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耕地易地占补平衡和耕地保护均衡发展浅析作者：寇晶郑浩关国锋来源：《经济技术协作信息》 2018年第19期一、耕地易地占补平衡存在的问题（一）"耕地动态平衡"的压力较大1.城镇化进程的推进对土地的需求将逐渐加大。
随着交通、水利、能源等基础设施建设的进一步加强，尤其是实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，基础设施等重点工程建设将进一步扩大。
积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业，以经济适用住房为重点的房地产业将进一步发展，这些都需要占用大量的耕地。
如何利用有限的资源，既不阻碍经济发展和城镇化进程，又能最大限度的满足全国人民的粮食安全，这是一个亟待解决的问题。
2.生态环境和不可抗力等因素将使耕地不断减少。
按照党中央、国务院的要求，近年来，一些省份加强了生态环境建设，退耕还林还草等力度明显加大，退耕数量逐年增多；同时每年频繁发生的自然灾害，也造成一定数量的耕地减少。
预计到2020年，由于上述因素造成的耕地减少将达666.7×104 hm2以上。
3.补充耕地的能力日趋弱化，尤其被建设占用的高质量耕地补充十分困难随着经济的发展，城镇化速度加快，城市边缘的优质土地被大量占用。
而我国的后备耕地资源十分有限，现已不足666.67×104 hm2，即使我们把这些后备资源全部开垦，人均也还不到0.007hm2。
而这些有限的后备资源大都在土地质量差、生态环境脆弱地区，这给补充耕地工作带来极大困难。
（二）落实耕地保护政策阻力较大1.征地制度与征地补偿标准不合理在城市边缘或城镇附近，不同的土地用途之间经济价值存在巨大反差，强烈刺激改变农地或耕地用途的行为发生；另外，我国现行法律规定对农用地实行用途管制，对耕地实行特别保护，因此农民集体即使面对转变农地用途就可增加收益的机会，也不能违法改变土地用途。
事实上，这是农民在实行耕地保护政策中所做出的牺牲，却得不到任何补偿。
然而，在市场机制的作用下，农民以及农村集体经济组织在不能通过正常途径得到合理补偿的条件下，就会通过与政府的博弈来获取这种利益，从而导致耕地减少。
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。
”耕地是我国最为宝贵的资源。
我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。
耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。
随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。
有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。
”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。
如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。
1耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失2001—2015 年，全国通过土地整治补充耕地面积达 6000 多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。
客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。
地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。
作为快速发展的代价，已经损失的优质耕地难以重建，因此单纯依靠数量平衡难以阻断优质耕地继续流失。
耕地“红线”不仅是数量上的，而且是质量上的。
百家论点新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议王凤艳周厚智（临沂市国土资源局，山东临沂276001）摘要：耕地占补平衡政策是落实耕地保护，确保国家粮食安全的重要举措。
本文首先从理论与实践层面梳理了我国耕地占补平衡政策开展现状，并在此基础上，针对新形势下存在的问题，提出了解决耕地占补平衡问题的对策，为破解当前耕地占补平衡难题提供思路。
关键词：耕地占补平衡政策；现状及建议1耕地占补平衡现状耕地占补平衡关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定，是国土资源管理的重要任务。
自1997年耕地占补平衡政策实施以来，我国经历了耕地占补过程的数量平衡、数量-质量平衡和数量-质量-生态平衡三个阶段。
2017年4月，中共中央国务院根据当前经济社会发展呈现的新特征，出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）（简称“新政”），为新形势下耕地占补平衡政策的顺利推进提供了指导性意见。
