下载文档原格式
评述“乌坎事件”广播电视2010 李庆深 10101340108就此次事件，我认为首先看重的不应该是它发生的合不合法，而是这次事件发生的根源是什么。
存在即合理，任何事件的发生都不是无缘无故的。
乌坎村村民在此次事件中采取的方式当然是不合法的，无论是其非法求诉还是发生在其中的一些打砸事件，都对党和政府的工作以及其他公民的生活产生不便，也在社会及国际舆论上产生不良影响，用汕尾市委书记郑雁雄的一句话说就是“村民表达诉求的初衷是好的，却用了错误的方式”，我想用这句话是可以对大多乌坎村民进行定性的，当然对于在此次事件中触犯法律的几人，追究其相关的法律责任是绝对必要的。
究其根源，处于弱势群体的村民们是情有可原的，这次事件本是一件村内矛盾，大部分村民的诉求主要指向村内的经济问题，村民的不满主要是针对村党支部和村委会，特别是当了30多年的老支部书记。
只不过事件被村内外一些别有用心的人所炒作、利用、煽动，致使事件升级。
然而不管这些别有用心的都是些什么人，我们首先要找准我们内部的问题，若不是我们内部给予这些人以可乘之机，又如何会产生这么大的不良影响。
村党支部及村委会的腐败才是主要矛盾，作为村党支部本应代表本村人民的根本利益，作为村委会要维护村民的根本利益，然而包括支部书记在内的大部分党员及村干部却以公谋私、不听民意，致村民的利益于不顾，罔顾了村民们对党和政府的信任。
虽然后来市委及市政府甚至中央都对此事件重点关注，也对村民的五大诉求（财务审计、土地使用、选举、扶贫助学、乌坎村污染）做了适当处置，然而试想一下，若没有此次事件，村民们的许多诉求会得到响应吗，当然终会得到解决我们是相信的，毕竟党是代表人民根本利益的，可会拖到什么时候，村民的利益又会损失多少，村党支部及村委会的腐败什么时候能肃清。
说这些不是为了给这些村民们推卸什么责任，只是想陈述一个事实，我国一些基层党员及村干部的政治素养亟待养成、价值观急需改正、思想境界亟待提高，当然这些党员和村干部只是及少数的，党的队伍仍是纯洁的，政府干部仍是能为国为民的、能办实事的，然而我们也相信像乌坎村这样的情况在我国并不是唯一的，党队伍建设及政治民主化任重而道远，“革命尚未成功，同志任需努力”。
9·21乌坎村事件1情况通报编辑会上，陆丰市常务副市长邱晋雄首先对事件作情况通报。
邱表示，有关部门在解决村民的合理诉求的同时，已经有序地推进事件的化解、处置工作。
据邱晋雄透露，公安部门已经抓获“9.21”事件中打砸为首分子庄烈宏、曾昭亮、薛锦波等人，并将继续追捕事件其余犯罪在逃人员，加紧推进取缔“乌坎村村民临时代表理事会”、“乌坎村妇女代表联合会”非法组织的工作。
[1] 汕尾市委书记郑雁雄认为，该事件是“村民表达诉求好的初衷，却用了错误的方式”。
从整个事件发生经过看，其主要指向村内矛盾，大部分村民的诉求还主要指向村内的经济问题，村民的不满主要是针对村党支部和村委会，特别是当了30多年的老支部书记。
只不过事件被村内外一些别有用心的人所炒作、利用、煽动，企图将事件升级。
郑雁雄特别强调，有境外势力对今次事件推波助澜，致使本已平息的事件又趋严重，改变了事件的性质。
郑雁雄表示，汕尾市应从乌坎村事件中吸取教训，今后将要求干部把接访群众、解决信访放在工作的第一位，要落实责任制包案解决，用纪律甚至法制限制领导干部不作为。
同时，针对落后地区群众容易出现“有诉求就过激，一过激就违法犯罪”的现象，郑雁雄认为，有关部门今后亦要加强对人民群众的法制教育，教导群众要合法、理性、有效地表达诉求。
郑雁雄说，在政府与群众的共同努力配合下，自下而上的民意表达渠道可畅通无阻。
村民五大诉求处置情况：（一）财务审计查实乌坎港实业开发公司存在违纪违规问题。
东海镇党委对存在违纪问题的乌坎村党支部书记薛昌、副书记陈舜意予以免职处理，市纪委对二人进行了立案查处。
（二）土地使用1、亿达洲公司存在着欠缴土地补偿款432万，目前，该公司已将全部欠款汇入到市国土资源局的账户。
2、暂冻结丰田畜产有限公司与碧桂园项目的合作事宜；今后由市政府主导并征得大多数村民同意后再调整其农用地性质进行开发。
3、在乌坎村北侧规划10万㎡作为宅基地。
目前，已完成选点、测量和规划等前期工作，并已接受住房困难群众的申请。
《经济观察报》：“乌坎事件”背后的利益博弈《经济观察报》：“乌坎事件”背后的利益博弈自9月21日“乌坎事件”发生以来，中央和广东省委始终高度重视。
