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农村集体经济发展存在的问题及对策农村集体经济是指农村的集体经济组织，是一种社会主义公有制经济形式。
在中国，农村集体经济在农村社会经济中占有极其重要的地位，它对于农村经济发展、农民增收致富起着不可替代的作用。
农村集体经济发展中也存在着一系列问题，这些问题严重制约了农村集体经济的健康发展。
本文将分析农村集体经济发展存在的问题，并提出相应的对策。
农村集体经济发展中存在着资源配置不合理的问题。
在农村集体经济中，资源配置不合理是一个普遍存在的问题。
由于缺乏市场调节机制，农村集体经济中的资源配置主要依靠政府的行政干预和指令性计划，这导致资源配置的效率低下，一些资源被浪费或者被使用在了不太有利于农村经济发展的领域。
解决农村集体经济资源配置不合理的问题，首先要完善市场经济体制，在农村集体经济中引入市场机制，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
在政府干预的同时要尊重市场规律，避免政府行政命令过多干预农村集体经济资源配置。
通过重新规划和调整资源配置，使得农村集体经济能够更好地适应市场需求和发展。
农村集体经济发展中存在着产业结构单一的问题。
在农村集体经济发展过程中，由于种养结构单一、产业组织化程度低，导致了产业结构单一的问题。
大部分农村集体经济主要依靠传统的农业生产和简单的初级加工，产业结构单一，市场竞争力弱，难以适应市场变化，这制约了农村集体经济的发展。
解决农村集体经济产业结构单一的问题，需要创新农村产业组织模式，加强农村经济组织与企业、科研机构和市场的对接，大力发展农业产业化、农村新型经营主体，引导农民转变观念，积极参与市场竞争。
还要大力发展现代农业，提高农业的生产效率和产品附加值，推动农村集体经济发展。
农村集体经济发展中存在着管理体制落后的问题。
在农村集体经济中，存在着许多管理体制落后的问题，例如决策机制不够民主，管理体制僵化，效率低下等。
这些问题严重制约了农村集体经济的发展。
解决农村集体经济管理体制落后的问题，需要不断推进农村集体经济的组织改革，建立健全科学民主的管理决策体制，激发农民的内生动力。
改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题作者：孔祥智高强来源：《理论探索》2017年第01期〔摘要〕改革开放以来的中国农村集体经济发展是农村经济发展成就的生动体现。
农村集体经济发展既与宏观政策变化紧密相关，又与社会主义市场经济的深入发展密切相连，呈现出较为明显的三个变迁阶段。
实践中，中国农村集体经济的发展呈现出多样化的态势，各地根据自身的资源条件，探索出了工业化模式、后发优势模式、集腋成裘模式等不同的发展模式。
当前，中国农村集体经济发展取得明显成效，也面临一系列制度瓶颈，亟需进一步深化农村集体产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，破解集体经济主体缺位、农村集体经济组织的成员权不清晰、法人治理结构不完善、农村集体经济缺乏长效发展机制等难题，促进新型农村集体经济发展壮大。
〔关键词〕集体经济，家庭承包，集体产权〔中图分类号〕F321 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）01-0116-07农村集体经济是中国社会主义公有制的重要组成部分。
《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
”而农村中劳动群众集体所有制的体现就是农村集体经济。
它形成于计划经济时期，其实体是人民公社。
经过1959年、1960年、1962年的多次修改，最终形成“三级所有，队为基础”的农村集体经济框架。
