《国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定》

国家级旅游规章制度第一章总则第一条为加强我国旅游业的管理及规范旅游市场秩序，维护旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《旅游法》的有关规定，制定本规章。

第二条本规章适用于我国境内开展旅游活动的旅游经营者、旅游从业人员、旅游者及其他与旅游活动有关的单位和个人。

第三条旅游活动应当遵循自愿、公平、文明、安全的原则。

第二章旅游经营者的责任第四条旅游经营者应当遵循旅游法律法规，履行下列基本责任：（一）提供真实、准确的旅游信息，不得夸大宣传、虚假宣传；（二）制定并履行合同，保障旅游者的权益；（三）为旅游者提供安全、便捷的旅游服务，确保旅游活动的安全可靠；（四）保障旅游者的人身和财产安全，妥善处理旅游过程中发生的问题和意外事件；（五）保护旅游资源，维护环境卫生，推行绿色出行，倡导文明旅游行为。

第五条旅游经营者在开展旅游活动过程中，应当关注旅游市场的动向，调整经营策略，提高服务质量，满足旅游者的不同需求。

第六条旅游经营者应当建立完善的投诉处理机制，及时、有效地解决旅游者的投诉和纠纷。

第七条旅游经营者应当定期进行服务质量评估和监督，及时纠正存在的问题，提高服务水平。

第八条违反本规章的旅游经营者，将依法受到行政处罚，并可能被取消旅游经营资格。

第三章旅游从业人员的责任第九条旅游从业人员应当具备一定的专业知识和技能，保证服务的质量和安全。

第十条旅游从业人员应当维护旅游者的权益，热情、耐心地为旅游者提供服务，解答疑问，解决问题。

第十一条旅游从业人员应当遵守职业操守，谨慎行事，保护旅游资源和环境。

第十二条旅游从业人员应当遵守公平竞争的原则，不得从事损害其他旅游从业人员或旅游经营者利益的行为。

第十三条旅游从业人员应当遵守旅游法律法规，不得违反规章制度。

第十四条旅游从业人员应当积极参加相关培训和考核，不断提高自身的专业水平和服务质量。

第十五条违反本规章的旅游从业人员，将受到公司处分，并可能被吊销相关从业资格。

第四章旅游者的责任第十六条旅游者应当注重旅游素质，文明旅游，遵守国家法律法规和旅游活动规则。

旅游业规章制度管理办法第一章总则第一条为了加强对旅游业的监督管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称旅游业是指以旅游活动为核心，包括旅游资源开发、旅游产品设计、旅游服务提供、旅游市场营销、旅游基础设施建设和旅游管理等各个环节。

第三条国家实行旅游业监督管理制度，对旅游经营活动进行监督管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第四条旅游业管理应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高管理效率和水平。

第五条国家鼓励、支持旅游业的发展，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量，保障旅游安全，促进旅游与其他产业的融合发展。

第二章旅游经营许可第六条从事旅游经营活动的单位或者个人，应当依法取得旅游经营许可证。

第七条申请旅游经营许可证，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施和经营管理人员；（三）有符合国家规定的旅游安全管理制度；（四）法律、法规规定的其他条件。

第八条旅游经营许可证的发放和管理，按照国家和地方的有关规定执行。

第九条旅游经营者应当悬挂旅游经营许可证，不得伪造、变造、出租、出借或者转让旅游经营许可证。

第十条旅游经营者变更名称、经营范围、法定代表人的，应当依法办理旅游经营许可证变更手续。

第三章旅游服务合同第十一条旅游经营者提供旅游服务，应当与旅游者签订旅游服务合同。

第十二条旅游服务合同应当包括下列内容：（一）旅游者的姓名或者名称、住址或者地址；（二）旅游经营者名称、地址、联系方式；（三）旅游行程安排；（四）旅游服务费用；（五）旅游者、旅游经营者的权利和义务；（六）违约责任；（七）解决争议的方法。

第十三条旅游经营者应当根据旅游者的要求，提供真实、准确、完整的旅游服务信息，不得误导、欺骗旅游者。

第十四条旅游经营者提供的旅游服务，应当符合旅游服务合同的约定，不得降低服务标准或者擅自变更旅游行程。

旅游管理大一旅游法规重点一、旅游法律法规体系旅游法律法规主要包括国家法律、行政法规、地方性法规、行业规定和部门规章等。

国家法律是指通过国家制度立法机关制定并通过的法律，如《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国旅游法》等。

