公民治理视域下的四川省基层社会组织建设实践——以成都市为例
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社区是社会管理和公共服务的基石——以成都市为例
Ｆｅｎｆｒｎ ａｇ ｅ 城 管 前 豳 ｏｆ ｔ ｂ ｎｅ ｎ 市 理 沿ｌ ｒｏ。 ａ ａｍ ｔ ｒ Ｕ Ｍ 一
一
，
社 区治理的 困境与选择
成都 市 作为 我 国西 部地 区第 一 大 省的省会城市 ，为应对城 市化过程 中社
加 强社 会 管理 和 提 高 公共 服务 是 我国 “ 十二五”时期社会转 型的核心内 容 ，其根本 目标是通过 基本公共服务均 等化和社 区民主治 理实现城 乡管理体制 的一体化 ，最终体现 “ 以人为本”的管 理和服务 。社 区作 为公民社会活动的共 同体 ，既是居 民实现社 会生活的基本空 间 ，也 是政府 管理 和服 务的 末端领 域 ， 其在 我国基 层治理 中的作用 日益 凸显。 党的十七大报告也指 出 “ 要健全基层党
的时序性 ，从 基础 资源相对薄弱的农村
人手 ， 加大基本公共产 品的均等化供给 ， 创新村级 民主治理机制 ，使 得农村社 区 能够 获得与城市社区相同的发展基础和 条件 ，构 建了调节居民内部纠纷、表达 自身利 益 诉 求的 公 共事 务 民主 决策 平 台，解决 了许 多原 来 由政府无法妥善解 决的 基层改革 尖锐问题 ，有效弥补了政 府 和社会 在社会 运转 中的空 白和失 灵 ， 对新 型城 市化 发展过程中的社区治理机 制进 行了有益探索 。
型的重要基石 。
但 是 ，由于 我 国城 乡二元 结 构 的
长 期割 裂 ， 城 市建 设 为 中心 的公 共 以 产 品供 给 制 度导 致 了农 村 地 区 公共 基
＝ 、成都村 级治 理机制 的发展 轨迹
（ 一）基本历程
础设 施 的 长 期滞 后 ，严 重 阻碍 了农村 社 区居 民享 有 起 点 公平 的 基本 公 共服 务权 利 ，导 致农 村人 力资本 积 累迟缓 、
一
，
社 区治理的 困境与选择
成都 市 作为 我 国西 部地 区第 一 大 省的省会城市 ，为应对城 市化过程 中社
加 强社 会 管理 和 提 高 公共 服务 是 我国 “ 十二五”时期社会转 型的核心内 容 ，其根本 目标是通过 基本公共服务均 等化和社 区民主治 理实现城 乡管理体制 的一体化 ，最终体现 “ 以人为本”的管 理和服务 。社 区作 为公民社会活动的共 同体 ，既是居 民实现社 会生活的基本空 间 ，也 是政府 管理 和服 务的 末端领 域 ， 其在 我国基 层治理 中的作用 日益 凸显。 党的十七大报告也指 出 “ 要健全基层党
的时序性 ，从 基础 资源相对薄弱的农村
人手 ， 加大基本公共产 品的均等化供给 ， 创新村级 民主治理机制 ，使 得农村社 区 能够 获得与城市社区相同的发展基础和 条件 ，构 建了调节居民内部纠纷、表达 自身利 益 诉 求的 公 共事 务 民主 决策 平 台，解决 了许 多原 来 由政府无法妥善解 决的 基层改革 尖锐问题 ，有效弥补了政 府 和社会 在社会 运转 中的空 白和失 灵 ， 对新 型城 市化 发展过程中的社区治理机 制进 行了有益探索 。
型的重要基石 。
但 是 ，由于 我 国城 乡二元 结 构 的
长 期割 裂 ， 城 市建 设 为 中心 的公 共 以 产 品供 给 制 度导 致 了农 村 地 区 公共 基
＝ 、成都村 级治 理机制 的发展 轨迹
（ 一）基本历程
础设 施 的 长 期滞 后 ，严 重 阻碍 了农村 社 区居 民享 有 起 点 公平 的 基本 公 共服 务权 利 ，导 致农 村人 力资本 积 累迟缓 、
成都清波社区的居民参与治理案例
成都清波社区的居民参与治理案例庄明1（成都市社会科学院）一、社区背景概况清波社区所在的青羊区地处成都市中心城区，辖14个街道75个社区。
总人口约100万，其中外来人口约46万。
清波社区地处城郊结合部，共有住户约12，000户。
其中本村拆迁安置居民约1200户；尚未拆迁居民约300户；外社区安置约1000余户；新建楼盘入住（新）居民约1300户；外来人口5400人；物管公司9个。
清波社区是城乡统筹进程中复合型农村新型社区，居住对象涉及到原本村居民，外街道外社区拆迁安置来的新市民以及购买商品楼盘的外来人口等3万余人。
在这个新老居民混居的社区里，不同的群体、不同的需求、新老居民的融合以及需要重新组合的地缘和秩序，给社区管理带来了新的挑战；如何让民生项目与居民需求对接，如何实现“让民做主”、还权于民，并且让新老军民的共同参与能够有利于社区弱势群体和家庭的收入和生活改善；如何才能实现“赋权增能”，发动社区单位和居民共同参与治理。
二、社区新老居民参与社区治理1、居民参与社区治理的制度建设清波社区组建了议事会、监事会、民主理财小组，并成立了包括物管公司在内的各方共建理事会，制定相关制度。
1）议事会成员21人，制定了议事会制度。
议事会每月召开一次。
选举是2009年经过居民代表大会选举产生，成员均为清波老社区居民，经过议事会通过，并在居民院落公示；同时，为促进新老居民的融入，特别邀请18名新入住居民被社区聘为特约议事员，共同参与社区治理。
社区议事会以“规范民主议事”为重点，推行“群众主体工作法”，集中民智民力添活力。
社区服务与居民的需求对接，2010年民生项目的征集，社区组织了60多名社区工作人员和议事会成员的征集队伍，入户4000多户收集意见。
采取“两上两下三公示”的工作流程，即：“一下”向社区居民逐户收集需求、“一上”由社区议事会梳理汇总需求、“再下”向社区居民征集项目筛选排序、“再上”由社区议事会和居民代表会决策实施项目和“公示项目征集情况、公示初选项目结果、公示议决实施项目”的工作流程。
成都基层社会治理创新实践的观察和分析
成都基层社会治理创新实践的观察和分析作者：王春光来源：《先锋》2017年第11期21世纪以来，我国的社会建设日趋活跃。
社会建设通过社会治理得以进行，而社会治理是为了实现社会建设，并在一定的社会关系和环境中进行。
在各地的社会建设中，成都的社会治理创新突出，特别是在全国的基层社会治理中渐渐进入领先和引领的行列，为其他地方的基层社会治理提供了宝贵经验。
一、前置性社会历史条件探寻本世纪初，成都开始搞城乡统筹，提出“三集中”，即农田向种田大户集中、村民向小區集中、工业向园区集中，实施力度大、推进快。
由于在短时间内将不少村民集中在一个小区居住，转向非农领域就业，但事实上非农领域一时不可能提供那么多就业机会及转移就业需要相应的就业能力，导致不少青壮年因集中居住而没有就业，集中居住的小区管理也成为大问题；农村基础设施、公共服务落后，大量人口外出务工经商，村庄出现空心化问题，公共事务没有人负责管理，更缺乏村民的参与。
这一切，构筑了当时成都基层社会治理的大的结构性背景。
面对这些问题，成都的城乡统筹不仅着力于为农村提供公共服务、推进基础设施建设，而且旨在调动村民（居民）参与公共事务的主动性和积极性，培养其内生动力和参与能力，设置了公共服务专项资金，即：最初每年给每个村和居委会20万元公共服务发展经费，而今大幅提高。
政府为资金的使用建构了一套由村民和居民自己管理使用的制度：公共服务专项资金由村民议事会或居民议事会（或其他社区自治组织）讨论决定，由此激发村民和居民参与村庄和社区公共事务的积极性。
这套治理机制之所以得以确立和维续，在于将资源与民众的需求紧密结合起来，找到了有效激发民众主体性的手段。
由此，公共服务专项资金以及相关的使用规定，真正开启了成都基层社会治理创新的序幕，也奠定了成都基层社会治理创新的坚实基础。
成都社会治理创新实践的另一条历史脉络是2008年的汶川特大地震。
