政府采购法律制度47页PPT

• 竞争性谈判 • 是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上 供应商就采购事宜进行谈判的采购方式 特点 • 一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥 作用。 • 二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作， 有利于提高工作效率，减少采购成本。 • 三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有 利于对民族工业进行保护
• (3)政府集中采购机构的设立条件：
• 设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。 • 集中采购机构是非营利事业法人，与行政 机关不得存在隶属关系或者其他利益关系
• (4)集中采购机构的四项工作要求： • ①采购价格要低于市场采购价格 • 发挥采购规模优势，采用充分使用效益方 面的优越性，体现政府采购在节约财政资 金、提高财政资金竞争的采购方式，获得 规模效益，降低采购成本。
• 五、关于政府采购的有关政策性规定
• 1、政府采购应当有助于实现国家的经济和 社会发展政策目标 • 保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展
2、保护国内产业 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和 服务。但有下列情形之一的除外： (一)需要采购的货物、工程或者服务在中国 境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取的； (二)为在中国境外使用而进行采购的； (三)其他法律、行政法规另有规定的。
• 适用范围 • （1）招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的； • （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的； • （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的； • （4）不能事先计算出价格总额的。
• 遵循的程序 • 成立谈判小组 由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成， 其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 • 制定谈判文件 • 明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评 定成交的标准等事项 • 确定邀请参加谈判的供应商名单

♦单一来源采购
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
✪采购人、采购代理机构的法律责任
☞违反采购程序
☞采购中存在恶意行为
☞违法行为影响中标、成交结果 ☞拒绝集中采购
☞不依法采购标准及结果
☞违法采购文件管理
★ 法律责任
✪供应商的法律责任
✪政府采购监管部门的法律责任
▲ 附：财政部令19号
✪政府采购信息公告监督和管理
☞除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法 规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必 须公告： （一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件； （二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准； （三）政府采购招标业务代理机构名录； （四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审 公告、中标公告、成交结果及其更正事项等； （五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定； （六）财政部门对集中采购机构的考核结果； （七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单； （八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的履行
☞履行原则 ⊕全面履行原则 ⊕协作履行原则
☞履行规则
☞履行中的抗辩 ☞旅行中的保全措施
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的变更与终止
☞政府采购合同的变更
☞政府采购合同的终止
⊕采购合同义务已按 约定履行 ⊕政府采购合同解除

政府采购法律法规规章,主要有（32个）： 《政府采购法》（2003年） 《政府采购法实施条例》（财政部令658号、2015年） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（第87 号令、2017年10月1日施行，取代原18号令） 《政府采购非招标采购方式管理办法 》 74号令 《政府采购评审专家管理办法》〔2016〕198号 《政府采购供应商投诉处理办法》20号令 《政府采购信息公告管理办法》19号令 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库 〔2011〕181号） 《关于进一步规范政府采购操作执行行为有关问题 的通知 》（财库[2012]69号）
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政 部令第87号），将从2017年10月1日起开始生效实施 ，原18号令作废。 87号令，重点对《政府采购法》及其实施条例的 基本要求进行了细化补充，与《招标投标法》及其实 施条例进行了衔接，保持了与政府采购其它规章制度 的一致性，新办法在立法理念、招标程序、交易规则 、权责设定等方面都有重大调整和创新。将降低制度 性交易成本、优化招标程序、提高采购效率作为重要 内容，体现了“放管服”要求，特别是将采购权更大 限度地赋予采购人，进一步明确了采购人的主体责任 。同时，对政府采购各方的法律责任进一步作了明确 细化和补充完善
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政人、供应商和采购代理机 构三类单位。评审专家不是政府采购当事人。
第一部分 政府采购专家库管理
一、政府采购专家库建设管理 （一）法规依据：1、《政府采购法》第13条 规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购 监督管理的部门。
财政部、国家发展改革委关于印发《节能产品政府采购实 施意见》的通知（财库[2004]185号） 国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通 知 国办发〔2007〕51号 财政部 环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（失 效）［2007.3.14］财库[2006]90号 财政部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知财 库[2014]68号 财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知财库［2015 ］135号 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理 办法》的通知财库〔2014〕215号 财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 财库[2014]37号 财政部关于做好政府采购有关信用主体标识码登记工作的 通知 财办库〔2016〕320号 3

