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浅谈城市居民自治【摘要】居民自治是城市基层管理中很重要的环节。
在大多数社区，在基层政府的直接参预和支持下，居民组织，即居民委员会，已建立起来。
可以说，只有居民主动参与并管理好自己的事情，作为城市管理重要平台的社区才有可能在全面建设小康社会的过程中，发挥出应有的作用。
首先，讲述城市居民自治的主要内容、发展历程和城市居民自治的意义。
后面重点讲述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。
再次，重点阐述城市居民自治中存在的问题，之后针对存在的问题，进行了原因分析。
最后，针对城市居民自治中存在的问题，提出了相应的建议和对策，这些对策的实施，将有助于城市居民自治水平的提高。
【关键词】城市居民自治；社区；居委会；城市共同体；和谐社会【目录】一、绪论二、城市居民自治的概念三、城市居民自治存在的问题和原因分析四、城市居民自治的建议与对策五、总结与展望一、绪论社区居民自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。
社区居民自治是在上个世纪90年代伴随着城市社区建设的发展而兴起的。
社区居民自治作为城市基层民主的实现形式，其前身是计划经济时期的单位制与街居制相结合的城市基层治理体制下的居民自治。
城市社区居民自治之所以兴起在20世纪90年代，有其深刻的历史背景和社会基础。
它是城市经济体制改革不断向纵深推进的逻辑结果，是国家民主化进程及城市基层治理方式转变的必然产物。
社区居民自治属于基层群众自治，自治的主体是居民。
居民以各种组织为依托进行自治活动，行使自治权。
实行社区居民自治，就是要改变原来单一的居委会纰织体制，进行组织形式与体系的创新，通过建立社区居民会议、社区协调议事委员会和社区委员会等机构，形成新型的社区自治组织的主体系统。
同时还要处理社区自治组织与社区x组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织等组织的关系，形成良好的、互动的社区自治组织的生态系统。
社区居民自治作为广大城市居民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式，其活动内容主要有民主选举、民主决策等等。
社区自治的方向与关键因素社区自治是指居民群体在自愿与合作的前提下，对社区事务和公共资源实行自治管理和决策的一种形式。
社区自治的目标是通过自我治理实现社区的可持续发展和居民的共同利益。
社区自治的方向可以从以下几个方面来考虑。
社区自治的方向之一是加强居民参与。
居民是社区自治的主体，他们应参与到社区事务的管理和决策中，通过集体行动来共同解决问题，并对社区事务发表自己的意见和建议。
在社区自治中，居民可以通过成立居民委员会、业主委员会等形式，来选择代表自己利益的决策者，并进行自治管理。
社区自治的方向之一是强化合作与互助。
社区自治需要居民之间形成合作与互助的关系，通过开展共同的活动和项目，提高社区的整体效益。
在社区自治中，居民可以通过共同开展社区建设、环境保护、公共设施维护等活动，增强社区凝聚力，促进社区居民之间的互动和沟通。
社区自治的方向之一是加强公共资源的管理和分配。
社区自治需要对公共资源进行合理的管理和分配，确保社区居民的权益得到充分保障。
在社区自治中，居民可以通过共同制定社区规章制度，制定公共资源的使用方式，并对资源分配进行公正和透明的管理，以避免资源的浪费和不公平分配。
社区自治的方向之一是推动社区的可持续发展。
社区自治需要关注社区的长远利益，注重社区的发展与环境保护的平衡。
在社区自治中，居民可以通过制定可持续发展的发展规划，推动环境保护和资源的合理利用，促进社区的绿色发展和生态建设。
居民意识是社区自治的关键因素之一。
社区自治需要居民具备积极主动的参与意识，愿意承担社区事务的责任和义务。
居民需要意识到自己是社区的一部分，要为社区的发展和繁荣贡献自己的力量。
