新经济背景下城市流动人口管理
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2024年流动人口工作总结报告一、总体情况2024年是我国社会经济发展进程中的关键一年,也是流动人口管理工作迈向新阶段的一年。
在全面建设社会主义现代化国家的背景下,各级政府和有关部门充分认识到流动人口管理的重要性,加强流动人口管理工作,推动健康有序地发展。
二、政策法规完善2024年,我们进一步完善了流动人口管理的政策法规,加强了对流动人口迁徙的引导和监管。
将流动人口的基本权益纳入了法律保护范围,并加大了对非法中介机构和人力资源市场的打击力度。
此外,我们也加强了对流动人口的教育宣传,提高了他们的法律意识和责任意识。
三、基础设施建设2024年,我们进一步加大了对流动人口基础设施的建设力度。
通过投入资金和技术力量,改善了流动人口居住条件,扩大了公共服务覆盖范围。
特别是在教育、医疗、社保等方面,我们加大了对流动人口的支持和保障力度,提高了他们的生活质量和幸福感。
四、就业创业支持2024年,我们进一步加大了对流动人口就业创业的支持力度。
通过建立健全的就业信息平台,为流动人口提供更加全面、准确的就业信息。
同时,我们也加强了对流动人口的职业培训和技能提升,提高了他们的就业竞争力。
此外,我们也加强了对流动人口的创业支持,鼓励他们自主创业,提供相关政策和资金支持,帮助他们实现自我发展。
五、社会融入推进2024年,我们进一步推进了流动人口的社会融入工作。
通过加强对流动人口的社会组织、社会保障的支持,帮助他们更好地融入当地社区和社会。
同时,我们还加强了对流动人口的文化宣传和交流活动,增进了他们与当地居民的了解和友谊。
这些举措不仅提高了流动人口的生活品质,也促进了城乡之间的融合发展。
六、问题与展望2024年,虽然我们取得了一定的成绩,但也面临一些问题。
首先,流动人口管理的工作还存在一定的滞后性,需要加大力度推进。
其次,流动人口基础设施建设仍然存在不足,需要加大投入力度。
此外,流动人口的职业发展和社会融入还需要更多的支持和帮助。
开展流动人口管理和服务工作总结5篇篇1一、背景随着我国城市化进程的加快,流动人口数量逐年攀升,流动人口管理工作面临前所未有的挑战。
本年度,我们围绕流动人口的管理和服务工作,积极开展一系列措施,取得了一定成效。
本报告旨在回顾总结本年度工作,分析存在的问题,并提出下一步工作建议。
二、工作内容及成效(一)完善流动人口管理机制1. 制定并实施《流动人口管理办法》,明确各级管理部门职责,建立信息共享机制,优化管理流程。
2. 建立流动人口信息管理系统,实现信息实时更新、动态管理,提高管理效率。
3. 开展跨部门协同合作,形成工作合力,确保管理措施的落地执行。
(二)深化流动人口服务工作1. 优化服务流程,简化办事程序,为流动人口提供便捷高效的服务。
2. 开展服务宣传周活动,普及相关政策法规,提高流动人口的政策知晓率。
3. 针对流动人口需求,设立就业咨询、法律援助、健康咨询等专项服务窗口。
4. 推动社区融入活动,组织各类文化、体育活动,增强流动人口的归属感。
(三)加强数据分析与研判1. 定期收集并分析流动人口数据,掌握人口流动规律及变化趋势。
2. 结合数据分析结果,制定针对性的管理策略和服务措施。
3. 开展流动人口居住状况调研,深入了解流动人口的生活需求及面临的问题。
(四)强化监督检查与考核评估1. 建立监督检查机制,确保各项工作措施的有效实施。
2. 定期开展考核评估,总结工作经验,发现问题及时整改。
3. 鼓励创新举措,对优秀经验和做法进行推广。
三、存在问题及挑战(一)流动人口信息更新不及时,数据质量有待进一步提高。
(二)部分服务措施未能完全满足流动人口的实际需求,服务质量需进一步优化。
(三)部分区域协同合作不够紧密,部门间信息共享仍需加强。
(四)流动人口自我管理和服务参与程度不高,社会融入仍需推进。