12月20日，中纪委委员、广东省委副书记朱明国率工作组进驻陆丰，关于乌坎事件的成因和性质，朱明国传达了广东省委书记汪洋的指示：“乌坎事件的发生有其偶然性，也有必然性，这是长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果，是我们工作一手硬一手软的必然结果，作为负责任的政府，必须直面和解决好这些矛盾和问题。
共两次上访9月21日上午9时许，陆丰东海镇乌坎村近10名村民组织的约50名村民到乌坎旧电影院集会，反映土地等问题。
10时30分，聚集的群众分成两部分，一部分人道陆丰政府进行非正常上访，经陆丰市领导到现场接访并进行解释和答复，12时40分，村民自行散去。
对此，汕尾、陆丰两级党委政府高度重视，陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作，回应诉求、维持秩序，22日晚，事态平息，23日村内恢复了正常秩序。
9月24日下午，乌坎村13位村民代表与陆丰、东海镇经过多次沟通，共提出查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况、查清乌坎村委换届选举情况、公开村务、财务等三个诉求，并得到陆丰市委常委、常务副市长丘晋雄代表市委市政府作的答复。
按照汕尾市政府的说法，11月中旬，事件出现反复。
对此，汕尾、陆丰两级党委政府迅速部署防控措施，13个工作小组进村入户，做好对群众的劝说工作，大部分村民接受劝说。
事件发生后，汕尾和陆丰市两级党政全面进村入户做村民工作。
经劝说，部分村民态度发生转变，11月24日生产生活秩序恢复正常。
26日，村里的白布标语、大幅宣传画被村民自行拆除，过程中没有发生过激行为。
12月9日下午，汕尾市人民政府召开新闻发布会，就陆丰市处置“9·21乌坎村事件”做情况通报会。
会上，汕尾市委书记郑雁雄认为，该事件是“村民表达诉求好的初衷，却用了错误的方式”。
从整个事件发生经过看，其主要指向村内矛盾，大部分村民的诉求还主要指向村内的经济问题，村民的不满主要是针对村党支部和村委会，特别是当了30多年的老支部书记。
乌坎事件的三个新特点（一）多个问题与矛盾交叉并发回顾此事件爆发的过程，可以发现，该事件是由多个问题与矛盾交叉并发的结果。
这其中包括农村土地问题、村务公开、干部任用不满、小村官大腐败等，而且其正当诉求又得不到及时有效处理的情况下才引发的。
（二）境外媒体推波助澜乌坎事件起于三个月前。
9月21日上午，广东省陆丰市乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府反映情况。
得到市政府的答复后，村民自行散去。
后来，事件又出现多次反复。
虽然事件反反复复，其主要原因是村民对村内的经济问题不满，包括土地、财务等对村党支部和村委会不满，包括选举问题，特别是对任职多年的老支部书记薛昌提出异议，但纵观整个事件进程，可以发现：境外媒体在此事件中起了推波助澜的作用。
对此，朱明国强调，“特别是当今网络时代，人人面前都有‘麦克风’，人人都是新闻发言人，人人都有话语权，人人都是新闻记者，网络维权已经成为群众维权最便利、最有效的手段之一。
正在处置的汕尾乌坎事件，最高峰时有近百名境外媒体在村里面，与境外通信。
”谈起处置该起事件时，朱明国说，“参与处理这个事件，我心里特别沉重，压力非常大。
”（三）利益诉求多元化使群众容易“抱团”就乌坎事件，朱明国表示，利益诉求的多元化也使群众很容易“抱团”表达相同诉求，形成聚合效应，使潜在问题突显，矛盾纠纷升级，群众工作难度越来越大。
“面对挑战，只有加强和改进新形势下的群众工作，才能有效地化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
”“现在的许多群体性事件，刚刚开始其实是很简单的。
”朱明国指出，群众利益无小事，对群众利益要先期预测、先行化解，从源头上、小事上预防。
他举例说：“比如乌坎村，他们就提两个诉求，一是土地问题，人家提得也有道理，省里处理事件时，五项承诺中第一项就是群众的主要诉求是合理的，我们的工作在有些方面是有失误的，乌坎村1.3万多人，7个自然村，78个姓，这种情况下，他们都团结在一起，可见我们的工作有多大失误啊！”朱明国继续阐述道：“乌坎村有9000亩土地，现在卖了6700多亩了，剩下2000多一点，既没把村民变成市民，又没解决城市的低保，1万多村民吃什么？我们有没有想过这个问题？”另外，朱明国还透露，在处理乌坎村事件时，村民反映了村务不公开，反映村干部贪污受贿，卖地不跟他们商量的情况。
