盐城市海岸线利用控制性规划（2008～2020）盐城市沿海开发办公室盐城市海洋与渔业局2008年10月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划原则 (1)三、规划范围 (1)四、规划依据 (1)五、规划目标 (2)第二章海岸线资源评述 (3)一、概况 (3)二、港航资源 (3)三、滩涂资源 (4)四、旅游资源 (5)五、风能资源 (5)第三章海岸线利用现状 (6)一、概况 (6)二、岸线利用存在的主要问题............................................................................ .9第四章重点产业与总体布局. (10)一、重点产业 (10)二、总体布局...................................................................................................... .11 第五章海岸线利用规划.. (13)一、岸线分类 (13)二、岸线开发与利用布局 (14)第六章与海洋功能区划一致性分析 (18)一、功能上的一致性.......................................................................................... .18二、范围上的一致性.......................................................................................... .18三、利用形式上的一致性.................................................................................. .18第七章海岸线保护与管理 (19)一、岸线保护...................................................................................................... .19二、岸线管理...................................................................................................... .19 附图：1、海岸线利用现状图2、海岸线利用规划图3、海岸线利用控制规划图第一章总则一、规划目的全面贯彻落实省委、省政府提出的沿海综合开发战略，科学利用有限的岸线自然资源，统筹兼顾，突出重点，保障港口、能源、工业等重大建设项目和重点行业对海岸线的需求，保护岸线资源和海洋生态环境，充分发挥岸线在沿海综合开发中的基础作用，实现海洋经济又好又快发展和海洋环境保护双赢的目标。
二、规划原则1、开发与保护并重的原则。
根据沿海岸线自然条件的差异性，坚持在开发中保护、在保护中利用的原则，合理开发利用岸线，宜港则港，宜围则围，宜养则养，注重岸线原始风貌的延续，让自然特色、地方特色不断增强，保护海洋生态环境，充分体现岸线利用的经济、生态和社会效益。
2、集约利用的原则。
岸线作为不可再生资源，必须坚持科学利用、集约开发，明确岸线的功能定位，优化资源配臵，实现岸线集约利用，提高岸线利用效率。
3、统筹兼顾的原则。
岸线资源开发必须体现科学布局、立足长远、渐进有序的要求，合理确定港口、临港（海）工业、旅游休闲、生态保护等岸线的开发利用；对具备良好开发前景而近期又暂不具备开发条件的岸线，做好规划控制和规划预留，为后续开发留足空间。
4、规划协调的原则。
岸线规划应当符合全市海洋功能区划，并与沿海开发战略规划、节点规划、沿海产业布局及相关海洋产业发展规划相协调。
岸线利用涉及土地使用的，应与土地利用总体规划相衔接。
三、规划范围本规划的区域范围为：南起“安台线”，北至“响灌线”，海岸线向陆一侧至海堤公路，向海一侧至低潮线。
港区、港城、工业园区可根据相关行业规划向陆域纵深布臵。
规划时段为2008年至2020年。
四、规划依据1、《中华人民共和国海域使用管理法》2、《中华人民共和国土地管理法》3、《中华人民共和国海洋环境保护法》4、《中华人民共和国港口法》5、《中华人民共和国防洪法》6、《中华人民共和国野生动物保护法》7、《中华人民共和国自然保护区条例》8、《江苏省水利工程管理条例》9、《江苏省海域使用管理条例》10、《江苏省港口条例》11、《江苏省盐业管理条例》12、《江苏省沿海开发总体规划》13、《江苏省十一五海洋经济发展专项规划》14、《盐城市沿海开发战略规划》15、《盐城市海洋功能区划》16、《盐城市土地利用总体规划》17、《盐城港总体规划》18、《盐城市中长期能源发展规划》19、《盐城市沿海旅游发展规划》20、沿海县（市）节点规划五、规划目标根据全市海岸线的自然属性和社会属性，合理确定岸线基本功能、开发利用方向，建立科学的岸线管理机制，进一步规范岸线开发秩序，以达到岸线功能明确、利用合理、效益提高、基本适应国民经济和社会发展需求，为政府宏观决策提供科学依据。
分期目标是：到2015年，以岸线资源整合、合理利用为主，有效提高各类岸段的利用率，缓解岸线资源与社会发展之间的矛盾。
到2020年，以岸线功能调整、科学开发为重点，建立完善岸线管理机制，确保岸线有序、持续利用。