行政法规是国务院或地方政府所制定的规范性文件，具有约束力，如《中华人民共和国导游管理条例》、《中华人民共和国旅游价格条例》等。

地方性法规则是地方人民政府所制定的包括省级地方性法规和市县级地方性法规在内的规范性文件，如广东省颁布的《广东省旅游条例》等。

行业规定是由相关行业自行制定的规范性文件，如中国旅游协会颁布的《旅行社管理规范》等。

部门规章是行政机构或其他机构制定的规范性文件，如国家文物局颁布的《旅游景区质量等级管理办法》等。

二、旅游法规重点1. 导游管理《中华人民共和国导游管理条例》是针对导游从业者所制定的一部法规。

依据该条例，导游必须取得导游证才能够从事导游工作。

导游证的颁发、管理、使用需严格遵循该条例的规定。

导游在接待游客时必须坚守职业道德，并具备专业知识和技能，对旅游景点、餐饮住宿等方面提供详实准确的讲解和服务。

2. 旅游质量中国国家旅游局针对旅游质量制定了多项法规，如《旅游景区质量等级管理办法》等。

该办法明确旅游景区的质量等级评定标准和程序，并提出了景区应具备的基本条件。

此外，《中华人民共和国消费者权益保护法》也规定了旅游者在旅游消费中的权益保护措施。

3. 旅游价格《中华人民共和国旅游价格条例》是针对旅游价格及其管理所制定的一部法规。

该法规明确了旅游价格的管理原则和管理程序，并规定旅游者应当对旅游价格进行知情、选择和办理。

此外，关于旅游价格的管理还有其他规定，如国家发改委发布的《禁止涉嫌捆绑搭售、强制消费、强买强卖等不正当行为的通知》等。

4. 旅游安全旅游安全是旅游管理中一个非常重要的方面。

国家针对旅游安全制定了多项法规，如《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》等。

国家旅游局办公室关于下发《旅游度假区等级管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2015.04.05•【文号】旅办发〔2015〕81号•【施行日期】2015.04.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】景区管理正文国家旅游局办公室关于下发《旅游度假区等级管理办法》的通知旅办发〔2015〕81号各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆生产建设兵团旅游局：按照《国家旅游局关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知》有关要求，我局将依照《旅游度假区等级划分》国家标准，开展国家级旅游度假区评定工作，引导和规范旅游度假区发展。

现将《旅游度假区等级管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

国家旅游局办公室2015年4月5日旅游度假区等级管理办法第一章总则第一条为了有序推进旅游度假区发展，加强度假区等级管理，提高旅游度假区发展总体水平，依据《中华人民共和国旅游法》等国家法律、法规和中华人民共和国国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2010）及相关细则，特制定本办法。

第二条旅游度假区等级管理对象，是指具有独立管理和服务机构的综合性旅游度假区，不单独对度假村、度假酒店等独立度假设施进行等级评定。

第三条旅游度假区的等级从高到低依次为：国家级旅游度假区和省级旅游度假区2个等级。

第四条旅游度假区等级管理工作坚持公正、公平、公开的原则，按照统一的内容、标准和程序进行。

第五条凡在中华人民共和国境内正式开业从事旅游度假经营业务2年以上的旅游度假区，均可申请省级旅游度假区。

公告为省级旅游度假区1年以上的度假区，可申请国家级旅游度假区。

第六条国务院旅游主管部门负责旅游度假区等级管理办法的制订工作，对全国旅游度假区等级管理办法的实施工作进行监督检查。

第二章评审组织第七条国务院旅游主管部门委托“全国旅游资源规划开发质量评定委员会”（以下简称“全国旅资委”），具体负责国家级旅游度假区等级管理工作的组织和评审，授权并督导省级旅游度假区等级管理机构开展评审工作。