地震发生后，除了国家快速投入救援力量，另一支重要的力量就是社会，特别是社会组织以及民众自发的参与，发挥了重要的补充作用，增强了社会互助和合作意识，社会主体性意识也得到有效激发提升。
充分发挥基层民主在经济社会发展中的重要作用——成都市基层民主政治建设调查的理论思考
键 的是我们 的干部任 免机制 存在 有
问题 ， 造成只对上负责。要从 根本上解决解决作 风问题 ， 加 强作风建设 ， 关键要 从体制机制人手 ， 形成一套 行之有效 的 长效制度保证 。成都深 入推进 基层 民主政 治建 设 ， 就是用 制度来解决干部的作 风 问题 。通过基 层 民主政 治的 实践 ，
成风 。
，
有力地拓宽 了经济社会可持续发展 的渠道 和空 间， 使科
学发 展观的理 念 ， 真正在 社会 实践 中得到创 造性 的贯彻 落 实。
一
、
基 层 民主 政 治 的 可 贵 探 索 。 根源 上 彻 底 改变 了 干 从
部作风 。 予基层政权机制变革以新内容。 赋
成都市基层 民主政 治建设 推动基 层 乡镇 、 企事 业主要
维普资讯
２ ０ 年 ６月 ０６
中 共 成 都 市 委 党 校 学 报
Ｊｕｎｌｏ ｈ ｎ ｄ ｎｃｐｌＰ ｒ ｏｌｇ ｆＣ． ． ｏ ｒａ ｆ ｅ ｇ ｕＭｕ ｉｉａ ａｔ Ｃ ｌ ｅｏ Ｐ Ｃ Ｃ ｙ ｅ
Ｊ…．（ ６ Ｉ ２） Ｏ
干部 在认 真倾 听群众的心声 中找准当地工作 中存在 的不 足 与 问题 ； 而且群众对经济社会发展的建言献策 ， 无疑 也极大 地拓宽和完善 了乡镇领导 干部 的发展思路 与决策质 量。今 天， 高度重视决策 的科学化 、 民主化 ， 建立健全群众 参与 、 专 家咨询和政府决策 相结合 的机制在成都基层 干部之 中蔚 然
领导干部 的产生方式发 生 了革命 性 的转变 ， 制度层 面上 在
有效地杜绝了“ 跑官 、 官、 官” 要 买 现象 ， 以民主 制度建 设作 为干部作风改进的根本 保证 。事 实上 ， 部队伍 中存 在 的 干 作风 问题 ， 固然与其个人 思想 素质 、 活阅历 、 生 工作方法 有
问题 ， 造成只对上负责。要从 根本上解决解决作 风问题 ， 加 强作风建设 ， 关键要 从体制机制人手 ， 形成一套 行之有效 的 长效制度保证 。成都深 入推进 基层 民主政 治建 设 ， 就是用 制度来解决干部的作 风 问题 。通过基 层 民主政 治的 实践 ，
成风 。
，
有力地拓宽 了经济社会可持续发展 的渠道 和空 间， 使科
学发 展观的理 念 ， 真正在 社会 实践 中得到创 造性 的贯彻 落 实。
一
、
基 层 民主 政 治 的 可 贵 探 索 。 根源 上 彻 底 改变 了 干 从
部作风 。 予基层政权机制变革以新内容。 赋
成都市基层 民主政 治建设 推动基 层 乡镇 、 企事 业主要
维普资讯
２ ０ 年 ６月 ０６
中 共 成 都 市 委 党 校 学 报
Ｊｕｎｌｏ ｈ ｎ ｄ ｎｃｐｌＰ ｒ ｏｌｇ ｆＣ． ． ｏ ｒａ ｆ ｅ ｇ ｕＭｕ ｉｉａ ａｔ Ｃ ｌ ｅｏ Ｐ Ｃ Ｃ ｙ ｅ
Ｊ…．（ ６ Ｉ ２） Ｏ
干部 在认 真倾 听群众的心声 中找准当地工作 中存在 的不 足 与 问题 ； 而且群众对经济社会发展的建言献策 ， 无疑 也极大 地拓宽和完善 了乡镇领导 干部 的发展思路 与决策质 量。今 天， 高度重视决策 的科学化 、 民主化 ， 建立健全群众 参与 、 专 家咨询和政府决策 相结合 的机制在成都基层 干部之 中蔚 然
领导干部 的产生方式发 生 了革命 性 的转变 ， 制度层 面上 在
有效地杜绝了“ 跑官 、 官、 官” 要 买 现象 ， 以民主 制度建 设作 为干部作风改进的根本 保证 。事 实上 ， 部队伍 中存 在 的 干 作风 问题 ， 固然与其个人 思想 素质 、 活阅历 、 生 工作方法 有
社会组织参与基层治理党建引领作用探析
ScienceandEducationForum 科教论坛Cutting Edge Education 教育前沿 397社会组织参与基层治理党建引领作用探析文/刘永光摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的必然途径。
充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意义。
本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。
关键词：社会组织；基层治理；引领作用1 成都市社会组织发展现状受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。
四川省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。
二是体系初成，品牌涌现。
在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形成深层而广泛的合作业态。
基层社会管理创新中的民生与自治互促共赢策略——成都村级公共服务和社会管理政策的实践与启示
基层社会管理创新中的民生与自治互促共赢策略——成都村级公共服务和社会管理政策的实践与启示作者：王健徐睿来源：《社会科学研究》2012年第01期[摘要]提高农村公共服务供给水平、提高农村基层治理水平是目前农村工作的两个重点。
成都以民生带动民主、民主保障民生为特点的村级公共服务和社会管理改革有机地将这两个重点结合起来，通过政府制度化的专项资金投入，不仅撬动起更多的社会资金改善村庄的民生，而且在资金的使用过程中强化了民主学习，收到民主与民生互促双赢的效果。
成都的实践给基层治理和村级公共服务的完善带来诸多启示。
[关键词]基层社会管理；村级公共服务；自治；成都实践[中图分类号]C916.1[文献标识码]A[文章编号]1000-4769(2012)01-0010-07社会管理和公共服务是两个密不可分的概念，尤其是从现代社会管理理念的多元主体及公共服务供给的多元模式来看，二者的内涵高度重合。
就村级层面而言，两者的关系可以概括为，以新型社会管理的理念来提供村级公共服务，同时在提供村级公共服务的过程中，使新型社会管理的理念在农村扎根发芽开花结果。
简言之，通过二者间的良性互动，达到双赢的效果。
十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
这种管理格局的提出是以中国特有的方式，表达了社会管理主体的多元化，即由国家力量与社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民。
共同治理一个社会。
从村级社会管理的角度来看，就是确立村级社会管理的主体、对象、方式，回答“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题。
成都在2003年正式启动城乡一体化时，就将完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，2008年11月，成都市委、市政府出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》(成委发[2008]37号)，并于2009年在各区(市)县全面推行村级公共服务和社会管理改革工作。
案例内容-成都推进社会建设的主要做法
案例内容:成都推进社会建设的主要做法案例内容:成都推进社会建设的主要做法打开文本图片集1. 五大实施纲要绘就社会建设蓝图20XX年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（20XX—20XX）》，全面部署社会建设工作。