1978年以后开始的农村改革，仅仅是在操作层面上把“队为基础”继续向下延伸到户，所有制关系并没有变化，集体经济的框架依然存在。
1982年的中共中央一号文件强调了家庭经营也是集体经济的组成部分，即提出“目前，我国农村的主体经济形式，是组织规模不等、经营方式不同的集体经济。
与它并存的，还有国营农场和作为辅助的家庭经济。
”“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。
农村集体经济组织改革的机制与途径一、引言农村集体经济组织是我国农村经济发展的基础，为了适应新时代农村改革的需要，必须进行集体经济组织的改革。
本文将探讨农村集体经济组织改革的机制与途径。
二、集体经济组织的改革目标农村集体经济组织改革的目标是增强农民的组织力、市场竞争力和可持续发展能力。
改革后的集体经济组织应能够更好地服务于农民、推动农村经济发展。
三、资产产权改革集体经济组织改革的重要一环是资产产权改革。
通过建立健全的农村集体土地产权制度和农村集体资产产权制度，赋予农民控制权和收益权，可以提高农民的积极性和创造力。
四、合作社改革与发展合作社是农村集体经济组织的重要形式，改革和发展合作社是农村集体经济组织改革的重要途径。
可以通过提高合作社的法人地位，加强组织管理，培育新型合作经济组织等方式，推动合作社在农村经济中发挥更大作用。
五、创新农村金融体系农村金融是支持农村经济发展的关键。
农村集体经济组织改革需要创新农村金融体系，提供更适应农业生产和农民需求的金融服务。
可以发展农村信用社、农民专业合作社，引入互联网技术，推动农村金融创新。
六、增强农村集体经济组织的创新能力农村集体经济组织改革需要增强创新能力。
可以通过培养农民的创新意识和创业精神，加强科技人才的引进与培养，建立技术创新平台等方式，提高农村集体经济组织的创新能力。
七、提升农产品质量与品牌建设农产品质量与品牌建设是农村集体经济组织改革的重要内容。
通过加强农业生产标准化、规模化和品牌化建设，提升农产品的质量和竞争力，可以带动农村经济的快速发展。
八、拓宽农民就业渠道农村集体经济组织改革需要拓宽农民的就业渠道。
可以通过发展乡村旅游、农产品加工业、农村电商等产业，提供更多就业机会，促进农民增收致富。
九、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是农村集体经济组织改革的基础。
可以通过加大投资力度，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件，提高农村生产和生活水平，为农村集体经济组织发展提供有力支撑。
中国经济体制改革的历程从计划经济到市场经济的转变中国经济体制改革是中国改革开放的核心内容之一，其目的是通过改革和创新，实现中国经济的快速发展和持续增长。
这一改革过程是一个从计划经济到市场经济的转变，历经了多个阶段和重大变革。
第一阶段：农村改革和城市集体经济在改革开放初期，中国的经济改革首先在农村展开。
1978年，中国农村改革推动了土地承包责任制的建立，解放了农民的生产活力，开启了一个由集体经营向家庭经营为主导的发展模式。
此举激发了农村经济的活力，农民收入也有了明显提高。
同时，城市集体经济也经历了一系列改革。
城市集体企业实行了利润责任制，解放了企业家精神，鼓励个人和集体投资，并逐渐放宽了对外开放政策。
这些变革促进了城市经济的发展，为后续的改革打下了基础。
第二阶段：市场经济体制的初步建立上世纪80年代末至90年代初，中国进一步推进了经济体制改革。
这一阶段的核心是建立市场经济体制和推进企业改革。
1984年，中国提出了"计划为主，市场为辅"的经济发展原则，开始逐步引入市场机制，允许市场在资源配置中起到决定性作用。
同样重要的是，中国对国有企业进行了改革。
这包括实行股份制改革、引入竞争机制和优化公司治理结构等。