探讨新形势下耕地占补平衡管理面临的挑战及对策，不论对于“新政”的验证落实，还是对于地方管理实践都具有重要参考依据。
近年来，专家学者们在关于耕地占补平衡政策方面做了大量的研究工作。
喻锋在政策层面对耕地占补平衡制度的内涵、途径、实施重点和关键进行了详细的分析探讨。
陈显光选择广东省云浮市新兴县为研究对象，从耕地占用与补充两个方面对该区域耕地提质改造的潜力进行测算评价。
曹操在充分分析耕地质量内涵的基础上，构建了上海市耕地质量占补平衡运行机制，为完善占补平衡制度提供了依据。
李陈以耕地质量提升为出发点，构建了一套耕地产能占补平衡的潜力评价方法体系，并以浙江省平阳县为例进行了应用检验。
实际上，从耕地占用角度来看，用地单位作为占用耕地的责任主体，并没有承担真正意义上的耕地补充任务。
与坡度较大、位置偏远、地质基础较差的未利用地相比，他们更愿意将项目选择建设在位置优越、地势平坦、生态环境较好的耕地区域，而忽略了耕地对于保障粮食安全的重要意义。
耕地占补平衡的工作总结
近年来，随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，我国耕地资源面临着不断减少的压力。
为了保障农业生产和粮食安全，我国积极推进耕地占补平衡工作，努力实现耕地资源的合理利用和可持续发展。
在这一过程中，各级政府和农业部门积极行动，采取了一系列措施，取得了一定的成效。
首先，各地政府加大了对耕地占补平衡工作的监管力度，加强了对耕地占用和补充的管理。
通过建立健全的耕地占补平衡监测和评估体系，及时掌握耕地资源的动态变化，有效防止过度占用耕地和不合理补充耕地的现象。
其次，政府加大了对违法占用耕地的打击力度，严格执行耕地占用审批制度，对违法占用耕地的单位和个人依法进行处罚和追究责任。
这些举措有效地遏制了非农建设对耕地资源的侵占，保护了农民的合法权益。
另外，政府还积极推动农业现代化，提高农业生产效率和土地利用率，通过科技创新和产业升级，减少对耕地资源的需求，从根本上缓解了耕地资源的压力。
在农业部门的积极努力下，耕地占补平衡工作取得了一定的成效。
然而，也需要看到，目前我国耕地资源的总量和质量依然面临着严峻的挑战，耕地占补平衡工作仍然任重道远。
未来，我们需要进一步加强对耕地资源的保护和管理，推动农业现代化，实现耕地资源的可持续利用和发展。
这需要政府、农业部门和全社会的共同努力，共同为实现耕地占补平衡和农业可持续发展而努力奋斗。
浅谈耕地占补平衡存在的问题及对策作者：赵卉郭建超来源：《中国房地产·综合版》2014年第10期耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。
天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。
为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。
一、耕地占补平衡工作历程耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。
其内涵包括以下几个方面：第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。
“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。
第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。
这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。
因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。
浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善摘要：耕地是人类生存和发展的重要基础，对于保障国家粮食安全和促进农业持续发展具有至关重要的作用。
然而，近年来随着城市化、工业化和人口增加的加速推进，耕地资源的保护问题越来越引起人们的关注。
为了保护耕地资源不被过度占用和破坏，我国实行耕地占补平衡制度。
该制度要求在占用一定数量的耕地的同时，要对同等面积的非农用地进行配套补充，以实现耕地资源的总量不减少、质量不降低的目标。
本文将从耕地占补平衡制度的概述、存在问题及原因、优化措施和建议等方面进行分析和探讨，旨在为其落实与完善提供参考和思路。
关键词：耕地占补平衡；落实；完善耕地占补平衡制度是我国重要的土地保护制度之一，旨在保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，确保粮食生产和农村社会稳定。
近年来，我国对耕地占补平衡制度的落实与完善进行了积极探索和实践，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强和完善。
