农村水利规划存在的问题及发展思考

水利工程管理现状分析及发展建议

摘要：随着社会化进程的不断加快以及市场经济的快速发展，水利工程也在不断的发展，施工水平持续提高。水利工程管理是水利建设的重中之重，占有主导性地位，贯穿于整个施工过程。因此，相关人员要做好水利工程建设的管理工作，保障水利施工质量的优质性。然而，就目前我国水利工程管理而言，与国外发达国家的管理水平相比，还存在着很多问题与不足，需要采取相应的措施来解决。水利部门要定期组织管理知识的培训学习，使管理人员认识到水利工程管理的重要性，全面掌握水利工程管理的相关专业理论知识，在实践中总结经验，使水利工程管理更加科学化、合理化、规范化，从而为水利工程的可持续发展做出贡献。

关键词：水利工程管理；目前现状；发展方向

引言：新中国成立以来，通过几十年的水利基础设施建设，我国水利工程数量和规模不断扩大，基本建成较为完善的防洪、灌溉、城乡供水等工程体系，水利科学技术从引进到自主研发达到世界先进水平，建设管理体制机制逐步走向科学化现代化，工程建设质量稳步提升，取得了前所未有的辉煌成就。党的十八大以来，国家将水利摆在九大基础设施网络建设之首，着力推进重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设，水利基础设施建设进入新的历史时期，经济社会发展和人民群众美好生活向往对水利工程管理工作都提出了更高的要求。但是由于水利工程种类较多，规模差异大，实施的范围较广，工程运行不可控的因素较多，导致水利工程管理中还存在一些亟待解决的问题。本文对目前水利工程管理现状进行分析，梳理问题原因，并提出针对性的改进措施和发展建议。

1. 目前水利工程管理的现状及解决方法

1.1水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活

就水利工程而言，我国相关部门还没有建立完善健全的管理机制，在管理人员工作时，没有管理依据，降低了水利工程管理质量，从而对水利工程的施工质量产生极大的负面影响。大多数水利工程均为综合性工程，具有公益性以及经营开发两种功能。但是目前公益性与经营性的概念混淆，没有明确的区分，水利工程部门与行政主管部门之间的管理关系不顺，岗位职责不明。此外，水利管理部门的管理机制不活，没有有效的激励和约束机制，出现问题时，常发生无人承担责任，互相推诿的现象，在极大程度上致使相关单位经济效益下降。因此，相关水利管理部门要掌握工程的运行情况，建立科学合理的激励机制，明确岗位职责，在工作中积极探索管理方式，总结经验，不断督促水利管理部门建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体系，充分保障相关工作人员的积极性及创造性。相关单位还要根据水利工程的实际施工情况建立管理科学、经营完善的运行机制，保障社会效益的同时，也要确保市场经济体系的正常运行。

小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策

张延福（甘肃省天祝藏族自治县水务局金强河水利管理处，甘肃天祝733202）摘要水利是农业的动脉，是国民经济的基础。小型农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。在新的历史条件下如何不断促进水利工程建设与管理工作的发展与完善，对于农村经济可持续发展具有重要意义。立足于天祝县小型农田水利工程建设与管理的现状、性质和特点，提出了加强小型农田水利工程建设与管理的对策和建议，希望对天祝县小型农田水利工程建设与管理工作有所帮助。关键词小型农田水利工程；建设；管理中图分类号S279．2文献标识码A文章编号1004－8421（2012）04－485－01