四、下一步工作计划(一)完善流动人口信息管理系统,加强数据质量管理和信息更新。
(二)深化服务措施,不断优化服务流程,提高服务质量。
流动人口管理办法随着中国城市化进程的不断推进,流动人口数量逐年增加,如何有效管理流动人口已成为社会稳定和经济发展的重要问题。
为此,国家出台了《流动人口管理办法》以规范流动人口管理工作,保障他们的权益并促进城市的可持续发展。
一、背景介绍近年来,随着城市经济的发展,各种就业机会不断涌现,吸引了大量农民工和其他流动人口进入城市。
然而,由于流动人口的特殊性以及城市管理体制的局限性,一些问题也随之而来,如住房、医疗、教育等方面的困难。
因此,制定《流动人口管理办法》具有重要意义。
二、户籍管理根据《流动人口管理办法》,各地政府应当加强对流动人口的户籍管理。
首先,要鼓励流动人口办理城市居住证,并享受与常住人口同等的公共服务。
其次,要建立健全流动人口信息管理系统,方便统计和管理人口的基本信息。
同时,需要与各地居住证制度相衔接,确保流动人口的权益得到有力保障。
三、就业保障流动人口大多来自农村,他们为了生活而来到城市寻找工作机会。
《流动人口管理办法》规定,政府应当加大对流动人口的就业培训力度,提高他们的就业竞争力。
此外,还需加强对流动人口就业和工作条件的监管,确保他们获得合理的工资、劳动保障和工作环境。
四、社会保障流动人口在城市中的生活面临一系列困难,如住房、医疗、教育等问题,《流动人口管理办法》强调了对此类问题的保障。
政府应当加大对流动人口的住房保障工作,扩大经济适用房的供应,提供廉租房和公共租赁房。
同时,要加强对流动人口的医疗保障,保障其享受基本的医疗服务和医疗保险。
此外,还需推动教育资源的公平分配,确保流动人口子女获得良好的教育机会。
五、文化融合流动人口的文化融合也是一个重要议题,《流动人口管理办法》提出了建立多元文化交流平台的要求。
政府应当鼓励开展丰富多彩的文化活动,促进城乡文化的交流与融合。
此外,要加强对流动人口在新城市中的法律意识教育,提高他们的法律素养,增强法治意识。
六、监督管理《流动人口管理办法》强调了对流动人口管理工作的监督与评估。
开展流动人口管理和服务工作总结5篇篇1一、引言随着城市化进程的加快,流动人口数量逐年增加,流动人口管理和服务工作成为我们面临的重要任务之一。
本年度,我们围绕流动人口管理和服务工作,积极开展了一系列活动,取得了一定的成效。
本报告将全面回顾和总结本年度的工作内容、成效及不足,并提出下一步的工作展望。
二、工作内容概述1. 流动人口登记管理(1)完善登记制度:建立流动人口信息登记系统,确保信息准确无误。
(2)加强宣传引导:通过宣传单、宣传栏等多种形式普及流动人口登记知识,提高群众认知度。
(3)开展摸排调查:对流动人口进行全面摸排调查,建立详尽的档案。
2. 流动人口服务优化(1)就业服务:组织就业培训活动,提供就业信息,帮助流动人口顺利就业。
(2)生活关怀:关注流动人口的生活需求,提供必要的法律援助、健康服务等。
(3)权益保障:保障流动人口的合法权益,如劳动权益、子女教育等。
3. 信息化建设与应用(1)完善信息平台:优化流动人口信息管理平台,实现信息共享。
(2)数据分析:利用大数据分析技术,对流动人口数据进行深度分析,为决策提供支持。
4. 协调联动机制建设(1)部门协同:加强与公安、教育、卫生等相关部门的沟通协作,形成工作合力。
(2)社区参与:鼓励社区参与流动人口管理工作,建立社区联络机制。
三、重点成果1. 流动人口登记率显著提高,信息准确率大幅提升。
2. 通过各类服务和活动,流动人口的生活质量和满意度得到明显提高。
3. 信息化建设有效推动了工作效率的提升,数据分析为决策提供了有力支撑。
4. 建立了良好的部门协同和社区参与机制,形成了全社会共同参与的管理格局。
四、遇到的问题和解决方案1. 问题:部分流动人口对登记工作存在抵触情绪。
解决方案:加大宣传力度,提高群众认知度,同时优化登记流程,提供便捷服务。
2. 问题:服务资源配置不均。