广东的乌坎事件对当代中国基层政治改革的意义从广东的乌坎事件去寻求它对当代中国基层政治改革的意义，虽然，乌坎事件的起因和其他大多数农村一样，由于土地问题产生。
但是，深入其核心，最终涉及的是一个核心的问题：村民自治。
村民自治，本身就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我的管理，自我的教育，自我的服务的一种模式。
村委会也是直选产生，负责组织村办经济，维护本地治安，人民协解。
但是我们从广东的乌坎事件，站在村民自治的角度来看，也就反映了几个当代中国基层政治的薄弱环节：其一，民主选举。
以广东乌坎村2011年2月的村委换届选举为例，当时的选举并没有召开村民会议或者村民代表会议，只是由村原“两委”干部、村民小组组长、会计、企业代表等50人举行会议产生。
这位村里的党支书已经连续任职41年，这几十年来，乌坎村从来没有举行过一次全村选举，但每次村干部都是高票当选。
这个就折射出当代基层组织选举工作中的一些问题，一些地方一些人利用不正当手段破坏和干扰选举的行为时有发生，严重影响村民自治的顺利推进，损害了政府的形象和公信力。
这些问题的产生愿意：意识程序性的规定不够完善，例如，如何界定选民资格。
村民选举委员会的推选程序，，对贿赂及不正方选举的认定等等。
而是村委会组织法的贯彻实施缺乏司法保障，对一些违法侵权行为民政部门缺乏有效的约束和处罚手段。
其二，基层反腐。
由于存在缺乏有效监督的情况，其合法性、正当性渐渐“变质”。
乌坎事件中严重查处8名村委会成员在土地买卖，财务管理方面的违纪行为。
，“乌坎事件”也给当下反腐倡廉工作提出了一个全新的课题，那就是必须要拿出严厉举措加强村干部的约束与管理。
一个清正廉明的社会，才能更好的落实“三农”工作，广大的农民才能在政策上得到优惠，一个为民考虑的社会，才能推动城乡一体化的推进，广大的农民才能获得应有的收益。
因此，需要加强对于利用手中职权大搞腐败，贪污、挪用资金现象的查处。
“乌坎事件”的起源：（1）导火索：乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。
当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。
（2）深层原因（内部原因）：“乌坎事件”的根源是利益冲突。
政府权力的滥用侵害了公民的权益，加之利益诉求渠道狭窄，缺乏制度化的利益调节机制所致。
广东省委副书记朱明国说：“‘乌坎事件’起源于利益冲突，既是经济社会转型期矛盾高发的必然表现，更与当地农村基层工作、基层干部作风问题直接相关，但事件性质总体上依然是人民内部矛盾。
●没有足够的重视和维护群众的合法权益。
乌坎事件表面是群众和村委会的冲突，直接诱因是土地问题，实质是农村群众为维护权益与基层政府长期纠纷引发的事件。
●基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效解决，这主要有两个方面的原因，一是村民的合理诉求没有合法、畅通的渠道，缺乏有效的利益表达机制，必然会越级上访甚至会故意将事态放大；二是村级领导、乡镇领导采取的方法（一拖再拖或压制打击）不合理。
●没有正确认识乌坎村事件的性质。
乌坎村事件的参与者大多是人民群众，主要是利益表达、不满情绪的宣泄，不具有政治目的。
因此要争取采取民主、说服教育的方法来解决。
但在乌坎村事件来看，政府采取的是比较强硬的手段，使矛盾激化。
●政府及其职能部门存在腐败现象。
（3）外部原因：舆论危机一些西方媒体和社会敌对分子妄图炒作、利用危机，煽动群众，企图将事件升级。
二、政府如何处理此类事件1.总体思路：针对此类群体性事件，政府因坚持以下总体思路（1）创新社会管理制度，理性看待“稳定压倒一切”；（2）二是坚决摒弃“敌对思维”，反对把人民内部矛盾扩大化；（3）三是坚持人民民主，政府应维护人民合法权益，还权于民；（4）四是着力畅通“诉求渠道”，完善利益表达机制。
乌坎事件的八项反思（一）基层需要反思《第一财经日报》在整理事件诱因时发现，村民不满的一个重要原因在于乌坎村内资产运作不透明。
