陕西煤化工集团公司关于渭城国用074号土地情况的说明

陕西煤化工集团公司关于渭城国用074号土地情况的说明陕西煤业化工集团有限公司关于“渭城国用（2008）第074号”土地情况的说明渭南市国土资源局：“渭城国用（2008）第074号”土地原使用权人为渭南煤矿专用设备厂，2008年由陕西煤化工集团公司将该宗土地以作价出资的方式划归陕西韩城煤业有限责任公司，但实际使用人一直为渭南煤矿专用设备厂。

陕西韩城煤业有限责任公司在陕西省工商行政管理局登记注册，注册资本为人民币1,427,885,581.36元。

公司股东的出资额以及占公司注册资本的比例为：股东名称出资额出资比例陕西煤化工集团公司776,215,581.36元54.36%中国信达资产管理公司507,960,000.00元35.58%中国华融资产管理公司123,000,000.00元8.61%中国建设银行股份有限公司20710000元 1.45%公司股东出资方式为：1、陕西煤化工集团公司将原韩城矿务局评估基准日（指2001年12月31日）确定的净资产作为出资。

2、信达公司依据《金融资产管理公司条例》，将评估基准日确定的与其转股债权数额相对应的原韩城矿务局的资产作为其出资。

3、华融公司依据《金融资产管理公司条例》，将评估基准日确定的与其转股债权数额相对应的原韩城矿务局的资产作为其出资。

4、信达公司将其2071万元的股份合法划转于中国建设银行股份有限公司。

另公司章程第二十条第四项：根据国家对金融资产管理公司阶段性持股的要求，信达公司、华融公司持有的公司股权将逐步以股权转让、公司回购、股权置换、资产置换等方式减股，直至持有的公司股权全部退出。

2009年4月28日中国建设银行股份有限公司与陕西煤业化工集团有限责任公司签署了股权转让合同。

中国建设银行股份有限公司将所持有的陕西韩城煤业有限责任公司1.45%股权，转让给另一股东陕西煤业化工集团有限责任公司。

2010年9月17日陕西韩城煤业有限责任公司召开2010年第2次临时股东会议，会议形成如下决议：“公司股东中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司将所持全部公司股权转让给绵阳科技城产业投资基金。

北京万邦达环保技术股份有限公司关于建设实施“陕西煤业化工集团神木天元化工有限公司中温煤焦油轻质化废水处理BOT项目”的可行性研究报告报告日期：二○一四年九月目录第一节项目概况 (3)一、项目背景 (3)二、项目简介 (4)三、项目双方基本资料 (4)第二节投资方案 (5)一、项目建设总投资额 (5)二、项目进度安排 (5)三、资金来源 (5)第三节项目实施的必要性和可行性 (6)一、项目实施的必要性 (6)二、项目实施的可行性 (7)第四节项目效益分析 (8)一、主要经营指标 (8)二、投资收益分析 (8)三、综合经济技术指标 (9)第五节项目风险分析与对策 (10)一、政策风险 (10)二、技术风险 (10)三、运营风险 (10)第六节结论 (10)第一节项目概况一、项目背景北京万邦达环保技术股份有限公司（以下简称“万邦达”或“公司”）是国内一家专业为石油化工、煤化工、电力等行业的大型项目提供工业水处理系统全面服务的工业水处理专业服务商。

2010年2月26日，公司首次公开发行的2,200万股A股股票在深圳证券交易所正式挂牌上市交易。

上市后，公司的综合运营能力得到进一步提升，法人治理结构得到进一步完善，为公司的长远发展奠定了坚实的基础。

陕西煤业化工集团神木天元化工有限公司（以下简称“天元化工”）前身为神木锦界天元化工有限公司，成立于2005年8月。

2008年10月与陕西煤业化工集团有限责任公司成功合作重组。

天元化工是我国从事中温煤焦油轻质化综合利用技术研发和工业化推广的新型煤化工企业，现有一项50万吨/年中温煤焦油轻质化项目工程，目前已建成投产。

在此基础上，天元化工计划未来延长煤焦油深加工产业链，扩建公用设施，新增一套主要装置，使中温煤焦油轻质化项目的生产能力提高到80万吨/年。

随着我国社会经济的快速发展，水资源紧缺和污染的问题日益严峻。

为了有效提升水环境质量，促进国内经济可持续发展，国家和各地方政府陆续出台了一系列政策对企业工业污水的排放标准做出一定的要求。

陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步加强和改进征地服务与管理，切实维护被征地农民合法权益，促进全省经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，省政府组织开展了征收农用地区片综合地价制定工作。