解决方案:优化资源配置,根据流动人口分布情况合理布局服务设施。
3. 问题:部门间信息共享仍存在壁垒。
如何加强流动人口服务管理措施随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进,流动人口的规模日益庞大。
他们为城市的建设和发展做出了重要贡献,但同时也给社会管理带来了一系列挑战。
加强流动人口服务管理措施,不仅关系到社会的稳定与和谐,更是促进经济持续发展、保障人民福祉的重要任务。
一、流动人口服务管理面临的问题(一)信息登记不全面不准确流动人口的数量众多、流动性强,导致其信息登记工作难度较大。
部分流动人口可能由于各种原因,如缺乏主动登记意识、担心个人信息泄露等,未能及时准确地进行信息登记,使得相关部门难以全面掌握其真实情况。
(二)公共服务供给不足在教育、医疗、住房等公共服务方面,流动人口往往面临着资源短缺、待遇不均等问题。
例如,子女入学难、医疗保障不完善、住房条件差等,这些都影响了他们在城市的生活质量和融入程度。
(三)权益保障机制不完善一些流动人口在劳动就业、工资待遇、社会保障等方面的权益容易受到侵害。
由于他们对法律法规了解不足,维权意识和能力较弱,再加上相关监管机制不够健全,导致权益受损时难以得到有效的保护和救济。
(四)社会融入困难流动人口在文化、生活习惯等方面与当地居民存在差异,容易产生隔阂和排斥。
同时,缺乏有效的交流平台和融入渠道,使得他们在城市中难以建立起归属感和认同感。
二、加强流动人口服务管理的重要性(一)促进社会稳定和谐通过加强服务管理,可以及时解决流动人口的实际困难和问题,减少社会矛盾和冲突,维护社会的稳定和谐。
(二)推动经济持续发展流动人口是城市劳动力的重要组成部分,为城市的经济发展提供了强大动力。
为他们提供良好的服务和管理,能够激发其工作积极性和创造力,促进经济的持续增长。
(三)提升城市治理水平加强流动人口服务管理是城市治理的重要内容,有助于完善治理体系,提高治理能力,推动城市治理向精细化、科学化、人性化方向发展。
三、加强流动人口服务管理的措施(一)完善信息登记制度1、加强宣传教育,提高流动人口主动登记的意识,让他们了解信息登记的重要性和必要性。
如何做好流动人口管理流动人口是一个特殊的社会群体,是市场经济条件下工业化、城市化和经济一体化发展到一定程度的产物,是经济社会发展的普遍规律和必然趋势。
(一)转变观念,增强全局意识公安机关对流动人口的管理应立足大局,有所突破,一要积极与当地劳动、卫生、民政、工商部门齐抓共管,互相策应,做到多管齐下,综合治理,这样既克服了各自人员不足、重复劳动,保证各部门任务的完成,又方便了广大流动人口;二要加强与外来的流动人口原籍地的联系,争取流动人口的原籍地公安机关的配合,密切联系,实现对流动人口的双向管理,做到“流出有组织,流入有管理”;三要加大对用工单位的管理,用规章制度约束用工单位把好用人关、教育关、管理关,如果用工单位违反规定使用诸如无居住证、身份证等证件的外来人口,公安机关应给予严厉的处罚;四要尊重流动人口,破除轻视流动人口的不良风气,杜绝在管理流动人口中“歧视”的做法,应做到管理与服务并举,增强公安机关的服务意识,让那些有正当职业的外来人口有“入城为安,视城为家”的感觉。
五要根据社会主义市场经济发展需要和外来人口管理工作特点 ,补充和完善相关的管理规定和措施,把外来人口纳入法制化、规范化管理的轨道。
(二)实现流动人口的网络化管理随着计算机信息产业的迅猛发展,公安部门也要充分利用计算机网络技术的成果,加快流动人口网络化管理的进程。
过去的“簿本式”管理方式已经很难与新时期下流动人口管理的要求相适应,因此,我们要以动制动,实现对流动人口的动态管理。
比如,运用高科技手段(包括IC卡技术等)对流动人口实行动态管理制度,可以丰富正在实施的第二代身份证的信息存量,把流动人口的身份证、照片、指纹等一些信息输入到IC卡中,不管这些流动人口到哪个城市,只要到其所处辖区的派出所登记,通过读卡机将IC卡上的信息上传到网上,并在全国范围内与其他相关部门进行信息共享。