透明度和公正性是社区自治的关键因素之一。
社区自治需要建立透明的决策机制和规范的管理程序，确保决策过程公开公正。
社区居民应有权了解决策的背景和原因，并能自由地表达自己的意见和建议。
社区自治需要合理的组织结构和人力资源的支持。
适当的组织结构和人力资源可以提供决策和管理的支持，确保社区自治的有效实施。
中国城市基层社会自治发展的路径随着中国城市化进程的加速，城市基层社会自治在城市治理中扮演着越来越重要的角色。
基层社会自治是指在城市居民中形成一种自治管理机制，通过自愿参与、平等协商和民主决策等方式，来管理和解决自身的公共事务和社会事务。
在中国城市基层社会自治的发展过程中，一些成功的案例和实践经验为其他城市提供了宝贵的借鉴。
本文将探讨中国城市基层社会自治发展的路径，并提出相关建议。
一、加强法律政策支持城市基层社会自治的发展需要有明确的法律政策支持。
政府应制定相关法律法规，明确基层自治组织的合法地位和权利义务，保障其自治权和自主权。
政府应该加强对基层自治组织的指导和支持，为其提供必要的资源和培训，促进其健康发展。
政府还应该建立健全的监督机制，加强对基层自治组织的监督和评估，及时发现和解决问题，确保其合法合规运行。
二、培育社会组织和社区自治意识城市基层社会自治的发展离不开社会组织和社区自治意识的培育。
政府应积极引导和支持各类社会组织的发展，为其提供政策和经济支持，创造良好的发展环境。
要加强对社会组织的宣传和教育，提高居民的自治意识和参与意识，鼓励他们积极参与社区事务的管理和决策。
政府还可以通过举办义工培训、社区活动等方式，鼓励居民参与社区自治事务，增强社区自治意识。
三、强化基层协商和民主决策机制城市基层社会自治的核心是基层协商和民主决策机制。
政府应该建立健全基层社会自治的协商和决策机制，充分尊重居民的意见和诉求，倡导民主、公开、透明的决策程序，推动社会事务的民主化。
还要创造各种形式的社区沟通和参与机制，如居民代表大会、社区议事会等，鼓励居民通过平等协商和民主决策来解决社区问题，促进社会自治的健康发展。
四、建立多元化的基层自治组织在城市基层社会自治发展过程中，应该建立多元化的基层自治组织，多样化的组织形式可以更好地满足社会需求。
政府可以鼓励并支持业主委员会、村民自治委员会、社区居委会等各种形式的基层自治组织的发展，使不同层面和不同领域的问题都能得到有效的管理和解决。
我国城市社区自治存在的问题及建议作者：林志文来源：《法制与社会》2010年第15期摘要随着经济体制、社会体制的变革,单位人变成了社会人,社区的作用越来越重要,本文分析了我国社区自治中存在的问题,提出了完善城市社区自治法律制度的建议。
关键词社区自治经济体制社会体制中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-220-01改革开放以后,随着我国经济体制的转型,计划经济变成了市场经济,单位人变成了社会人,于是社区的作用被提上日程,社区要承担从单位和政府分离出来的管理、服务、保障的功能。
一、社区的概念及由来在理论界,通说认为社区一词是由德国社会学家滕尼斯(Ferdinand.Tonnies)首先提出来的。
1887年德国社会学家滕尼斯发表经典著作《社区与社会》,在该书中,滕尼斯使用了“社区”一词,由于不同的学者从不同的视角对社区进行研究,因此对社区的概念有不同的理解。
中法办〔2000〕23号文件将社区界定为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
”二、我国城市社区自治存在的问题(一)政府职能与居民委员会职能错位在我国,城市社区自治发展起步比较晚,长期以来,我国社会实行的是行政管理体制,政府在社会中处于主导地位。
在行政管理中,政府习惯于领导、控制,在社区事务上,政府也是习惯性地领导、控制。
另外,由于政府部门为了追求利益的最大化,往往把属于自己职责范围内的任务硬性下派给居民委员会,把居民委员会当成了政府下级行政机关。
居民委员会的工作内容中有一半是为政府做的。
