关于慈善信托存在的问题及对策

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我国信托业发展存在的主要问题及对策

作者：张丽俊

来源：《现代营销·经营版》2019年第01期

摘 要：随着信息化时代的到来和社会经济的发展，信托公司的业务量也越来越大，作为现代金融四大支柱之一的信托业的健康、有序、良性发展对整个金融业甚至宏观经济而言，都至关重要。本文分析了我国信托业目前存在的主要问题，并提出解决对策。

关键词：信托业;问题;对策

由于我国信托制度起步较晚且建立初期没有规范化的发展，信托业或多或少遗留了历史的病垢。同时，由于我国改革开放以来建立起的金融机构体系是由政府主导设计，在不到30年的时间里迅速生成的，因此，这样的体系在建立与发展时，其合理性和有效性就存在各种各样的问题，尤其是在对信托业的发展探索上。所以，尽管我国信托业当前发展态势稳定健康，但其中存在的问题却不容忽视，需要进行深刻分析和研究。

一、我国信托业发展存在的主要问题

（一）法律制度建设尚不完备

信托公司要想充分发挥其经济职能，与其他金融机构进行有序竞争，实现规范管理，完备的法律制度是其重要保证。2001年后，我国相继颁布了《信托法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》、《信托投资公司管理办法》，极大地改善了我国信托业法律环境，为规范信托业发展提供了有力保障。然而，与西方发达国家相比，我国信托制度的完备性、信托体系的完善性远远逊色于西方发达国家，跟不上信托业务的实际需求。缺少相关配套的规范、法规及行业自律制度，给信托公司的经营运作留下了法律空白。

（二）信托业尚未完成从粗放经营到集约经营的转变

首先，虽然我国信托公司数目庞大，但是经营实力孱弱，资本金偏少。其次，部分信托公司进行消极等待。如今的信托的处于传统业务压缩，新业务短期内难以开展的阶段，并且，相关的财务、税收等问题也没有明确规定，许多信托公司不愿意积极争取，主动探索，把希望寄托于政府能够出台一步新规定、新政策，业务局面维持在原地踏步的状态。最后，信托公司盲目大经营规模、发展业务品种，希望业务的面面俱到能够提高自身的抗风险能力和盈利水平，由于忽略了核心竞争力和经营战略、品牌建设、诚信能力、比较优势和专业化的培育，造成了在激烈的国际竞争中难以立足的局面。

