城市用地分类与规划建设用地标准报批稿已经编制完成

黑龙江省住房和城乡建设厅关于城市、镇总体规划修编实行新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的
通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2012.03.13
•【字号】黑建规[2012]9号
•【施行日期】2012.03.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
黑龙江省住房和城乡建设厅关于城市、镇总体规划修编实行新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的通知
（黑建规[2012]9号）
各市（地）、县规划（建设）局、处（办），省农垦建设局、森工建设局，各城乡规划编制单位：
住房和建设部已批准国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（以下简称“新《标准》”），编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起正式实施，原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90（以下简称“原《标准》”）同时废止。

考虑到我省部分市、县已于2012年1月1日前已启动第四轮城市、镇总体规划修编（以下简称“总规修编”）工作，经我厅研究决定，2012年7月1日前完成法定程序，并报黑龙江省城乡规划规划委员会审查（以申请审查请示文件报的送日期为准）的总规修编成果，可以沿用原《标准》，也可采用新《标准》；2012年7月1日以后的总规修编报审成果，必须实行新《标准》，未按要求实行新《标准》的，按不合格成果处理。

请各有关单位按本通知要求认真执行。

其它各项法定规划的编制审批，参照本通知执行。

特此通知。

二O一二年三月十三日。

中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准关于发布《城市用地分类与规划建设用地标准》的通知建设部（90）建标字第322号根据国家计委计综(1986)250号文的要求，由原城乡建设环境保护部会同有关部门共同制订的《城市用地分类与规划建设用地标准》，已经有关部门会审。

现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137_90为国家标准，自1991年3月1日起施行。

市规划司负责管理，其具体解释等工作由建设部中国城市规划设计研究院负责，出版发行由建设部标准定额研究所负责组织。

中华人民共和国建设部1990年7月2日编制说明本标准是根据国家计委计综(1986)第250号文的要求，由我部中国城市规划设计研究院负责主编，并会同有关单位共同编制而成的。

在本标准的编制过程中，标准编制组进行了广泛的调查研究，认真总结了我国城市规划的实践经验，参考了有关国外标准针对主要技术问题开展了科学研究与试验验证工作，并广泛征求了全国有关单位的意见，最后，由我部会同有关部门审查定稿。

鉴于本标准系初次编制，在执行过程中，希望各单位结合规划工作实践和科学研究，认真总结经验，注意积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料交我部中国城市规划设计研究院(地址：北京百万庄，邮政编码100037)，以供今后修订时参考。

中华人民共和国建设部1990年3月第一章总则第1.0.1条为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城市规划，合理经济地使用土地，保证城市正常发展，特制订本标准。

第1.0.2条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。

第1.0.3条编制城市规划除执行本标准外，尚应符合国家现行的有关标准与规范的要求。

第二章城市用地分类第2.0.1 条城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。

第2.0.2条城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类。

第2.0.3条使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别，但不得增设任何新的类别。

《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》问题解答1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接?2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。

首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。

已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。

在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。

2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。

其次，控制性详细规划同样应区别对待。

对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。

在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。

再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。

比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。

2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系?本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。

这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。

需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。

《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011版（报批稿）与GBJ137-90版的对比为体现《中华人民共和国城乡规划法》的要求，针对现行《城市用地分类与规划建设用地标准》与实际发展的不适应的问题，住房与城乡建设部对原《标准》进行修订，现已公布自2012年1月1日起实施，国家标准编号为GB50137-2011。

《标准》由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，又中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。

一、《标准》修订的主要技术内容修订的主要技术内容包括：增加城乡用地分类体系；调整城市建设用地分类体系；调整规划建设用地控制标准，包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准以及规划城市建设用地结构三部分；对相关条文进行补充修改。

二、《标准》适用范围GBJ137-90版：适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作；GB50137-2011版：适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

新版增加了城市和县人民政府所在地镇，并且对工作性质进行扩展界定，包括规划编制、用地统计、用地管理，统一用地分类与计算口径。

三、《标准》修订意义（1）加强与相关国家标准的衔接；加强与《城乡规划法》的衔接；加强与土地利用规划及管理制度的衔接；加强与居住、绿地、绿地、市政等规划设计标准的衔接。

（2）适应城乡统筹发展要求；应对快速城市化带来的城乡新问题；对原有规划体系难以满足城市发展的问题提出对策。

（3）适应政府职能转型要求；完善城市功能，提高城市综合竞争力；改善投资环境，以往统管的公共设施项目逐步移交给市场运作，投资主体多元化。

（4）突出土地利用的集约节约原则，土地从严管理原则。

（5）体现城乡规划公共政策属性；对公益性用地与营利性用地的甄别；完善社会保障制度。

四、新旧版《标准》建设用地分类对比（1）居住用地调整原有的四级中类标准调整为三级标准“一类居住用地”（R1）：设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。

