《城市管理》PPT课件

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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化

• （二）战略愿景
• 城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最 终将要达到的总体目标。
• ⑴经济发展指标----人均国内生产总值（GDP）、
社会劳动生产率、进出口额、外资比值等。
• ⑵社会进步指标-----城市化水平、人均道路面积、
公共教育支出、信息化程度、社会保险覆盖率、基尼系数、 城乡收入比等。
• 2.总体战略是城市发展的方向和趋势 • 3.分层次战略则是实施总体战略的各个
方面的策略和措施。 • 4.城市发展战略的实施和反馈
（四）实施战略目标的步骤
• 1.战略目标分解到组织的部门直至每个人。 • 2.宣传解释战略目标的重要性 • 3.制定战略目标实施计划 • 4.监督控制实施 • 5.实施反馈 • 6.修改战略目标
展目标和实现目标的方针、政策、途径、 措施和步骤的高度概括，是市政管理中具 有全局性、方向性的根本大计，故对城市 发展具有方向性、长远性、总体性的指导 作用，是城市各项工作的指南和纲领。
二、城市发展战略的内容
• （一）战略依据
• 城市发展的自然环境，城市的经济状况，城市的人力资源 状况，城市的历史文化等
第三节制定城市发展战略的核心问题
• 2003年10月11日至14日召开的党的十六届三中全会，创 造性地提出了“五统筹，五坚持”。
• “五统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹
经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和 对外开放；
• “五坚持”，即坚持社会主义市场经济的改革方向，
坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的 关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。
• 1、适于居住的城市---环境、生活、教育、交
通等
• 2、竞争性城市----强调就业、收入、投资有着

• 市人民代表大会及其产生的“一府两院”属于国 家权力政治系统。
• 2.组成和职权
• 市人民代表大会由下一级人民代表大 会选举的代表组成。市人民代表大会 常务委员会是市人民代表大会常设机 关。
• 市人民代表大会的职权----立法权、决 定权、任免权和监督权。
五、市人民政府
• 1.性质与地位
• 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行 政机关。
• 2.非权力社会参与性主体----NGO,学 者，民众，媒体。
• NGO----非政府组织
三、中共城市党组织
• 1.性质与地位 • 中国共产党是我国的执政党，是全面领导中
国政府的政党组织，是中国国家政权和社会 主义事业的领导核心。城市国家权力机构、 行政机构、司法机构都必须坚持中国共产党 领导的原则，中国共产党的城市党组织在城 市政治权力系统中处于领导和核心地位。
3. 市人民法院与上级人民法院是监督关系。
（五）市人民检察院
① 市人民检察院是城市司法机关，是代表国家独立 行使检察权的国家法律监督机关。
② 市人民检察院从属于市人民代表大会及其常务员 会，由市人大及其常委会产生，对市人大及其常 委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会监 督。
③ 市人民检察院与上级人民检察院是领导关系
• 我国目前共有8个民主党派，它们是：
① 中国国民党革命委员会（“民革”） ② 中国民主同盟（“民盟”） ③ 中国民主建国会（“民建”） ④ 中国民主促进会（“民进”） ⑤ 中国农工民主党 ⑥ 中国致公党 ⑦ 九三学社 ⑧ 台湾民主自治同盟（“台盟”）。
• 1.性质与地位 • 各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是
爱国民主党派。中国共产党是执政党，民 主党派是参政党，民主党派的参政议政， 是中国共产党领导下的多党合作和政治协 商制度的重要组成部分。 • 2.组织形式 • 设立市委员会，凡是三名以上党员可以设 立党小组，支部委员会和总支委员会。

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本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
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0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
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❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
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❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；

生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。

3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念

电大城市管理学课件
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施

• 就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置， 促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利 用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按 照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1.人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。

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法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
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一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
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（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
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（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。

• 5.改变现行政策，强调市场与企业价值 相结合的文化。
• 6.运用人力资源管理技术，持续进行组 织的变革。
• 7.建立一种弹性、回应性及学习的公共 组织
• 8.以契约关系来取代传统的信托关系
（二）新公共管理理论的主要做法
• 1.专业化管理---让公共管理者承担责任 • 2.明确的绩效标准及评估 • 3.强调产出控制----以结果为导向 • 4.公共部门分权----利用合同制和服务外包 • 5.公共部门引入竞争机制 • 6.引入私人企业管理模式和方法 • 7.强调资源利用的纪律性和约束性
第三章
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论 促进城市体制管理创新的基石
• 一、新公共管理理论内涵
• （一）新公共管理理论产生背景
• 1.自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利 国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活 动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年， “福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
（三）增长极对城市管理的启示
• 1.依据增长极理论，政府应该在条件较好地区选 取较好的产业进行集中
• 2.增长极理论对现代城市管理的启示是处理区域 内城市关系、城乡关系以及城市内部关系时，要 加强城市沟通协作，避免出现两极化。
第三节：重复性囚徒博弈理论 -----促进区域协作的根基
• 囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起 来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾， 在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错 误的情况。
• 2.上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税 收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意 识形态变革。
• 3、1979年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行 “财政管理创新”为中心的改革，主要内容是国有 企业私有化，外包制，公共事务市场化。政府引人 企业管理模式。