国家旅游局公告2017年第34号——旅游局关于规范性文件清理结果的公告文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2017.11.06•【文号】国家旅游局公告2017年第34号•【施行日期】2017.11.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国家旅游局公告2017年第34号旅游局关于规范性文件清理结果的公告为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，确保各项改革措施有效落实，根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）、《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》（国法函〔2017〕84号）和国务院法制办公室《关于做好生态文明建设和环境保护法规、规章规范性文件清理工作的函》（国法秘协函〔2017〕742号）要求，国家旅游局对局规章、规范性文件进行了全面清理，清理结果已经2017年10月30日国家旅游局第18次局长办公会议审议通过。

规章的废止和修改将按照规章制定程序另行逐一公布，现将规范性文件清理结果公布如下：经清理，截至2017年10月底，继续保留规范性文件47件；保留并拟修改规范性文件17件；废止规范性文件11件（具体目录见附件）。

特此公告。

附件：2017年国家旅游局规范性文件清理结果旅游局2017年11月6日附件2017年国家旅游局规范性文件清理结果保留的规范性文件序号规范性文件名称文号发布日期施行日期1外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构管理暂行办法旅办发〔1998〕27号1998年06月30日1998年06月30日2关于下发《关于禁止出境旅游团队参与境外赌博活动的规定》的通知旅管理发〔2005〕135号2005年06月01日2005年06月01日3关于印发《旅游资源保护暂行办法》的通知旅办发〔2007〕131号2007年09月04日2007年09月04日4关于加强旅游行业节能工作的通知旅管理发〔2008〕238号2008年08月26日2008年08月26日5关于香港、澳门永久性居民中的中国公民报考全国导游人员资格考试有关事项的通知旅办发〔2008〕174号2008年11月29日2009年01月01日6关于“一程多站”旅游产品有关问题的通知旅办发〔2009〕89号2009年05月31日2009年05月31日7关于启用出境旅游组团社签证专办员互联网审批管理系统及更换签证专办员卡的通知旅办发〔2010〕62号2010年05月14日2010年05月14日8关于印发《国家旅游局贯彻落实〈政府信息公开条例〉的实施办法》的通知旅办发〔2010〕93号2010年07月01日2010年07月01日9关于开展大陆居民赴台湾地区个人旅游的通知旅办发〔2011〕75号2011年06月22日2011年06月22日10关于赴台旅游跨区域组团事项的通知旅监管发〔2011〕227号2011年11月07日2011年11月07日11关于降低旅行社质量保证金交存数额有关事项的通知旅办发〔2012〕197号2012年04月26日2012年05月01日12国家旅游局办公室关于落实内地与香港、澳门《〈关于建立更紧密经贸关系安排〉补充协议九》有关旅游措施的通知旅办发〔2012〕566号2012年12月19日2013年01月01日13国家旅游局国家工商行政管理总局关于印发《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》的通知旅发〔2013〕55号2013年01月17日2013年01月17日14国家旅游局办公室关于统一规范旅游质监执法标志的通知旅办发〔2013〕102号2013年06月04日2013年06月04日15国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知旅发〔2013〕280号2013年09月02日2013年09月02日16国家旅游局办公室关于印发《旅行社责任保险投保信息报送和检查暂行办法》的通知旅办发〔2013〕185号2013年10月30日2013年10月30日17国家旅游局办公室关于印发《旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰管理办法（试行）》的通知旅办发〔2013〕193号2013年11月15日2013年11月15日18国家旅游局关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知旅发〔2013〕362号2013年12月16日2013年12月16日19国家旅游局办公室关于印发《旅游行业技术能手评选表彰管理办法》的通知旅办发〔2014〕10号2014年01月15日2014年01月15日20国家旅游局国家工商行政管理总局关于印发2014年版《团队境内旅游合同（示范文本）》、《团队出境旅游合同（示范文本）》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同（示范文本）》和《境内旅游组团社与地接社合同（示范文本）》的通知旅发〔2014〕72号2014年04月14日2014年04月14日21国家旅游局办公室关于印发2014年版《团队境内旅游旅办发2014年2014年合同（示范文本）》、《团队出境旅游合同（示范文本）》和《大陆居民赴台湾地区旅游合同（示范文本）》简化版本的通知〔2014〕176号09月19日09月19日22国家旅游局办公室关于印发《国家旅游局信访工作实施细则》的通知旅办发〔2014〕228号2014年12月31日2014年12月31日23国家旅游局关于对赴台旅游业务有关违规行为适用法律问题的通知旅发〔2014〕243号2014年12月15日2014年12月15日24关于发布《〈内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排〉关于内地在广东省与香港（澳门）基本实现服务贸易自由化的协议》涉旅游措施的公告国家旅游局公告（2015年5号）2015年02月15日2015年03月01日25国家旅游局办公室关于下发《旅游度假区等级管理办法》的通知旅办发〔2015〕81号2015年04月05日2015年04月05日26国家旅游局公安部工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知旅发〔2015〕95号2015年05月15日2015年05月15日27国家旅游局关于落实简政放权和行政审批工商登记制度改革有关规定的通知旅发〔2015〕96号2015年05月19日2015年05月19日28国家旅游局办公室关于印发《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》的通知旅办发〔2015〕181号2015年07月17日2015年07月17日29国家旅游局人力资源社会保障部中华全国总工会关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见旅发〔2015〕164号2015年07月29日2015年07月29日30国家旅游局办公室关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知旅办发〔2015〕202号2015年08月05日2015年08月05日31国家旅游局关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