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11政府公共支出管理的目标：①控制支出总量调整优化结构提高公共支出效率。
②）确保财务合规性，有效控制公共支出风险。
③）满足公共利益方面的需要，服务政治目标。
2公共需求的特点：收益外在性、需求整体性、公共决策行。
3公共产品的特征：非排他性；非竞争性；效用的不可分割性。
4公共选择的基本特征：将政治过程看作是某种特殊的“经济活动”，在这个经济活动中，政府是“生产者”，选民是“消费者”，选票就是“货币”，而选举制度等同于“市场制度”，公共选择理论用研究经济的一系列方法来分析政府的决策制定过程，即“公共选择理论是对非市场决策的经济研究”。
5寻租和寻利的区别：①寻利是经济主体通过自身参与市场竞争而获取“经济租”，这种活动不需要借助于政府的干预，是由“看不见的手”所引导；寻租是经济主体力图利用政府的干预使自己取得特殊垄断地位，获得经济租。
②寻利是以商品和劳务的增加为基础，因而其结果有利于自己，也有利于社会，寻租是游离于生产过程之外的，是对既定财富量的分配，所以结果有利于自己，但有害于社会。
③寻利是经济主体以资本投入、技术发明、公平交易为基本途径，具有正外部性，寻租是经济主体以游说、哄骗、行贿等为主要手段，具有负的外部性。
6公共支出增长的理论分析：(1)瓦格纳法则:经济发展与政府公共支出之间存在着一种函数关系，随着人均GNP的增长，政府支出占国民生产总值（GNP）的比率相应提高。
对瓦格纳法则的解释:1工业化进程需要政府维持公共秩序。
2市场失灵和外部性的存在需要政府干预。
3随着人均收入水平的增加，人们的需求多元化。
(2)梯度渐进增长论:正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。
(3)经济成长阶段说:公共支出不断增长的原因和结果表现为三个阶段和三种不同的特点：①经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供基础设施。
公共财政学试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 公共财政的主要职能包括以下哪一项？A. 资源配置B. 收入分配C. 经济稳定D. 所有以上选项2. 公共支出中的转移性支出主要指的是：A. 政府购买商品和服务B. 政府对个人的直接支付C. 政府对企业的补贴D. 政府对其他政府的财政援助3. 以下哪项不是公共收入的来源？A. 税收B. 债务C. 罚款D. 赠与4. 公共财政政策中的扩张性财政政策通常包括：A. 增加税收B. 减少政府支出C. 减少税收D. 增加政府支出5. 公共财政中的“财政赤字”是指：A. 政府收入大于支出C. 政府收入等于支出D. 政府支出等于收入6. 财政政策的自动稳定器包括以下哪项？A. 政府投资B. 政府补贴C. 累进税制D. 政府贷款7. 公共财政中的“财政盈余”是指：A. 政府收入小于支出B. 政府支出小于收入C. 政府收入等于支出D. 政府支出等于收入8. 公共财政中的“财政平衡”是指：A. 政府收入等于支出B. 政府支出大于收入C. 政府收入小于支出D. 政府支出等于收入9. 公共财政中的“财政赤字融资”通常通过以下哪种方式？A. 增加税收B. 发行国债C. 减少政府支出D. 增加政府投资10. 公共财政中的“财政分权”主要指的是：A. 政府职能的下放B. 政府收入的下放D. 所有以上选项二、简答题（每题10分，共20分）1. 简述公共财政的三大职能及其作用。
2. 描述公共财政中的财政赤字和财政盈余的概念，并解释它们对经济的影响。
三、论述题（每题30分，共60分）1. 论述公共财政在促进社会公平和提高经济效率方面的作用。
2. 分析当前我国公共财政面临的主要挑战及其应对策略。
四、案例分析题（共20分）某国政府为了刺激经济增长，决定实施一项减税政策。
请分析这一政策可能带来的影响，并讨论在实施过程中应注意的问题。
五、答案一、选择题答案：1. D2. D3. C4. D5. B6. C7. B8. A9. B10. D二、简答题答案：1. 公共财政的三大职能包括资源配置、收入分配和经济稳定。
《公共财政与预算》简答题1.市场失灵主要表现在哪些方面。
市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，统称之为“市场失灵”。