一、积极落实与完善耕地占补平衡制度的重要性耕地占补平衡制度是中国政府为保障粮食安全和生态保护而制定的一项重要制度。
近年来，随着城市化与经济发展的不断加速，耕地面积不断减少，使得土地资源的紧缺问题日益严重，占用耕地程序和标准不完善、执法不力也会增加耕地过度占用和非法占用的风险，进一步恶化了生态环境和粮食安全问题。
因此，积极落实与完善耕地占补平衡制度对于解决当前耕地资源短缺和保障粮食安全意义重大。
（一）保护耕地资源耕地作为农业生产的基础，具有不可替代性和重要性。
落实和完善耕地占补平衡制度可以促进土地资源的合理配置和优化利用，从而保护耕地资源。
（二）维护农业生产落实和完善耕地占补平衡制度可以保障农业生产的稳定性和可持续性，保障农民的生产权益，促进农业现代化和农业产业化的发展。
（三）保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，是保障国家粮食安全的重要保障。
落实和完善耕地占补平衡制度可以保障粮食生产的持续性和稳定性，保障国家粮食安全[1]。
（四）促进乡村振兴耕地占补平衡制度与乡村振兴战略紧密相连。
关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考作者：王军征耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，不但对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展等具有重要意义，而且直接关系到各级政府耕地保护责任目标的实现和能否守住18亿亩耕地红线。
自实施以来,耕地占补平衡工作已取得巨大成绩，在一定程度上缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力。
但由于我国经济社会的高速稳定发展对耕地的需求量日益膨胀，加之耕地后备资源严重匮乏，导致耕地占补平衡制度在具体实施中还存在一些问题。
下面就对我国目前在实施耕地占补平衡制度过程中存在的问题及原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。
一、存在问题（一）后备耕地资源匮乏，且分布零散。
近年来，随着经济社会的发展，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林和农业结构调整等政策的实施，耕地减少势头难以遏止，很多省市和地区耕地后备资源严重匮乏。
同时，在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是开发条件较差的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难度增大，可持续性也受到严重影响。
（二）“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保证。
目前，各项建设占用的耕地大部分为城镇周围地势平坦、交通便利、水利条件较好，土质较肥沃的优质耕地，而新增耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、农村居民点整理、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土地多处于低洼易涝、水热、地形条件相对较差的地区，区位和耕种条件较差，对土壤鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督保证措施，开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，导致补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，“占优补劣”现象较为突出。
另外，某些与耕地占补平衡相挂钩的土地开发整理项目管理不够规范，从而也难以保证补充耕地的质量。
（三）补充耕地的质量难以评价。
揭示耕地内在质量的直观指标为种植作物产量及其生产成本，而在现实中，由于补充的耕地往往是新开垦的耕地，还未种植，或仅是前期改良性种植，所以难以得出该耕地的正常平均产量水平。
我国耕地占补平衡制度的法治化路径探究——兼评《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》
孙结才
【期刊名称】《东北农业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2017(015)002
【摘要】占补平衡是我国耕地保护的重要制度之一,直接关系到能否守住18亿亩耕地红线,关涉国家粮食安全与社会稳定.在党中央提出建设法治中国、加快推进生态文明建设、实现绿色发展背景下,应充分发挥占补平衡制度作用,转变我国制度推进以行政管理为主、改革主要依靠政策推动、耕地占补重数量轻质量与生态的做法.在改革路径设计上,坚持以生态文明与绿色发展理念为指引,以法治思维与方式推进,保障占补平衡制度顶层设计符合法治原则,实现耕地占补数量、质量、生态"三位一体"平衡目标.