3~5年后，成都市社会建设将达到西部领先、国内一流，并在基层基础建设、城乡均衡发展、共创共享机制等方面独具特色。
《五大实施纲要》的主要内容包括：以诚信体系建设和公民意识培养为重点，建设社会规范体系；以保障和改善民生为重点，建设基本公共服务均衡发展机制；以理顺政府、社会和群众关系为重点，建设城乡社区治理机制；以培育扶持为重点，建设社会组织发展和公民志愿服务机制；以群众利益有效表达与回应为重点，建设社会矛盾疏导和化解机制。
《五大实施纲要》提出，通过3~5年的努力，让基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流；建立覆盖全市的个人信用信息目录和信用信息数据库，设立个人和企业“黑名单”及联合惩戒机制；深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，逐步理顺社区各种服务职能边界；计划到20XX年，实现成都公益性社会组织数量较20XX年翻一番，建立志愿服务基地500个，实现志愿服务在社区服务站的全覆盖，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络；将加强民意表达和回应机制、公共安全体系、社会预警体系、突发事件应急体系等机制建设，对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估。
【图表说明】20XX年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（20XX—20XX）》，包括《城乡社区治理机制建设实施纲要》、《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》、《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》、《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》、《社会规范体系建设实施纲要》。
基层社会管理中的创新_还权_赋能_以成都市为例_杨小宁
社ห้องสมุดไป่ตู้视野
— — “ 基层社会管理中的创新 — 还权 、 赋能 ”
— — —以成都市为例
杨小宁
摘 要： 基层社会管理创新应与 “基层群众自治制度 ” 相互协调， 以提升基层群众的参与意识和参与能力 。 成都市政府以 “还权、 赋能 ” 为总体要求，为社区公共服务与社会管理提供了专项资金 。 这种以社区 建设为切入点，以项目为主导的基层社会管理模式 ，在为社区提供公共 服务的同时，也使社区居民的参与意识和参与能力得到提升 。 关键词： 基层社会管理 还权赋能 社区服务 村民议事会 一、背景 党的十八届三中全会提出 “全面深化改革的总目标是完善和发展中 ① 。 如果 国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化 ” ， 说社会主义制度的完善有赖于国家治理体系和治理能力的提升 那么由 管理型政府向服务型政府转变 ，革新现有的社会管理体制也是完善社会 主义制度的应有之义。基层社会管理作为社会管理的重要组成部分一直 处于改革探索的前沿。创新基层社会管理应当与国家的 “基层群众自治 制度” 相适应。 2007 年，国务院批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验 区。2008 年，成都市启动了旨在深化城乡统筹、 完善农村基层治理机 制、提高村级公共服务和社会管理水平 、促进农村社会全面进步的 “成 都市村级公共服务和社会管理体制改革 ” 工作。 到 2013 年， 城乡统一 的公共服务制度建设取得重大进展 ，基层社会管理体系得到了完善， 基 层社会管理水平提高明显，有许多值得总结的经验 。 二、社会管理与基层社会管理 现代意义上的社会管理实质上包括了社会管理和社会服务两个方面 的内容。基层社会管理是社会管理的有机组成部分 ，但其与社会管理还 存在一定的差异性。基层社会管理可以看作 “是在乡镇政府指导下， 以 村 “两委会” 为主，其他村级组织和全体村民广泛参与 ，提供基本公共 产品和公共服务， 治 理 内 外 涉 村 各 类 事 务， 构 建 村 域 公 共 秩 序 的 活 ［1 ］ 动” 。依照宪法，我国基层社会管理的主体是社区居 （ 村 ） 民； 客体 是本社区的公共事务； 管理的途径是政府指导下的群众性自治 ； 管理目 标是构建社会主义和谐社区。 基层社会管理创新是以实现基层社区和谐为目标的 ， 而和谐的社区 同样要求良好的社区服务，良好的社区服务又有助于改善社区的社会管 理。由此可见，成都市以社区服务为切入点来创新基层社会管理的模式 具有其合理性和可行性。但现阶段我国的社区治理过程中仍然存在大量 问题，如管理主体越位、管理内容缺位、管理途径错位、 管理目标很难 到位等，进一步来说，居 （ 村） 委会作为基层群众性自治组织更多地还 是在执行街道 （ 乡镇） 的命令，而不是代表老百姓在发声，对于本辖区 内的公共事务和公益事业也较少涉及 ； 社区没有相对成形的居民参与机 制，居民参与自治的意识缺乏 ，自治能力也明显不足； 居民的真正需求 得不到表达，社区缺乏活力和凝聚力。 因此， 仅靠行政力量的社会管 理，已很难适应现代社会的正常运行和可持续发展的要求 。 按照 《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案 》 的要求，我市 展开了把公共服务、统筹城乡发展和社会管理体制创新三者有机结合的 系统改革工程。2009 年起， 成都市市县两级财政为每个村 （ 含涉农社 区） 提供每年不低于 20 万元的专项资金， 用于改善村级公共服务和社 会管理。专项资金随政府财政收入逐年递增 ， 最高的社区在 2013 年达 到了 55 万元。这笔专项资金在极大的改善了基层的公共服务状况的同 时，也迅速提升了基层社区的社会管理能力 。 为了完善基层社区治理的机制， 成都市政府于 2010 年 3 月向各区 。 该方 县政府和各部门印发了 《完善城市社区居民自治机制试点方案 》 ［2 ］ ［3 ］ 。 “还权 ” 是指 “街道归还 案的核心内涵被概括为 “还权 、赋能 ” 管理权予社区，街道与社区之间仅是指导和被指导的关系 ； 社区还知情 权、参与权、监督权和决策权予居民 ，扩大社区居民自治范围， 发挥社 区居民自治作用，实现社区居民自我管理 、自我教育、 自我服务、 自我 ” 。 “赋能 ” 是指 “政府为社区赋予自治的资源和能力 ， 保障社区 监督 。结合这两项措施， 成都市政府通 居民参与社区公共事务治理的权利 ” 过划拨村级公共服务和社会管理专项资金，一方面大力推进了社区公共 基础设施建设，极大缓解了社区建设的资金压力； 另一方面， 为社区居 民参与社区管理提供了有效途径，民主参与的过程使社区居民的合法利 益得到了保障。 专项资金划拨五年以来， 成都市初步形成了一套分类供给多样化 、 管理主体多元化、管理方式民主化、基层人才培养的治理机制。 本研究 采用立意抽样法，在选取成都市六个具有较强代表性的社区进行走访调 研 （ 对社区干部、议事会成员和普通村民进行半结构式访谈 ） 的基础 上，以成都市温江区 Z 社区为例，探讨了成都市在基层社会管理改革中 — — — “还权、赋能” 。 的创新之举 Z 社区是由两个自然村合并而成， 幅员面积 2． 296 平方公里。 