这样一来,公安机关不仅能准确地掌握流动人口的详细信息,及时查找有关资料。
流动人口管理办法随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进,流动人口的规模日益庞大。
流动人口的到来为城市的发展注入了活力,但同时也给社会管理带来了诸多挑战。
为了加强对流动人口的管理,保障其合法权益,维护社会秩序,特制定以下流动人口管理办法。
一、流动人口的定义和范围流动人口是指离开户籍所在地,在其他地区居住、工作或停留的人员。
具体包括以下几类:1、外来务工人员,包括从事各类工业、服务业等工作的人员。
2、经商人员,从事商业经营活动的个体工商户和企业主。
3、投靠亲友人员,因亲属关系而前来居住的人员。
4、旅游、出差等短期停留人员。
二、管理原则1、依法管理:严格按照国家法律法规和相关政策进行管理,确保管理工作的合法性和公正性。
2、服务优先:以提供优质服务为出发点,帮助流动人口解决实际困难,增强其归属感和认同感。
3、属地管理:按照流动人口所在的区域,由当地政府和相关部门负责管理工作。
4、综合治理:整合政府各部门、社会组织和企业的力量,共同参与流动人口管理工作。
三、登记与备案1、流动人口到达居住地后,应当在规定的时间内(一般为 3 个工作日),向当地公安机关或者社区(村)居委会申报居住登记。
2、提供本人的身份证明、居住地址、联系方式等相关信息,并如实填写登记表格。
3、用人单位、出租房屋的房东等有义务协助流动人口进行登记备案。
4、社区(村)居委会和公安机关应当及时对登记信息进行审核和录入,并建立流动人口管理档案。
四、居住管理1、出租房屋管理房东出租房屋时,应当向公安机关备案,并签订治安责任书。
对出租房屋的安全状况进行定期检查,确保符合居住标准。
不得将房屋出租给无合法身份证明的人员。
2、居住场所的安全与卫生流动人口应当遵守居住场所的安全和卫生规定,不得私拉乱接电线、违规使用电器等。
社区(村)居委会和相关部门应当加强对流动人口居住场所的安全和卫生检查,及时消除隐患。
五、就业管理1、用人单位招聘流动人口时,应当查验其身份证明和相关证件,依法签订劳动合同,并为其办理社会保险。
2024年流动人口管理制度一、搞好流动人口的登记。
对外来流动人口,无论从事何种职业,居住时间在一周以上者,要督促其带好身份证和其他证件到公安派出所和所在居(村)委会进行登记,办理临时居住手续。
二、落实治安责任制。
出租房要与小区(村)签订治安责任状,外来流动人口应与房东签订治安保证书,每一个出租户都是责任人,要主动协助小区(村)管理好外来流动人口。
三、认真搞好协查。
居(村)委会干部应主动与街办(镇)、派出所配合,与流动人口户口所在地和现在工作的单位(工地)主动联系,全面了解掌握情况。
四、积极协助管理重点人口。
对流动人口中的重点人口。
要积极协助片警建档,小区(村)要指定人员专门与房东经常保持联系,及时掌握了解情况,搞好管理工作。
五、加强法制。
小区(村)要经常与街道、镇司法所、派出所联合开办“法制夜校”,轮流培训外来流动人口,增强法制观念,提高自我保护能力;对出租户房东也要经常组织教育,指导他们主动协助搞好流动人口管理。
六、按照计生工作的有关规定认真抓好流动人口的生育工作。
2024年流动人口管理制度(二)1、常驻户口所在地或社区对流出育龄人口与现居住地或社区对流入育龄人口应当登记建立流出、流入育龄人口管理档案。
2、常驻户口所在地或社区对流出育龄人口进行登记的主要内容应当包括:姓名、性别、年龄、流出时间、婚姻状况、育龄妇女计划生育证明核发情况,计划生育合同签订情况和现居住地等。
3、现住地或社区对流入育龄人口登记的主要内容应当包括:姓名、年龄、性别、流入时间、婚姻状况、生育状况、育龄妇女计划生育证明查验情况、避孕节育措施落实情况、计划生育奖罚情况、常驻户口所在地等。
4、常驻户口所在地和现居住或社区应当就流动人口变动情况及时登记。