据有关学者统计,居民委员会的工作大致有83项,属于为居民服务的工作占40.5﹪;属于社区管理类的工作占15﹪;为政府的基层机构——街道办事处所做的工作为44.4﹪。
政府职能与居民委员会职能都发生了错位。
(二)居民自治意识不强,参与机制不完善目前,社区居民参与存在的问题主要表现为:其一,就参与意识而言,相当一些居民的社区参与意识还比较淡薄。
社区自治的方向与关键因素社区自治是指社区居民自主管理、自我协调和自我决策，实现社区内公共事务的自治。
社区自治是一种社会组织形式，具有促进社区共同发展、提高社区居民生活质量和促进社会和谐稳定的作用。
本文将讨论社区自治的方向和关键因素。
社区自治的方向可以从如下四个方面来考虑：1.基础设施建设和公共服务社区自治的第一个方向是在基础设施建设和公共服务方面。
社区自治应该通过有效的运营、管理和维护基础设施来提高社区居民的生活质量。
社区自治应该发挥公共服务的作用，建立起高质量的教育、医疗、文化等公共服务体系，满足社区居民的基本需求。
2.社区环境整治和生态保护社区自治的第二个方向是在社区环境整治和生态保护方面。
社区自治应该积极参与社区环境整治，拥有一个干净、整洁、舒适、美丽的生活环境。
另外，社区自治也应该注重生态保护，通过制定环境规划、加强环境监管，促进生态建设和环保发展。
3.居民自组织和互助合作社区自治的第三个方向是建立起一个自主组织和居民互助合作的体系。
社区自治应该提升社区居民的自治意识和组织能力，加强组织的骨干力量建设，最终建立起一个稳定、健康、自主的社区组织。
同时，社区自治也应鼓励居民之间的互助合作，促进社区和谐发展。
4.社区文化和精神建设社区自治的第四个方向是在社区文化和精神建设方面。
社区自治应该积极建设社区文化，倡导多元化的文化形式和交流方式，强化文化活动和文化传承。
同时，社区自治也应该推动社区精神建设，传播健康的价值观念和人文精神，培养居民的公民意识和社区意识。
1.居民参与意识社区自治的最重要的因素是居民参与意识。
社区自治需要得到居民的积极参与才能得以有效实施，同时要培育和加强居民的自治意识和群众组织能力，促进和提高居民自治的积极性和自觉性。
2.领导班子建设社区自治的有效开展需要有一个强大的领导班子来指导和支持，领导班子的建设和管理是社区自治的关键因素之一。
领导班子应该有坚实的专业技能、管理技能和政治素养，具有透明、公正、廉明的领导风格，以此保证社区自治的顺利实施。
对我国城市社区居民自治问题的思考对我国城市社区居民自治问题的思考改革开放以来, 随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快，我国城市基层社会管理体制逐渐从“单位制”走向“社区制”。
“社区”已日益成为政府和群众沟通的桥梁、人民生活的家园和各类社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。
而想要构建和谐社区，发展社区自治体制，是我国城市社区发展建设的必然的趋向和选择。
只有如此，才能缓解社会矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意，使社区不和谐因素及时得到解决，最终促成和谐社会的关建。
一、什么是城市社区居民自治（一）城市社区居民自治的概念我国城市居民自治治属于社会自治的一种形式。
需要说明的是，社区自治又不同于地方自治，它是作为我国城市组织中的基层社会普遍采用的一种自治形式。
所谓城市社区居民自治，是指在党的领导下，政府的指导下，依靠居民的力量，依据国家法律、法规和政策，按照社区居民“自己管理自己的事情”、“大家的事大家办”的原则，在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，通过民主协商的方式，解决社区内公共事务和公益事业方面的问题，办理与自身利益相关的社区事务，共同创造自己的幸福生活。
社区居民自治是社区建设的本质要求，只有依靠群众、实现居民自治，才能使社区建设真正成为市民的自觉行为，使社区建设拥有最广泛的群众基础。
（二）城市社区居民自治形成的原因在中国社会转型以前，国家依靠单位体制和对单位的严密控制实现社会和政治的整合。