这些改革措施使得国有企业的运作更加市场化和透明化，增加了效率和竞争力。
此外，在这一阶段，中国还积极吸引外国直接投资，加强了与国际市场的联系。
中国加入世界贸易组织（WTO）成为重要里程碑，这使中国经济更加开放，加速了市场经济体制的形成和发展。
第三阶段：深化改革与市场主体地位的确立进入21世纪，中国的经济体制改革进入深水区。
中国政府坚定不移地推进改革开放，继续优化经济结构、激发市场活力。
2003年，中国提出了"市场在资源配置中起决定性作用"的重要观点，正式确立市场经济的地位。
政府开始加大对市场经济的监管和服务。
同时，通过深化国企改革、放宽市场准入、推动金融体制改革等措施，为市场主体的成长和发展提供了更好的环境和机制。
我国经济体制的发展历程自改革开放以来，我国经济体制经历了一系列的变革与发展，逐步走向了市场经济体制。
本文将从计划经济时期、改革开放初期、市场经济逐步完善等角度，全面回顾我国经济体制的发展历程。
一、计划经济时期1949年中华人民共和国的成立标志着新中国的诞生，我国的经济体制一开始采取了计划经济的模式。
在这个时期，国家通过中央计划来统一调配资源和安排经济活动，国有企业占据主导地位，市场在实际经济中几乎没有发挥作用。
计划经济体制下，国家通过五年计划等方式来制定经济发展的方向、目标和重点领域，统一安排和管理国民经济。
国有企业垄断了大部分的生产领域，国家对经济生活的干预比较大，市场调节作用有限。
虽然在一定程度上实现了基本的工业化和农业集体化，但也存在资源配置不合理、效率低下等问题。
二、改革开放初期1978年改革开放的开启，为我国的经济体制改革奠定了基础。
在这个阶段，我国开始逐渐放开对市场经济的限制，引入了一系列的改革措施。
首先是农村改革，通过家庭联产承包责任制，打破了农村集体经济的束缚，农民有了经营自主权，农业生产效率得到了大幅提高。
其次是城市经济体制改革，为了吸引外资，我国设立了一系列的经济特区和开发区，鼓励外商投资和技术引进。
同时，国有企业也开始了一系列的改革，实行经营责任制，逐步引入市场竞争机制。
这一阶段的改革开放，在一定程度上解放了生产力，取得了初步的成效。
但也面临着市场体系不健全、制度不完善等问题。
三、市场经济逐步完善在改革开放的基础上，我国进一步深化了经济体制改革，逐步发展成熟了市场经济。
这一阶段的主要特点是市场在资源配置中起到了更为重要的作用，市场竞争趋于充分。
首先是企业改革，为了适应市场经济的需求，我国进一步推进国有企业的改革。
通过引入现代企业制度，国有企业逐步实现了法人独立、财务独立和经营决策独立，市场竞争的环境逐渐形成。
其次是金融体制改革，我国开展了一系列的金融改革措施，包括建立了现代化的金融市场体系、加强了金融监管和监管机构的建设等，为市场经济的发展提供了良好的金融支持。
党的十八大以来我国农村改革进展与深化方向作者：高鸣郑庆宇来源：《改革》2022年第06期摘要：党的十八大以来我国深化农村改革取得重要进展和重大成就的基本经验可以概括为：将巩固农业基础地位作为改革的前提条件，将保障农民权益作为改革的重要内容，将更好发挥政府和市场作用作为改革的关键举措，将“基层探索—充分试点—顶层设计—因地制宜”作为改革的实践路径。
进入新发展阶段，要继续深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，继续健全完善农业支持保护制度和城乡融合发展体制机制，以此实现保障国家粮食安全和重要农产品供给、促进农民持续增收和扎实推动全体人民共同富裕、推动城乡融合发展取得新进展的目标要求。
关键词：农村改革;农村土地制度;农村集体产权制度;农业支持保护制度;城乡融合发展体制机制中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2022）06-0038-132013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。