社 区下辖 15 个居民小组 （ 其中 1 —14 组是原住民，第 15 组主要为外来空 挂户居民） ，户籍人口共计 6077 人，社区流动人口达五千人左右。2009 年以来，村级公共服务和社会管理设施的建设，都严格按照相关规定实 施，由居民代表大会或居民议事会根据当地实际和群众的意愿决定设施 建设内容、标准和进度安排，切实保障广大群众的民主权利。 三、成都市基层社区公共服务资金的使用模式 以 Z 社区为例，为保证资金的使用，各个社区经居民代表大会选举 成立了两级居民议事会 （ 社区议事会、 小组议事会 ） 、 监事会、 理财小 组等自治组织，负责公共服务资金的管理、使用和监督。 每个村因小组 （ 生产队） 数量不同，产生的小组议事会成员也多少不一 ， 每组约有三 至五名小组议事会成员，社区一级的议事会选举要确保各小组至少有两 名代表入选， 人口较多的组可以选举三名代表 ， 如 Z 社区共有 15 个小 组，社区议事会成员 39 名， 从中选举产生了 9 名监委会成员。 一般情 况下，两级议事会代表同时选举产生，各组的小组议事会成员在选举时 得票最高前两位或三位直接进入社区议事会。群众一般选举那些每次开 会基本能到场的，并有一定的议事能力，处事公道的人作为议事会和监 事会的成员，选举结果公示没有反对意见后，被选人就正式上任。 在工作方式上，社区的居民议事会、监事会等机构独立运作， 负责 公共服务专项资金的日常使用决策和监督等工作。社区议事会在公共服 务资金使用过程中已经形成了 “两上两下三公示” 的工作的方法。首先 由议事员和居民代表采取包户走访、宣传动员的方法， 一户一表， 收集 居民意见； 然后召开小组议事会，汇总并讨论上报； 接着召开联席会议 （ 议事会、监事会、两委会） ，把意见汇总并讨论、公示； 再进行第二轮 意见收集、讨论、表决、公示； 最后实施项目。在项目决策和实施的整 个过程中，监事会负责全部的监督工作。此外，财务上的报账必须有书 记、主任以及理财小组全体成员的签字才能生效。在每年年底， 都会召 开测评会，接受审计局的审计。社区每个月的公共服务资金使用的详细 情况都要求公布，接受公众的监督，在公服资金的运行实际中归还群众 的知情权、参与权、监督权和决策权。 、“成都模式” 的特点 四 从基层社区对专项资金的使用过程来看，成都市以服务为导向的基 层社会管理改革具有以下显著特点： 1． 由政府财政直接拨款反哺农村， 用于农村的社会管理和公共服 。 公共服务资金的拨 务，实质上是国家在社会领域实施的 “宏观调控 ” 付使用，极大的缓解了社区的财政困难， 基层群众享受到了实惠 。 Z 社 区自 2009 年以来获得公共服务和社会管理专项资金共计 175 万元， 社 区基础设施建设不断推进。 结合社区公共服务和社会管理的实际状况 ， 社区公服资金的使用主要涉及村级公共服务，去年才开始涉及社会管理 的内容。该资金使用的主要项目有安置集中居住区的路灯、 下水管网的 建设、活动场地硬化、小区的道路、聘请人员负责社区夜间的治安巡逻
— — “ 基层社会管理中的创新 — 还权 、 赋能 ”
— — —以成都市为例
杨小宁
摘 要： 基层社会管理创新应与 “基层群众自治制度 ” 相互协调， 以提升基层群众的参与意识和参与能力 。 成都市政府以 “还权、 赋能 ” 为总体要求，为社区公共服务与社会管理提供了专项资金 。 这种以社区 建设为切入点，以项目为主导的基层社会管理模式 ，在为社区提供公共 服务的同时，也使社区居民的参与意识和参与能力得到提升 。 关键词： 基层社会管理 还权赋能 社区服务 村民议事会 一、背景 党的十八届三中全会提出 “全面深化改革的总目标是完善和发展中 ① 。 如果 国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化 ” ， 说社会主义制度的完善有赖于国家治理体系和治理能力的提升 那么由 管理型政府向服务型政府转变 ，革新现有的社会管理体制也是完善社会 主义制度的应有之义。基层社会管理作为社会管理的重要组成部分一直 处于改革探索的前沿。创新基层社会管理应当与国家的 “基层群众自治 制度” 相适应。 2007 年，国务院批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验 区。2008 年，成都市启动了旨在深化城乡统筹、 完善农村基层治理机 制、提高村级公共服务和社会管理水平 、促进农村社会全面进步的 “成 都市村级公共服务和社会管理体制改革 ” 工作。 到 2013 年， 城乡统一 的公共服务制度建设取得重大进展 ，基层社会管理体系得到了完善， 基 层社会管理水平提高明显，有许多值得总结的经验 。 二、社会管理与基层社会管理 现代意义上的社会管理实质上包括了社会管理和社会服务两个方面 的内容。基层社会管理是社会管理的有机组成部分 ，但其与社会管理还 存在一定的差异性。基层社会管理可以看作 “是在乡镇政府指导下， 以 村 “两委会” 为主，其他村级组织和全体村民广泛参与 ，提供基本公共 产品和公共服务， 治 理 内 外 涉 村 各 类 事 务， 构 建 村 域 公 共 秩 序 的 活 ［1 ］ 动” 。依照宪法，我国基层社会管理的主体是社区居 （ 村 ） 民； 客体 是本社区的公共事务； 管理的途径是政府指导下的群众性自治 ； 管理目 标是构建社会主义和谐社区。 基层社会管理创新是以实现基层社区和谐为目标的 ， 而和谐的社区 同样要求良好的社区服务，良好的社区服务又有助于改善社区的社会管 理。由此可见，成都市以社区服务为切入点来创新基层社会管理的模式 具有其合理性和可行性。但现阶段我国的社区治理过程中仍然存在大量 问题，如管理主体越位、管理内容缺位、管理途径错位、 管理目标很难 到位等，进一步来说，居 （ 村） 委会作为基层群众性自治组织更多地还 是在执行街道 （ 乡镇） 的命令，而不是代表老百姓在发声，对于本辖区 内的公共事务和公益事业也较少涉及 ； 社区没有相对成形的居民参与机 制，居民参与自治的意识缺乏 ，自治能力也明显不足； 居民的真正需求 得不到表达，社区缺乏活力和凝聚力。 因此， 仅靠行政力量的社会管 理，已很难适应现代社会的正常运行和可持续发展的要求 。 按照 《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案 》 的要求，我市 展开了把公共服务、统筹城乡发展和社会管理体制创新三者有机结合的 系统改革工程。2009 年起， 成都市市县两级财政为每个村 （ 含涉农社 区） 提供每年不低于 20 万元的专项资金， 用于改善村级公共服务和社 会管理。专项资金随政府财政收入逐年递增 ， 最高的社区在 2013 年达 到了 55 万元。这笔专项资金在极大的改善了基层的公共服务状况的同 时，也迅速提升了基层社区的社会管理能力 。 为了完善基层社区治理的机制， 成都市政府于 2010 年 3 月向各区 。 该方 县政府和各部门印发了 《完善城市社区居民自治机制试点方案 》 ［2 ］ ［3 ］ 。 “还权 ” 是指 “街道归还 案的核心内涵被概括为 “还权 、赋能 ” 管理权予社区，街道与社区之间仅是指导和被指导的关系 ； 社区还知情 权、参与权、监督权和决策权予居民 ，扩大社区居民自治范围， 发挥社 区居民自治作用，实现社区居民自我管理 、自我教育、 自我服务、 自我 ” 。 “赋能 ” 是指 “政府为社区赋予自治的资源和能力 ， 保障社区 监督 。结合这两项措施， 成都市政府通 居民参与社区公共事务治理的权利 ” 过划拨村级公共服务和社会管理专项资金，一方面大力推进了社区公共 基础设施建设，极大缓解了社区建设的资金压力； 另一方面， 为社区居 民参与社区管理提供了有效途径，民主参与的过程使社区居民的合法利 益得到了保障。 