市场失灵主要表现在以下几个方面：（1）垄断。
（2）信息不充分和不对称。
（3）外部效应与公共物品。
（4）收入分配不公。
（5）经济波动。
2.比较公共需要和私人需要的差异。
公共需要是和私人需要相对应的。
在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。
相对于私人的个别需要而言，公共需要具有以下的特征：(1)公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要。
(2)公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。
(3)社会成员享用社会公共需要也要付出代价，但不是等价交换原则。
(4)满足公共需要是政府的职责。
3.为什么有些学者认为公共物品的市场均衡分析并没有实际应用意义。
这是因为，学者们认为公共物品的需求曲线是立足于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之一是消费者能够准确地说明他对公共物品价格和需求量的关系，而这一假设显然不符合事实。
事实上，公共物品的消费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。
因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊方式。
4.说明公共物品生产和提供的关系。
公共物品的生产和提供并不是一回事，两者可以形成多种相互交错的组合。
（1）有些公共物品是公共提供、公共生产，如政府机关、国防等部门提供的服务属于这一类，还有垄断性国有企业提供的物品，也属于这一类；（2）有些公共物品是公共提供、私人生产，如政府部门从私人企业采购设备和购置办公用品，私人企业承包政府工程等，属于这一类；（3）至于公共生产部分收费或私人生产由政府给予补贴的混合物品，则属于公共生产、混合提供或私人生产、混合提供；等等。
5.公共定价的方法有哪些。
公共支出分析名字解释（15分）简答题（40分）分析题（45分）1.公共部门：公共部门包括各级政府和公共法人机构。
与私人部门相对应，向公众无偿提供公共产品和劳务，并凭借公众赋予的行政权从公众那里无偿获取收入以弥补公共品成本的部门。
2.瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，公共支出占GDP的比重将会提高，这就是公共支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，被后人归纳为瓦格纳法则。
3.经济基础设施：经济基础设施是指永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。
包括三个部分：一是公共设施，如电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气；二是公共工程，如公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程；三是其他交通部门，如铁路、城市交通、港口和水路以及机场。
4.购买性支出：购买性支出，是政府购买商品与服务的成本。
国民收入恒等式GDP=C+I+G，其中G就是政府的购买性支出。
购买性支出主要包括对政府雇员的工资支付、对日常性商品和服务的使用以及固定资产投资等。
这类支出体现了政府的消费和投资行为。
政府在支付成本的同时获得了相应的商品和服务，也就是政府取得了对这些资源的所有权。
而政府部门对这部分资源的占用意味着排除了私人部门运用这部分资源的可能性，因而购买性支出在很大程度上体现了政府的资源配置职能。
5.转移性支出：转移性支出是指政府部门无偿转移给私人部门（和外国）的那部分支出。
它是一种单方面的无偿支付，政府不能从对这部分资金的使用中获取相应的商品和服务。
转移性支出主要包括政府补贴、赠与、社会保障支出和公债利息支出等。
转移性支出在很大程度上体现了政府的收入分配职能，由于转移性支出本身并不反映政府对实际资源的占用，不构成社会总需求的组成部分，也不计入GDP。
6.财政幻觉：财政幻觉指的是现有财政税收制度使得纳税人在财政选择过程中产生幻觉，或使他们认为所要缴纳的税收低于他们的负担，或使公共产品的受益者认为政府所提供的公共产品的价值高于实际价值。