（城市规划）城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准报批稿已经编制完成，即将于2012年世界末日之前实施执行，这将对规划编制与管理造成一定的影响，大家一起来探讨一下吧1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。

1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2.0.1城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。

建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。

城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。

表2.0.1城乡用地分类中英文对照表2.0.2城市建设用地urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。

城市建设用地内各类用地的术语见表3.2.2。

城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。

表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表2.0.3人口规模population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。

常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

2.0.4人均城市建设用地urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

2.0.5人均单项城市建设用地single-category urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

（城市规划）城市用地分类与规划建设用地标准第2.0.3条使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别，但不得增设任何新的类别。

第2.0.4条城市用地分类应采用字母数字混合型代号，大类应采用英文字母表示，中类和小类应各采用一位阿拉伯数字表示。

城市用地分类代号可用于城市规划的图纸和文件。

第2.0.5条城市用地分类和代号必须符合表2.0.5的规定：城市用地分类和代号表2.0.5第三章城市用地计算原则第3.0.1条在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。

第3.0.2条分片布局的城市应先按本标准第3.0.1条的规定分片计算用地，再进行汇总。

第3.0.3条城市用地应按平面投影面积计算。

每块用地只计算一次，不得重复计算。

第3.0.4条城市总体规划用地应采用一万分之一或五千分之一比例尺的图纸进行分类计算，分区规划用地应采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类计算。

现状和规划的用地计算应采用同一比例尺的图纸。

第3.0.5条城市用地的计量单位应为万平方米（公顷）。

数字统计精确度应根据图纸比例尺确定：一万分之一图纸应取正整数，五千分之一图纸应取小数点后一位数，二千分之一图纸应取小数点后两位数。

第3.0.6条城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三表的格式进行汇总。

第四章规划建设用地标准第4.0.1条编制和修订城市总体规划应以本标准作为城市建设用地（以下简称建设用地）的远期规划控制标准。

城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地。

第4.0.2条在计算建设用地标准时。

人口计算范围必须与用地计算范围相一致，人口数宜以非农业人口数为准。

第4.0.3条规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指标、规划人均单项建设用地指标和规划建设用地结构三部分。

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》1?总则1.0.1?为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。

1.0.2?本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3?编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2?术语2.0.1?城乡用地town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。

建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。

城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。

表2.0.1?城乡用地分类中英文对照表2.0.3?人口规模population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。

常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

2.0.4?人均城市建设用地urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

2.0.5?人均单项城市建设用地single-category urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

2.0.6?人均居住用地residential land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

2.0.7?人均公共管理与公共服务用地administration and public services land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的公共管理与公共服务用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

住房和城乡建设部近日批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。

其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。

原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。

为帮助各单位学习理解《城市用地分类与规划建设用地标准》的主要内容，全面系统地掌握建设用地规划管理最新技术要点，加强建设用地容积率的管理，促进各单位之间的交流与学习，住房和城乡建设部政策研究中心定于9月23日-26日在重庆市举办“《城市用地分类与规划建设用地标准》宣贯与建设用地规划管理技术研讨会”，现邀请各单位报名参加。

一、参会对象各地建设行政主管部门、规划局（委）、国土资源等单位主管领导及有关人员；各城市（乡）规划设计研究院（所）、土地勘测规划等单位的主管领导和有关技术人员。

二、会议内容（一）新《标准》适用范围和发布实施的重要意义；（二）《城市用地分类与规划建设用地标准》主要技术内容：城市用地的分类、城市规划建设总用地的标准、各类主要建设用地的比例、人均用地标准等；（三）建设用地规划管理的审核内容、依据、程序及操作要求；（四）规划设计条件的主要内容；（五）建设用地容积率调整的具体条件、调整程序、上限控制及管理措施；（六）建设用地规划审查与报表填制；（七）建设用地规划批后跟踪管理有关规定及最新要求；（八）城市规划管理的用地分类与土地管理中土地利用现状分类的有效衔接、转换和对照；（九）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》主要内容: 城市,镇控制性详细规划的编制，城市,镇控制性详细规划的审批；（十）《城市居住区规划设计规范》技术要点讲解及贯彻实施疑难问题解答；（十一）各地建设用地规划管理实践经验交流。

三、拟邀请专家届时将邀请住房和城乡建设部相关领导、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院等有关单位的领导和专家到会演讲，并进行现场答疑和交流。

城市建设用地分类与规划建设用地标准
城市建设用地分类与规划建设用地标准是城市建设的重要依据，在建设用地管理中发挥着重要作用。

城市建设用地分类是指将建设用地分为住宅用地、工业用地、商业用地、公共服务设施用地、城市公共空间用地等几大类。

每一种类别的建设用地都有其特殊的用途，要按照土地利用规划和土地利用总体规划，结合当地的实际情况，将建设用地科学合理分类，保证建设用地有效利用。

规划建设用地标准是指在建设用地管理中，根据土地利用总体规划，对不同类别的建设用地进行确定性规定，以便在建设过程中严格控制建设用地的数量、质量、用途和开发强度，保证建设用地的安全有效使用。

