政府绩效评估存在的问题及建议

浅析县级政府绩效考评存在问题及对策

【摘 要】实行政府绩效管理是创新县级政府行政管理方式的重要方面，有利于提高县级政府的公信力和执行力。本文首先阐述了县级政府在实施绩效考评中存在的一些问题，并从加强宣传教育、完善绩效考评指标体系、强化评议监督、改进考评方法、扩大绩效考评成果运用等五个方面重点探讨了改进县级政府绩效考评的对策和途径。

【关键词】县级政府；绩效考评；问题；对策

实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力。以笔者所在的广西壮族自治区北海市为例，自2009年以来，北海市下辖的一县三区采取试点先行、分批实施、全面推进的办法，在县级政府机关开展绩效考评工作，通过四年多的实践，初步构建了县级政府绩效管理基本制度框架和考评模式，推动了各级各部门管理创新。绩效考评工作虽然取得了一定的成效，但仍存在着一些亟待解决的问题。

一、县级政府实施绩效考评存在的问题

尽管县级政府逐步出台了绩效考评办法、察访核验办法，初步构建了政府绩效管理基本制度框架和考评模式，但实际操作上仍存在一些问题，主要表现在以下方面：

（一）考评对象思想认识不到位。一是缺乏相关理论知识。部分领导干部和公务员不学习政府绩效管理的基本知识、基本理论和基本方法，存在认识上的盲区；二是主观上不重视。个别领导干部和公务员认为绩效考评与过去的目标管理没什么不同，不过是新瓶装旧酒罢了；三是涉及自身利益产生抵触情绪。绩效考评果最终决定本单位人员的绩效资金额度，考评结果处于低等级的部门领导和公务员不愿参与或在下一年度采取“上有政策、下有对策”的办法消极应付。

（二）考核评价指标设置不科学。一是重经济，轻民生。评估指标量化以经济指标为主，重视经济总量增长、税收增加等内容，而对居民实际收入、教育卫生、就业情况等涉及群众切身利益的内容关注不够。二是指标“一刀切”，不考虑实际情况。考评指标在年初制定，不会就新形势变化而调整变动，再者不同考评对象的财政收入不同，经济发展环境不同，却以同样的指标进行考评，缺乏公平性。三是层层分解，逐级加压。县级绩效部门在制定年度考评指标时，对自治区、市级的重点工作、重点项目为了保进度、保完成，往往在分解指标时会缩短时间，提高数量，加大考评对象工作难度。

完善我国财政支出绩效评价的对策建议

概述

财政支出绩效评价是对政府财政支出活动进行评估和监督的重要手段，可以帮助政府提高财政资源的配置效率，促进公共服务的提供和财政治理的透明度。然而，在我国财政支出绩效评价中仍存在一些问题和挑战，本文将针对这些问题提出对策建议，以期完善我国财政支出绩效评价体系。

问题与挑战

在我国财政支出绩效评价中存在以下几个主要问题和挑战：

1. 数据不完备和数据质量不高

财政支出绩效评价需要基于可靠、全面的数据，然而我国财政支出数据的收集和管理仍存在一些问题，包括数据完备性不足、数据时效性较差、数据质量不高等。这给财政支出绩效评价带来了一定的困难。

2. 缺乏科学的评价指标体系

财政支出绩效评价的核心是构建科学合理的评价指标体系。然而目前我国财政支出绩效评价指标体系还不够完善，缺乏科学性和可操作性。这导致评价结果可能缺乏客观性和可比性，影响评价的准确性和有效性。

3. 评价结果缺乏实际应用

财政支出绩效评价结果应该为决策者提供有价值的信息，并能够指导财政支出的调整和优化。然而目前评价结果的应用程度还比较低，缺乏对政策制定和决策的直接影响，导致评价结果的实际应用性不高。

对策建议

为了解决上述问题和挑战，完善我国财政支出绩效评价体系，以下是几点对策建议：

1. 提高数据收集和管理的质量

加强对财政支出数据的收集、整理和管理，提高数据完备性和时效性。建立财政支出数据的规范化、标准化管理机制，确保数据的准确性和可靠性。同时，推动各级财政部门的信息化建设，提高数据管理和共享的效率。 2. 构建科学合理的评价指标体系

加强对财政支出绩效评价指标的研究和制定，建立科学、合理、可操作的评价指标体系。评价指标应该覆盖公共服务的质量、效率和公平性等多个方面，以客观反映财政支出的绩效水平。同时，注重指标的可比性和可操作性，方便对各地区、各部门之间的财政支出绩效进行比较和评价。