第２６卷第５期　２　０　０６年９月　南都学坛ｆ人文社会科学学报）　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　ｏｆ　Ｎａｎｄｕ（Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１，２６　Ｎｏ，５　Ｓｅｐ．２００６　我国慈善事业发展存在的问题与对策　何汇江　（中原工学院人文与社会科学学院，河南郑州４５０００７）　摘要：慈善事业是一项民间的社会救助事业，当代社会需要发展慈善事业。从目前我国慈善事业发展的现状　来看，慈善事业的发展还处于较低的水平。我国慈善事业不发达的原因，既有文化环境的因素，又有制度环境的　因素。因此，发展我国的慈善事业，就需要从营造有利于慈善捐赠的社会文化环境、培育慈善组织以及推进发展　慈善事业的制度建设这几方面采取措施。　关键词：慈善事业；慈善捐赠；慈善意识　中图分类号：Ｃ９１３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—６３２０（２００６）０５—０１１１—０２　慈善事业是一项阳光下的事业，然而慈善事业在我国　的发展却经历了曲折的历程，慈善事业发展有着兴衰荣辱　的历史。社会主义市场经济的确立唤起了人们对慈善事业　的渴望，市场经济的发展为慈善事业的发展提供了机遇。　一、我国慈善事业发展存在的问题　１．文化环境存在的问题　一是人们的慈善意识不强。慈善事业是一项道德事　业，因为慈善事业建立在自愿捐赠的基础上，它要求捐赠者　有乐善好施的道德风尚，有人道关怀的价值观和行为方式。　慈善事业的发展需要民众具有强烈的慈善意识，西方国家　的慈善意识与宗教信仰结合在一起，因而具有牢固的基础。　我国在建立市场经济体制的过程中，过多地强调了市场经　济的个人利益观，这在市场经济的发展初期是必要的，但同　时弱化了社会成员之间互助友爱的价值观，我国社会中传　统的慈善意识也没得到应有的重视，造成了一些人一味追　求个人利益。　二是缺乏社会舆论的支持和民间文化价值的肯定。人　们做善事是为了留下好名声，这才有利于慈善事业的发展。　我国由于有的富人“非法致富”和“为富不仁”，使得人们对　富人没有好感，而媒体关于富人奢侈生活以及“问题富豪”　的报道也会使社会上的“仇富心理”普遍存在。“仇富心理”　的存在，有可能危及富人的人身安全。这样一来，富人不愿　意露富，也不敢露富。这反过来又会遭到抱怨，如此会形成　恶性循环。另外，富人捐款以后，也被一些人认为是沽名钓　誉，想借捐款出风头或捞取好处。另一种情况是，富人捐款　给一个慈善机构以后，其他的慈善机构也会向他募捐，应付　不了只好都不捐了。富人拥有财富却得不到民间文化价值　的肯定，是富人不愿意捐赠的一个原因。　三是没有形成一种高度普及的大众慈善文化。慈善理　念贯穿于日常生活之中，慈善事业依赖于人们的自觉行动。　慈善组织本质是一种民间组织，它依赖广大志愿者不计报　酬地贡献时间、技能和精力来维持。而在这方面，这几年我　国虽然也出现了一些义工和志愿者，但它只是少数人的选　择，还没有成为一种普遍现象。　２．制度环境存在的问题　我国慈善事业不发达，许多富豪不愿意从事社会慈善　事业，与目前体制上的种种限制也有很大的关系。　一是缺乏有效的私有财产的合法性保护制度。当前，　我国关于私有财产保护法律还不是很健全，富人更关注自　己合法地拥有财产，他们担心国家政策一旦有变，可能会危　及他们的私有财产安全。所以，他们不想通过捐款让别人　知道他们有钱。而且，政策有变也会影响他们对未来的预　期，他们会担心自己在未来能否挣到钱，会把现在的钱用作　未来的保障，或者宁愿把钱留给他们的后人也不愿捐赠给　慈善事业。　二是慈善捐款的筹集、管理和使用的法规有待完善。　如果人们相信慈善机构能够把他们捐献的钱真正用于他们　所关注的对象上，他们才更愿意给慈善事业捐款。而当前，　由于我国的相关法规不健全，慈善机构的管理体制不完善，　对其运作缺乏有效的监督，也一定程度上抑制了人们的捐　赠。现在有些基金会尤其是非政府性质的基金会的慈善款　项的数量与走向的透明度不够，有的虽然在一定时间对慈　善钱款加以公布，但大多只是简单的数量罗列。而对相关　慈善款项到底流向了哪些地方、办了哪些具体的项目，其中　的成本是多少，成本占慈善款的百分比又是多少，以及是否　符合使用善款的原则，这些问题，缺乏完善的法规加以规　范。　三是没有充分发挥税收政策的激励作用。运用税收政　策引导和激励人们的慈善捐赠行为一直是各国通行的做　法。税收政策有遗产税和所得税。就遗产税来说，我国不　存在遗产税，所以很多富豪就愿意积累财富，留给自己的子　孙后代。就所得税来说，我国的企业所得税法规定，纳税人　的捐赠，在年度应纳税额３％以内的部分准予税前扣除。　与其他国家相比，这个数字一直是偏低的。而且就是这　３％，在实际操作过程中，还没有得到落实。目前实行的是　特事特批的原则，企业只有向事先得到国家批准的少数基　金会捐款才能得到减免税收的优惠。因此，政策的激励作　收稿日期：２００６—０４—１３　作者简介：何汇江（１９６６一），男，河南省信阳市人，博士，讲师，主要从事城市贫困问题、社会保障、社会政策方面的研究。