比如汕尾工作组在入村调查乌坎村所属的乌坎港实业开发公司以及乌坎村委会1993年~2011年9月的财务情况时，发现了村干部挪用集体收入为己用、财务不健全，以及数项违法用地等情况。
事实上，近些年来，农村地区不稳定的诱因多为农村集体资产管理交易不透明，滋生权力寻租空间，破坏村民利益，对此，广东部分地区已经在尝试农村集体资产的透明化及监督机制的完善。
比如佛山的南海区选取三个镇作为试点，建立农村集体资产管理交易平台，把农用地、农村建设用地、物业及其他农村集体资产纳入平台统一管理，每一笔交易清晰可见，另外，搭建农村财务监管平台，实现监控统一。
广东省社科院研究员、珠江区域经济研究中心主任成建三表示，乌坎村事件说明，在这个利益多元化的时代，政府在处理基层纠纷时更需谨慎，尤其基层政府治理需要更具科学和艺术。
“另外，地方各级政府要有一个统一的治理理念，以防出现问题时，导致政府治理失控。
”他说，尤其是基层群众的个人主张、利益诉求愿望越来越强烈，再加上现在人们自我控制意识较薄弱，纠纷很容易上升为群体性冲突。
京盈科（广州）律师事务所律师、土地法律部主任刘渌湫则说，农村地区发生纠纷，农民要么上访，要么强力对抗，真正能够通过法律途径来解决的还不是主流，这是法律社会所不该发生的现象。
“事实上，法律才是解决纠纷的最好方法。
”（二）要想维稳，先要维权陆丰“乌坎事件”的解决，终于走上了正确之路。
并因为正确的处置和解决，从而赢民心、得安定。
从此事件可以看出，要想维稳，先要维权；要想避免公共事件，先要维护公共利益。
不维权就想维稳，那是无本之木；不维护公共利益就想避免公共事件，这是无源之水。
“乌坎事件”是一起来龙去脉很简单的公共事件，就是村民的土地被村官大规模“出卖”而引发了大规模的冲突。
土地是农民的命根子，征地必须保障农民的利益。
乌坎事件舆情研究:市委书记讲话公布获好评9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，随后发生了打砸警员、警车事件。
随着事态发展，11月21日，村民再次集体上访，数日内不断引发冲突，随后事态逐渐平息。
近日，广东决定成立省工作组正面应对乌坎事件。
从舆情应对角度分析，无论是在事中的应急处理，还是事后的正面应对，都反映了当地党政部门有错即纠的政治勇气和善于担当的政治智慧，有利于维护和谐、维护稳定。
一、事件概述9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日，访民打砸村委会、派出所。
9月22日，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序的民警和警车，6辆警车被砸坏。
汕尾派出工作组到陆丰督导，陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序。
9月23日，乌坎村内恢复了正常秩序。
11月中旬，在工作组正在调查、解决诉求过程中，少数村民在互联网上贴出《“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于11月21日游行上访，并请中外记者报道》的帖子，致使事件出现反复。
11月21日，又有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口非正常上访，打出“打倒贪官”“还我耕地”等标语。
至11时26分，上访村民自行离去。
当天下午及第二天，在组织者策划下，发生几次数百人在村内聚集活动。
11月24日，恢复正常生产生活秩序。
至11月26日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。
事态得到平息。
12月9日，汕尾市人民政府召开新闻发布会，就陆丰市处置“921”事件作情况通报。
公安部门已经抓获“921”事件中打砸为首分子庄烈宏、曾昭亮、薛锦波等人，并将继续追捕事件其余犯罪在逃人员，加紧推进取缔非法组织的工作。
发布会称“有境外势力对今次事件推波助澜”。
12月13日，广东省针对“921事件犯罪嫌疑人羁押猝死”召开新闻发布会，强调积极做好“921”犯罪嫌疑人羁押猝死后续工作。