一、名词解释1、p8 布坎南的论文《政府财政的纯理论》标志着财政学的英美传统和欧洲大陆传统两大流派的汇合。
2、p11 公共部门包括各级政府和公共法人机构。
公共支出是公共部门执行政策履行职能的全部成本。
3、p19 条件要素需求函数：在产量水平达到y的条件下使成本最小化的要素要求。
成本函数：表示给定要素价格和产量水平条件下的最小成本。
4、p21 所谓竞争性市场的一般均衡，是指完全竞争市场上的一组资源配置和一组价格使得生产者实现了利润最大化，消费者实现了效用最大化，市场出清。
福利经济学第一基本定理：每一个竞争性市场均衡配置都是帕累托有效的。
帕累托效率，也称为帕累托最优，是一种资源配置的状态，在这种状态下没有一个社会成员能够改善自己的福利，而不损害其他人的福利。
5、p32 逆选择：由于买卖双方信息不对称，导致保险公司面临的索赔概率大于平均概率的现象。
6、马斯格雷夫1959年首次全面概括了现代政府的三大职能。
7、p36 一次总付税：税额大小与个人行为无关的一种税（不会影响市场本身的效率，这是因为它只是改变了初始配置，但没有改变相对价格，根据福一定理，不管初始配置如何，竞争性均衡配置都是帕累托有效的。
8、p47 公共产品：是一种大家共同消费的商品，即每一个人对这种商品的消费都不会减少其他人对这种商品的消费。
非排他性排他性非竞争性纯公共产品（国防、法律制度）排他性公共产品（有线电视）拥挤性拥挤性公共产品（拥挤的城市道路）俱乐部产品（游泳池、高尔夫球场）竞争性共有资源（公共草原、公共湖泊里的鱼）纯私人产品（苹果、冰淇淋）9、p56林达尔价格：林达尔经济中，每个人都要为公共产品的成本承担个性化的分担份额，这种分担份额的作用和竞争性市场的价格十分相似，称作林达尔价格。
林达尔均衡是在一组林达尔价格上实现的，在这组价格（份额）上，每个人都同意相同的公共产品数量。
林达尔经济第一定理：每一个林达尔均衡配置都是帕累托有效的。
名词解释：1、混合产品：同时具有使用或消费上的非竞争性与收益上的排他性的公共产品。
2、瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，公共支出占GDP的比重将会提高，这就是公共支出的相对增长。
3、购买性支出：政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。
政府购买商品和服务的成本。
4、转移性支出：政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。
5、财政幻觉：即纳税人以及投票者可能无法准确的评估支出的成本—低估由公共支出所对应的税收负担。
6、资产证券化：是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。
7、经济基础设施：是指永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。
简答题：一、行政支出绩效评价原则:1、科学规范原则。
注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量和定性分析相结合的方法。
2、公平公开原则。
客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
3、绩效相关原则。
正对具体支出及其产出绩效进行，评选结果应该清晰反映支出和产出之间的紧密对应关系。
二、政府干预失效的原因：1、政府决策受信息充分程度的影响。
2、政府干预的有效程度往往受政府控制经济的能力所影响。
3、政府干预的有效程度还受其决策能否得到有效执行的影响。
4、政府干预还受决策的政治过程所影响。
三、购买性支出的经济效益：1、乘数效益，它是指在国民经济中，由于各部门之间是相互联系的，某一个部门的支出就必然成为另一个部门的收入。
如此循环下去，某个部门支出的增加势必引起国民经济各部门收入与支出的增加，最终表现为增加的国民总收入是某部门最初支出的倍数。
2、加速效益，由于乘数效益的存在，随着国民收入的增加，消费需求将会进一步扩大，进而刺激对产品的需求，这势必要求增加投资支出以适应扩大的需求。
这就意味着由于增加购买性支出而发生的收入变动会反过来对投资支出的变动产生加速作用。