专项资金划拨五年以来， 成都市初步形成了一套分类供给多样化 、 管理主体多元化、管理方式民主化、基层人才培养的治理机制。 本研究 采用立意抽样法，在选取成都市六个具有较强代表性的社区进行走访调 研 （ 对社区干部、议事会成员和普通村民进行半结构式访谈 ） 的基础 上，以成都市温江区 Z 社区为例，探讨了成都市在基层社会管理改革中 — — — “还权、赋能” 。 的创新之举 Z 社区是由两个自然村合并而成， 幅员面积 2． 296 平方公里。 社 区下辖 15 个居民小组 （ 其中 1 —14 组是原住民，第 15 组主要为外来空 挂户居民） ，户籍人口共计 6077 人，社区流动人口达五千人左右。2009 年以来，村级公共服务和社会管理设施的建设，都严格按照相关规定实 施，由居民代表大会或居民议事会根据当地实际和群众的意愿决定设施 建设内容、标准和进度安排，切实保障广大群众的民主权利。 三、成都市基层社区公共服务资金的使用模式 以 Z 社区为例，为保证资金的使用，各个社区经居民代表大会选举 成立了两级居民议事会 （ 社区议事会、 小组议事会 ） 、 监事会、 理财小 组等自治组织，负责公共服务资金的管理、使用和监督。 每个村因小组 （ 生产队） 数量不同，产生的小组议事会成员也多少不一 ， 每组约有三 至五名小组议事会成员，社区一级的议事会选举要确保各小组至少有两 名代表入选， 人口较多的组可以选举三名代表 ， 如 Z 社区共有 15 个小 组，社区议事会成员 39 名， 从中选举产生了 9 名监委会成员。 一般情 况下，两级议事会代表同时选举产生，各组的小组议事会成员在选举时 得票最高前两位或三位直接进入社区议事会。群众一般选举那些每次开 会基本能到场的，并有一定的议事能力，处事公道的人作为议事会和监 事会的成员，选举结果公示没有反对意见后，被选人就正式上任。 在工作方式上，社区的居民议事会、监事会等机构独立运作， 负责 公共服务专项资金的日常使用决策和监督等工作。社区议事会在公共服 务资金使用过程中已经形成了 “两上两下三公示” 的工作的方法。首先 由议事员和居民代表采取包户走访、宣传动员的方法， 一户一表， 收集 居民意见； 然后召开小组议事会，汇总并讨论上报； 接着召开联席会议 （ 议事会、监事会、两委会） ，把意见汇总并讨论、公示； 再进行第二轮 意见收集、讨论、表决、公示； 最后实施项目。在项目决策和实施的整 个过程中，监事会负责全部的监督工作。此外，财务上的报账必须有书 记、主任以及理财小组全体成员的签字才能生效。在每年年底， 都会召 开测评会，接受审计局的审计。社区每个月的公共服务资金使用的详细 情况都要求公布，接受公众的监督，在公服资金的运行实际中归还群众 的知情权、参与权、监督权和决策权。 、“成都模式” 的特点 四 从基层社区对专项资金的使用过程来看，成都市以服务为导向的基 层社会管理改革具有以下显著特点： 1． 由政府财政直接拨款反哺农村， 用于农村的社会管理和公共服 。 公共服务资金的拨 务，实质上是国家在社会领域实施的 “宏观调控 ” 付使用，极大的缓解了社区的财政困难， 基层群众享受到了实惠 。 Z 社 区自 2009 年以来获得公共服务和社会管理专项资金共计 175 万元， 社 区基础设施建设不断推进。 结合社区公共服务和社会管理的实际状况 ， 社区公服资金的使用主要涉及村级公共服务，去年才开始涉及社会管理 的内容。该资金使用的主要项目有安置集中居住区的路灯、 下水管网的 建设、活动场地硬化、小区的道路、聘请人员负责社区夜间的治安巡逻
用基层民主引领基层治理——对成都市构建新型村级治理机制的思考
理新局 面。 成都 市对 创新 农村社会 管理 的探 索始 于 ” ２ ０ 年的农村产 权制度改革 。农村产权 制度改革本 ０８ 是一 项利 民、 惠民的 民心 工程 ， 却 由于体 制和历史 但
挥 了意想不到 的良好作 用， 更对于巩 固党在农村 的基
层政权 、 促进农 村社会 的和 谐稳定 、 发展农村 基层 民 主政治方面都具有十分 重要的意 义。
民大会或村 民代表会议 同意 ， 允许 突破 户籍限 制 ， 吸
３ ． 化解 了村级治理 中的诸 多“ 有效 疑难 杂症 ”农 ， 村社 会更趋和 谐稳定 。这是探 索设立 村 民议事 会的 直接 动因 ， 同时也是议事会成 立后所取得的最显著的
收本村 以外人员进入议事会。
（ 运行效果 二）
村 民议事会的设立 ， 较好地 解决了过去村民会议
直接 民主形 式操作难 ， 民代表 大会 民意体 现难的问 村 题， 使村 民 自治 中的决策权 、 行权和 监督权 既相 互 执 分离 又相 互制衡 ， 而形 成了“ 支部领 导、 事会决 从 村 议 策、 村委会执行 、 监事会监督” 的治理新模式 。 １ 进 了村 级 党 组 织 的领 导 方 式 开 始 发 生 转 ． 促
议 事会制度为突破 ， 成都市开始积极探 索构建党组织 领导下 ， 民（ 村 代表 ） 会议或议事会决策 ， 村委会执行 ， 其他经济社会组织广泛参与 ， 充满生机和活 力的村级
治理机制。其改革思路是 “ 三分离 、 两完 善、 加强” 一 ：
村级事务决策权与执行权分离 ， 社会职能 与经济职能 分离 ， 府职 能与 自治职 能分离 ； 政 完善农村 公共服 务 和社会 管理体 系、 集体 经济组织运 行机 制 ； 加强和 改
挥 了意想不到 的良好作 用， 更对于巩 固党在农村 的基
层政权 、 促进农 村社会 的和 谐稳定 、 发展农村 基层 民 主政治方面都具有十分 重要的意 义。
民大会或村 民代表会议 同意 ， 允许 突破 户籍限 制 ， 吸
３ ． 化解 了村级治理 中的诸 多“ 有效 疑难 杂症 ”农 ， 村社 会更趋和 谐稳定 。这是探 索设立 村 民议事 会的 直接 动因 ， 同时也是议事会成 立后所取得的最显著的
收本村 以外人员进入议事会。
（ 运行效果 二）
村 民议事会的设立 ， 较好地 解决了过去村民会议
直接 民主形 式操作难 ， 民代表 大会 民意体 现难的问 村 题， 使村 民 自治 中的决策权 、 行权和 监督权 既相 互 执 分离 又相 互制衡 ， 而形 成了“ 支部领 导、 事会决 从 村 议 策、 村委会执行 、 监事会监督” 的治理新模式 。 １ 进 了村 级 党 组 织 的领 导 方 式 开 始 发 生 转 ． 促
议 事会制度为突破 ， 成都市开始积极探 索构建党组织 领导下 ， 民（ 村 代表 ） 会议或议事会决策 ， 村委会执行 ， 其他经济社会组织广泛参与 ， 充满生机和活 力的村级
治理机制。其改革思路是 “ 三分离 、 两完 善、 加强” 一 ：
村级事务决策权与执行权分离 ， 社会职能 与经济职能 分离 ， 府职 能与 自治职 能分离 ； 政 完善农村 公共服 务 和社会 管理体 系、 集体 经济组织运 行机 制 ； 加强和 改
社区治理创新助力社区提高治理水平
社区治理创新助力社区提高治理水平作者：来源：《中国经贸导刊》2019年第01期社区是最基层的社会单元，是社会治理的“基石”。
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
提高社区治理水平，关键在于社区治理创新。
围绕城市社区治理创新问题，近期，国家发改委体管所社会调查课题组赴四川省成都市开展专题调研，深入走访成都市双流区、武侯区、成华区的6个社区，与市区相关部门、街道、社区居委会、社会组织和居民代表等进行座谈，并实地调研各社区“互联网+社区治理”、特色街区创建等情况。
