行政征收与行政征用的区别

关于行政征收征用的理论探讨

摘 要 我国法律理论对行政征收征用的研究比较简单和薄弱，本文从行政征收征用的含义、特点、实施内容方面进行深入的法律理论分析和总结，强调行政征收征用的实施前提是符合公众利益、贯彻补偿计算原则的两大内容。

关键词 行政征收 征用 理论内容

作者简介：董晓文，辽宁警察学院讲师。

行政征收征用是现代政府为实现行政管理目的而实施的一种行政行为，例如：三峡工程中征用土地搬迁移民的工程，修建交通干线时对周边土地的征收等等。行政主体为了实现公共利益，为了维护公共利益的持续发展，政府就会行使行政征收行为征用行为。

一、行政征收征用的基本概念

行政征收征用有着很长的历史渊源，早在二十世纪初，德国，日本等资本主义国家就制定了有关行政征收的基本法律。我国在行政征用征收的法律法规建设起步较晚，行政征收征用首次见于我国《宪法》内容。2004年，宪法中正式地提出了“行政征收”的概念，《宪法》第13条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律的规定对保护公民的私有财产权和继承权国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿。”这是我国制定和完善行政征收征用的立法体系的显著标志，因此笔者在本文中，将从理论上分析行政征收征用的法理意义。

首先将现今的征收征用和其他一些相关的行为进行类比，从类比中了解征收征用的基本概念。

税费征收，即税收，是指依照法律的规定，无偿地，强制地对公民的所得财产征收一定的税款的行为。税收具有法律先定性，强制性，无偿性的特点。

行政征购，即行政合同，是指行政机关通过与当事人签订行政合同来有偿取得其财产所有权的行为。征购具有自愿性，有偿性，具体性的特点。行政没收，即行政处罚的一种，是指对于违法者没收财产以作为处罚的行为。行政没收具有惩罚性，强制性，具体性的特点。

与上面三种行政行为比较，行政征收具有以下特点：

1.强制性。行政主体实施行政征收行为，究其实质是履行国家管理职能的一种具体体系，是对行政征收权的具体操作，这种权利具有强制性的法律约束力，可以使相对人无条件的服从。因此，在实施行政征收行为过程中，不需要同相对人进行协商，不需要取得相对人的同意。甚至在某些条件下，在法律允许的范围内，可以在违背相对人意愿的前提下行使行政征收征用。征收的客体、数量、金额、程序等内容，全部依据行政法律法规。行政相对人必须服从行政征收命令，否则，应当承担一定的法律后果。

行政法学自考题-11

(总分100, 做题时间90分钟)

一、单项选择题

1.

行政法的调整对象是______

• A.行政法律关系

• B.监督行政关系

• C.行政关系和监督行政关系

• D.公务员权利与义务关系

SSS_SIMPLE_SIN

A B C D

分值: 1

答案:C

[解析] 每一个部门法都有其特定的调整对象，而行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

2.

以行政法规范的性质为标准，可以将行政法规范划分为实体行政法和______

• A.专门行政法

• B.一般行政法

• C.行政组织法

• D.程序行政法

SSS_SIMPLE_SIN

A B C D

分值: 1

答案:D

[解析] 行政法是调整行政关系和行政监督关系的法律规范和原则的总称，以行政法规范的性质为标准，可以将行政法规范划分为实体行政法和程序行政法。

3.

下列属于行政合理性原则具体内容的是______

• A.行政委托必须有法律依据

• B.行政行为必须基于正当考虑基础上作出

• C.行政职权必须基于法律的授予才能存在

• D.行政主体必须依据法律行使行政职权

SSS_SIMPLE_SIN

A B C D

分值: 1

答案:B

[解析] 行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：(1)行政行为应符合立法目的；(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；(3)平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；(4)符合自然规律；(5)符合社会道德。

4.

下列属于行政优先权的是______

• A.行政命令权

• B.行政强制执行权

• C.行政处罚权

• D.获得社会协助权

SSS_SIMPLE_SIN

A B C D

分值: 1

答案:D

1．行政法的法源形式有哪些？

（1） 宪法和国际条约。宪法是国家的根据大法,具有最高的法律效力,是一切立法的依据.

（2） 法律。宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会有权制定法律。

（3） 行政法规和部门规章。行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。

（4）

地方行政法规和地方行政规章：地方性法规，是省，自治区，直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人了政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法规定法，法律相抵触的情况下所制定的规范性文件总称。

（5） 与行政法有关的法律解释：我国正式有效的法律规定为立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。

2．行政法的特点是什么？

内容上：

（1） 缺乏统一的法典；

（2） 行政法规范数量多，内容广泛；

（3） 行政法渊源的多样性和复杂性；

（4） 对社会变动具有很大的适应性与灵活性；

形式上：

（5） 行政权的支配性；

（6） 实体法与程序法的模糊性；

（7） 效力的多元性；

（8） 与行政诉讼关系的紧密性。

3．行政法的基本原则有哪些内容？

（1） 行政合法性原则；

（2） 行政合理性原则。

①平等对待原则；

②行政适度原则；

③严重不合理原则；

④信赖保护原则。

（3） 行政正当原则；

（4） 行政效率原则；

4.行政法律关系的特征：

1）行政法律关系的主体具有恒定性

2）行政法律关系的主体具有法定性

3）内容设定的单方面性

4）内容的法定性

5）权力（利）处分的有限性

5． 行政主体的特征是什么？

答：1） 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；

（2） 是能以自己的名义行使行政权的组织；

（3） 是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

6． 行政职权的特征是什么？

（1） 强制性：行政职权是法定权力，具有国家强制力。

（2） 不可处分性；行政权是国家政权的重要组成部分，行政职权未经法律许可，不得转移或放度。

西南大学 网络与继续教育学院

课程代码： 0196 学年学季：20201

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单项选择题

1、下列不属于我国行政立法主体的是（ ）

G省人民政府

国务院

S省P县人民政府

国务院公安部

2、魏某的企业被某县政府强制停产，其不服，认为县政府行为违法，若魏某提起行政复议申请，复议机关是（ ）

该县政府的上一级政府

国务院主管部委

县人民法院

该县政府

3、下列不属于行政许可行为的是（ ）

某环保局办理排污许可证

某工商局办理营业执照

某民政局办理婚姻登记

某司法厅办理律师资格证

4、下列关于行政征收与行政征用区别表述正确的是( )

行政征收是有偿的，行政征用是无偿的

行政征收的标的是无形财产，行政征用的标的是有形财产和劳务 行政征收的法律后果是转移财产所有权，行政征用却不发生所有权转移

行政征收是强制的，行政征用是自愿的

5、下列哪项行政行为被认为从来就不具有法律效力？（

）

撤销的行政行为

解除的行政行为

废止的行政行为

无效行政行为

6、下列属于我国行政诉讼特有的原则与制度的是（ ）

当事人诉讼地位平等原则

被告负举证责任制度

两审终审制度

公开审判制度

7、下列属于行政法调整对象的是（ ）

D. 行政机关与公务员之间的关系

企业与员工之间的关系

业主与物业管理公司的关系

人大与人大代表之间的关系

8、

公民A因殴打公民B而受某县公安局处罚，但A不服该处罚决定并向地区公安局申请复议，地区公安局受理了此案。该不能作为行政复议参加人的是( )

地区公安局 县公安局

公民B

公民A

9、依据《行政许可法》，下列机关中不享有行政许可设定权的是( )