作者简介张延福（1982－），男，甘肃天祝人，助理工程师，从事水利工程管理工作。收稿日期2012-03-14近年来，随着天祝县小型农田水利工程建设的快速发展，有力推动了天祝县农村特色种植业、畜牧养殖业经济的蓬勃发展，同时还增强了农村抵御洪涝、干旱自然灾害对农业生产的负面影响。然而，近些年来对水利工程重建轻管及农田水利设施带病运行问题比较普遍，使一些农田基础水利设施功能发挥低效，已影响了局部地区农业经济的发展，影响农业增效和农民增收。笔者将小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策进行了总结。1存在的问题1．1工程建设方面1．1．1设计。目前天祝县小型水利工程建设大部分是在原有水利设施的基础上进行的。在建设过程中，一方面没有充分考虑、论证工程技术和社会效益之间的关系，没有规划好建设适用范围和区域使用设置，导致一些水利设施超负荷运转，使用寿命缩短；另一方面，在工程设计和建设过程中未充分考虑季节对水利设施的影响以及防洪、干旱可能带来的隐患，导致部分设施频繁受损。1．1．2施工、监控和验收。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。近几年随着国家对水利基础设施投入的加大，天祝县小型农田水利设施也得到了快速的发展；但是由于天祝县农村小型水利施工队伍以当地农村富余劳动力为主、整体质量不高，对工程产生了一定的负面影响；另外，监控措施不完善检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监理多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监理活动时没有强有力的说服力；也没有行之有效的质量监理措施，还存在着质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题，影响了工程建设质量。1．2工程管理方面1．2．1专业管理人员缺乏。目前，天祝县基层水利职工队伍大多以近些年招工吸收的非全日制大专生为主，工程管理理论基础薄弱、实践经验缺乏，特别是对一些新水利设施的使用和管理的经验严重不足，导致设施受损、使用寿命缩短。1．2．2管理方面。近几年天祝县小型水利工程投入不断加大，但管理经费的投入严重滞后，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了引水渠道淤堵、各种阀门频繁损坏、农田被淹等各种问题，影响了当地农民的正常生产，也对水政部门的执法产生了负面影响。2加强小型农田水利工程建设及管理的对策2．1加强领导和管理小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责。各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行［1］。2．2强化施工监理工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组；还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。2．3加强合同管理在水利工程项目的实施过程中，水利部门和承包商之间除工程承包合同外，还必然存在着一种买卖关系，承包商往往以营利为目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利润。有些承包商在水利工程施工中偷工减料，不能完全自觉地履行水利工程施工合同，给水利工程项目造成较大隐患或重大损失。因此，还要加强合同管理，督促水利工程施工单位严格按照合同办事。形成以水利工程施工合同为依据，以国家规程、规范、行业标准和批准的设计文件为准绳，保证水利工程施工质量，提高水利工程建设水平为目的的规范化作业。2．4加大职工培训力度，提高管理能力一方面通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，另一方面通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识。2．5提高农民自觉管理水利工程意识加大宣传力度，使农民明白他们才是农村水利工程建设与管理的主体，提高农民自觉管理水利工程意识。另外，让农民把水利工程与自身利益相结合，体现农民的主体地位，使之积极地参与工程的管理［2］。（下转第489页）农技服务，2012，29（4）：485，489责任编辑胡先祥责任校对胡先祥④面上强调多样“用”。全面利用合作社开展农民培训，推进测土配方施肥、农机统一作业、病虫害统防统治，一些地方利用合作社建生猪屠宰场，开展沼气工程后续服务等。3当前土地流转中存在的问题（1）平安县土地较为贫脊，地块过于分散影响土地流转，加之农民对土地的依赖性强，流转渠道不畅，影响了土地流转进程。