流动人口计划生育服务制度1、为流动人口登记户卡,建立已婚育龄妇女档案。
2、为流动人口每季度查验一次《流动人口婚育证明》。
3、向育龄流动人口宣传计划生育的有关法律法规。
4、将流动人口本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传同服务、同管理。
流动人口管理在现代社会中,流动人口管理成为了一个重要的议题。
随着经济的发展和人口流动的加剧,流动人口的规模不断增加,对城市管理和社会稳定提出了新的挑战。
为了更好地管理流动人口,提高社会管理的效率和质量,各地纷纷出台了一系列的管理措施和政策。
本文将就流动人口管理进行探讨,并介绍一些有效的管理方法。
一、流动人口管理的重要性1.社会稳定和安全:流动人口的大量涌入给城市带来了各种社会问题和安全隐患。
流动人口管理的重要性在于确保社会的稳定和安全。
2.城市规划和资源分配:流动人口的增加对城市的规划和资源分配提出了新的要求。
合理管理流动人口可以更好地规划城市的发展,优化资源的配置。
3.社会服务与保障:流动人口也需要享受基本的社会服务和保障,如医疗、教育、住房等。
流动人口管理的重要性在于提供必要的服务和保障。
二、流动人口管理的挑战1.户籍管理:流动人口通常来自其他地区,他们的户籍管理存在困难。
解决流动人口户籍问题,是流动人口管理的重要挑战之一。
2.社会保障:流动人口的社会保障问题也是一个亟待解决的难题。
流动人口通常面临就业、医疗、养老等问题,相关的社会保障体系需要更好地配套。
3.公共安全:流动人口管理也面临着公共安全的挑战,如犯罪率的上升、治安环境的改善等。
如何加强公共安全,确保流动人口的生活安全,是一个重要课题。
三、有效的流动人口管理方法1.建立健全的信息系统:建立健全的流动人口信息登记和管理系统是流动人口管理的基础。
通过信息系统,可以实现流动人口的身份核验、就业信息记录等,提高管理的科学性和准确性。
2.加强法律法规建设:完善相关法律法规,明确流动人口管理的法律责任和权益保障。
加强对违法行为的打击和处罚,维护社会的公平正义。
3.加强跨部门合作:流动人口管理需要各部门之间的密切合作和协调。
政府、教育、卫生、劳动等部门应加强沟通,形成合力,共同推进流动人口管理的工作。
4.加强社区建设:流动人口大多聚集在城市的社区,加强社区建设是一个有效的管理方法。
流动人口和出租屋服务管理经验交流流动人口和出租屋服务是一个国家发展过程中不可避免的问题。
随着城市化的加快和经济发展的不断提高,流动人口数量逐年增加,出租屋的规模也在增长。
如何管理好流动人口和出租屋服务,是保障城市治理和居民安全的重要问题。
一、关于流动人口管理流动人口是指因各种原因离开户籍所在地到外地居住或逗留超过六个月以上的人员。
由于流动人口的特殊性,对其管理需要采取特殊措施。
1.登记制度针对流动人口,需要建立完善的登记制度。
该制度不仅可以统计流动人口的数量和基本情况,还可以为后续管理提供数据库支持。
登记制度应该简化传统户籍管理的流程,建立起一个规范化、高效化的管理体系。
2. 住房问题流动人口的住房问题一直是个难点。
传统的房屋租赁市场存在诸多问题,难以满足流动人口的需求。
为此,不少地方开始大力推广“小区大妈”、公寓式酒店等专门为流动人口提供住房的新型居住模式。
这些模式可以为流动人口提供相对稳定的居住环境,进一步提升了流动人口的归属感和生活质量。
3. 综合服务流动人口的问题不仅仅是住房,还包括教育、医疗、就业等方面。
为流动人口提供综合服务,满足他们日常生活中的各种需求,是保障流动人口顺畅流动和生活质量的关键。
二、关于出租屋服务管理出租屋作为一种重要的住宿方式,在城市化背景下越来越普遍。
如何管理好这些出租屋,保障租客的生命财产安全,是一个重要的问题。
1. 审查管制城市管理部门可以制定相应政策,对出租屋进行审查管制。
对于不符合基本出租要求的房屋,应该进行处罚措施,加大惩处力度,对于违法违规经营的出租屋,应该实施关闭或整改。