在此基础上，2015年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》），明确了新时代深化农村改革的重点任务和基本内容。
总体来看，我国积极落实深化农村改革的各项举措，使农村改革逐步推开并取得了显著成效。
党的十八大以来，一系列深化农村改革的政策措施陆续落地，有效带动了“三农”发展。
值得思考的是，新时代深化农村改革的主要任务进展如何？过去十年的农村改革取得了哪些成效，积累了哪些经验？进一步深化农村改革面临哪些问题和挑战，改革的主要思路和重点任务是什么？回答这些问题，可为全面开启建设社会主义现代化国家新征程提供启示，丰富和完善新时代我国农村改革发展的理论体系。
围绕农村改革的相关研究主要集中在以下方面：一是关于深化农村改革的必要性研究。
乡村集体经济组织改革方案近年来，我国乡村集体经济组织改革方案得到了不断完善和深化，为促进农村经济发展和农民增收发挥了积极作用。
本文将就乡村集体经济组织改革方案进行分析和总结，希望能够为相关工作提供一些参考和借鉴。
一、背景分析乡村集体经济组织改革方案是在我国20世纪初开始探索的。
随着农村经济体制改革的不断深化，乡村集体经济组织改革也得到了加快推进。
在全面建设小康社会的新征程上，乡村集体经济组织改革方案显得尤为重要。
二、目标定位乡村集体经济组织改革方案的目标是推动农村经济结构调整，加快乡村产业升级，促进农民增收。
通过改革，提高乡村集体经济组织的组织化程度、经营效益和服务水平，为乡村振兴战略提供有力支撑。
三、改革内容乡村集体经济组织改革方案主要包括以下几个方面：一是改革乡村集体经济组织的产权制度，实现所有制多元化。
二是推进乡村集体经济组织的股份合作化改革，激发组织成员的经营积极性。
三是完善乡村集体经济组织的管理体制，提高组织的决策效率和执行力。
四是促进乡村集体经济组织的品牌建设，提升组织形象和影响力。
四、政策支持为了推进乡村集体经济组织改革，政府出台了一系列支持政策。
一是加大对乡村集体经济组织的财政支持力度，提高组织的资金保障能力。
二是加强对乡村集体经济组织人才培训和引进工作，提升组织的管理水平和竞争力。
三是建立健全乡村集体经济组织改革评估机制，推动改革工作落实到位。
五、成效评估乡村集体经济组织改革方案的实施取得了明显成效。
一是乡村集体经济组织的产业结构得到了优化，产业升级步伐加快。
二是乡村集体经济组织的经营效益明显提高，经济发展质量和效益不断提升。
三是农民收入水平明显提高，农村社会稳定和农民群众幸福感得到增强。
六、问题反思在推进乡村集体经济组织改革过程中，也存在一些问题和挑战。
一是乡村基础设施不完善，影响了组织的生产经营和发展。
二是乡村集体经济组织的管理机制不够健全，决策效率和执行力有待提高。
三是缺乏创新驱动，组织发展动力不足。
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策随着农村经济体制的改革，农村集体经济组织产权制度改革成为当前农村改革的一个重要议题。
农村集体经济组织产权制度改革是指改革传统农村集体经济组织的所有制和经营管理制度，实现产权分置、统一市场交易和法人治理，促进农村经济转型升级，提高农民收入，建设美丽宜居的乡村。
当前农村集体经济组织产权制度改革面临着不少问题，需要及时研究和解决。
本文就农村集体经济组织产权制度改革问题进行探讨，并提出对策。
一、农村集体经济组织产权制度改革存在的问题1.权属不清、界限不明农村集体经济组织产权制度改革的一个主要问题是权属不清、界限不明。
在过去的农村集体经济组织中，土地、林地、草地等资源的权属问题一直存在不明确的情况。
由于长期的集体经济体制和土地承包经营制度，导致农村集体经济组织产权界限模糊，产权归属不清，往往出现土地闲置、资源浪费等问题。