第四章公共支出结构一、重要概念1. 公共支出结构(structure of public expenditure)各类公共支出占总支出的比重，也称公共支出构成(composition of public expenditure)。
从社会资源的配置角度来说，公共支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度；同时，一国公共支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
2. 购买性支出(purchase expenditure)政府从个人和企业购买原材料、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出(exhaustive expenditure)。
在这类支出安排中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。
3. 经常性支出（current expenditure)维持公共部门正常运转和保障社会成员基本公共需要的支出，比如人员经费、公用经费、转移性支出等。
二、重要问题1. 如何根据马克思的社会再生产理论对公共支出进行分类?（1）根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：生产过程中已经消耗掉的生产资料的价值（c）；物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值（v）；物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值（m）。
经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金、消费基金和积累基金。
剩余产品并非都转化为积累基金，有一部分转化为社会消费基金，用于扩大再生产和提高人民的物质文化生活水平。
（2）社会总产品经过初次分配和再分配之后，最终的使用在静态上形成了补偿性支出、消费性支出和积累性支出，在动态上形成了投资性支出和消费性支出。
（3）在任何经济社会里，财政活动都是对社会总产品的分配，而财政参与社会产品分配的过程与公共收支的形成有密切关系。
公共支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累，即用于新增投资(净投资)。
一、名词解释1、 p8布坎南的论文《政府财政的纯理论》标志着财政学的英美传统和欧洲大陆传统两大流派的汇合。
2、 p11公共部门包括各级政府和公共法人机构。
公共支出是公共部门执行政策履行职能的全部成本。
3、 p19条件要素需求函数：在产量水平达到 y 的条件下使成本最小化的要素要求。
成本函数：表示给定要素价格和产量水平条件下的最小成本。
4、 p21所谓竞争性市场的一般均衡，是指完全竞争市场上的一组资源配置和一组价格使得生产者实现了利润最大 化，消费者实现了效用最大化，市场出清。
福利经济学第一基本定理：每一个竞争性市场均衡配置都是帕累托有效的。
帕累托效率，也称为帕累托最优，是一 种资源配置的状态，在这种状态下没有一个社会成员能够改善自己的福利，而不损害其他人的福利。
5、 p32逆选择：由于买卖双方信息不对称，导致保险公司面临的索赔概率大于平均概率的现象。
6、 马斯格雷夫1959年首次全面概括了现代政府的三大职能。
7、 p36 —次总付税：税额大小与个人行为无关的一种税（不会影响市场本身的效率，这是因为它只是改变了初始 配置，但没有改变相对价格，根据福一定理，不管初始配置如何，竞争性均衡配置都是帕累托有效的。
8、 p47公共产品：是一种大家共同消费的商品，即每一个人对这种商品的消费都不会减少其他人对这种商品的消 费。
9、 p56林达尔价格：林达尔经济中，每个人都要为公共产品的 成本承担个性化的分担份额，这种分担份额的作用和竞争性市场的价格十分相似，称作林达尔价格。
是在一组林达尔价格上实现的，在这组价格（份额）上，每个人都同意相同的公共产品数量。
林达尔经济第一定理：每一个林达尔均衡配置都是帕累托有效的。
10、 p59提供本质上是指为消费某种商品而承担费用的行为，而生产的本质是一个投入 要素、原材料等投入品转化为产品的过程。
11、 p 63格罗夫斯-克拉克机制的关键之处在于，让轴心人物承担他们造成的社会损失。