2. 安全措施出租屋的安全问题一直是一个难点。
为了保障租客的生命财产安全,城市管理部门应该加强对出租屋的安全监测和管理。
对于一些安全设施不齐全的房屋,城市管理部门应该对其进行整改,保障租客的安全。
3. 垃圾管理出租屋易产生垃圾问题。
为了保护环境和卫生,城市管理部门应该加强对出租屋垃圾管理的监管力度。
新经济背景下城市流动人口管理
摘要:伴随着经济改革和经济发展方式升级换代,在生产方式进行改变的同时,为我们城市建设作出重大贡献的城市流动人口在城市的生存状态急需得到关注,以往通过查暂住证和危急式应急管理的方式需要改变,城市管理者需要转变管理理念,贯彻以人为本,通过明确城市流动人口综合管理主体,创新工作方式,从而实现高效、公平正义的流动人口综合管理。
关键词:新经济;流动人口;以人为本;管理
城市流动人口一般泛指农民工,其为我们的城市建设做出了重大的贡献,以往的管理模式主要是反应式和防范式的管理,但随着经济的发展,我们的生产方式也在升级换代,流动人口在城市里的生活也出现了相应的变化,需要我们与时俱进,体现以人为本的管理理念,及时改变以往的管理模式。
1 城市流动人口的含义及相关特点
我国的人口流动管理的政策应该上溯到上个世纪50年代,1958年开始实施严格的户籍政策其目的就是限制人口流动,但78年改革开放以后伴随着经济发展的加快,城市发展节奏明显快于农村,城市城镇化建设促使建筑业出现大量的劳动力缺口,而农业生产伴随着机械化的推广,农业生产效率日渐提升,农村出现大量的富余生产力,
一边是生产人口的富裕,一边是建设工地对劳动力的急缺,另外地方政府在城市周边和城乡结合部设立劳动力市场使得一部分农村劳动力在城市相对沉淀下来,成为城乡结合部的常住人口,这部分准常住人口的生活方式和生活要求正在和城市居民的要求开始趋于同质化,致使城市人口呈现出多元化的特征。
城市流动人口呈现出的相关特点:
就业成分以农民工居多。
在城乡差距正在逐渐加大的背景下,目前在城市停留的流动人口多为参加城市建设的农民工居多,农村生产力的提升和农业科技的逐渐普及,贫困地区劳动力富余和致富的愿望等诸多原因。
但农民工多没有专业技能,进城之后多从事建筑行业和基本的加工生产劳动,组成了农民工生产大军。
年龄结构以青壮年为主。
目前我国流动人口年龄段分布为15-50岁,主要集中在25-40岁之间,年龄比较年轻,主要以青壮年为主成为我国流动人口组成的主要特征,伴随着我国经济社会的发展,目前出现了一个新情况就是伴随着长三角和珠三角来料加工业的逐渐西移,第一代打工者逐渐退出,而第二代农民工即第一代打工者的子女开始出现在打工者的舞台之上,这些人的年龄多在15岁-25岁之间,这对于研究我国的社会公平问题具有一定的研究意义。
社会生活无保障社会地位低。
在目前的体制之下,我国的流动人口由于在城市居无定所导致其社会保障水平比较低,城市人口所享受的养老、工伤、医疗和失业等社会保障,流动人口很难享受到,甚至是城市最低生活保障这类基本的生活保障流动人口都由于没有城市
户籍享受不到,一旦生活发生重大变故,面对流动人口的命运只有离开。
目前这种城乡二元分割的户籍制度在短时间之内尚无法改变,目前的国家财力不足以覆盖到城市流动人口,因此流动人口在城市生活待遇方面在短期之内尚无改善的可能。
2 城市流动人口管理的现状
众所周知农民工为城市的发展做出了重大的贡献,但目前的管理体制却没有从根本上改善对农民工的管理现状,虽然很多城市开始逐渐试水,改善对农民工的管理现状,例如上海市在社会保障方面试行用人单位在使用农民工强制为农民工办理综合保险,其效果需要经过一段时间才能显现出来。
青岛市按照“市民化管理、产业化发展和人性化服务”的理念开始为农民工提供基本的城市生活服务,维护流动人口的合法权益,但措施的有效性尚待于进一步验证。
目前我国对于农民工的管理采取的方式因为地区差异而不尽相同,但目前比较典型的方式主要有防范式、反应式、条块分割式等管理方式,目前这些管理方式在目前状况下都显示出种种不适,并且滞后于城市发展的节奏。