【总页数】6页(P58-63)
【作者】孙结才
【作者单位】铜陵学院,安徽铜陵 244061
【正文语种】中文
【中图分类】D912.6
【相关文献】
1.我国耕地占补平衡制度的法治化路径探究r——兼评《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》
2.加强耕地保护改进占补平衡——《中共中央国务院关于加强耕
地保护和改进占补平衡的意见》新闻发布会现场实录3.完善耕地保护制度改进占补平衡管理——解读《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》4.中共济南市委济南市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见5.加强耕地保护改进占补平衡——《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》新闻发布会现场实录
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耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。
但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。
耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。
关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。
耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。
耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。
所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。
1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。
随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。
2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。
2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。
耕地占补平衡政策实施成效、问题与对策———以河南省为例王 兵１，臧 玲１，张香玲２（１．河南省国土资源调查规划院，郑州 ４５００１６；２．河南省鑫地土地科技有限责任公司，郑州 ４５００１６）提要：耕地占补平衡政策是我国耕地保护政策体系的重要组成部分。
系统梳理了我国耕地占补平衡政策的演化进程及阶段特征，归纳了河南省耕地占补平衡实施取得的三大成效，包括保障耕地数量质量相对稳定、守住了耕地保护红线，促进节约集约用地、提高了用地效益，推动土地整治、助力了乡村振兴。
分析了面临的五大问题：建设占用耕地需求短期不会显著下降，耕地后备资源渐趋匮乏，补充耕地重数量轻质量和生态环境，农村建设用地整治困难，省域统筹解决补充耕地指标能力不足。
在此基础上，有针对性地提出促进耕地占补平衡政策实施的６项建议：严格控制建设占用耕地，大力推进高标准农田建设，积极实施耕地提质改造，加大农村建设用地整治力度，加强土地整治项目管理，创新补充耕地指标省域统筹协调机制。
关键词：耕地占补平衡政策；实施成效；面临问题；对策建议；河南省中图分类号：Ｆ２９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－３６３７（２０１８）０４－００９４－０６ ＤＯＩ：１０．１３４８３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｋｆｙｊ．２０１８．０４．０１４ “仓廪实，天下安。
”耕地是土地资源的精华、粮食生产的根本，是支撑我国粮食自给、农业发展乃至整个国民经济发展的物质基础。
人多地少尤其是优质耕地更少是我国的基本国情。
为切实加强耕地保护，我国陆续出台了一系列以占补平衡为重要组成的耕地保护政策，实行最严格的耕地保护制度［１－３］。
河南省是全国重要的农业大省和粮食生产大省，在坚守耕地红线、严格贯彻落实耕地占补平衡政策方面取得了显著成效，连年实现依法批准建设占用耕地和补充耕地的平衡，保障了耕地数量和质量的稳定。
但由于河南省正处于新型城镇化和工业化快速发展时期，城乡建设、基础设施建设等各类建设用地需求量仍然巨大，再加上耕地后备资源严重不足，完成补充耕地义务越来越困难，尤其是补充优质耕地、实现“占优补优”更加困难，耕地保护面临着前所未有压力［４－５］。