公共支出的成本收益分析和评估方法以下是常见的公共支出的成本收益分析和评估方法：1. 成本效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）：CBA是一种将政策或项目的经济成本与效益进行比较的方法。
它通过将所有相关的成本和效益转化为货币单位，计算出净现值（NPV）或内部收益率（IRR）等指标来评估项目的可行性和经济效益。
CBA的优点是能够提供具体的定量分析结果，但也存在一些限制，如对未来效益的预测和货币定量化的问题。
2. 社会成本效益分析（Social Cost-Benefit Analysis，SCBA）：SCBA是在CBA基础上考虑到社会成本和效益的方法。
除了经济成本和效益，SCBA还包括外部性、环境效应、社会公平等方面的因素。
它能够全面评估政策或项目对社会福利的影响，但也需要更多的数据和调查研究。
3. 成本效率分析（Cost-effectiveness Analysis，CEA）：CEA是一种将政策或项目的成本与达到特定目标的效果进行比较的方法。
它常用于评估公共服务的效果，如教育、医疗等领域。
CEA的优点是更注重实现特定目标的效果，但也可能忽略其他非经济效益。
4. 边际成本效益分析（Marginal Cost-Benefit Analysis，MCBA）：MCBA是一种通过比较增加一单位产出或效果的额外成本和效益来评估政策或项目的方法。
它能够帮助决策者确定最佳的资源配置方案，实现经济的有效性。
这些方法在公共支出的评估中可以根据具体情况结合运用。
在实施成本收益分析和评估时，需要进行以下步骤：1.确定目标：明确政策或项目的目标，确定需要评估的成本和效益。
2.数据收集和分析：收集相关数据，如投资成本、运营成本、效果指标等。
对数据进行整理、清洗和分析，提取关键指标。
3.评估成本：计算出所有相关的成本，包括投资成本、运营成本、维护成本等。
将成本折现到现值，以考虑时间价值。
4.评估效益：评估政策或项目的经济效益，如收入增加、服务水平提高等。
一、分析发展中国家与发达国家行政支出比重差距的原因【要点】行政管理费作为国家执行其基本职能,进行社会公共事务管理活动的财力保证,是政府预算科目中一个永恒的支出项目。
尽管不同国家用于此方面的开支以不同的名称来表示,不同国家在相同名称下所包含的实际内容也有差异,但从世界各国的实际情况来看,不论是资本主义国家还是社会主义国家,也不论是发达国家还是发展中国家,国家财政用于行政管理方面的支出都有一个共同的趋势,即绝对规模的不断增长。
行政管理费绝对规模的适度增长有其必然性。
1.各国行政支出比重的共性与差异（1）行政支出增长率。
从1980年开始，世界各国的行政支出费用都有较大幅度的增长。
发展中国家的行政管理费用增长的速率比发达国家要快些，发达国家行政支出增长相对来说比较平缓；（2）行政支出占财政支出的比重。
从行政支出占财政支出来看，除了我国，不论是发达国家还是发展中国家行政支出占财政支出的比重都在10%以下。
（3）行政支出占GDP的比重。
在1995年各国行政管理费占GDP的比重，发达国家比较高，发展中国家比较低。
2.发展中国家与发达国家行政支出比重差距的原因（不论是发达国家还是发展中国家，都证实了瓦格纳法则）随着社会经济的发展,社会交往的范围和规模不断扩张，在整个国家和社会经济生活中,政府的作用越来越重要,与之相适应,政府所从事的公共事务也日益增多。
加之随着城市化、城市现代化和经济全球化的推进,政府在公安、司法、安全检察等维护社会秩序以及对外交往等方面的活动比以往任何时候都重要和广泛。
这样,行政管理费的增加也就有了其必然性。
而现代许多国家（不论发达或发展中国家的）政府机构臃肿问题十分突出,由此导致行政管理费中的办公经费和人员经费的增加是行政管理费增长的一个重要原因。
在此基础上，发达国家与发展中国家在行政管理费用支出比重上存在较大差距有以下几种原因：（1）不同的政府机构设置。
尤其是在政府层次的设置上，如美国从中央到地方实行四级政府管理，日本分为1都、1道、2府和43县，其中都道府是属于平级的；而我国的政府层级是最多的，分为中央、省、市、县、乡五级，每个层级都要供养大量的公务员，开支巨大。
（2）不同的统计口径。
虽然在很多资料上都显示了中国行政管理费用支出占财政支出的比重过高，但是那些用来对比的数据背后还是缺乏相同的统计口径来加以支撑。
（3）不同的行政文化。