（2）由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营也不愿将土地流转出去。（3）土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转的层次不规范。①农户间代耕代种的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少；②流转给一般农户的多，流转给专业大户、专业合作社的少，没有形成规模效应；③流转期限短的多，长的少；④农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。4加快土地流转步伐的改革措施4．1加强管理，依法流转加强对农村土地流转情况的调查研究，摸清底数，掌握动态；建立健全土地承包经营权流转管理制度，强化土地流转服务工作，培育土地流转中介服务组织；建立健全土地承包经营权流转合同纠纷的调处、仲裁制度，妥善调解和处理土地承包经营权流转纠纷，依法保障流转双方合法权益。4．2强化宣传，更新观念如何使占大多数的农村人口、农村地区尽快脱贫致富奔小康，稳定农村社会，各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣讲农村土地流转的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。要向干部、农民群众讲清，土地依法流转不是搞私有化，是家庭联产承包优越性与现代、先进的农业经营方式的结合，最根本的是提高土地产出率，从而使之消除思想疑虑，更新观念，敢于讲流转，敢于进行土地流转，大胆推进农业产业化，大搞招商引资，向土地注入资本。4．3进一步完善鼓励土地流转的政策措施大力发展农民专业合作组织，支持专业户、经纪人、专业村的发展，推动农业产业化经营。以招商引资为抓手，通过涉农企业、专业合作社加强土地流转，建立生产基地，带动全县富硒产业发展。建立土地流转扶持资金，对于转出土地的农户给予一定的补助；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。4．4建立机制，政策引导多年实践证明，政策法规、党的方针、政策是农民放心进行各种形式生产经营的定心丸、保护伞。农村土地使用权流转也是如此。必须通过立法，制定政策，建立有效机制，对其予以支持和保护。农村土地使用权流转机制要切实符合各地实际，突出增加农民收入这一根本出发点，要真正体现出明确所有权，稳定承包权，搞活使用权；充分坚持农民自愿、公平、公正，有偿原则，土地流转规模要真正达到提高土地产出率、资源合理优化配置的标准。4．5典型示范，分类指导根据流转情况不同，发展速度也不均衡。虽然转包、转让各地都有，但各有特点，不能强求一致，要抓好不同类型典型，分类指导。有的地方蔬菜大棚等农业产业化搞的好，比较适用于反租倒包形式；有的地方二、三产业发达，个体私营经济发展，适用于转让或土地股份合作制；有的地方招商引资进展迅速，适用于异地承包等等。要发挥典型示范作用，让干部群众看得到，学得会，流转通。4．6建立健全土地流转管理机制按照“群众自愿、集约经营、利益保障”的原则，实行“存地取息”，通过代耕、代种、代收和土地出租、转包、互换等途径，盘活土地经营权，使土地向园区集中，逐步实现土地集约化经营。4．7强化监管，规范运作土地流转不能搞“一刀切”、“全面化”，更不能“瞎指挥”，靠行政命令。土地流转的重点是根据农业产业化、专业化和规模经营发展需要而实行土地规模适度集中和资本的投入集中。具体运作中，要尊重农民意愿，凡事民主决策。整村、整社的土地流转，必须经村民大会或代表大会2/3人数通过。各级党委政府，尤其是基层党委政府是土地流转工作的主管部门，要真正担负起责任，做好以下几方面工作：一是认真审核出让方的出让权、承包期限，看是否具有出让资格，期限是否越期；二是审核受让方承让资格、转让程序，看是否为权属单位成员，非权属单位人员承让是否经发包方及群众代表会议通过，本权属单位成员是否具有优先权；三是审核转让合同。看是否签订流转合同，手续是否完备，进而通过有效监管确保土地流转的真实性、合法性，使土地流转规范，依法操作。监管部门在指导工作中应注意：①为避免低效益，一般不采取土地集体经营方式；②避免不讲规模效益化经营，也不再实行按人均包经营，个别地方在条件成熟时，达到集中连片和适度规模经营；③反租倒包、股份合作制、异地承包等形式应尽量通过公开招标、投标方式取得，以使土地向具有企业家才能的农民手中集中；④要保证承包期限的长期稳定，流转合同要交主管部门备案，并制定相应法规，以保证农民经营长期有效和鼓励农民向土地投入。参考文献［1］冯丹．政府引导管理完善推进农村土地流转规范有序［J］．农民致富之友，2012（3）：檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪78．