2.1防范式的管理。
防范式的管理主要目的是降低和消除管理对象的危害性,主要目的是通过管理降低和消除管理对象的危害性,目前对于城市流动人口的管理采取的防范式的管理主要集中在公安部门的《暂住证申领办法》,目前暂住证去了保证暂住证持有者“合法权益不受侵犯”,持有
暂住证不受非法羁押的具体权利之外,都是要求流动人员承担相应责任和义务的要求,其他行政性法规和规章也是如此,但在日常执行过程中则表现出许多不适应。
目前流动人口由于长期的居住环境和城市人口不太一样,要求流动人口像城市人口一样遵守城市人口的相关要求和规定,而且把突击整治、严查和罚款作为流动人口管理的主要措施,在初期流动人口较少不太适应城市居住环境的时候尚有一些作用,但目前为止,这种方法显然已经不太适合。
2.2 反应式的管理
目前这种管理方式也可以被称为危机管理方式,因为城市流动人口呈现出爆炸式的增长,而城市管理者明显没有更好的对外来流动人口进行有效的管理,与之产生的就是一种应对式的管理方式,当问题产生时管理者会采取措施应对,当矛盾不可调和集中爆发,则会产生一种巨大的破坏力量。
2.3政府主导型的管理
这是相对于前两种管理方式,部分地方政府在完成城市化的初期阶段,城市流动人口相对比较固定的时候,地方政府有针对性的针对部分行业开展流动人口的管理尝试,比如上面上海市提到的对流动人口采取综合社保的方式提高农民工的社会保障水平,青岛市提出的市民化管理的策略目的也是将逐渐固定下来的农名工逐渐转化成城市的市民,通过出台相应的措施实现农民工的有序流动,满足劳动力市场的平稳发展,同时对农民工开始进行公共服务方面的有效供给,提升农民工的生活待遇。
3 城市流动人口管理的对策
目前城市流动人口管理对于政府而言都提出了不可避免的课题,加强流动人口的管理对于提高管理效能,充分发挥农民工的劳动积极性,创造和谐城市都有着至关重要的作用,因此牢固树立以人为本的管理理念,创新流动人口的管理模式,提升其生活待遇对于改善流动人口管理有着至关重要的作用。
3.1转变管理理念
按照党中央国务院关于以人为本,树立科学发展观的方针,在流动人口管理方面转变管理理念,通过加快实施电子政务的建设,通过政府主导,坚持以人为本和社会公平正义的原则,充分认识到流动人口为我们的城市建设所做的贡献,通过出台相应的管理措施,探索更加人性和有效的帮扶政策,为流动人群切实提供社会服务,增强流动人群的社会认同感,建立流动人口的快捷社会服务系统,改变以往以堵为主的管理方式,积极开展预防式的管理,在深化管理理念,创新管理方式,切实为流动人口排忧解难上下功夫,从而提升城市管理效率,为流动人口提供全面服务。
3.2明确流动人口管理的职能部门
目前针对城市化建设已经进入到一定的阶段,需要进一步明确职能,成立由公安、民政、计划生育、劳动和工商五部门联合执法的城市流动人口综合管理部门,加强部门和职能之间的密切配合,提升管理效率,对涉及流动人口的职能进行明确,以上海为例,通过成立人
口综合调控领导小组,并在下属各区县成立直线部门,明确流动人口的管理主体,并明确权限管理,通过部门联席会议,集中商讨流动人口的管理问题,避免以往职能部门之间踢皮球现象的发生,通过公共服务平台建设为农民工问题的解决提供了很好的渠道。
3.3充分发挥社区和民间组织的作用
这里讨论的主要是改变以往的危机式管理方式,只有问题出现了才能应对式解决,而不是积极的采取预防式的解决,通过提前发现问题,通过群众工作,对出现的问题进行沟通和协调,对可能发生的问题采取相应的对策,并且通过群众组织,尤其是流动人口党支部等组织,加强流动人口的自我管理和自我教育工作,通过大力发展民间组织的方式实现流动人口的自发性管理,同时社区积极配合,成立相关的培训基地,通过各种方式的劳动技能培训,是流动人群尽可能掌握多种生存技能,而不是仅仅在建筑工地或者生产流水线从事体力劳动,为流动人口尽快融入城市生活提供解决渠道。
参考文献
[1]陈兰.当前农民工流动就业数量、结构和特点【N】.中国劳动保障报,2014(7)。