扬州市“十二五”教育事业发展规划（讨论稿）制定并实施教育事业“十二五”发展规划，是贯彻科学发展观，体现教育重要地位的重要举措，是贯彻实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥教育先导性、基础性和全局性作用，促进教育与经济社会协调发展，加快我市“发展创新型经济、建设创新型城市”的必然要求，是站在教育改革发展新的历史起点运筹谋远，引领教育事业又好又快协调持续发展，努力办好人民满意教育的内在需要。
为此，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《扬州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》，结合扬州实际，特制订本规划。
一、“十一五”教育事业发展的基本情况（一）教育发展水平明显提高2009年，全市幼儿园毛入园率为%,高中阶段教育毛入学率为%，义务教育入学率为100%，残疾少年儿童入学率为%，均达到或超过《“十一五”规划》所确定的预期目标，提前三年普及了幼儿教育和高中阶段教育。
高等教育大众化进程取得明显进展，高等教育毛入学率达%，较2005年提高了个百分点，目标实现程度为% 。
主要发展指标，基本达到中等发达国家水平。
（二）优质教育体系基本建立全市进一步加大了优质教育资源的创建力度，努力构建优质教育体系。
2009年，全市已拥有省优质幼儿园167所、省实验小学137所、省示范初中114所、四星级普通高中11所、三星级普通高中17所，国家级重点职业学校13所、省级重点职业学校5所；优质教育资源集聚效应进一步放大，在省优质、省实验小学、省示范初中、省三星级以上高中和省重点职业学校以上学习的学生比例分别达69%，74%，85%，78%和 93 %，目标实现度分别为115%，105%，106%，89%和102%。
（三）教育结构调整取得成效教育层次结构趋向合理。
伴随着高等教育大众化、高中阶段教育普及化进程，全市教育总体层次结构重心呈明显的上移态势，高等、高中、初中、小学和幼儿园的层次结构比例按在校生计算由2005年的1：：：：，调整为1:：：：，教育层次结构更加适应全市产业结构、技术结构和人才需求结构的变化。
“十二五”时期我国产业结构调整战略与思路作者：王岳平来源：《中国经贸导刊》2009年第21期“十二五”时期,我国产业结构调整重点应由过去的比例关系的调整,转向以强化薄弱环节为主的功能性调整,围绕提升国际分工地位,提高社会效应和环境效应,实施“突破关键环节”的战略,重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业,切实推进新型工业化,促进产业结构升级和经济发展方式的转变。
一、当前我国产业结构矛盾特征与“十二五”时期结构调整面临的起点产业结构具有影响经济增长、收入分配、就业和环境等方面的多重效应。
过去一段时期我国产业结构比较好地发挥了其增长效应,但在分配效应、社会效应和环境效应方面,产业结构还存在一定的问题。
比如在环境效应方面,过度依赖重化工业的扩张,加上相关制度建设滞后,使得资源、环境难以为继。
在就业效应方面,由于在剩余劳动力还没有得到充分转化就开始了资本深化和第三产业发展滞后,就业矛盾仍然突出。
在分配效应方面,由于过度集中于一般加工制造环节,在全球产业链中,国外高端环节的垄断与国内加工制造环节的过度竞争与产能过剩,导致贸易条件恶化,贸易摩擦加剧,并使得国民所得比重下降。
总的来看,上述矛盾集中体现在研发、设计、品牌、营销、供应链管理和分工深化等关键环节与生产性服务业的滞后而非简单数量比例关系的不协调,我国产业结构的主要矛盾由过去部门之间的不协调转向关键环节及其相关生产性服务业滞后的制约。
“十二五”时期是我国摆脱国际经济危机影响和走出国内经济调整迈向新繁荣的时期,是我国从工业化中期向工业化后期转变的过渡时期;同时,也是推进我国产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键时期。
第一,由工业化、城市化推动,“十二五”时期我国经济仍将有条件取得比较高的速度增长,但很有可能呈现前低后高的格局。
虽然此轮国际金融危机是在全球经济增长需要新的推动力,国内调整刚刚启动、前期积累的矛盾尚未得到有效释放的条件下爆发的,加快增长面临的制约因素较多、较强,从低谷到恢复到高速增长所需时间也会长一些,但工业化和城市化等支撑我国经济继续保持较高速度增长的基本面并没有根本的变化。