关于水利建设与经济发展的思考十

关于水利建设与经济发展的思考十

中国地大物博，但自然灾害频繁，尤其水灾多发。长期以来，水利建设是国家发展的重点项目之一，不仅巩固了人民的安全、调节了气候，更为经济发展提供了源源不断的动力。本文将探讨水利建设与经济发展之间的关系，共分为十点：

一、水利运输与经济发展

水利运输是一种绿色、高效、节能的运输方式，逐渐成为国家发展的焦点。水路运输不仅能够减轻公路、铁路运输的负担，更为消费者节省了物流成本，促进了经济发展。

二、水利发电与经济发展

水力发电是一种绿色能源，能够满足工业化进程对电力的需求，减少对非可再生能源的依赖，保护环境和生态平衡。通过水利建设，将水资源转化为电能，促进了国家的经济发展。

三、水利灌溉与经济发展

灌溉是农业生产中必不可少的一环，通过水利灌溉工程的建设，可以提高农业产量，并促进农村经济的发展，提高人民生活水平。

四、水利防洪与经济发展 水灾的发生对于经济发展的影响极大，水利防洪工程的建设能够防范洪水灾害，保护人民生命财产安全，稳定了经济发展。

五、水利文化与经济发展

中国文化与水文化紧密联系，水利文化成为国家重要的文化遗产，具有深远的历史意义和现实价值。富有水利文化内涵的景区、博物馆、水利工程等的建设，不仅保护了水利文化，更促进了相关行业的发展。

六、水资源配置与经济发展

随着人口不断增加，水资源的需求量也在逐年上升，而水资源的缺乏则成为威胁经济发展的一个重要因素。通过合理的水资源配置，能够最大限度地满足国家的经济需求，并进一步促进经济发展。

七、水环境保护与经济发展

水环境是生态系统中的重要组成部分，污染、破坏水环境将给国家的经济发展带来极大的损害。水利建设不仅要满足经济需求，还要保护水环境，实现生态、经济、社会联动发展。

八、水利科技与经济发展

水利科技是促进水资源合理利用、水环境保护、水利工程建设的基础。大力开展水利科技研究，推广水利科技成果，可以不断提高水利工程效率、降低费用开支，促进经济的可持续发展。

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关于加强隆安县农田水利建设的几点思考

作者：隆玉萍

来源：《城市建设理论研究》2013年第23期

[摘要]隆安县作为农业大县，水利建设对农业经济的发展有着重要的影响，是当前农业建设的基础保证，对农业经济的发展和农业生产都有重要的意义，但是在农田的水利建设过程中还存在着一定的问题，本文就针对隆安县农田水利建筑进行阐述。

[关键词]农田、水利建设、问题、措施

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一、前言

农田的水利建设是农业发展的基础，对农村的农业生产和农业经济的繁荣都具有重要的意义，是农业生产中不可缺少的部分。隆安县位于广西壮族自治区的西南部，全县总面积2264.7平方公里。年平均降雨量1331毫米，属南亚热带湿润季风气候，年平均气温22.1℃。隆安县辖6镇4乡，133个村（居）委会，1235个自然屯。据2012年统计，全县总人口39.53万人，其中农业人口35.36万人，占总人口数的89.45%。隆安县现有耕地面积93.92万亩，其中水田18.83万亩，旱地75.06万亩。全县有效灌溉面积24.06万亩，占总耕地面积的26％，粮食种植面积42万亩。农业生产主要种植水稻、玉米、甘蔗、木薯、荔枝、龙眼、板栗、香蕉。农田水利工程的建设对当地农业经济的发展有着重要的影响。

二、目前现状

近几年，该县农田水利基础设施建设起得了突破性进展，重点加大对原水利设施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力进一步增强。全县发展灌溉面积25万亩，其中蓄水工程8.5万亩，引水工程5.5万亩，提水工程11万亩；建成水库38座，建成小（一）型水库6座，小（二）型水库29座，山塘水坝163座，引水流量在0.5立方米每秒以下引水工程48处。机电排灌站308处/341台，总装机容量10770千瓦。提水工程共436处，其中电灌站199处，水轮泵站66处，机灌站182处，总设计灌溉面积9.31万亩，占全县有效灌溉面积的38%，覆盖全县各个乡镇，受益面积广，受益人口约20多万人。全县有效灌溉面积23.98万亩，占总耕地面积的32%。基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我县农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为隆安县农村经济的发展奠定了坚实基础。