会计资格考试之
财经法规与会计职业道德
第四章 财政法律制度
•
【考情分析】
•
本章围绕财政法律制度的三大核心预算、政府采购、国库集中
收付展开，三节知识点看似散乱却环环相扣，虽知识结构完整但内
容相对抽象，考生在学习过程中需重点把握住三节的核心考点，围
绕核心考点梳理知识结构，切勿孤立地记忆。
第二节 政府采购法律制度
•
缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一
的管理和监督。
【例题·多选题】
• 下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（
•
A.灵活性强
•
B.降低采购成本
•
C.取得规模效益
•
D.满足采购及时性
• 『正确答案』AD
• 『答案解析』选项BC，属于集中采购的优点。
）。
• 知识点:政府采购当事人
•
（二）政府采购行政法规
•
《政府采购法实施条例》是对《政府采购法》的细化，自2015年3月1日
起施行。
•
（三）政府采购部门规章
•
由国务院各部门特别是财政部制定，包括：《政府采购信息公告管
理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服
务招标投标管理办法》（补）等
•
（四）政府采购地方性法规和政府规章
•
（1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府
采购限额标准由“国务院”确定并公布；
•
（2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府
采购限额由“省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构”确
定并公布。
•
4.政府采购的对象范围
•
货物、工程和服务。

（四）资金支付按照省级国库集中支付程序办理。
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。

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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
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九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。

【判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（ ） 【答案】×
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第四章 预算法律制度
四、政府采购当事人 1.采购人：国家机关、事业单位、社会团体组织 2.供应商：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者
自然人。供应商参加政府采购活动应当具备以下条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。
一般采购机构资格由国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定，主 要负责分散采购的代理业务。
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第四章 预算法律制度
五、政府采购方式 政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价。其中， 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 （一）公开招标 1.是政府主要采购方式 2.货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标的方式。 3.招标文件发出日到投标文件截止日：不得少于20日
【答案】√
1111
第四章 预算法律制度
六、政府采购监督检查 （一）政府采购监督管理部门的监督 1.监督检查的内容
A法律法规的执行情况 B采购范围方式程序执行情况 C采购人员的职业素质与专业技能 2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府的采购项目的采 购活动 （二）集中采购机构的内部监督 （三）采购人的内部监督 （四）政府其他有关部门的监督（监察、审计机关） （五）政府采购活动的社会监督
【单选题】下列各项中，适用《政府采购法》的是（ A某中外合资经营企业采购设备 B某国有独资公司采购基本建设项目设备 C某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机 D某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备

公开透明原则
政府采购的信息、程序和结果应当公 开透明，防止暗箱操作和权力寻租。
公平竞争原则
政府采购应当遵循公平竞争的原则， 给予所有符合条件的供应商平等的机 会参与竞争。
公正原则
政府采购应当遵循公正原则，保证采 购过程的公正性和合法性，防止利益 输送和不正当竞争。
诚实信用原则
政府采购应当遵循诚实信用原则，保 证采购行为的真实性和合法性，防止 虚假招标和欺诈行为。
修订意义
修订《政府采购法》有利于进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，同 时也有利于推动我国政府采购制度与国际接轨，提升我国在国际政府采购市场的影响力和竞争力。
《政府采购法》与其他法律法规的协调
协调的必要性
政府采购涉及到多个领域和部门 ，需要与其他法律法规进行协调 ，以确保政府采购活动的合法性 和有效性。
案例结论
该案例表明，在政府采购过 程中，必须严格遵守法律法 规，确保公平、公正和透明 。
案例二：某部门政府采购监督案例分析
案例概述
某部门在采购过程中，接受了 一些供应商的礼品和宴请。
案例分析
该案例表明，政府采购监督是 必要的，可以防止腐败和不良 行为的发生。
监督过程
该部门上级领导得知此事后， 进行了调查，并发现确实存在 违规行为。
案例结论
政府部门应该加强内部监督， 确保采购过程的公正和廉洁。
案例三：某企业参与政府采购案例分析
案例概述
企业行为
某企业在参与政府采购过程中，为了获得 项目合同，采取了不正当手段。
该企业通过行贿等手段，获得了项目合同 。
案例分析
案例结论
该案例表明，企业应该遵守法律法规和道 德规范，通过正当手段参与政府采购。