单位是国家政权的一部分，国家通过单位对社会成同进行经济、政治以及思想的管理，进而达到控制社会的目的。
单位是一个“微型社会”，承担着社会组织的一切功能。
单位不仅为职工提供劳动与获取社会资源的机会，而且还承担医疗福利、交通以及子女教育等职能。
随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，我国的社会管理体制和社会整体结构也在发生变迁，过去“单位办社会”的状况开始改烃，“单位制”逐步瓦解，“单位”的社会管理和服务职能已经开始弱化，大量的社会职能向社区回归和转移，人们由过去隶属单位、依赖单位变成走进社区、依托社区，社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元。
关于城市社区建设中社区居民自治的思考民管0833班郑静怡摘要：社区居民参与问题是城市社区建设中深为人们关注的问题，在城市社区建设中处于重要的地位。
从我国的实际情况来看，社区居民参与自治的现状不容乐观，笔者认为为了改善这种情况，要在完善基层民主建设，树立社区居民自治意识的基础上，激发居民参与热情，进而发展真正和谐的城市社区。
关键词：社区建设；居民自治；参与；和谐；城市社区，是城市居民生活的共同体，应该是介于街道和现有居委会之间的、具有完整地域性和基本服务功能的生活小区。
社区作为政府工作和社会事务的重心，能否以优良的服务惠及社区群众，以有效的综合治理确保社区的安全和稳定，以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生，以先进的文化凝聚人心占领社区阵地，以良好的参与机制推动社区民主政治建设，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
作为社区的居民我们有责任和义务发挥自己的作用。
一、城市社区居民自治的主要内容及发展过程社区居民自治，是按照社区居民“自己管理自己的事情”、“大家的事大家办”的原则，在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，通过民主协商的方式，解决社区内公共事务和公益事业方面的问题，共同创造自己的幸福生活。
（一）城市社区居民自治的主要内容城市社区居民自治的主要内容是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
在民主选举方面，选举的形式的发展趋势也由候选人提名发展到自荐报名，由等额选举发展到差额选举，由间接选举发展到直接选举，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。
通过选举成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势。
在民主决策方面，社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策。
在民主管理方面，居委会依法办事，按照社区居民自治章程和规约规范工作，努力增强居民当家作主意识，实现“社区的事大家管”。
我国城市社区自治问题及对策研究摘要:城市社区是社会经济发展的必然产物，城市社区的发展对推进我国基层民主建设有着重大的作用，实现社区自治是我国社区管理的发展目标。
改革开放三十年来我国城市社区自治在取得了一些成绩的同时，仍存在不少亟待解决的问题。
只有理顺政府与社会的关系，加强社区法制建设，提高社区居民素质，实现社区居民互动，才能使我国城市社区自治健康发展。
本文总结了我国城市社区自治的突出问题，同时也提出了强化社区自治的现实路径。
关键词：城市社区；城市社区自治；问题；原因；对策社区是社会的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。
社区要和谐,发展社区居民自治是必然的趋向和选择。
所谓社区自治,其基本涵义是指社区居民对社区事务的自我管理,以及在社区生活和社会交往中的自我教育、自我服务。