一、成都市“互联网+社区治理”创新亮点近年来，成都市在“互联网+社区治理”创新方面积极探索，目前已基本建成全覆盖的社区公共服务综合信息平台，成华区服务治理大联动体系也正式投入运行，并积极探索“O2O+社区服务”新模式，社区治理创新取得明显实效。
（一）全市基本建成社区公共服务综合信息平台围绕公共服务网络互联、信息共享、业务协同的目标，目前成都市已基本建成覆盖所有区县社区的公共服务综合信息平台。
全市通过不断加强网络基础设施建设，整合组织、人社、民政、卫计、残联、住房保障等6个部门12个业务系统，建设网上政务大厅和一体化信息服务站、信息服务自主终端等便民设施，基本实现了与社区居民密切相关的劳动就业、社会保障等“一站式”、全天候服务，实现窗口业务的“一口受理”，工作人员的“一专多能”，设施设备的“统筹利用”，做到了基层服务减员增效，有效提高了居民满意度。
从调研情况看，成都市社区公共服务综合信息平台主要具备四项功能：一是社区公共服务办事和管理功能。
办事功能包括基础信息采集、信息公开、咨询查询、代理预约、受理办理等，管理功能包括社区公共服务的事项准入、流程管理、职业培训、绩效评估等。
二是“前台一口受理、后台分工协同”的流程服务功能。
如居民办理社保，只需要居民提供相关证件给前台，由前台录入后，根据实际需要，后台协同民政部门，对居民数据进行审核，实现“数据跑腿”，一站式办结相关事项。
城市社区可持续总体营造的实施路径——以四川省成都市青羊区为例
城市社区可持续总体营造的实施路径——以四川省成都市青羊区为例作者：江维来源：《社会治理》 2019年第2期青羊区是成都的政治、经济和文化中心,幅员面积约66 平方公里,辖区14 个街道办事处、79 个社区,常住人口113 万,是中共四川省委、政协四川省委员会、西部战区联合指挥中心等党政军机关所在地。
辖区集中了以金沙遗址、杜甫草堂、青羊宫、宽窄巷子为代表的、占比高达三分之二的成都历史文化资源。
2017 年实现地区生产总值1056.9 亿元,城镇居民人均可支配收入41250 元。
近年来,青羊区在社区治理顶层设计上进行创新,一是健全工作机制和协作平台。
成立了社区发展治理工作领导小组,由区委书记、区长共同担任组长,区委、区政府分管领导担任副组长,全区58 个部门及街道主要领导担任成员,使社区建设有了一个最高层级跨部门跨层级的协作平台,有利于形成推动合力。
二是成立专门机构。
成立了区委社区发展治理委员会,社治委作为独立工作部门,牵头协调推动全区社区发展治理,凡是单个部门无力推动、由于创新需要无法确定由哪一个部门负责推动的工作,一律由区委社治委负责牵头抓总,极大地增强了推动社区发展的体制性力量。
三是出台政策文件。
区委社治委牵头创制了一系列政策文件,如《青羊区建设“全国社区治理和服务创新实验区”的实施意见》《青羊区建设“全国社区治理和服务创新实验区”三年规划》《关于深入推进社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》《青羊区“121”社区治理体系建设实施方案》等多个顶层设计文件,以及《青羊区社区发展治理“五大行动”三年计划》《青羊区开展社区“微治理”工作方案》《关于进一步深入开展社区可持续总体营造行动的实施意见》等配套文件,统筹推进全区社区发展治理。
2009 年青羊区获得民政部首次颁发的全国和谐社区建设示范单位、2014 年再次获此荣誉;2015 年获得民政部“全国社区治理和服务创新实验区”称号并于2018 年验收通过。
城市基层党建——四川成都市：全面开展老旧小区（院落）党建“四有一化”建设
四川成都市：全面开展老旧小区（院落）党建“四有一化”建设推动基层党的组织体系向治理末梢延伸小区是城市的基础细胞，也是基层社会治理的“最后一百米”，小区治理水平直接衡量和反映城市治理水平。
近年来，成都市围绕建设践行新发展理念公园城市示范区，着眼破解老旧小区（院落）治理难题，把加强党建引领作为先手棋，开展老旧小区（院落）党建“四有一化”建设，着力构建党组织引领下多方互联互动、共建共治共享的老旧小区（院落）治理体系。
一、背景起因当前，成都市常住人口为2119万，共有居民小区（院落）2万个，聚集了78%的城市人口，其中老旧小区（院落）达1.1万个，占全市居民小区（院落）总量一半以上，已成为基层治理的难点、居民群众的痛点、社会关注的焦点。
成都市老旧小区（院落）建成年代普遍在2004年以前，失养失修失管、配套设施不完善等问题较为突出，居住人群往往以老年人、困难群体、租住户为主，适老性、安全性等方面的服务需求更加强烈，房屋维修、下水道改造、垃圾清运、车辆管理等方面居民反映较多，容易引发矛盾纠纷和信访投诉。
近年来，成都市老旧小区改造、社区养老服务体系建设等工作取得了长足进展，但由于老旧小区（院落）基数庞大，平均每个社区下辖老旧小区（院落）高达12个，社区党组织工作力量有限，难以做到“一院一策”治理，迫切需要将党的组织体系延伸到老旧小区（院落），建立建强小区（院落）党组织，发挥政治优势组织凝聚居民，发挥链接资源主渠道作用精准投送服务，解决好老旧小区（院落）居民急难愁盼问题。
为此，成都市实施老旧小区（院落）党建“四有一化”建设三年行动计划，推动老旧小区（院落）有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地保障、有党建经费支撑、党建引领机制制度化，实现党组织向末梢延伸，提高治理效能，增强居民获得感幸福该安全感。
二、主要做法（一）狠抓组织覆盖，让老旧小区从“松散”到“有序”。
灵活组织设置，加强老旧小区（院落）党的组织覆盖，推动从无人管事到有序治理。
成都市基层治理改革探索和启示
成都市基层治理改革探索和启示作者：中国行政体制改革研究会课题组来源：《社会治理》 2019年第3期中国行政体制改革研究会课题组,执笔人:王满传,中央党校(国家行政学院)公共管理教研部主任、教授,中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长;孙文营,中国行政体制改革研究会政府治理现代化研究中心主任、副研究员;李媛媛,中国行政体制改革研究会研究部。
【摘要】党的十八大以来,成都市积极推进城市基层治理改革,成立市委城乡社区发展治理委员会,以城市基层党建带动城市基层治理创新,推动城市街道综合管理体制机制改革,构建多方参与共同治理的社区治理模式,推进城市基层治理的法治化、信息化。
成都市城市基层治理改革取得了一系列成果,初步实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”,其基本经验可以为全国其他城市推进城市基层治理创新提供有益启示。
【关键词】成都市城市基层治理改革实践探索2016年上半年,成都市被正式确定为国家中心城市。
聚焦城市基层治理,加快推进城市基层治理能力现代化是成都市国家中心城市建设的重要任务。
成都每年新增常住人口50万左右,相当于每年新增一个中等城市人口规模,作为一个实际管理人口已经超过2000万的超级城市,治理难度不断增大。
2018年2月13日,习近平总书记视察成都时,以宽广视野、深刻洞察和战略远见为成都把脉定向,明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市,对成都城市治理提出了更高的期望和要求。
成都市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为指导,贯彻落实党中央、国务院的决策部署,在四川省委省政府的直接领导下,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,进一步确立新时代“三步走”战略目标和国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城“四大战略定位”,努力探索城市基层治理改革创新,并取得显著成效,其实践经验对市情相近的大城市推进城市基层治理创新具有重要启示意义。