耕地占补平衡的工作总结耕地占补平衡是指在土地利用过程中，对于新增耕地的占用和补充耕地的补充之间进行平衡和调控，以保障土地资源的可持续利用和生态环境的保护。
近年来，我国在耕地占补平衡工作方面取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。
本文将对耕地占补平衡的工作进行总结和分析，以期为今后的工作提供参考和借鉴。
首先，我国在耕地占补平衡工作方面取得了显著成效。
通过实施耕地占补平衡制度，我国成功控制了新增耕地的占用，保护了大量的耕地资源。
同时，政府也通过各种手段，积极补充和改良了耕地资源，提高了土地的利用效率和质量。
这些措施有效地保障了我国粮食安全和农业可持续发展，为生态文明建设作出了重要贡献。
然而，耕地占补平衡工作仍然面临着一些挑战和问题。
首先，一些地方在实施耕地占补平衡政策时存在着不严格执行和监管不到位的情况，导致一些耕地资源被过度占用或破坏。
其次，土地资源的补充和改良工作还存在着不足和不均衡的情况，一些地区的耕地资源严重匮乏，影响了农业生产和农民的生计。
此外，一些地方在耕地占补平衡工作中存在着违规占用和挪用土地资源的现象，严重损害了土地资源的整体利用效益和生态环境的稳定性。
针对上述问题，我们应该采取一系列的措施来加强耕地占补平衡工作。
首先，加强对耕地占补平衡政策的宣传和执行，提高地方政府和农民的法律意识和责任感，确保政策的有效实施。
其次，加大对土地资源的补充和改良工作投入，采取有效措施提高土地的肥力和利用效率，保障农业生产的可持续发展。
最后，加强对耕地资源的监管和保护，依法打击违规占用和挪用土地资源的行为，确保土地资源的整体利用效益和生态环境的稳定性。
总之，耕地占补平衡是我国土地资源管理工作的重要内容，对于保障粮食安全和生态环境的可持续发展具有重要意义。
我们应该认真总结和分析过去的工作经验，加强对耕地占补平衡工作的理论研究和实践探索，不断完善政策措施，推动土地资源的可持续利用和生态环境的保护。
相信在各级政府和全社会的共同努力下，我国的耕地占补平衡工作一定会取得更大的成就。
耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作是指在城乡发展变化和农业现代化进程中，根据国
家和地方政策规定，合理统筹利用土地资源，保障国家粮食安全和农民生
活需要的工作。
其难点和对策如下：
难点：
1.定位不清：对于土地资源的管理和利用目标缺乏明确的定位和规划，导致耕地占补平衡工作的实施缺乏方向性。
2.土地供需信息不对称：部分地区土地供需信息不对称，难以全面掌
握土地资源的利用情况及其发展动态，导致耕地占补平衡工作的实施存在
一定难度。
3.制约因素多：耕地占补平衡工作的实施不仅受到自然条件限制，也
受到经济发展、社会因素等多种因素的制约，难以寻求长期有效的解决方案。
对策：
1.完善规划和定位：加强对土地资源管理和利用目标的规划和定位，
建立起长效的、科学的、可持续的管理模式和机制。
2.加强信息统计和管理：推动土地资源信息化建设和智能化管理，提
高统计数据的准确性和时效性，及时掌握土地供需信息，为耕地占补平衡
工作提供决策支持。
3.强化政策措施：完善相关政策法规，在土地资源保护与利用、农村
产权制度改革、土地管理制度等方面加强改革创新，构建起一套科学合理、有效可行的政策措施体系，确保耕地占补平衡工作的顺利实施。
耕地占补平衡如何破解“资源紧约束”？作者：赵昊吕蕾来源：《资源导刊》2018年第10期从1997年《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》规定“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”算起，耕地占补平衡政策已颁布21年。
这一制度的实施，有效遏制了耕地快速减少趋势，保护了耕地红线，维护了国家粮食安全。
随着新型工业化、城镇化、农业现代化深入推进，在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益增大、补充耕地质量升级等“资源紧约束”背景下，耕地占补平衡已进入“瓶颈期”。
耕地占补平衡一直是督察机构督察的重点。
围绕耕地保护职责定位，督察机构将地方政府耕地占补平衡义务落实情况作为重要内容，运用例行督察和专项督察等手段，以发现问题为导向，以解决问题为目的，切实督促地方严格执行耕地保护制度，落实好耕地占补平衡义务。
2012年，督察机构曾专门就耕地占补平衡落实情况开展了专项督察。
从近年来的督察情况看，一方面要面对耕地面积持续减少，另一方面要处理好保护资源和保障发展的关系，种种因素制约，占补平衡之路可谓举步维艰，面临的困难和存在的问题日益增多。
补充耕地比占用的耕地质量低，数量平衡，但粮食产能却严重缩水。
南京督察局在江西省督察调研发现，建设占用的耕地大多交通便利，灌溉设施配套，耕作条件好，而通过土地开发复垦补充的耕地多位于丘陵山区、低洼易涝、耕作条件差的地方，地力一般在7～9等之间，与占用耕地地力相差4个等级以上，在短时间内无法达到优质耕地的产能。