社区居民自治既是搞好城市管理和建设的需要,也是社区居民的需要。
为此,党的十七大报告指出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度。
近年来,围绕转变政府职能,在培育社区自治方面做了一些积极的探索与实践,并取得了一定成效。
但不能否认,就各社区目前整体状况来看,自治功能还没有得到充分发挥,有些问题有待研究解决。
城市社区作为社会的基本细胞,是构建社会主义和谐社会这项系统工程的重要组成部分，也是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举，同时也存在着一些问题。
社区社区要和谐,发展社区居民自治是必然的趋向和选择。
一．城市社区自治理论的源起和发展关于社区这个概念,目前还没有严格的界定。
最早界定社区概念的是德国社会学家滕尼斯,是在他1887年发表《共同体与社会》中提出的,指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密的、富有人情味的社会“共同体”。
随后,社区研究的各个学派都提出了社区概念的界定方法，这里我们用一种有代表性的观点对社区进行界定,即聚集在一定范围内并且有共同利益需求的人们所组成的社会共同体。
论城市社区自治的缘起与发展及对我国城市社区自治的建议白 瑞 邹 静 沈 卫 张雪峰(四川大学公共管理学院 四川成都 610064)[摘 要] 目前我国经济体制正从计划经济向市场经济转轨,“政府”、“市场”、“社会”三分的局面正逐步形成,政府转型必将导致单位制的逐步解体和城市社区制的回归。
文章通过分析社区及社区自治的形成与发展,提出通过培养社区居民的自治理念,培育社区中介组织以及转变政府观念、社区居民互动的方式来实现城市社区自治。
[关键词] 社区;社区自治;城市[中国图书分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1008-9144(2005)04-0044-03 在我国经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中,社会转型也在悄悄地进行。
我国的改革开放从本质上说,就是政府还权于社会、还权于民的过程。
政府从包揽一切经济和社会事务的全能型政府向承担必要的社会公共事务的有限型政府转变。
在这一转变过程中,“政府”、“市场”、“社会”三分的局面开始形成,“公域”和“私域”开始分化,随着不同利益集团自主性的加强,希望通过自主管理来实现利益需求的愿望,成为推动社区公民参与社区事务意识的根本动力。
社区自治就意味着政府的逐步退出、社区居民参与意识的提高和社区组织不断壮大的过程。
如今,“社区”已成为我国城市居民的日常生活的一部分,社区生活化和生活社区化的过程已日趋明显。
在学术界我们对社区的研究主要关注的是社区自治的动力模式和治理机制,而从社区理论出发的研究比较薄弱。
本文试图通过对社区的缘起和发展、社区自治理念的形成、自治组织的形成与发展等问题进行初步分析,来探讨我国城市社区自治的实现途径。
一、城市社区的缘起和发展11什么是社区———关于社区界定的几种理论关于社区这个概念,目前还没有严格的界定。
最早界定社区概念的是德国社会学家滕尼斯,是在他1887年发表《共同体与社会》中提出的,指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密的、富有人情味的社会“共同体”。
随后,社区研究的各个学派都提出了社区概念的界定方法。
人文区位学是社区研究的重要方法之一,主要是美国芝加哥学派,他们从地理区位的角度来探讨社区的概念。
其中对社区界定有比较突出贡献的是帕克和麦坚齐,他们认为:“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布,每个社区都是一个社会,但每一个社会并非是一个社区。
”在这里他们都认为社区纯粹是一个人文地理学上的单位,即社区是一群居民与其特殊环境所形成的关系,他们特别注重“区位”在社区形成中的作用。