新时代党建引领城市社区治理的路径研究——以成都市为例
新时代党建引领城市社区治理的路径研究 ——以成都市为例□毛天天 赵 书摘要：城市社区是社会治理的基本单元，承担着推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。
作为超大城市的成都市，聚焦城市治理的最基本单元——社区，坚持以基层党建为统揽、以共建共享为导向、以服务居民为根本遵循，深化“一核多元，共治共享”基层治理机制，探索出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
这也为我国城市社区治理的再实践和再发展提供了借鉴参考。
关键词：党建引领；城市社区治理；成都基金项目：2020年度成都市哲学社会科学规划一般项目“新时代党建引领城市社区治理的路径研究”（YY0320200150）的研究成果。
收稿日期：2020-09-01作者简介：毛天天，中共成都市武侯区委党校教研室主任，主要研究方向为党史党建、社会建设；赵书，中共成都市委党校社会建设教研部副教授，主要研究方向为社会治理、人口治理。
（四川成都，610000）中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2020)05-0069-07党的十八大以来，党中央高度重视基层党建对基层社区治理的引领作用。
习近平总书记强调，要坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。
近年来，成都市以破解超大城市治理难题为逻辑起点，以体制机制创新为突破口，以满足人民群众对美好生活的向往为价值取向，以夯实党的执政基础为根本目的，探索出一条“一个核心，四级联动”的路子，走出一条符合大城市发展特点和规律的社区治理新路径。
成都市党建引领社区治理的实践，进一步丰富和发展了社区治理的相关理论，具有很强的借鉴意义。
一、党建引领城市社区治理的时代内涵与重大意义（一）党建引领城市社区治理的时代内涵党建引领城市社区治理，是将党的领导嵌入和融入城市社区治理实践的一种新的尝试，是我国当前和未来城市社区治理的重要方向。
探索┃基层社会治理的成都实践
探索┃基层社会治理的成都实践编者按“还权、赋能”的社区治理改革“楼道灯坏了一直没人修，好恼火！”“下水道又堵了，污水四溢，简直臭死人！”“没有摄像头，电瓶车老是被人偷！”……位于四川省成都市武侯区城乡接合部的晋阳社区是全市最早的商品房小区之一，因为房子大都建于20世纪90年代初，年久失修、设施老旧，居民们意见很大。
晋阳社区的“痛点”在成都市设立城乡社区公共服务和社会管理专项资金以后，得到了解决。
面对老旧院落改造遇到的各种实际问题，晋阳社区发扬民主，通过院落坝坝会的形式积极征求、收集居民的需求及问题，对提交的项目社区与居民通过共同协商、议事会评审，在第一时间进行落实并公示；在公共服务资金的使用过程中，社区引导居民全程参与项目实施，公开透明地接受居民的监督，这种做法获得了广大居民的一致认同和赞誉。
近年来，成都市坚持还权于民、赋能基层，在党建引领下，不断增强居民自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力，大力推进以居民为主体参与社区公共事务，形成了“一核多元、共治共享”的社区治理机制。
“还权”，就是以还居民决策权作为突破口，在城乡社区搭建议事平台。
成都市坚持“众事共议共决”的社区协商原则，创设了党组织领导下的村（居）民议事协商制度，民主选举产生村（居）民议事会，出台了城乡社区居民议事会组织规则、议事导则等4项制度。
同时，推动建立居民公约、院落公约等社区规范，形成在党组织领导下，多方参与协商议事的平台。
推动社区利益相关方通过协商达成共识，并且定期修订居民公约和院落公约，促进居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
“赋能”，就是在村和社区层面建立参与式预算社区基金。
2009年以来，成都市建立了覆盖城乡社区的公共财政制度，创设了城乡社区公共服务和社会管理专项资金，并将其纳入市、县两级财政预算。
作为居民参与式预算的社区基金，除了政府公共领域事项和居民私人领域事项以外，资金的使用和评价权按照“民事民议、民事民定”原则全部归于居民，通过居民自治的方式实现资源有效配置，确保公共财政资金的投向与社区居民实际需求有效对接。
成都市新型农村基层治理实践的研究与思考
１ ． ４ 改 进党 组织 领导 方式 ， 强化 党组 织 的领导 核心地 位
层 群 众参 与 的公 开性 、 民主 性 ， 议 事会 成 员扮 演 了议 事决 策 主体 和 基层 事务具 体参 与者 的双重 角色 ， 使过 去村 级事 务 由少数 人说 了算 转 变 为群 众代 表 集体 协 商 ， 调 动 了群 众参 与 村级 事 务 的热情 ， 形 成 了“ 大家事 我关 心 、 集 体事 我参 与” 的 良好氛 围 。 ２ ． ２ 有效 促进 了基层 矛盾 化解 村 民议事 会 搭 建起 了运用 民主 协商 调 解农 村 矛 盾 的制度 性 平 台。改 革 发展 中 ， 很多 从政 策 层 面 、 以指 令方 式 难 以解决 的问题 、 难 以化解 的矛盾 ， 甚至 许 多长期 困扰 的遗 留问题和 镇村 干部 难 断的 “ 家 务事”， 都 在议 事会这 一平 台上 ， 通 过 协商达 成 了谅解 和一致 ， 实现了“ 小 事不 出组 、 大事 不 出村 ” 。 ２ ． ３ 提 高 了群众 参与 度 建立 新 型治 理机 制后 ， 村组议 事 会成 员既 是议 事决 策 的主体 ， 又是 农村 各 项事 务 的具体参 与 者 ， 有 着广 泛 的代表 性 和较强 的公 信 力 。 由他 们 组成 的议 事会 议事 决策 ， 改 变 了村 级事 务 由村 “ 两委 ” 说 了算 的状 况 ， 也 提 高 了决 策 的执行 效率 。 ２ ． ４ 巩 固 了村党 组织 的领导 核心 地位 成都 的新 型农 村基 层 治理机 制 ， 明确 了党 组织 的领 导方式 从 全 能型 向核心 型 、 管理 型向服务 型 、 包办 型向 引导型 转变 ， 建立 了村 党 组织 领导 方式 转变 的制 度性 约束 ， 成 功实 现了村 级党 组织 对村 民 自 治的科 学化 、 民主化 和法制 化 的领导 。
层 群 众参 与 的公 开性 、 民主 性 ， 议 事会 成 员扮 演 了议 事决 策 主体 和 基层 事务具 体参 与者 的双重 角色 ， 使过 去村 级事 务 由少数 人说 了算 转 变 为群 众代 表 集体 协 商 ， 调 动 了群 众参 与 村级 事 务 的热情 ， 形 成 了“ 大家事 我关 心 、 集 体事 我参 与” 的 良好氛 围 。 ２ ． ２ 有效 促进 了基层 矛盾 化解 村 民议事 会 搭 建起 了运用 民主 协商 调 解农 村 矛 盾 的制度 性 平 台。改 革 发展 中 ， 很多 从政 策 层 面 、 以指 令方 式 难 以解决 的问题 、 难 以化解 的矛盾 ， 甚至 许 多长期 困扰 的遗 留问题和 镇村 干部 难 断的 “ 家 务事”， 都 在议 事会这 一平 台上 ， 通 过 协商达 成 了谅解 和一致 ， 实现了“ 小 事不 出组 、 大事 不 出村 ” 。 ２ ． ３ 提 高 了群众 参与 度 建立 新 型治 理机 制后 ， 村组议 事 会成 员既 是议 事决 策 的主体 ， 又是 农村 各 项事 务 的具体参 与 者 ， 有 着广 泛 的代表 性 和较强 的公 信 力 。 由他 们 组成 的议 事会 议事 决策 ， 改 变 了村 级事 务 由村 “ 两委 ” 说 了算 的状 况 ， 也 提 高 了决 策 的执行 效率 。 ２ ． ４ 巩 固 了村党 组织 的领导 核心 地位 成都 的新 型农 村基 层 治理机 制 ， 明确 了党 组织 的领 导方式 从 全 能型 向核心 型 、 管理 型向服务 型 、 包办 型向 引导型 转变 ， 建立 了村 党 组织 领导 方式 转变 的制 度性 约束 ， 成 功实 现了村 级党 组织 对村 民 自 治的科 学化 、 民主化 和法制 化 的领导 。