知旅发〔2015〕211号2015年09月22日2015年09月22日32国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见旅发〔2015〕217号2015年09月29日2015年09月29日33国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见旅发〔2015〕218号2015年09月29日2015年09月29日34国家旅游局办公室关于积极推进通过法定途径分类处理旅游领域信访投诉请求工作的通知旅办发〔2015〕316号2015年12月02日2015年12月02日35国家旅游局办公室关于印发《境外旅游宣传推广工作办法》的通知旅办发〔2015〕319号2015年12月03日2015年12月03日36国家旅游局关于规范出境游保证金有关事宜的通知旅发〔2015〕281号2015年12月23日2015年12月23日37国家旅游局交通运输部关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知旅发〔2016〕51号2016年04月11日2016年04月11日38国家旅游局办公室关于印发《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》的通知旅办发〔2016〕139号2016年05月26日2016年05月26日39国家旅游局办公室关于加强出境旅游管理规范出境旅游经营的紧急通知旅办发〔2016〕199号2016年07月27日2016年07月27日40国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见旅发〔2016〕104号2016年08月19日2016年08月19日41国家旅游局办公室关于印发《旅游业国家标准和行业标准制修订工作管理办法》的通知旅办发﹝2016﹞274号2016年09月13日2016年09月13日42国家旅游局办公室关于加强旅游诚信建设实施失信联合惩戒的通知旅办发〔2016〕296号2016年11月14日2016年11月14日43国家旅游局办公室关于换发电子导游证等相关事宜的通知旅办发﹝2017﹞60号2017年03月15日2017年03月15日44国家旅游局办公室关于进一步加强出境游市场监管的通知旅办发﹝2017﹞133号2017年05月26日2017年05月26日45国家旅游局办公室关于换发电子导游证相关事宜的补充通知旅办发﹝2017﹞135号2017年05月27日2017年05月27日46国家旅游局办公室关于领队管理工作有关事宜的通知旅办发〔2017〕213号2017年08月14日2017年08月14日47国家旅游局关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知旅发〔2017〕130号2017年09月05日2017年09月05日保留并拟修改的规范性文件序号规范性文件名称文号发布日期施行日期1国家旅游局外交部公安部海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知旅办发〔1998〕105号1998年06月03日1998年06月03日2关于贯彻实施《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》有关事项的通知旅监管发〔2009〕111号2009年05月04日2009年05月04日3关于实施《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》有关问题的通知旅监管发〔2009〕231号2009年07月10日2009年07月10日4关于旅行社设立分社增存质量保证金数额的批复旅监管发〔2009〕265号2009年08月26日2009年08月26日5关于旅行社设立分社有关事宜的通知旅办发〔2010〕56号2010年04月26日2010年04月26日6关于内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知旅发〔2001〕91号2001年12月29日2002年01月01日7关于旅行社组织内地居民赴香港澳门旅游有关问题的通知旅管理发〔2002〕142号2002年09月19日2002年10月01日8关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知旅监管发〔2009〕215号2009年06月22日2009年06月22日9关于印发《全国旅游标准化工作管理办法》的通知旅办发〔2009〕149号2009年09月09日2009年09月09日10关于印发《旅行社公告暂行规定》的通知旅办发〔2010〕185号2010年12月17日2011年01月01日11关于印发《旅行社统计调查办法》的通知旅办发〔2010〕211号2010年12月30日2011年02月01日12关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知旅监管发〔2010〕254号2010年12月29日2010年12月29日13关于印发《旅游景区质量等级管理办法》的通知旅办发〔2012〕166号2012年04月16日2012年04月16日14国家旅游局办公室关于申请办理大陆居民赴台旅游领队证有关事项的通知旅办发〔2013〕83号2013年05月10日2013年05月10日15国家旅游局办公室关于乘邮轮从港台赴日本或韩国旅游组团事项的通知旅办发〔2013〕146号2013年08月15日2013年08月15日16国家旅游局办公室关于将《旅行社质量保证金存取管理办法》修改为《旅游服务质量保证金存取管理办法》的通知旅办发〔2013〕170号2013年09月26日2013年09月26日17国家旅游局关于内地旅行团乘邮轮从香港赴台湾后前往日本和韩国旅游事项的公告国家旅游局公告（2015年6号）2015年02月15日2015年03月01日废止的规范性文件序号规范性文件名称文号发布日期施行日期1关于试行新版导游证的通知旅管理发〔2002〕13号2002年03月18日2002年04月01日2关于实行导游人员计分管理有关问题的通知旅管理发〔2002〕14号2002年03月18日2002年04月10日3关于印发《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》的通知旅办发〔2006〕151号2006年11月27日2006年11月27日4关于取消导游IC卡工本费收费的通知旅办发〔2009〕26号2009年02月10日2009年02月10日5关于旅行社设立服务网点区域范围的复函旅办函〔2009〕323号2009年10月29日2009年10月29日6关于出境旅游领队证管理有关事项的通知旅监管发〔2010〕5号2010年01月08日2010年01月08日7关于印发《国家旅游局信访工作实施细则》的通知旅办发〔2010〕151号2010年07月02日2010年07月02日8关于修订《导游IC卡发放管理办法（试行）》等事项的通知旅办发〔2011〕181号2011年11月16日2012年01月01日9国家旅游局办公室关于印发《全国旅游团队服务管理系统使用管理办法（试行）》的通知旅办发〔2013〕212号2013年12月20日2013年12月20日10国家旅游局办公室关于修改《游客不文明行为记录管理暂行办法》的通知旅办发〔2015〕117号2015年04月30日2015年04月30日11国家旅游局办公室关于开展港澳游和赴台游团队名单表电子化试点工作的通知旅办发〔2015〕199号2015年08月05日2015年08月05日。