人文区位学派在界定社区时引入了两个起关键作用的概念———区位和聚集点,从而把“社区”这个概念引入了可操作的层面上来。
与人文区位学相类似的是地理和社会实体说,二者都强调地理因素在社区中的地位,不同的是前者强调地理与社会因素在社区中处于同等重要的地位,而地理和社会实体说内部没有统一的说法,对于社区概念没有严格意义上的定义。
同质说认为社区就是社会生活相同的地区,这种相同生活的特点在于强调团体生活有各种互动行为。
总之,关于社区的概念有不同的说法。
但各个学派在对社区概念的界定中至少包括以下几个要素:人群、地域、社会互动和约束、文化和社区意识等。
这里我们用一种有代表性的观点对社区进行界定,即聚集在一定范围内并且有共同利益需求的人们所组成的社会共同体。
21社区的形成与发展要理解社区必须了解城市社区的形成与发展,这里我们对西方城市社区的形成与发展进行粗略的回顾,对于我们或许会有一定的启示。
城市的形成:欧美城市大规模的发展时期是18世纪60年代工业革命直到19世纪末,种姓不同,宗教不同,风俗各异,贫富悬殊,于是物以群分,人以类聚,城市社区开始出现。
社区的缘起:近代欧美社会的工业化和随之而来的城市化高潮,为社区研究奠定了基础。
伯吉斯发现,用简化了的“同心圆”可以很好地表征城市社区结构模型:由中心商务区—贫民区—公寓带—别墅带—卫星城依次向外延伸,沿直径方向锲入了黑人、拉丁移民、亚洲移民等锲状种族聚居带。
这些分化形成的地块,甚至会通过吸引同质人群的加入以强化自身特征。
这实际上就是西方城市社区的缘起。
情感纽带的延续:城市社区形成过程中,研究人员发现城【收稿日期】2004-10-14【作者简介】白 瑞(1980—)女,四川大学公共管理学院行政管理专业2002级硕士研究生。
・44・第19卷第4期2005年4月 成都教育学院学报JOURNAL OF CHEN G DU COLL EGE OF EDUCA TION Vol19.No 14Apr 12005市社区绝不仅是经济的空间表达,更是多元文化的空间积淀。
城市形成以来城市居民失去了以血缘为基础的维系纽带。
要适应这种变化就促使他们彼此依存,分工合作。
尽管社区形成是以贫富分化和社会不公为代价的,但社区内团结互助的精神得以延续。
自治理念的基础:17世纪开始形成的乡镇自治制度,提高了人民积极参加公共事务的觉悟。
在城市社区,源自第一代移民的乡村自治精神同样让城市人有着对政府不信任的天然倾向,这种趋向促使他们的社区团结更为迅速和有效。
且随着时间的推移,这个伏笔将为社区力量的壮大起到至关重要的作用。
可见城市的形成是顺乎自然的,在形成初期没有政府力量的介入,是自我发展壮大的。
但到了二战后,社会和经济问题如失业、贫困等困扰着西方政府,为了渡过难关,国家干预理论大行其道,政府介入社会生活的各个方面,发动社区整合资源、开展自助,并倡导政府机构同社区内的民间团体通力合作,此时官民携手的二元结构开始达成新的平衡。
到了20世纪50年代,随着社会问题不断增加,公共行政追求“效率”的理念开始受到置疑。
学者发出倡议认为政府应提供适当的公共空间,让公民积极参与,谋求公共行政的制度重建,即对“公共领域”实施重建,而作为城市社区理所当然地成为公民自治领域,这种新理论迅速推动二元动力机制向“民”方回归。
二、自治理念的源起和发展自治源自于希腊语,意指“自我治理或自我做主的状态”。
根据《布莱克维尔政治学百科全书》的解释,“自治是指某个人或集体管理其自身事务,并且单独对其行为和命运负责的一种状态”。
要理解自治理念,必须对其理念进行还原,以便为我们提供一种新的认知角度。
自治理念最早起源于古代希腊。
在古希腊思想中,“自治”这一术语主要用于城邦,表示一种政治概念。
如果一个城邦有权力按照自己的法律行动并管理自己的事务,城邦就拥有了自治权。
古希腊社会的组织形式是自治的城邦国家,城邦在本质上是自由公民的自治团体,具有契约基础。
其城邦自治中包含的民主管理的内容,尤其是“直接民主”的内容,即公民在公共领域中实行了自我管理,在公共领域中加强了彼此的联系,可以充分表达意见。
这些内容从今天的角度说适合于社区自治,值得我们加以比较、借鉴和吸收。