公益信托业务

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投资111

第一组成员:王吉

王晨

周颖

魏清

刘亚丽

公益信托业务

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---四川灾区教育援助

引言

我国开展公益信托的可行性分析

（一）我国目前开展公益信托的市场环境分析

1.我国经济发展的宏观背景以及原有公益组织存在的弊端为公益信托的启动提供 前提和基础。

2.我国公益事业基金的趋势及其运作现状与需求使信托机构大力开拓公益信托业务大有可为。

（二）我国目前开展公益信托的政策环境分析

1.名实分离的财产权制度。

2.自由分割的受益权制度。

3.充分独立的信托财产制度。

一、公益信托的概述

（一）公益信托的含义

公益信托，国内法学界也称之为慈善信托，是指处于公共利益的目的，为使全体社会公众或者一定范围的社会公众受益而设立的信托。具体来说就是威力救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态平衡，以及发展其他社会公益事业而依法设立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的财产并将其作为信托财产委托受托人管理，信托机构将信托财产用于信托文件规定的公益目的。

（二）公益信托的目的

我国《信托法》第六十条规定“为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境；发展其他社会公益事业”。对未列举的信托，如确属以公益信托为目的，仍承认其为公益信托。另外比较公益法人的设立目的之限制，对于诸如同学会、同爱好会成员等，以相互和睦、联络和交换一件为主要目的者，以及仅以特定团体的成员或特定职业者作为对象，以福利、相互救济为主要目的者不得设立公益信托，依此，养老金信托和财产积累信托等信托业务均不属于公益信托。

（三）公益信托的意义

（1）能够节约人力、物力，提高办事效率，保证公益事业的持久文件发展，促进社会进步。

广东社会科学　２０１２年第５期　

论我国公益信托的设立　

徐孟洲　

［提　要］公益信托具有不同于私益信托的法律特点。公益信托制度在我国的发展尚不成熟，公益　信托的设立存在制度混乱、干预偏多、成本过高、登记机关缺位等诸多问题，这些均不利于我国公益　信托事业的规模发展。登记主义更适合我国公益信托事业发展，应当推进由设立的许可主义模式向登　记主义模式转变，构建全国统一的信托设立登记主管机关，从法律上明确公益信托设立登记的书面审　查事项，创新与完善我国公益信托设立制度。　［关键词］公益信托设立登记主义登记主管机关　［中图分类号］１３９２２．２８２［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００—１１４Ｘ（２０１２）０５—０２２６—０７　

“郭美美”事件　暴露了我国公益事业组织模式和结构的缺陷。许多人由此想到了公益信托，　然而，公益信托制度在我国的发展尚不成熟，公益信托项目在质量、数量与规模上都落后于许多　

发达国家。信托制度最先发源于英国，后来在美国、日本等发达国家都得到广泛传播和发展。并　形成了英美法系和大陆法系不同的信托制度，特别是在公益信托设立程序上形成了登记主义和许　

可主义两种不同的制度模式。我国公益信托发展较为缓慢，造成这一现状的原因之一在于公益信　

托设立制度上还存在诸多问题。本文拟从这些现实问题出发，比较分析目前公益信托设立制度上　

两种模式的不同特点，结合中国公益信托发展实际，提出完善我国公益信托设立制度的建议，以　促进和保障我国公益信托事业的健康有序发展。　

一、公益信托不同于私益信托的法律特点　

信托依其信托目的是否具有公益性，可以划分为私益信托（Ｐｒｉｖａｔｅ　Ｔｒｕｓｔｓ）与公益信托　

（Ｐｕｂｌｉｃ　Ｔｒｕｓｔｓ）两大类。　所谓公益信托，是指以公共利益为目的、为将来不特定多数受益人而　

设立的特殊形式的信托。⑧任何公益信托项目的执行结果都会对社会全体或部分不特定主体的社　

会利益产生实质上的影响，所以公益信托与社会公共事业的发展密切相关。因此，各国信托法一