新型议事组织在完善基层协商民主中的积极作用——以成都市为例
新型议事组织在完善基层协商民主中的积极作用----以成都市为例□卢莹莹摘要：党的十八大报告中正式将“协商民主”作为中国特色社会主义民主政治的重要内容，此后，中共中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》等文件，为全国范围内开展协商民主提供了理论遵循和实践指导。
成都市在我国基层协商民主发展进程中，有着敢为人先的创新精神和丰富的改革示范样本，创新性地形成了一系列形式多样的新型议事组织，尤其是近几年在成都市各街道（乡镇）出现的“坝坝会”这一民主议事形式，从畅通渠道，搭建民意诉求表达平台，到尊重民意、集中民智、强化村（居）民的主体地位，从而整合资源，将“利益诉求者”变为“主动参与者”，达到制度化规范化表达问题、解决问题,形成监督反馈机制。
这些对推动我国社会主义基层民主政治建设，具有重要的理论和实践意义。
关键词：新型议事组织；基层协商民主;“坝坝会”作者简介：卢莹莹，中共成都市委党校（成都行政学院、成都市社会主义学院）学报编辑部编辑，主要研究方向为政治学理论、中国特色社会主义理论。
（四川成都，610110）中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1008-679（2021）01-0091-06协商民主作为中国特色社会主义民主政治的重要内容，经历多年的实践成为一种全新的政治理念和制度安排写入党的十八大报告中，并随着完善社会主义协商民主的进程成为焦点议题。
2015年，中共中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，要求按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纨促进社会和谐稳定。
党的十九大报告指出，“发挥社会主义协商民主重要作用，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”o基层协商民主的发展，不仅仅是创新社会治理的重要手段，更是推进中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
社会参与下的新市民社区治理探析——以成都市龙泉驿区为例
管理、 自 我教育 、 自我服务 的过程。由此可见 ， 社会参与
对于遵循党的路线方针政策， 实现社区、 社会、 国家善治
具有重大 意义。
、
成都市龙泉驿区新市民社区社会参与现状
（ 一） 成都市龙泉驿区新市民社区基和睛况 龙泉驿区位于成都市东部 ， 是国务院批准的成都现 代化特大中， 市的东部副中心和中， 城 市向东发展的 主体 区， 是天府新区的重要组成部分 ， 是成都市重点建设 的东部卫星城、 国家级成都经济技术开发区、 中法成都生
全区城镇化率快速提升 ， ２ ０ ０ ７ 年至 ２ Ｏ １ ５ 年， 城镇化率
由４ １ ． ２ ％ 提升到 ６ ４． ５ ％ ， 以每年 ３ 个百分点的速度增
长 。 以“ 龙 华实践 ” “ 大兰 实践 ” 为代 表 的 １ ５ 万被 征地 农 民和生态 移 民实现 进城安 居兴业 、 彻 底转 变生产 生活 方
式， 有效化解了“ 三农” 问题。 龙泉驿 区现有新市民集 中居住区８ 个， 共 ９． ６ ５ 万 人， 分布在龙泉、 大面、 西河等 ８ 个街镇乡。其中规模达 ２ 万人及 以上的新市民集中居住区有 ３ 个， 以龙泉街道怡 和新城片区最大， 总建筑面积 ２ １ ４． １ ６ 万， 总投资４ ９． ６ 亿元 ， 安置 ４ １ ４ ３ ６ 人， 占据龙泉驿区新市民总人数的近
农民， 原来的乡土熟人社会被打破 ， 入住城市社区， 生产
城市适应困难 ， 参与社区治理更 镘１ ４ １ 个 村 （ 社 区 ） ， ２ ｏ １ ５ 年 户 籍 人 口 ６ ４ ． ３ 万 人 ， 常 住 人 生活方式发生巨大改变， 口８ ４ 万人。２ ０ Ｏ ８ 年以来 ， 龙泉驿区将汽车定位为主导 产业 ， 经济发展势头强劲。由于新型工业化的强劲推进 ， 是困难重重。新市 民集中居住 区充分强化党建引领 ， 发
基层社会治理的还权与赋能和归位 以成都市城乡社区治理创新实践为例
基层社会治理的还权与赋能和归位以成都市城乡社区治理创新实践为例摘要：城乡社区治理是基层群众自治的实现，是公民权利的实现与保障。
成都市把“还权赋能归位”作为城乡社区治理创新的总体要求，通过多种形式的创新使公民参与社区管理的知情权、参与权、决策权和监督权开始得以落实，参与社区治理的意识和能力逐步提升，从社区层面开始构建国家治理体系的坚实基础。
关键词：社区治理基层群众自治公民参与Local Governance:Restitution to authority Empowerment,Back to standard - Innovative Practice in Urban and Rural Community Governance Case Study Abstract：The governance in urban and rural community is the realization about the primary-level self-governance, is the realizat ion of citizen’s right and security. Chengdu Municipal proposed“restitution of power, empower, Back to standard” as the general requirements of urban and rural community innovation. According to a variety of innovations that made citizen participation in c ommunity management’s right to know、right to participation 、decision-making and supervisory began to be implemented, awareness and participation in community governance capacity increased gradually, starting from community level to build a solid foundation of national governance system.Keywords: community governance Grass-roots mass self-government civic engagement一、基层群众自治与基层社会管理问题基层群众自治，是我国的基本政治制度之一。