规划建设用地标准的落实，实际上就是对建设用地的把关，要求在建设用地开发过程中，严格控制建设用地的总量、用途、质量和开发强度，考虑地域环境、社会经济、资源等多方面的因素，将建设用地的安全有效利用作为重点原则。

此外，城市建设用地的有效利用，还要结合当地的实际情况，控制建设用地的类别、数量、质量、用途和开发强度，以保证建设用地的有效利用。

总之，城市建设用地分类与规划建设用地标准是城市建设的重要依据，在建设用地管理中发挥着重要作用。

要求在建设用地开发过程中，严格控制建设用地的总量、用途、质量和开发强度，考虑地域环境、社会经济、资源等多方面的因素，将建设用地的安全有效利用作为重点原则，以保证建设用地的有效利用。

住房和城乡建设部公告（第880号）关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。

其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。

原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。

本标准由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

二○一○年十二月二十四日新国标表3.3.2 城市建设用地分类和代码老国标城市用地分类与规划建设用地标准建设部（90）建标字第322号实施时间：1991年3月1日发布日期：2008-09-04 来源：省建设厅第一章总则第1.0.1条为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城市规划，合理经济地使用土地，保证城市正常发展，特制订本标准。

第1.0.2条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。

第1.0.3条编制城市规划除执行本标准外，尚应符合国家现行的有关标准与规范的要求。

第二章城市用地分类第2.0.1条城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。

第3.0.3条城市用地应按平面投影面积计算。

每块用地只计算一次，不得重复计算。

第3.0.4条城市总体规划用地应采用一万分之一或五千分之一比例尺的图纸进行分类计算，分区规划用地应采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类计算。

现状和规划的用地计算应采用同一比例尺的图纸。

第3.0.5条城市用地的计量单位应为万平方米(公顷)。

数字统计精确度应根据图纸比例尺确定：一万分之一图纸应取正整数，五千分之一图纸应取小数点后一位数，二千分之一图纸应取小数点后两位数。

第3.0.6条城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三附表的格式进行汇总。

城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类是指根据城市规划的需要，将城市用地按照其功能和性质进行划分和分类，以便更好地进行规划和管理。

城市用地分类的目的是为了合理利用土地资源，促进城市的健康发展，保障城市的可持续发展。

在城市用地分类中，规划建设用地是其中的重要组成部分，它直接关系到城市的发展规划和土地利用的合理性。

首先，城市用地可以根据其功能和性质进行分类。

一般来说，城市用地可以分为居住用地、商业用地、工业用地、交通运输用地、公共设施用地等几大类。

这些不同的用地类型有着不同的规划建设标准和要求，以满足城市不同层次、不同领域的发展需求。

其次，规划建设用地标准是指根据城市规划的需要，对城市用地进行合理划分和规划，确定其利用方式、建设标准和要求。

规划建设用地标准的制定需要充分考虑城市的发展需求、土地资源的利用状况、环境保护和生态平衡等因素，以保障城市的可持续发展和人民群众的利益。

在城市用地分类和规划建设用地标准的制定过程中，需要充分考虑城市的整体规划和发展方向，科学合理地确定不同用地的规划标准和要求。

比如，在居住用地的规划建设中，需要考虑住宅的布局、建筑密度、绿化率、配套设施等因素；在商业用地的规划建设中，需要考虑商业设施的布局、商业密度、交通便利性等因素；在工业用地的规划建设中，需要考虑工业企业的布局、环保要求、交通便利性等因素。

总之，城市用地分类与规划建设用地标准的制定是城市规划和土地利用的重要环节，它直接关系到城市的发展质量和人民群众的生活品质。

只有科学合理地制定城市用地分类和规划建设用地标准，才能更好地推动城市的健康发展，实现城市的可持续发展目标。

希望各地方政府和规划部门能够加强对城市用地分类与规划建设用地标准的研究和制定，为城市的发展和人民群众的生活提供更好的保障。

城市用地分类与规划建设用地标准报批稿已经编制完成，即将于2012年世界末日之前实施执行，这将对规划编制与管理造成一定的影响，大家一起来探讨一下吧1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。

1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2.0.1城乡用地 town and country land指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。

建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。

城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。

表2.0.1城乡用地分类中英文对照表2.0.2城市建设用地 urban development land指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。

城市建设用地内各类用地的术语见表 3.2.2。

城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。

表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表2.0.3人口规模 population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。

常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

2.0.4人均城市建设用地 urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。

2.0.5人均单项城市建设用地 single-category urban development land per capita指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。