2.法人治理不健全当前农村集体经济组织中法人治理不够健全，普遍存在着管理混乱、利益冲突等现象。
由于缺乏健全的法人治理制度，导致很多农村集体经济组织的决策不够科学、管理不够规范，影响了经济效益和社会效益。
3.农民权益受损在农村集体经济组织产权制度改革过程中，存在一些地方由于政策落实不到位，农民的合法权益受到损害的情况。
一些农村集体经济组织的领导干部侵吞集体资产，导致农民利益受到损害，引发社会不稳定因素。
4.财务问题突出在农村集体经济组织产权制度改革中，财务问题也是一个突出的问题。
一些地方的农村集体经济组织在产权制度改革过程中，存在着财务缺乏透明、账目不清等问题，导致资金管理不善，资金流失问题突出。
二、对农村集体经济组织产权制度改革问题的对策1. 深化产权改革，明晰产权界限要深化农村集体经济组织产权制度改革，就要从源头入手，明晰产权关系和界限。
要完善土地、林地、草地等资源的流转制度，实行统一的土地和林地产权登记制度，强化产权保护，推动产权交易市场的发展，确保资源的高效配置和可持续利用。
市场深化与农村集体经济组织的变革王 振 莫建备 随着市场的深化,农村集体经济及其组织正面临着一系列的挑战。
具体表现在:对于农家的农业经营,集体所能提供的服务长期以来一直局限于农业的生产过程,以至农家的小生产与需求的大市场这对矛盾始终没有得到有效的缓解;对于集体经营的乡镇企业,先天就有的制度弊端在完全竞争的市场环境下表现的越来越明显,以至乡镇集体企业一进入改制阶段,许多地方很快就选择了民营化这一比较彻底的改制方案,导致集体在农村经济发展中的地位已明显今不如昔。
农村集体经济及其组织将走向何方,在研究者之间存在不同的观点,一方认为要把目前的农村供销合作社、农村信用合作社与集体经济组织合并起来,逐步形成比较完整的农村合作经济组织;另一方则认为把传统经济体制下形成的各种合作经济组织整合起来,其难度是很大的,即使实现了组织上的整合,其实际效果也是值得怀疑的,因此应该着重于培育新的农村合作经济组织,并逐步替代现有的农村集体经济组织。
本文将对现阶段农村集体经济组织的基本特征以及面临的挑战进行描述和分析,在此基础上再对农村集体经济组织今后的改革方向进行展望。
一、农村集体经济组织的行为特征及其制度背景 时至今日,农村微观层面的改革并没有完全改变农村集体经济其经济性与社区性合一的组织结构,也没有使农村集体经济组织成为完全独立于政府的合作经济组织。
在这样的制度框架下,农村集体经济组织的行为既有创新之处,又有历史的延续。
具体来说,农村集体经济组织具有以下三大行为特征。
第一,农村集体经济组织如同一个“社区共同体”,其行为具有多元化的目标。
微观层面的变革使农村集体经济组织进一步演变为一个具有“社区共同体”性质的地区性合作经济组织①,之所以称其为“社区共同体”,是因为农村集体经济组织如同一个大家庭,拥有社区范围内的土地所有权和其他集体财产所有权,并且要为社区内的成员提供各种经营服务,还要把谋取社区成员的就业机会和福利最大化列为重要的组织目标;而农家则是这一大家庭中的基本成员,承包经营集体的土地,有其独立的经济利益,同时要对集体尽义务,也享有集体经营的权益。
正是有了这样的特性,农村集体经济组织不可能单单履行合作经济组织的经济职能,还必须兼顾社会组织的职能,其表现出来的行为目标必然是多元的。
在经济目标方面,它要尽可能地壮大集体经济的实力,以此提高社区成员的经济收益和福利水平。
80年代初期以来集体经济组织对非农业的投资热情,正是其经济职能的具体体现,不仅为社区成员直接提供了新的收入机会,还通过“以工补农”、“以工建农”等形式为社区成员间接提供经济收入。
根据1998年的农家家计调查资料,全国平均每个农业人口从集体企业得到的工资性收入为138元②。