同时，补充耕地由于地块规模偏小、耕作条件不便利等原因，农民耕作的积极性并不高，这也造成了补充耕地生产能力的下降。
据统计，江西省现有耕地中水田与旱地的结构发生了较大变化，2016年与2013年相比，水田和水浇地的面积净减少22.5万亩，旱地面积净增加14.6万亩，受自然条件影响，旱地的粮食生产能力远低于水田。
耕地后备资源分布不平衡，许多县（市、区）无法在本行政区内完成补充耕地计划任务。
耕地占补平衡工作制度是我国为了实现耕地保护目标，保障国家粮食安全，促进经济社会可持续发展而设立的一项重要制度。
该制度的核心内容是在非农业建设占用耕地时，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
以下是对耕地占补平衡工作制度的详细介绍。
一、耕地占补平衡制度的意义耕地占补平衡制度是我国耕地保护制度的核心，对于实现耕地保护目标具有重要意义。
首先，该制度可以有效遏制耕地数量的减少，保障国家粮食安全。
随着我国经济社会的发展，非农业建设占用耕地现象日益严重，耕地占补平衡制度有助于平衡占用与保护耕地的关系，确保耕地总量不减少。
其次，该制度可以提高建设用地的利用效率。
通过补充耕地，可以优化土地资源配置，提高土地利用效益。
再次，耕地占补平衡制度有助于保护生态环境。
补充耕地项目通常会对占用的土地进行治理和生态修复，有利于改善生态环境质量。
二、耕地占补平衡制度的主要内容1. 占用耕地与补充耕地的原则耕地占补平衡制度的核心原则是“占多少，补多少”。
即在非农业建设占用耕地时，占用耕地的单位应当负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
这一原则旨在确保耕地总量动态平衡，保障国家粮食安全。
2. 耕地占补平衡的责任主体耕地占补平衡的责任主体是非农业建设占用耕地的单位。
该单位应当承担补充耕地的责任，确保占用耕地的数量和质量得到有效替代。
在实际操作中，补充耕地的责任主体可以是企业、政府或其他组织。
3. 耕地占补平衡的实施机制耕地占补平衡制度通过以下几个方面实施：（1）规划与计划：各级政府应当根据耕地保护目标，制定耕地占补平衡规划和计划，明确占用耕地和补充耕地的规模、布局和质量要求。
（2）审批与管理：占用耕地的项目需依法办理用地审批手续，相关部门要对补充耕地项目进行审查和管理，确保补充耕地的数量和质量。
（3）补偿激励：占用耕地的单位应当根据补充耕地的数量和质量支付相应的补偿费用，用于耕地保护和农业发展。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡是指在城乡建设用地增减挂钩制度下，对新增建设用地和耕地的
占补平衡进行监管和管理。
这项工作对于保护耕地资源、促进农业可持续发展具有重要意义。
近年来，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。
下面就我市耕地占补平衡的工作进行总结和反思。
首先，我市在耕地占补平衡工作中，注重科学规划和精细管理。
通过制定严格
的土地利用总体规划和耕地保护政策，加强对新增建设用地和耕地的核查和监管，确保耕地占补平衡的合理性和可持续性。
同时，加强对农业用地的保护和管理，促进农业生产的稳定和提高。
其次，我市在耕地占补平衡工作中，加强了宣传和教育工作。
通过开展各种形
式的宣传活动，提高了广大农民对耕地保护的意识和认识，增强了他们的法律意识和自觉性，有效地减少了非法占用耕地的行为，保护了农民的合法权益。
然而，我市在耕地占补平衡工作中还存在一些问题和不足。
一是监管力度不够，对违法占用耕地的行为打击力度不够大。
二是耕地占补平衡的信息公开和公众参与程度不够，导致农民对耕地占补平衡工作的了解和认同度不高。
三是缺乏有效的监测和评估手段，难以及时发现和解决耕地占补平衡过程中存在的问题和隐患。
综上所述，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和
不足。
今后，我们将进一步加强对耕地占补平衡工作的监管和管理，加大对违法占用耕地行为的打击力度，加强对农民的宣传和教育工作，提高他们的法律意识和自觉性，加强对耕地占补平衡过程的监测和评估，及时发现和解决问题，确保耕地资源的合理利用和可持续发展。
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议一、引言在现代社会的快速发展过程中，土地资源的合理利用和保护已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。
耕地作为人类生存和发展的重要基础资源，其保护和管理尤为重要。
为了在城市化和工业化的进程中保护好我们宝贵的耕地资源，各级政府和相关部门相继出台了耕地占补平衡政策。