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1、公开招标
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2、邀请招标采购
所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一 定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家， 向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争， 从中选定中标的供应商。
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2、邀请招标
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3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
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一、政府采购基本理论
（一）政府采购的含义
在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
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（二）政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
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二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要 注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和 服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”
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4、政府采购的非营利性

四、政府采购当事人
②集中采购机构不是政府机关，而是非营利性的事业法人。 集中采购机构进行的采购不是为了满足自身的需要，而是为采 购人采购纳入集中采购目录和部分未纳入集中采购目录的政府 采购项目等。
四、政府采购当事人
2.一般采购代理机构 （1）概念 一般采购代理机构应是依法成立并具有法人资格的社会中介 机构，有能力和良好信誉承担政府采购的业务代理工作。代理 过程中，会向委托人或中标人收取一定的服务费。 一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府 有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。
三、中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。 （3）优缺点
优点：
• 取得规模效益，降低采购成本，保证采 购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，
便于实施统一的管理和监督
缺点：
• 集中采购周期长、程序复杂，难以满足 用户多样化的需求，特别是无法满足紧
急情况的采购需要
1.供应商的权利 （1）平等地取得政府采购供应商资格的权利； （2）平等地获得政府采购信息的权利； （3）自主、平等地参加政府采购竞争的权利； （4）就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利； （5）自主、平等地签订政府采购合同的权利；
四、政府采购当事人 （6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利； （7）监督政府采购依法公开、公正进行的权利； （8）其他合法权利。
四、政府采购当事人
（6）特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集 中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行 部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人 民政府批准，可以自行采购；
（7）其他合法权利。
例题
【单选题】下列各项中，不属于政府采购中采购人权利的是 （ ）。

单一来源采购，是指采购人与单一供应商进行谈判，并与之签 订采购合同的采购方式。 单一来源的适用情形： 1.只能从唯一供应商处采购的； 2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采 购金额百分之十的。
理部门备案；当事人不得擅自变更、中止或者终止合同；政 府采购的公共利益条款。
一、《政府采购法》的主要规定
政府采购的救济制度
政府采购的救济制度，是指供应商在参加政府采购活动过程中，认为其合法权益 受到侵害，依法进行质疑、投诉、行政复议或行政诉讼的一项制度 。 质疑
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可
一、《政府采购法》的主要规定
政府采购合同 《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合 同法。采购人在确定供应商之后，应当按照平等、自愿的原 则以合同方式约定双方的权利和义务关系。 政府采购法对政府采购合同的特别规定：按照采购文件确定
的事项确定政府采购合同；政府采购合同向政府采购监督管
理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采 购活动有关的监督管理职责。
一、《政府采购法》的主要规定
（七）政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体， 包括采购人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。 采购代理机构包括集中采购机构和经认定的采购代理机构。
邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应 商参加投标的采购方式。 邀请招标适用情形： 1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例 过大的。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责
政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。
四是采购人、采购代理机构未按照规定执 行政府采购政策，依法追究法律责任（第 六十八条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（五）从制度规则设计上保证评审专家公 平、公正评审。
《条例》对政府采购评审专家库，评审专 家的抽取、评审、处罚、退出等环节作了 全面规定。
一是为保证评审专家“随机”产生，防止 评审专家终身固定，明确省级以上人民政 府财政部门对政府采购评审专家库实行动 态管理（第六十三条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（四）强化政府采购政策功能、发挥政府 采购的调控作用
一是国务院财政部门会同国务院有关部门 制定政府采购政策，通过制定采购需求标 准、预留采购份额、价格评审优惠、优先 采购等措施，实现节约能源、保护环境、 扶持不发达地区和少数民族地区、促进中 小企业发展等目标（第六条）。
政府采购法律法规与 实务操作
一、政府采购法律体系
政府采购法律体系
法律：《政府采购法》、《招标投标法》 行政法规：《政府采购法实施条例》《招
标投标法实施条例》 地方性法规： 规章：财政部规章 规范性文件：财政部规范性文件
《政府采购法》的适用范围
政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为
财政性资金的界定与理解