美国（一些发达国家）的行政文化比较讲求创新还有效率，重视人才，注重对公务员行政能力的培养与考核，提高行政管理效率。
而中国（大多数发展中国家）的行政管理文化中“人治”的因素比较多，官僚主义盛行，办事拖沓事情经受人员过多，制度不严谨，人为可操作的余地较大，寻租空间大。
（4）管理监督的问题。
在经费的使用和管理上较为随意，监督不严，缺乏节约意识。
降低行政成本要从点点滴滴做起，从节约日常的消耗做起，加强对水、电、纸张使用的管理。
其次也要提高领导的领导力和下属的执行力，中国政府很多领导层次的官员缺乏成本意识，很多决策的制定都是不计成本的，导致很多决策未能一次成型，重新来过的成本很高，这一部分也应计入对行政经费不必要的消耗上。
（5）其他。
发展中国家传统文化、宗教的一些文化也是造成了行政管理支出的一大笔花费。
二、各级教育事权划分问题（从政府角度分析）【要点】政府介入教育领域主要有以下几种原因：一是教育具有很强的外部性，这使得教育具有了一定的公共产品性质；二是政府介入教育有助于促进社会公平，受教育权是公民的一项基本权利；三是由于资本市场的不完善，对于人力资本的投资回报高但是不稳定，便需要由政府提供教育服务或为教育贷款提供担保，帮助经济困难学生完成学业，这在高等教育领域较为突出。
所以，教育这种准公共产品的提供就存在着其成本分担问题：各级政府间的教育事权配置该如何划分。
教育事权是指各级政府在教育这项公共服务领域中应承担的任务和职责。
在我国，教育投资由国家（中央）财政教育投资和地方财政教育投资组成，其划分应该从这几个方面考虑：（1）中央与地方的分担机制从我国中央教育投资和地方财政教育投资的分担比例看，地方政府成为了经费的主要来源（其投资比例在85%以上），这导致地方基础教育发展的嫉妒不均衡，并在经济较为落后的地区形成经济发展与教育投入相互制约的恶性循环。
无论从公平还是效率的角度进行考虑，中央都应当加大对基础教育的投入力度，促使各地区教育的均衡发展。
（2）不同层级教育支出结构的均衡我国教育经费投入呈现出重两头、轻中间的现象。
出现这种情况的一个可能原因是2005 年后政府加大对义务教育的投入力度，而在地方政府经费有限的情况下就相应减少了对高中教育的支出。
然而高中是初等教育与高等教育衔接中的关键一环，其教育质量对学生能否进入大学继续深造有决定性的影响。
因此，与政府对高中教育投入相当不足相对应的是家庭对高中教育的高度重视。
虽然义务教育的普及增加了农村学生进入高中的可能性，但公共高中教育质量的下降却使他们与大学无缘，城镇学生则更可能通过其他途径进行补充教育从而增加了升学可能性。
这同样加剧了社会的不公平。
所以，政府应该在普及初等教育的同时，加强对高中教育的重视程度。
（3）区域性的事权的合理配置地方政府对高等教育进行投资可以在短期内获得较高回报，因此投资积极性相对较高，而中央政府对经济发达地区的高等教育进行投资则会对地方投资产生挤出效应。
所以中央应当减少对经济发达地区的经费投入，而将经费投入到中部、西部经济、教育发展相对落后的地区，从而更有效的促进各个地区教育的发展。
三、教育支出对经济的影响及传导机制。
【要点】决定经济增长的主要因素有：劳动力、资本、劳动生产率和科技进步，这些因素共同作用的结果促进了经济增长。
教育投资可以提高人力资本存量、促进科技发展、提高劳动生产率等，因此教育投资对经济增长有直接和间接地促进作用。
人类社会的发展和经济水平的提高，是由生产力的发展决定的。
劳动力是生产力的最重要因素，要实现生产力的发展，必须提高劳动力的产出和质量。
劳动者作为生产要素，其劳动能力与教育有着重要联系。
一方面，劳动者通过教育和培训实现劳动能力的提高，另一方面，教育可以提高人的劳动能力，把非熟练的劳动者培养成熟练的劳动者。
教育投资为社会培养具有较高科学文化素质和思想道德素质的劳动力，既是人类社会发展追求的重要目标，也有利于促进社会进步和经济增长。
（1）教育投资短期消费来直接促进经济增长。
教育投资并非单纯是消费性投资，教育投资与其他物质投资一样，可以带动消费。
教育事业的不断发展需要大量的资金投入来建设教育基础设施，教育活动本身也需要大量的劳动力。
由于投资的乘数效应，投入一定教育资金会带来数倍的经济效益回报。
其次，教育消费可以刺激社会总需求，进而在经济增长中长期发挥作用。
（2）教育投资推动科学技术的进步，促进经济增长。
教育投资可以使科学知识转化为劳动技术，以及劳动技术转化为现实生产力的重要途径。