第二章海岸线资源评述一、概况盐城市标准海岸线长582公里，约占全省海岸线总长的60%，是江苏省乃至全国海岸线最长的地级市之一。
盐城市海岸由于受历史上黄河入海改道以及近海潮汐动力的影响，岸线自北向南呈有规律的变化，射阳河口为“北冲南淤”的分界点。
射阳河口以北，为侵蚀性粉砂淤泥质海岸，潮间带一般宽1～2公里，最大蚀退率达30米/年左右；射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸，滩面宽度较大，最大可达30公里，最大淤进率为100米/年左右。
从海岸陆地地貌上南北两段也有明显差异。
灌河和射阳河之间的是由黄河夺淮入海后所带来的泥沙淤积而成，地面高程1～3米。
黄河改道后，由于泥沙来源断绝，岸线受侵蚀而后退，地面物质组成多为粘土和亚粘土，沿岸地势平坦，为大片盐田和沼泽。
而射阳河以南为海积平原区，是近千年来海岸不断淤积而形成的滨海平原，岸外有辐射沙洲屏护。
二、港航资源本市海岸气候温和，港口常年不冻；一般风浪较小，泊稳条件较好；受台风和海雾的影响也较少；海岸陆域平坦开阔，码头、库场、道路用地充足。
1、陈家港及灌河沿岸灌河是苏北唯一河口未建闸的开放型入海河流，泥沙来源较少，河势基本稳定，水深良好，水流平缓，不受外海波浪的影响，陆域平坦宽阔，具有较好的建港条件。
陈家港为国家二类开放口岸，陈家港港区航道包括灌河口外航道和口内航道，口内响水作业区至灌河口44公里河段，河宽300～1000米，-6米等深线贯穿全河，为三级航道。
2、滨海港滨海港位于废黄河口北侧。
滨海县废黄河口以北长约12公里海岸，-15米等深线离岸最近处约为3.95公里，是江苏海岸距深水区最近的岸段，形成了良好的深水条件。
后方陆域广阔，有一定的集疏运条件和充足的淡水资源供应，具有建设10万吨级以上泊位的大型海港的条件。
3、射阳港射阳港位于废黄河三角洲南缘。
射阳河口内水深条件好，岸线稳定，但有拦门沙碍障，影响了通潮河段的航运价值。
目前，射阳港宜建1000～3000吨级泊位。
4、大丰港大丰港位于辐射沙洲内缘海岸，为受辐射状沙脊群屏护的海岸，深水区离岸较远。
但在沙脊之间的几条主要潮汐通道由于潮流的长期冲刷，形成了相对稳定的水深条件。
其中西洋潮汐水道最好，-15米等深线水域宽3～4公里，长55公里，可乘潮进出10万吨货轮。
大丰港因有沙脊的屏护，波浪小，泊稳条件较好；陆域广阔，港口库场用地充足；深水水域宽阔，锚地等港用水域富裕。
5、群众渔港除上述重要港口外，沿海多条通潮河口均已建闸，通航价值受到影响，但闸下河段为发展中小型渔港提供掩护条件好的停泊地。
现陈家港、翻身河口、扃担港口、黄沙港口、新洋港口、斗龙港口、王港口、梁垛河口、方塘河口等已成为重要的群众渔港，其中，黄沙港国家级中心渔港正在建设中。
三、滩涂资源盐城市沿海滩涂资源丰富，射阳河以南沿岸潮间带浅滩较宽，一般在10～13公里。
该岸段是江苏海岸淤积最明显、潮间带最宽的地带。
近堤滩面高程由射阳河口向南逐渐增高，一般在2～3米，最高处在4米以上，每年以近15平方公里的成陆速度向大海淤长，是江苏省最大的土地后备资源。
《盐城市海洋功能区划》（2006～2010）确定的围海造地面积达192.2平方公里，可为盐城经济发展提供有力资源保障。
四、旅游资源灌河口至扁担港口岸段：这一岸段以废黄河口为中心，以侵蚀海岸微地貌景观、沿岸盐田风光等为特色。
在高潮位线附近分布着白色贝壳沙滩，国内少见，具有重要的地质地貌科学研究及旅游价值；灌东盐场是国家级的大型产盐基地，盐场风光、海盐生产工艺、盐运史展示也是有价值的旅游资源。
废黄河口和淮河入海水道形成新的河口观海休闲度假区。
扁担港口至四卯酉河口岸段：这一岸段以射阳河口为中心，拥有里下河四大排涝河流(射阳港、新洋港、斗龙港、黄沙港)入海口，以珍禽栖息、芦苇丛生的河口和盐沼风光为特色的生态旅游目的地。
国家级丹顶鹤自然保护区，是我国第一处海涂型自然珍禽和湿地保护区，已被联合国接纳为人与自然生物圈成员。
现有射阳河出海口、海上观日出等景点和旅游项目。
四卯酉河口至“安台线”岸段：这一岸段以丰富的特种动植物、独特的海岸景观为特色。
江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是世界上第一个麋鹿自然保护区，已被联合国湿地保护组织定为国际重要湿地。
保护区气候温和，春、夏、秋、冬自然景观更迭，充满“野趣”。
大丰港、梁垛河闸、东台林场等濒临滩涂，适于建立海滨旅游度假区。
五、风能资源盐城沿海地区风向稳定，四季风速变化相对较小，风能资源优越。
自海岸向近海约10公里处风速剧增，有一个风压风速剧变带。
年平均风速普遍大于3米/秒，40米高平均风速大于6米/秒，70米高平均风速达7米/秒。
海涂平均有效功率密度为110～140瓦/平方米，有效风速时数为4000～5000小时/年（3～25米/秒）；每天有效功率密度一般为200瓦/平方米，高的达300瓦/平方米；有效风时达5000～7500小时/年，可利用年时频数介于49～65%之间，是建设风电场的理想场所。
第三章海岸线利用现状一、概况从行政区划上，盐城市海岸线分属5个行政县（市）。
从南向北依次为：东台标准岸线长约181公里，大丰标准岸线长岸线最长，约204公里，射阳标准岸线长约109公里，滨海标准岸线长岸线约44公里，响水标准岸线长约43公里（表1）。
