行政事业单位国有资产管理制度

第1页共20页 国有资产管理制度

1、国有资产定义。是指单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事单位按照国家规定组织收入形成的资产，以前接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和事业单位对外投资。

2、国有资产管理。乡镇财政所是县财政局授权负责本辖区内行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。

3、国有资产配置。乡镇行政事业单位应当本着依法、合理、优化、节约的原则配置国有资产。资产配置必须符合标准、履行程序。对配置的资产进行验收、登记，及时录入资产管理信息系统和进行账务处理。

4、国有资产使用。行政事业单位要建立国有资产台账，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。

5、国有资产处置。是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产权进行产权转让或者核销产权的行为。包括转让、调拨、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等方式。处置资产必须坚持公开、先审批后处置和“三统一”原则。 第2页共20页 6、监督检查和责任追究。乡镇财政所不定期检查核实国有资产，对故意损坏、废弃、藏匿和未经批准擅自处置国有资产的形为及时制止，并向上级部门报告，由上级部门追究相关人员责任。

镇会计核算工作制度

1、各乡镇财政所按“乡财县管乡用”改革的有关政策要求，成立乡镇会计集中核算中心

2、会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度设立会计账册，做好会计核算工作，保证会计信息合法、真实、准确、完整。

3、各核算单位要依据实际发生的经济业务，取得或填制原始凭证，并及时送交会计核算中心。

4、会计核算中心按国家会计制度对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照会计制度的规定更正、补充。各项支出必须按审批原则办理，对超范围、超标准和无计划支出必须拒付。

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行政事业单位国有资产管理

作者：杨学

来源：《经营者》2020年第05期

摘 要 行政事业单位的国有资产是指所有权归国家，使用权归单位，并且能在使用过程中为单位及国家创造经济效益和社会效益的各种资源的总和。鉴于国有资产对行政事业单位运行的重要性，对其的管理对行政事业单位具有重要意义。本文具体分析当前我国行政事业单位国有资产管理中出现的问题，并提出有效措施，希望能够为相关工作人员提供一定的借鉴。

关键词 行政事业单位 国有资产 管理

一、行政事业单位国有资产概念

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，是具有行政管理职能的事业单位，其职能是执法监督及履行社会中一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。而国有资产是指属于国家的一切财产和财产权利的总和，包括国家依法或依权利取得和认定的财产，是为国家所有且能为国家带来经济效益、社会效益的各种经济资源。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。加强行政事业单位国有资产管理，不仅能够影响事业单位自身的发展，还与国家经济和社会建设息息相关。行政事业单位不以营利为目的，主要是为社会提供服务，资金由国家财政部门拨款发放。行政事业单位虽然对国有资产具有使用权，但是并不能为单位直接创造经济利益，因此如何有效管理、维护行政事业单位的国有资产，是其发展需要解决的问题。[1]

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

虽然行政事业单位的国有资产管理工作经过了长时间的发展，但是在实际管理中还存在一些问题，制约了其良好发展，影响了管理工作的顺利开展。要想使国有资产管理工作顺利开展，需要全面了解影响其发展的问题，才能知道问题所在，从而解决问题。

（一）未对国有资产管理形成正确的认识

部分行政事业单位的管理者在国有资产管理方面未形成正确的认识，意识不到国有资产管理的重要性，只重视购置，而不重视日常管理。在平时的财务管理中，只重视对公用经费的管理，而不重视对固定资产的管理，造成了资产的损失浪费现象。

行政事业单位国有资产管理办法

一、引言

行政事业单位国有资产是保障国家机关和事业单位正常运转、履行公共服务职能的重要物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，对于提高资产使用效益、保障国有资产安全完整、促进廉政建设具有重要意义。为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，根据国家有关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本办法。

二、管理原则

（一）资产所有权与使用权相分离原则

行政事业单位国有资产的所有权属于国家，单位依法享有占有、使用的权利。

（二）资产管理与预算管理相结合原则

通过资产管理与预算管理的有机结合，实现资产配置的科学合理，提高财政资金使用效益。

（三）实物管理与价值管理并重原则

既要注重资产的实物形态管理，确保资产的安全完整，又要重视资产的价值核算和管理，真实反映资产的价值状况。

（四）规范管理与提高效率相统一原则 建立健全管理制度，规范管理流程，同时注重提高管理效率，为单位履行职能提供有力保障。

三、资产范围

行政事业单位国有资产包括：

（一）流动资产，如货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。

（二）固定资产，如房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案等。

（三）无形资产，如专利权、商标权、著作权、土地使用权等。

（四）对外投资，如债权投资、股权投资等。

（五）其他资产，如在建工程、待处理资产等。

四、资产配置

（一）配置标准

根据单位的职能、人员编制、业务需求等因素，制定资产配置标准。资产配置标准应当明确各类资产的配置数量、价格上限等。

（二）配置程序

单位申请资产配置时，应当按照规定的程序进行申报，经主管部门审核、财政部门审批后，方可购置。

（三）优先调剂 在满足单位工作需要的前提下，优先通过调剂方式配置资产，提高资产的使用效率。

五、资产使用

（一）使用管理

单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，规范资产使用行为。

（二）出租出借

行政事业单位国有资产出租出借应当按照规定程序进行审批，并签订合同，明确租金、租期等事项。

行政事业单位国有资产管理办法

一、引言

行政事业单位国有资产是保障国家机关和事业单位正常运转、履行职能的重要物质基础。为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本管理办法。

二、管理原则

（一）资产管理与预算管理相结合

将国有资产的配置与预算编制相结合，根据单位履行职能和事业发展的需要，合理安排资产购置预算，避免资产闲置和浪费。

（二）所有权与使用权相分离

行政事业单位国有资产的所有权属于国家，单位依法享有使用权，应当合理、有效地使用资产，确保资产的安全和完整。

（三）实物管理与价值管理并重

既要重视资产的实物形态管理，确保资产的数量、质量和使用状况清晰可查，又要加强资产的价值核算，如实反映资产的价值变动情况。

三、资产分类

（一）流动资产 包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。

（二）固定资产

指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，如房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。

（三）无形资产

指不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，如专利权、商标权、著作权、土地使用权等。

（四）对外投资

指单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

（五）其他资产

如长期待摊费用、待处理财产损溢等。

四、资产配置

（一）配置标准

根据单位的职能、人员编制、工作任务等因素，制定资产配置标准，作为资产购置的依据。

（二）审批程序

资产购置应当按照规定的审批程序进行，未经批准不得擅自购置。 （三）政府采购

属于政府采购范围的资产，应当按照政府采购的有关规定执行。

五、资产使用

（一）使用责任

明确资产使用人的责任，确保资产的合理使用和维护。

（二）资产出租出借

单位资产出租出借应当按照规定程序进行审批，并签订合同，明确租金、租期、使用范围等事项。

（三）资产对外投资