（3）教育投资可以提高劳动生产率和人力资本，进而促进经济增长。
教育是提高人力资本的重要途径，教育可以提高劳动者的知识结构、文化素质和劳动技能，进而转化为现实生产力。
可见，重视教育投资，加大教育投资数量、调整教育投资结构将会提高我国人力资本水平并最终促进经济增长。
（4）现代经济增长越来越需要更多的科技因素来代替原来的简单劳动力生产要素，教育提高了劳动者的技能和生产效率，增加了生产经营活动的收益，劳动者通过教育提高生产率，再提高工资的一系列连锁反应，从而增加了工资收入，这是实现社会经济增长与发展的微观基础。
（5）其他。
结合课本P213进行总结论述。
四、城乡社保统筹对社会经济发展的传导机制（农村）【要点】统筹城乡社会保障发展，建立新型城乡社会保障体系重点是城乡社会保障目标一致，统筹规划，统一管理，制度衔接，协调发展，逐步实现城乡社会保障一体化。
这不仅是促进经济与社会可持续发展的重要基础，也是体现社会公平、构建和谐社会的客观需要。
1.在统筹城乡社会保障体系发展的过程中我们需要注意以下几个要点：（1）政府主导，政府责任；（2）社会保障是每个公民的基本权利；（3）保障水平与经济发展水平相适应。
与西方发达国家相比，我国的社会保障制度起步较晚。
“低水平、广覆盖”是基本保障的原则，同时允许经济水平较高的地区较快地完善和提高保障制度和水平，允许发展多层次保障，满足收入水平较高的人群的较高需求，国家重点扶持落后地区的社会保障制度建设和发展；（4）以缴费型社会保险为主体，其它项目为辅助。
（在社会保障基本模式的选择上，我们主张以缴费性的社会保险为主体，其它福利性项目和商业补充项目为辅助的多种方式相结合的混合模式。
）2.城乡社保对社会经济的传导机制：统筹发展城乡社会保障，促进城乡经济社会协调统筹城乡社会保障发展是实现国民经济又好又快发展的重要保障：（1）统筹发展城乡社会保障是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。
（2）统筹发展城乡社会保障是扩大居民消费，促进经济持续快速协调发展的重要保证。
统筹发展城乡社会保障事业，能够减少城乡居民的后顾之忧，改善其消费预期，增强当期消费。
这是扩大居民消费特别是挖掘农民消费潜力，形成新的经济增长点，实现内需与外需平衡发展，为国民经济发展提供持久动力的重要保证。
（3）统筹发展城乡社会保障是调整收入分配格局，改善民生的有效途径。
统筹发展城乡社会保障事业，对于理顺收入分配关系、缩小城乡居民收入差距、提高低收入群体尤其是农民收入，逐步解决其各种生活风险等民生问题具有重要意义。
五、阐述医疗卫生公共服务的分担机制，并从市场与政府、各级政府间关系两个层面进行分析（理论与实践）【要点】医疗卫生服务是一个混合概念，它包含了公共卫生、基础医疗服务和非基础医疗服务三个方面的内容。
其中公共卫生和基本医疗服务合在一起成为基本医疗卫生服务，用来满足居民的基本健康需求，非基本医疗服务则用来满足居民的高层次健康需求。
由谁来提供和生产医疗卫生服务？要明确政府、社会与个人的投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。
公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。
基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。
特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付。
1.个人市场（居民）与政府的分担机制我国医疗卫生体制确立合理的目标定位：优先满足所有公民的基本医疗卫生需求，在此基础上，尽可能满足部分社会成员更高的医疗卫生需求。
2.各级政府间的分担机制在医疗卫生的大范畴中，公共卫生需求与服务应该由政府免费提供，合理规范中央与地方政府卫生事权分担体制。
按照分级负担的原则划分中央和地方各级政府卫生投入责任，明确政府投入界限。
（1）中央政府主要对国家免疫规划、跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生、城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助（2）医疗卫生事业主要是地方事业，对于地方病预防、常见多发病预防和控制、组织医疗保险等都应由地方政府完成。