到了中世纪,随着海外贸易的发展,在欧洲沿海地带出现了许多自治城市,自治城市的构成主体是商人。
商人社会的核心是契约社会。
最大的契约就是“城市宪章”。
这些“城市宪章”构成了自治社会的基础。
城市宪章一旦约定,城市居民就变成有权利的自由市民。
而在这些自治城市中,城市政权不是靠王权来直接控制的,而是靠类似议会的议事团体来任命一些管理机关、立法机关、法院、低级文官来管理这些城市,而在基层是靠城镇居民自己来管理。
所以说,“城市宪章”是自治社会的核心,也是自治社区的基础,其实质就是通过大家谈判共同约定的盟誓。
现代宪政理论与实践表明,在一个共同体中,社会成员的自治关系表现在两个方面:一是个体自治,即对与他人无关的事情,个体享有充分的自主决定权。
个体自治是人权理论的基础,它是建立在主体“理性”的基础上,个体能够自主地决定自己的事务。
二是群体自治,即对与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务,全体成员享有共同决定权,如地方自治、社区自治等等。
前者是现代宪政理论下的个人权力及其运用,后者则是社会权力及其运用。
从以上论述可以看出,社区自治是建立在具有共同意志能力的居民对公共利益的追求上。
公共事务是否存在取决于人们对公共利益的需求程度,人们对共同关心的利益需求大,其所需要集体处理的公共事务就多,自治的基础就巩固,反之,自治的基础就不巩固。
三、城市社区自治理念对我国社区自治的启示目前我国的社区建设正处在探索和发展阶段。
我们可以从西方社区及其社区自治的缘起和发展中得到一些启示: 11社区自治理念的培养———社区自治的前提我国城市社区主要是在政府主导下建立的,政府通过基层行政组织(主要是街道办事处)进行管理,所以,在我国城市社区管理模式一直实行的是“行政管制”而不是“社区自治”,这与西方国家不同,西方国家城市社区是自发产生的,不存在政府力量的介入。
这对于我国搞好城市社区自治的启示是:(1)用公共行政理念来改变政府的观念。
公共行政理念的核心是政府充当的是“掌舵”而非“划桨”的角色,让中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。
目前对于城市社区自治存在着政府主导型、混合型和自治导向型三种模式。
由于行政权力不断自我扩张,所以政府部门对社区管理不断干涉,通过基层政府组织进行自上而下的控制,这导致社区管理过度行政化。
所以政府观念转变主要是通过实施公共行政市场化来转化政府观念,具体措施包括:从领导到指导的转变,即从对具体事务的管理到制定政策法规来规范社区自治行为;从管理到服务的转变,即指导社区依法制定社区章程,并且必须有明确从社区管理中撤出的意识。
但由于我国从古至今都没有“自治传统”,只有“控制意识”,城市居民也没有自我管理的意识,政府从具体的管理中撤出,也是一个逐步的过程,必然经过控制—指导—自治的过程。
这与西方城市社区自治正好相反。
这对我国政府也是一个挑战。
(2)城市社区居民观念的转变。
社区自治就是社区居民对社区生活中的公共事务进行自我管理。
单位制解体后,以前由单位承担的社会职能必然转移到社区中,城市居民也由“单位人”转变为“社区人”,所以城市居民必须树立“社区是我家,建设靠大家”的意识,实现由从不知履行权力和义务到自觉履行权力和义务的转变。
但从西方社区自治的缘起中我们可以看出:要社区居民真正有自治意识,是由公共事务对有公共利益的人民的需求程度高低决定的,在一个城市社区中,如果居民对一项公共事务的关注程度提高,又是大家共同利益所需的,要求自我管理的程度必然提・54・第4期2005年4月 成都教育学院学报 No14Apr12005高。
所以,提高社区居民对公共事务关注程度是社区自治得以实现的关键。
21社区自治组织的培育和构建———社区自治的主导目前我国城市社区自治组织主要包括:居委会、社区中介组织等。
笔者认为要真正实行社区自治,居委会所能起的作用值得商讨。
从居委会的性质看,正逐步沦为政府的一个基层行政组织,由于其成员的确定和经费来源等都受到街道办事处的管理,其自治作用很难发挥。