3. 加强评价结果的应用

政府绩效考核存在的主要问题和不足

政府绩效考核是评估政府工作表现和能力的一种重要手段，在促进政府效能和提高治理能力方面起着关键的作用。然而，政府绩效考核也存在一些主要问题和不足，下面将对这些问题进行分析和讨论。

首先，政府绩效考核的指标体系存在问题。目前的政府绩效考核主要以经济指标为核心，忽视了社会、环境、民生等方面的考量。严重依赖经济指标会导致政府追求短期的经济增长而忽视了可持续发展和社会公平正义。政府的绩效考核应该更加关注民生福祉、生态环境保护和社会公平正义等方面的指标，更贴近人民群众的需求和利益。

其次，政府绩效考核存在指标选择不科学的问题。当前的政府绩效考核指标大多数是由政府自己设定，缺乏科学依据和专家智慧的参与。这样会导致指标体系的合理性和科学性不足，容易出现夸大政绩、突出形式主义和官僚主义的问题。政府绩效考核需要秉持科学客观、公正公平的原则，建立由专家组成的考核咨询机构，通过科学方法和公众参与来确定绩效考核指标。

第三，政府绩效考核的程序和过程存在不透明的问题。政府绩效考核过程中的信息公开、参与机制不完善，缺乏透明度和公开性。这样容易导致力量不对称、信息不对称的问题，让考核过程容易受到干预和操控。政府绩效考核应该加强信息公开和公众参与，建立健全的考核资源共享平台，让社会各界对政府绩效考核有更多的监督和参与。

第四，政府绩效考核存在结果导向的问题。目前的政府绩效考核主要关注政策的实施和达成的结果，而忽视了过程中的政策制定、执行和监督的问题。这使得政府在绩效考核中容易采取投机取巧、敷衍了事的态度，不注重绩效考核的质量和真实性。政府绩效考核应该更加注重过程的监督和绩效的质量，建立完善的政策制定、执行和监督制度，确保政府绩效考核的结果可靠和科学。

最后，政府绩效考核的奖惩机制存在问题。目前政府绩效考核主要采取放权或者惩罚的方式来激励或约束地方政府，这样容易导致官僚主义和形式主义的问题，让政府工作变成了为考核而考核。政府绩效考核应该更加注重激励机制的改革，建立灵活多样的激励方式，激发政府的积极性和创造性，推动改革创新和提高治理能力。

财政预算绩效管理中存在的问题和对策

1. 引言

1.1 背景介绍

在财政预算绩效管理的实践中，不可避免地会遇到各种问题和困难。这些问题可能涉及到管理体制、政策法规、人员素质等方面，影响着整个财政预算绩效管理体系的正常运转。如何有效解决这些问题，提升财政预算绩效管理的效果和水平，成为当前亟待解决的重要课题。【背景介绍】正是对这一背景下财政预算绩效管理中存在的问题和对策进行全面分析和探讨，以期为完善我国财政预算绩效管理体系提供有益的借鉴和启示。

1.2 问题意识

在财政预算绩效管理中，问题意识是我们必须正视和解决的核心议题。问题意识主要体现在以下几个方面：

财政预算绩效管理存在着绩效评估不准确的问题。在现实运行中，绩效评估往往存在主管部门主观评定、数据不真实等情况，导致实际绩效与评估结果存在较大差距，难以客观反映政府部门的运行情况和效果。

财政预算绩效管理中缺乏有效的激励机制。在绩效管理体系中，缺乏激励机制将导致政府部门工作人员缺乏积极性和创造性，从而影响绩效管理体系的有效运行。缺乏激励机制也容易造成政府部门工作人员投机取巧，甚至出现不正当行为。

财政预算绩效管理中存在着信息不对称和监督不力的问题。政府部门内部信息沟通不畅、数据不透明以及监督机制不健全，容易导致管理混乱和腐败行为的滋生，严重影响政府部门的公信力和执行效果。

财政预算绩效管理中存在的问题意识不容忽视，只有深入剖析问题的根源，才能找准对策和解决方案，推动财政预算绩效管理体系的持续改进和提升。

2. 正文

2.1 财政预算绩效管理存在的问题

1. 目标设定不明确：在制定财政预算和绩效管理过程中，经常出现目标设定不明确的情况。有些部门或单位的预算目标过于宏观，缺乏具体可衡量的指标，导致绩效评估困难。

2. 绩效评价指标不合理：有些财政预算绩效管理中使用的评价指标不够科学、客观和全面，无法准确反映部门或单位的绩效表现。这种情况下，绩效评价结果往往与实际情况相去甚远，影响了绩效管理的效果。