本文将对新形势下耕地占补平衡政策的现状进行综合评估，并提出相关建议。
二、现状分析1. 耕地占补平衡政策的制定背景在城市化进程中，大量的耕地被占用用于建设，这导致了耕地资源逐渐减少的局面。
为了保障农民的生计和粮食安全，政府相继出台了相关政策，要求在占用耕地时必须进行相应的补偿，以保持耕地总量的平衡。
2. 政策的实施情况尽管耕地占补平衡政策的出台已有多年时间，但在实施过程中仍存在一些问题。
政策的执行力度不够，导致一些地方缺乏有效的耕地保护措施。
对于占用耕地的补偿方式和标准存在差异，这给农民的利益保护带来了一定的困扰。
3. 效果评估在一些地区，耕地占补平衡政策的实施效果是显著的。
政府在占用耕地时会及时进行补偿，确保农民的利益得到保护。
然而，在一些偏远地区和贫困地区，由于政策执行的不到位，农民的权益受到了侵害。
三、问题分析1. 政策执行力度不足当前，一些地方政府对于耕地占补平衡政策的执行力度不足。
在面对土地占用时，相关部门没有及时提供有效的补偿方案，导致农民的利益得不到充分保障。
2. 补偿方式和标准不一致对于占用耕地的补偿方式和标准，不同地区存在差异。
有些地方对于同样面积的耕地占用，给予的补偿标准差距较大，这导致了农民的利益受到不公平对待。
3. 农民权益保护措施有待加强在耕地占补平衡政策中，农民的权益保护是至关重要的，但现实中存在一些问题。
在补偿时，对于农民的实际损失没有进行充分评估；另农民对于自己权益的维护意识不足，导致他们在面对政策执行问题时无法得到及时的支持和帮助。
四、建议与展望1. 加强执行力度在政策执行过程中，应加强对各级政府和相关部门的监督，确保耕地占补平衡政策能够得到切实的落实。
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。
鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。
2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。
而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。
补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。
在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。
如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。
但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。
如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。
2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。
但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。
耕地地力保护补贴政策的效果评价及改进建议随着城市化进程的加速以及生产力水平不断提高，我国土地资源颇受冲击。
因此，耕地地力保护补贴政策在我国的实行逐渐受到了广泛的关注和重视。
一、耕地地力保护补贴政策的效果评价1.有利于保持耕地面积通过耕地地力保护补贴政策，一定程度上可以鼓励农民在耕地面积上持续不断地种植粮食作物，从而增加农民种粮意识以及耕地的有效利用。
2.提高粮食生产效率针对不同耕地区域，耕地地力保护补贴政策制定了不同力度的奖励政策，鼓励农民更为科学地栽培作物，强化土壤利用效果，从而提高粮食生产效率。
3.促进粮食优质化和安全耕地地力保护补贴政策有效地促进了我国粮食生产的优质化和安全性，特别是对于某些特殊区域而言，不仅有助于保护生态环境，还能够保证当地的粮食品质不受污染。
二、改进建议虽然耕地地力保护补贴政策所取得的效果是不容小觑的，但是也应该意识到该政策实施的不足之处。
1.补贴标准需要更加细化目前耕地地力保护补贴政策的补贴标准较为简单，在实际操作过程中难免会存在差错和不平衡，因此应该将补贴标准更加细化，以充分考虑到各区域的地力和农业可持续发展等因素。
2.完善政策配套措施作为一项重要的农业政策，耕地地力保护补贴政策在配套措施方面还有很大的提升空间。
应该进一步完善相关制度，特别是对于鼓励科技创新、以及扩大合作等方面的措施应该更加具体化。
3.加强政策的宣传和培训耕地地力保护补贴政策在农村地区普及率并不高，很多农民并不知晓该政策的具体内容和操作方法。
因此，应该采取有效的宣传和培训措施，以帮助广大农民更好地理解和适应该政策的要求。
结语：耕地地力保护补贴政策对于保障我国农业生产和实现农村振兴至关重要。
因此，我们应该充分发挥其优势，同时积极对其进行完善，以更好地满足中国农民的生产需求。