在社会目标—16—社会科学2001年第1期 经济改革与经济发展方面,由于政企没有分离,加上国家需要基层组织更多地承担起向农村社会提供公共服务与公共品的责任,农村集体经济组织必须把社会福利、社会治安,甚至小城镇建设等纳入其工作目标中去。
第二,农村集体经济组织虽然对内需要兼顾社会性目标,对外却明显表现出利益最大化的行为倾向。
农村集体经济组织的社会职能并不影响它对利润的追求。
因为这些社会职能是内生的,而且为了更好地履行其社会职能,需要以经济收益为基本条件。
即使是关于政社合一的问题,其存在的制度基础在于政府需要借助于农村集体经济组织的经济实力和组织体系完成本来应有政府履行的职责,如向农村社会提供公共物品和公共服务等。
这些由农村集体经济组织代行的职责也同样需要以经济收益为基本条件。
因此我们也就可以理解到,为什么产权不明,政社不分的乡镇集体企业从人民公社时代起就已经表现出内在的发展动力。
为什么在市场竞争的环境中它还能保持长期的高速增长,并与国有企业的艰难处境形成明显的对比。
对于农村集体经济组织利益最大化行为的有效性进一步可以在理论上得到阐述。
从产权分析的角度,农村集体经济组织的产权是一种模糊产权,但在市场不完善的条件下,由于许多交易行为具有潜在的非法性和巨大的交易成本,这就使模糊产权成为一种投资者和经营者更加愿意选择的,相对有效率的,从而具有积极意义的制度安排③。
因为采取什么样的制度安排,取决于交易费用;而在不同的制度环境下,都会有一种产权制度是最佳选择,但这种产权制度未必是界定清晰的私有产权制度。
从政社或政企关系分析的角度,农村集体经济组织投资非农业的成功,可以归结为与基层地方政府关系的成功。
因为乡镇村政府处于政府等级系统的最低位置,带有明显独立的利益,而且只考虑自己所属社区的利益,加上集体经济组织及其所属企业还是乡镇村政府重要的资金来源,两者利益紧密相连,乡镇村政府也就直接成了乡镇集体企业的保护者与促进者。
与此相反,国有企业虽然也是政企不分,但作为实际掌握所有权的国家,要考虑较多的利益和目标,这些要与企业所追求的利益与目标完全达到一致,那是不可能的。
而且代理国家来管理企业的政府管理部门并不与个别企业的利益直接相连,即使解决企业所面临的问题,由于还受到其他政府管理部门的制约,往往存在着促进企业积极性不足的状况④。
第三,农村集体经济的产权是模糊的,作为拥有集体资产控制权的集体经济组织本身,或代理人有其自己的利益目标,所采取的行为不一定完全符合全体社区成员的利益要求。
农村集体经济组织追求组织利益,虽然在大的方面是为了增加社区成员的收入,改善他们的福利水平,但在现实中到处可以看到利用资产控制权索取剩余的事实。
最典型的事例是在一部分地区,由“村提留”和“乡统筹”形成了农民负担问题;再一个事例是把集体经营收入的较大部分分配于组织本身的运转与管理人员的个人收益分配方面。
集体经济组织更大程度上充当的是代理人的角色,但在产权模糊的制度背景下,必然会形成自己相对独立的经济利益,并在集体经济收益分配中与社区成员的利益形成矛盾。
已经有较多的理论与实证研究表明,农村集体经济内部存在着效率损失的必然,只是由于其对外表现出利益最大化的行为,并构筑了市场竞争型的企业机制,在市场结构中取得的效率优势足以抵消的效率损失,才使得它在一定的时期内取得了较大的扩展。
二、市场深化与农村集体经济组织面临的挑战 进入90年代以来,随着经济体制改革的不断深入和国民经济不断向完全的市场经济方向迈进,农村集体经济组织所面临的外部—17—环境变化,其主线就是从不完全的市场经济向完全的市场经济的转换。
一是市场竞争从不完全的格局向相对完全的格局转换。
90年代是引入和培育市场竞争的时期,占据国民经济主导地位的国有企业大多数并没有进入市场竞争领域,因此竞争更多只是体现在乡镇企业之间,乃至区域或农村集体经济组织之间。
但进入90年代以后,外资企业的大举进入、城市民营企业的迅速崛起、国有企业的积极转制,加上乡镇企业本身面广量大,这样除了金融、电信、汽车、钢铁与石化等少数几个行业,其他行业的竞争几乎都是极其充分,非常激烈,以至各个行业的平均利润率都呈现出不断下跌的走势。