4、 明确了统一制定采购政策的主体，防止因采购政策滥 用而阻碍统一规范、有序竞争的政府采购市场的形成；
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四、与中央推进政府职能转变衔接
1、将政府向社会公众提供的公共服务明确纳入《政府采 购法》规范范围，并对公共服务项目采购的社会公众参与 做出了细化规定；
2、强化了采购人在需求标准制订及需求内部控制制度建 设方面的主体责任；
政府采购法 第二条第七款
政府采购法实施条例 第三条
规范性文件
本法所称服务，
政府采购法第二条所称 关于推进和完善服务项目政
是指除货物和工程 服务，包括政府自身需要的 府采购有关问题的通知（财库 以外的其他政府采 服务和政府向社会公众提供 [2014]37号）
购对象。
的公共服务。
（按受益对象分为3类：
（P15.进一步明确范围、并 保障自身运转，如印刷、物业
3、 按照国家简政放权、转变监管方式的要求，推进采购 监管方式改革，强化了信息公开、争议处理、结果评价管 理要求，减少行政审批，简化工作程序，充分利用市场的 力量及与市场经济相适应的监管方式来解决政府采购中的 问题
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五、推进政府采购专业化发展
1、规定了采购人、代理机构在保证采购需求完 整性、明确性、合规性方面的明确要求及相应的 法律责任；
购的国家机关、事业 行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉
单位、团体组织。 行节约，科学合理确定采购需求。
采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠
品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
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第15条 编制采购文件，确定采购需求
政府采购法
政府采购法实施条例
第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购 政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

2020/3/3
2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社 会公众意见，
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多次召开各方的座谈会，专家论证会。
反复修改和完善，在协调各方意见一致后， 形成《条例》草案报国务院审议。
2014年12月31日，经国务院常务会议审 议通过后，根据会议审议意见，又对《条 例》个别条款做了进一步修改完善。
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第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政 府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送 审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。
自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制 办多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地 方调研
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《条例》的出台背景与制定过程
《政府采购法》自2003年1月1日起施行。
十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性 文件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一 直致力于积极推动《条例》的出台。
《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部
门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社会
各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨一
布的集中采购目录确定。
目委托集中采购机构代理采购或者进
第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政 府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采 购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行 采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代 理采购。
行部门集中采购的行为；所称分散采 购，是指采购人将采购限额标准以上 的未列入集中采购目录的项目自行采 购或者委托采购代理机构代理采购的 行为。
限额标准以上的货物、工程和服 本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的

SNAI 采购和单一来源采购等多种方式。
按政府采购机构的参与程度划分，可分为直接组 织的采购和委托招投标机构采购两种方式。
按采购方式的技术要求划分，可分为传统采购方 式和现代采购方式。
按供应商所在地域划分，可分为国际性招标采购 和国内招标采购。
2009-9-16
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二、我国政府采购制度改革的背景
市场经济发展的客观要求 政府宏观调控方式的改变
SNAI 美国的政府采购法律制度
英国的政府采购法律制度
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1. 世界贸易组织的《政府采购协议》 《协议》产生及其背景
SNAI 《协议》的主要内容
我国与WTO《政府采购协议》
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《协议》产生及其背景
为了消除国际贸易的采购壁垒，关贸总协定的多数缔约方都 感到有必要把政府采购政策予以约束与监督。
SNAI 赤字。
财政预算管理的无序化和粗放运行， 造成预算约束软化 。 财政资金浪费严重，总体效益差 。
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5. 经济全球化发展的需要
世界经济多极化走向全球化的态势日益明显，各 国经济的对外融合，引发世界经济资源结构的大 调整，这对每个国家来说既是机会也是挑战，谁
SNAI 把握的好，谁掌握主动权，谁就能在经济全球化
1994年5月31日在纽约召开的第27届年会上，贸法委 对货物和工程采购《示范法》作出了补充和修改，并 将服务采购的内容纳入其中。
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《示范法》的主要内容
适用范围
1. 规定采购法适用的采购实体，即为系本国从事采购的任何政府部门、机构、机 关或其他单位或其任何下属机构；
2. 采购形式及类型，包括以任何方式进行的货物、工程或服务的采购，包括购买、 租赁、租购、甚至可以易货采购；