海南省旅游业法规体系的构建与研究摘要：伴随着海南省旅游业的快速发展，海南的旅游法制建设也取得了一定的成绩，旅游法规已初步形成体系。

但不容否认的是，海南省的旅游法建设还存在不少问题，本文从四个方面提出了海南旅游法规体系中存在的问题，分析了海南旅游立法的相对滞后给旅游业带来的不利影响，从而促使相关立法机关重视旅游立法，进一步健全和完善旅游法律体系。

关键词：海南；旅游法规体系；市场规范化改革开放以来，中国旅游业一直保持着高速发展，到今天，旅游业已经成为很多省市的支柱产业。

为了保障旅游者的合法权益，维护旅游市场的正常秩序，使旅游业在法制轨道上良性发展，我国也在不断加强对旅游行业的立法工作。

自1985年来来，中国已公布的旅游市场法规、条例、标准等已经不下40余个。

中国各省市在发展旅游业的同时，也都逐渐颁布了一些区域性的旅游法规。

这些地方性的旅游法规和国家层面制定的法规一起，共同构成了中国的旅游法规体系。

但是与旅游业发展的速度相比，中国的旅游法治建设仍十分滞后。

海南省作为中国著名的旅游大省，非常有必要尽快建立起一套健全完善的旅游法规体系。

一.海南省旅游法规体系的构成目前中国的旅游法规体系主要包括旅游行政法规、旅游部门规章、地方性旅游法规、地方性旅游规章四类。

前面两类法规和规章属于国家层面的对于中国旅游业的总体性规范文件，主要目的是为中国旅游业的正常发展建立有序的行业环境。

后面两类法规和规章则属于各省市地方为了扶持和规范本地旅游业的健康发展，而在国家相关法规和规范指导下制定的规范文件。

由于我国旅游立法起步相对较晚，目前国家层面的旅游法规体系并不健全，不够完善，使得各省市十分有必要根据各地旅游业发展的现实情况，有针对性地制定地方性旅游法规和规章。