汕尾市人民政府办公室印发《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》的通知文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府•【公布日期】2008.07.15•【字号】汕府办[2008]50号•【施行日期】2008.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文汕尾市人民政府办公室印发《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》的通知（汕府办[2008]50号）市城区人民政府，市直有关单位：《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。
汕尾市人民政府办公室二00八年七月十五日汕尾市征收市区土地补偿实施办法第一条为改进征收市区土地补偿工作，规范管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》和《广东省征地补偿保护标准》及《广东省交通基础设施征地拆迁补偿实施办法》等有关法律法规的规定，结合本市区实际，制订本实施办法。
第二条征收土地的补偿工作，必须坚持依法行政的原则，坚持公平、公正、公开的原则，坚持实事求是的原则，确保征地工作顺利进展。
第三条市区的农用地转用和农村集体土地的征收工作，由市土地行政主管部门牵头组织。
城区政府具体实施。
分工是：市土地行政主管部门负责根据上级有关规定和程序，组织材料上报审批；发布征地预公告或公告；核定地类、面积和补偿标准；指导具体的征地、拆迁、补偿、安置等工作。
城区政府负责征地、拆迁、补偿、安置等全过程工作。
市直有关部门予以积极配合。
第四条征收市区规划区内农村集体所有土地的补偿费和安置补助费，依照《广东省征地补偿保护标准》的规定，按实际征地土地的地类、面积，一次性直接付给被征地单位，具体标准如下：1、城区凤山、香洲、新港三个街道，区域级别分类属于五类地区，按下列标准执行：耕地（含蔬菜地）每平方米46.8元（每亩31253元）；园地每平方米36元（每亩24000元）；林地（含山地）每平方米14.4元（每亩9600元）；建设用地（含盐田地）每平方米46.8元（每亩31253元）；养殖水面每平方米48.6元（每亩32400元）；未利用地每平方米23.4元（每亩15627元）。
从乌坎事件分析利益诉求型群体性事件的妥善化解之道【摘要】利益诉求型群体性事件在经济飞速发展、社会结构深刻变化的今天，已经成为了影响社会稳定的突出不安定因素。
乌坎事件的妥善处理，为我们探寻此类群体性事件的发生演变机制提供了一个很好的范本。
本文试图通过乌坎事件中反应的问题分析利益诉求型群体性事件的发生机理及其相应的处置对策，保障和谐社会的构建。
【关键词】乌坎；利益诉求；群体性事件一、引言目前，我国正处于经济的“发展机遇期”和社会的“矛盾凸显期”，这使得我国在克服重重阻力、加速社会经济发展的同时，累积了各种社会矛盾，若不能很好的及时处理与正确引导，极易造成矛盾的尖锐化，进而形成群体性事件。
这些群体性事件同时具有主体的群体性、形式的公开性、给社会稳定与和谐发展带来了前所未有的挑战。
据统计，全国发生的群体性事件，已经由1994年的1万起增加到了2003年的6万起，参与人数也由73万人扩大至307万人，其中百人以上的群体性事件达到了7000多起。
①另据于建嵘的研究：“目前中国社会发生的抗议事件，农民维权约占35%，工人维权30%，市民维权15%，社会纠纷10%，社会骚乱和有组织犯罪分别是5%”。
②不难看出，在我国“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的时期，在处理此类利益诉求型群体性事件的过程中，要对其抱有理性的态度，掌握事件产生、维持、发展与变化的规律和演变机制，妥善化解群体性事件，将事件危害程度降至最低。
二、发生机理中共中央办公厅2004年制定的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中将群体性事件界定为“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。
”群体性事件不会无缘无故的爆发，在其发生的背后，总会有深层次的原因，只有在所有可阻止群体性事件发生的环节都不成功时，群体性事件才会发生。