二是市场需求从买方市场向卖方市场转换。
90年代中期以来有利于乡镇企业投资扩张的短缺经济状况全面结束,大部分生产领域,尤其是传统行业相继出现供求平衡或供大于求的买方市场格局,整个宏观经济更是面临通货紧缩的难题。
即使是国外市场,经过近十年外向型经济的发展,很多劳动密集型产品也已经出现出口饱和的现象,而且由于存在着国与国之间的贸易壁垒,今后的扩张也是有限的。
三是地方政府干预金融机构的能力大大下降,市场对资金的配置功能得到强化。
1995年开始实施的国有银行商业化改革,强化了国有银行对信贷资金使用效益性、安全性、流动性的关心,使其转变为一个以商业利益为目标,注重信用成本与资金安全回收的金融机构。
这一改革还具有更深一层的意义,即通过国有银行的商业化行为实现信用资金分配的市场化,消除信用资金分配中地方政府行政干预的制度根源。
四是地区间劳动力流动不断扩大,城市劳动力市场向完全的市场化方向迈进。
据中国社会科学院农村发展研究所的推断,外出打工的农民自1995年以来基本维持在3600万人的水平,约占农村劳动力的11%左右⑤。
同时按照党的十四届三中全会提出的“改革劳动制度,逐步形成劳动力市场”方针,许多城市也都具体提出了向劳动力市场全面过渡的实施步骤。
比如上海已基本放开企业的用工,并且计划在2000年时全面撤消留有计划经济痕迹的再就业中心,让劳动者的就业、转岗全部实行市场化。
五是中小企业的私营化进程加快,具备完全竞争型机制的私营企业是显示出更加强大的竞争能力。
90年代以来不仅私营经济发展迅猛,而且国有、集体中小型企业的民营化进程也大大加快,其中对于乡镇集体企业,大部分小规模的企业已基本完成私营化的改制。
在市场机制逐步得到完善的趋势下,私营企业已越来越显示出内在的竞争能力,并且对还未改制的国有、集体中小企业形成越来越大的生存压力。
面对这样的环境变化,传统经济体制下生成、发展起来的各类经济组织势必面临各种新的挑战。
对于农村集体经济组织,其面临的挑战有以下三大方面。
第一,农村集体经济组织的资源动员能力下降,投资、经营非农业的能力弱化。
农村集体经济的发展受到来自农村外部和农村内部两方面的竞争压力。
从农村外部因素看,国有银行的商业化运作和城市劳动力市场向农村开放,使农村相对封闭的要素市场在巨大的外部压力下不得不选择开放的路径,其结果是可想而知的。
近些年农村的劳动力与资金都出现了集中向城市流动的趋势,在一定程度上可以说明,面对开放的竞争性市场,农村集体经济组织的资源动员机制受到了严峻的挑战。
由于农村集体经济组织在与城市部门的资源分配竞争中处于下风,致使农村集体经济发展所需的资金与青壮年劳动力流向城市;或者可以说由于农村集体经济组织无法消化农村剩余的资金与劳动力,致使这些生产要素只能流向城市寻找更好的机会。
从农村内部看,90年代以来农村私营经济发—18—展迅速,并与集体经济争夺有限的农村资金。
1997年时农村私营企业的从业人员达到7724万人,总量明显超过乡镇集体企业;总产值是46056.5亿元,已略微超过乡镇集体企业;固定资产原值6887.7亿元,相当于乡镇集体企业的55%⑥。
这两种内外因素的客观存在,使农村集体经济组织已经不可能象以往那样可以充分利用其特有的资源动员机制为乡镇集体企业积聚所需的资金;而且面对更加激烈的市场竞争,其地处农村、技术、信息、运输等先天性不足更加成为瓶颈因素,投资、经营非农业的能力已大大今不如昔。
第二,农村集体经济模糊的产权正变成最大的制约因素,其低效率的一面已越来越明显。
随着外部市场环境得到进一步的改善,“政社合一”体制所能提供的保护效果也随之减弱,而且模糊的产权结构也不再是一项有效的制度安排。
农村私营企业的迅速成长,以及集体企业的投资与从业人员不断萎缩已经给予了很好的印证。
