于评估PPP项目的投资回报和对社会的影响，为决策提供支持。

- 对于项目投资方，可了解项目的运营效果和风险情况，为投资决策和风险管理提供依据。

- 对于社会公众，可了解PPP项目对公共利益和社会经济的贡献，增强项目的透明度和公信力。

5. 结论本文档提出了PPP项目绩效评估的规范和指导，包括评估流程、要求和意义。

PPP项目建设期绩效考核解决方案根据实践经验，PPP项目的绩效考核应包括建设期、运营期和移交期三个阶段。

然而，很多PPP项目在建设期仅进行传统模式下的竣工验收，而没有加强建设期的过程考核。

这种做法不适用于PPP项目，因为PPP项目的建设质量直接影响到运营期的有效性、安全性和高质量运行。

因此，本文将以公路PPP项目为例，构建PPP项目建设期绩效考核体系。

一、PPP项目建设期绩效考核指标的选择绩效考核体系包括考核主体、考核对象、考核指标、考核方法和绩效挂钩等。

本章将重点阐述PPP项目建设期绩效考核指标的问题。

为构建绩效考核指标体系，首先需要明确项目应向社会提供的功能和服务，并明确其建设期产出标准。

不同类型的PPP项目具有不同的功能目标和技术特性，因此，准确识别项目建设目标是关键性和基础性工作。

其次，需要区分处理项目建设标准考核和项目公司“工作表现”管理考核。

项目建设标准考核以行业或地区标准作为硬性指标；对项目公司“工作表现”管理考核则采用评分机制，体现政府对项目全过程必要环节和重点工作的监管。

一）关键指标的识别本文参照传统工程建设中建设主体各方的工作，以“三控三管一协调”为参照梳理建设期绩效考核一级指标。

然后对一级指标进行分解，构建二级绩效考核指标体系：1.“三控”1）投资控制：项目投资控制的目的是降低项目成本，提高经济效益。

对于项目公司来说，投资并非越少越好，而是把各项费用控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现。

投资控制指标可分解为：资本金到位及项目融资、成本控制、工程款支付等二级指标。

2）进度控制：项目进度控制的目的是通过采用控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。

进度控制指标可分解为：进度计划、进度完成情况、进度控制措施等二级指标。

3）质量控制：项目质量控制的目的是致力于满足工程使用功能，符合设计要求，达到工程一次交验合格率100%。

质量控制指标可分解为：质量保证体系、现场实体质量、隐蔽工程/重要工序验收、材料检测、质量控制措施、质量事故/问题及处理等二级指标。

PPP项目绩效管理评价•根据财政部印发的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金[2020]13号），绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。

PPP项目绩效考核评价结果是进行按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

（一）绩效目标及指标设计文件中重点提出P PP项目绩效目标应包括：预期产出，即在一定期限内提供公共服务的数量、质量、时效等；预期效果，即指项目可能对经济、社会、生态环境等带来的影响情况，物有所值实现程度，可持续发展能力及各方满意程度等。

这说明PPP项目发展到当前，不仅应关注项目本身工程质量及维护，更应当综合考虑项目对于地方经济、社会、产业的拉动效应。

以单体项目为支点，撬动更大范围内的经济产业发展、人民增收、社会进步，这也为项目持续运营及所达成的效果提出了更高的要求。

从文件建议的指标体系设计来看，除需要考虑项目建设、维护、成本效益、安全保障、各方面管理外，还需要重点考虑建设、运营期的社会影响，及评价项目建设活动对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况，如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件等。

运营期的经济影响，即评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。

如对产业带动及区域经济影响等。

也论证了当前政策需要PPP项目实现更大的价值。

（二）绩效考核主体文件规定由各级财政部门负责P P P项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。

而具体到项目建设、运营环节，应由项目实施机构在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可以委托第三方机构协助。

因此，项目绩效考核将是一个多部门配合的系统性工作，由专业部门把关及第三方机构、实施机构协调、社会资本方配合，只有这样才能真正保证项目科学规范、公开透明、物有所值、风险分担，保障最终按效付费的顺利实现。

（三）绩效考核办法按要求PPP项目绩效考核应当采用“综合评分法”，即设计项目的绩效指标（包括指标解释）、分解指标权重（通常采用的方法包括专家调查法、层次分析法、主成分分析法、熵值法等）、设置评价标准及评分方法，在对应阶段通过案卷研究、实地调研、座谈会及问卷调查等多种形式获取可靠真实的评价数据，最终形成项目绩效评价结果，编制绩效评价报告，归档资料并通过实施机构及时向项目公司及相关部门反馈绩效评价结果。

中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 (3)二、考评对象 (4)三、绩效考评指标体系框架 (5)四、建设期绩效考核 (6)五、运营维护期绩效考核 (23)六、移交绩效考评 (62)七、退出机制 (68)PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。

未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。

一、考评主体考评主体为XX市绿化工程管理处。

可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

二、考评对象项目公司/社会资本。

三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。

考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。

四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。

考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。