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• (二)政府采购的资金范围
• 政府采购资金为财政性资金。 • 财政性资金是指预算内资金、预算外 资金，以及与财政资金相配套的单位 自筹资金的总和
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• (四)政府采购的对象范围
• 政府采购的对象包括货物、工程和服务。 • 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等； • 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等； • 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。 • 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
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• (一)政府采购的主体范围
• 政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
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• 政府采购当事人
• 政府采购当事人，是指在政府采购活 动中享有权利和承担义务的各类主体
• 包括： 采购人 供应商 采购代理机构
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• 采购人的权利主要包括（7项）：
• (1)自行选择采购代理机构的权利。 • (2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的 权利。 • (3)审查政府采购供应商的资格的权利。 • (4)依法确定中标供应商的权利。 • (5)签订采购合同并参与对供应商履约验收 的权利。
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路漫漫其悠远
• 招标投标信息，财政部门受理政 府采购投诉的联系方式及投诉处 理决定，财政部门对集中采购机 构的考核结果，采购代理机构、 供应商不良行为记录名单等。
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• 二是，从公开的标准来看，政府 采购公开的信息要符合内容真实 、准确可靠、发布及时、便于获 得查找等标准。
• 三是，从公开的途径来看，政府 采购信息应当在省级以上人财政 部门指定的政府采购信息发布媒 体上向社会公开发布。
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• 实行集中采购模式的优点是，能 够实现规模效益、降低采购成本 、提高采购资金的使用效率，便 于统一管理和监督；缺点是，难 以适应紧急情况采购、难以满足 用户多样性需求，采购程序较复 杂、采购周期长等。
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• 2. 分散采购模式 • 分散采购是指，由预算单位直接采购
所需货物、工程及服务的一种采购组 织实施形式。可以自行采购，也可以 委托集中采购机构在委托范围内的代 理采购。它的主要特点是，采购者与 使用者、采购权与使用权的合一。比 如，中国实行的是分散采购模式。
束的是采购活动中的各方当事人 。所谓诚实信用原则是指，政府 采购当事人在政府采购活动中要 本着诚实、
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• 守信的态度履行各自的权利和义务 ，讲究信誉、兑现承诺，不得散布 虚假信息，不得有欺诈、串通、隐 瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿 、销毁需要依法保存的文件，不得 规避法律法规，不得损害第三人的 利益。
• 采购人的权利主要包括：（1） 采购需求申请权，采购人有权根 据自身工作需要向政府有关部门 提出项目采购需求申请；
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• （2）自行采购权，采购人有权自行 采购，也可以委托集中采购机构采 购；（3）自主委托权，采购人有权 自行选择采购代理机构；（4）参与 权，对于委托采购项目，采购人有 权参与采购文件的编制、有权参与 对供应商资格的审查、有权参与项 目评审；

会议于2002年6月通过和颁布了《中华人民共和 国政府采购法》，在中华人民共和国境内的政府 采购适用该法。
第六章 政府采购法律制度
第二节 政府采购的当事人
• 一、采购人 • 采购人，是指依法进行政府采购的国家机
关、事业单位、团体组织。采购人为了实 现公共目的需要购买货物、工程和服务， 该时国家机关、事业单位、团体组织即以 购买者的身份参与政府采购法律关系。
要的；
• 4.不能事先计算出价格总额的。
第五章 城市房地产管理法律制度
第三节 政府采购方式
• 四、单一来源采购 • 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照
《政府采购法》采用单一来源方式采购：
• 只能从唯一供应商处采购的； • 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的；
• 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
• 要特别注意的是，采购工程必须依法使用公开
招标方式，《政府采购法》排除了采购工程适 用其他方式。
第五章 城市房地产管理法律制度
第三节 政府采购方式
• 二、邀请招标 • 邀请招标，是指采购人和集中采购机构向数个
相对特定的供应商投标者发出招标邀请，从中 择优订立合同进行交易的方式。
• 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照
第六章 政府采购法律制度
第二节 政府采购的当事人
• 二、供应商 • 供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务
的法人、其他组织或者自然人。
• 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： • 1.具有独立承担民事责任的能力 • 2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 • 3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力
共性。
• 第四，政府采购的规范性和公开性。