另外，在此四类旅游法规之外，还有大量涉及一般民事与商事法律关系的法律法规，如《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《保险法》、《民用航空法》、《文物保护法》、《公司法》等，以及一些国际上的旅游条约或公约，在各自层面上对都旅游行业的某些环节做了一定的法律规定和引导，是对中国旅游法规体系的补充和支持。

关于对《文化和旅游部立法工作规定》的解读文章属性•【公布机关】文化和旅游部,文化和旅游部,文化和旅游部•【公布日期】2021.02.01•【分类】法规、规章解读正文关于对《文化和旅游部立法工作规定》的解读为规范文化和旅游立法工作程序，保证立法质量，提高立法效率，文化和旅游部按照《中华人民共和国立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等法律法规，制定印发了《文化和旅游部立法工作规定》（以下简称《规定》）。

一、制定背景2006年3月6日原文化部发布的《文化部立法工作规定》和2011年4月6日原国家旅游局发布的《规章和规范性文件制定程序规定》，在规范部门立法程序、保证立法质量方面发挥了积极作用。

随着全面深化改革和全面依法治国进程的不断推进，以及党和国家机构改革的不断深入，现有两个规定已经不能适应文化和旅游立法工作的需要：一是党的十八大以来，党中央高度重视立法工作，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》都强调要加强党对立法工作的领导，对完善政府立法体制也提出了新要求，需要在立法工作中进一步贯彻落实。

二是根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，决定组建文化和旅游部，将原文化部、原国家旅游局的机构和职能进行整合。

机构和职能整合后，需要将立法名称、体例和程序进行整合优化。

三是2015年3月立法法修改以及2018年5月1日新实施的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，对行政法规和规章制定作了较大幅度修改，提出了很多新的要求。

为此，有必要根据上位法的规定制定一部新的立法工作规定，对文化和旅游立法工作进行全面指导和规范。

二、主要思路文化和旅游部以原文化部《文化部立法工作规定》和原国家旅游局《规章和规范性文件制定程序规定》为基础，认真总结实践经验，并参考相关部门的立法工作，将实践中行之有效的成熟经验和做法予以规范化、法制化。

国家旅游局关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】1994.05.05•【文号】旅国际发[1994]089号•【施行日期】1994.05.05•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】旅游正文*注：本篇法规已被：国家旅游局公告2010年6号－－国家旅游局关于规章及规范性文件清理结果的公告（发布日期：2010年11月30日，实施日期：2010年11月30日）废止国家旅游局关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法（1994年5月5日旅国际发[1994]089号）第一条为了促进国际旅游交往与合作，进一步加强对外国企业在中国设立旅游常驻代表机构（以下简称旅游常驻机构）的审批和管理，根据《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，制定本办法。

第二条外国企业在中国设立的旅游常驻机构，必须是从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性办事机构，除国家指定者均不得经营招徕和接待业务，不得直接或变相从事任何经营活动，必须接受审批管理机关的审查和监督。

第三条申请在中国设立旅游常驻机构的外国企业，必须具备以下条件：一、在其本国依法注册登记，并且注册的经营范围中有旅游项目；二、资信情况良好，是其本国旅行社行业协会或同类组织的正式成员；三、经营中国旅游业务两年以上，年送客量不少于２０００人。

第四条外国企业申请在中国设立旅游常驻机构时，必须提供以下证件和材料及其中文译本：一、由该企业董事长或总经理签署的申请书，内容包括机构名称、业务范围、代表人数、驻在期限、驻在地址等；二、由该企业所在国家有关当局出具的营业执照副本和经营旅游业务的文书证明；三、由该企业所在国家旅行社行业协会或同类组织颁发的会员证书副本；四、由与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；五、由该企业董事长或总经理签署的委任旅游常驻机构首席代表、代表的授权书及各该人员的简历、照片和身份证件；六、该企业简介，包括经营历史和业绩、负责人员、组织机构、同中国开展旅游业务等情况。