经省政府同意，现将全省征收农用地区片综合地价数据成果予以公布，并就有关事宜通知如下：一、扎实推进征收农用地区片综合地价实施工作各市、县、区政府要精心组织，采取切实有效措施，确保区片综合地价及时公布。

区片综合地价由征收农民集体农用地的土地补偿费和安置补助费两部分组成，不包括地上附着物、青苗等补偿费和被征地农民社会保障费用。

本次公布范围为西安市新城区、碑林区以外全省105个县（市、区）所有农用地、未利用地区片综合地价平均值和最低值以及土地补偿费和安置补助费的比例。

省政府委托各市（区）政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定被征收土地地上附着物及青苗的补偿标准，并报省自然资源厅备案。

各县（市、区）政府应当在省政府公布标准后及时公布本行政区域的具体区片综合地价，包括区片编号、区片价格、区片范围以及土地补偿费和安置补助费的比例等。

二、认真做好新旧征地补偿标准衔接工作征地补偿工作政策性强，事关被征地农民切身利益，关系全省经济发展和社会稳定大局。

各地、各有关部门务必高度重视，扎实做好区片综合地价实施和管理工作。

要加大宣传力度，及时更新查询系统，做好政策解读和信息公开。

要针对实施后可能出现的问题，做好工作预案，防止引发矛盾，确保区片综合地价的平稳过渡。

第５４卷㊀第２期２０１８年３月地质与勘探ＧＥＯＬＯＧＹＡＮＤＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮＶｏｌ.５４㊀Ｎｏ.２Ｍａｒｃｈꎬ２０１８[收稿日期]２０１７－０７－１２ꎻ[改回日期]２０１７－１１－０２ꎻ[责任编辑]郝情情ꎮ[基金项目]国土资源大调查项目 全国地勘行业调查分析与评价研究 (编号:１２１２０１１１２０３５８)和中央高校基本科研业务费专项基金项目国有地勘单位企业化改革研究:以陕西省为例 (编号:３１０８２７１７１０１５)联合资助ꎮ[第一作者]查方勇(１９８２年–)ꎬ男ꎬ２０１６年毕业于长安大学ꎬ获工学博士学位ꎬ副教授ꎬ从事资源开发与保护等方面工作ꎮＥ￣ｍａｉｌ:ｚｆｙ２００９＠ｃｈｄ.ｅｄｕ.ｃｎꎮ陕西省国有地勘单位改革发展刍议查方勇１ꎬ王志刚２ꎬ周㊀鑫２(１.长安大学地球科学与资源学院ꎬ陕西西安㊀７１００５４ꎻ２.中国国土资源经济研究院ꎬ北京㊀１０１１４９)[摘㊀要]党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署ꎬ国有地勘单位改革也随之进入攻坚期㊁深水区ꎮ如何借鉴经验教训ꎬ深化国有地勘单位改革ꎬ这值得深思ꎮ陕西省国有地勘单位在全国率先统一由事业单位改制为国有企业ꎬ在国有地勘单位改革中形成了 陕西模式 ꎮ本文概述了陕西省国有地勘单位改革发展历程ꎬ分析了在改革主导㊁管理体制㊁运行机制和变革途径等方面呈现的改革特点ꎬ梳理了在构建现代企业架构㊁激发市场化经营思维㊁拓宽服务领域㊁增强地勘企业经济效益和建实省级公益性地勘队伍等方面取得的改革成效ꎮ文章认为ꎬ当前市场环境㊁现有顶层设计以及自身发展基础等均不利于改制后的国有地勘单位发展壮大ꎬ国有地勘单位企业化改革的 陕西模式 面临升级ꎮ[关键词]㊀国有地勘单位㊀企业化改革㊀顶层设计㊀陕西省[中图分类号]Ｐ６１８㊀㊀[文献标识码]Ａ㊀㊀[文章编号]０４９５－５３３１(２０１８)０２－０６ＺｈａＦａｎｇ￣ｙｏｎｇꎬＷａｎｇＺｈｉ￣ｇａｎｇꎬＺｈｏｕＸｉｎ.Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ[Ｊ].ＧｅｏｌｏｇｙａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎꎬ２０１７ꎬ５４(２):０４３５－０４４０.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善ꎬ我国地勘单位自身积极进行了诸多改革发展探索ꎬ希望建实建强地勘经济实体ꎬ成为市场主体ꎮ陕西省国有地勘单位自 属地化改革 以来ꎬ在省政府主导推动下ꎬ统一由事业单位运营机制逐渐改制向按照市场规则运行和管理的国有企业转变ꎬ在地勘单位改革中形成了 陕西模式 ꎬ因而探讨其主要特点㊁取得成效及面临的新问题ꎬ十分必要ꎮ１㊀陕西省国有地勘单位改革发展历程属地化管理以前ꎬ陕西境内国有地勘单位接受国家统一管理㊁统一计划安排ꎬ与全国地勘单位同步经历了从计划经济体制向市场经济体制转变而进行的改革探索ꎮ属地化管理以后ꎬ为了贯彻落实 国发 ２００６ ４号 文件要求ꎬ２００７年８月３１日陕西省人民政府出台了«陕西省人民政府贯彻<国务院关于加强地质工作的决定>的实施意见»(陕政发 ２００７ ４４号)ꎬ要求按照企事分开原则ꎬ推进省属地矿㊁有色㊁核工业㊁煤田等４家国有地质勘查单位企业化改革和组建省级公益性地质工作队伍ꎮ又经过一年多的调研和讨论ꎬ２００８年１２月２０日陕西省政府办公厅印发了«陕西省政府办公厅关于印发我省地勘单位改革有关文件的通知»(陕政办发 ２００８１２８号)ꎬ要求深化地勘体制改革ꎬ建立和完善与社会主义市场经济体制相适应㊁富有活力的地质工作新体制ꎮ此后ꎬ省政府高度重视国有地勘单位改革进展ꎬ分管省长多次召开专题会议ꎬ研究进一步深化地勘单位体制改革中的有关问题ꎮ在省政府自上而下主导推动下ꎬ并出台具体指导意见和措施ꎬ地勘单位选择比较主动地配合企业化改革ꎮ２０１４年６月ꎬ陕西省机构编制委员会发文(陕编发 ２０１４ １２号㊁１３号㊁１４号㊁１５号)ꎬ通知撤销省属地矿㊁有色㊁核工业㊁煤田等４家地质(勘)局及所属５３个地勘单位事业建制ꎬ收回全部事业编制ꎬ共计２１３９２名ꎮ至此ꎬ经过５年半时间ꎬ省属地矿㊁有色㊁核工业㊁煤田等４家地质(勘)局及所属５３个地勘单位全部整体改制成为地勘企业ꎬ完全与事业体制脱钩ꎮ同时ꎬ省政府新组建了陕西省地质调查院ꎬ５３４地质与勘探２０１８年作为省级公益性地质工作队伍ꎬ为省政府直属正厅级事业单位ꎮ２㊀陕西省国有地勘单位企业化改革主要特点作为全国地勘单位改革的重要组成部分ꎬ陕西省国有地勘单位企业化改革始终是在国土资源部的大力指导下ꎬ在陕西省委省政府的具体领导下开展的ꎮ整个改革过程遵循地质工作规律和市场经济规律ꎬ依照改革发展历史经验ꎬ立足现实困难问题ꎬ从强化顶层设计入手ꎬ合理制定改革配套制度ꎬ抓住重点改革推动领域ꎬ由浅入深ꎬ由点到面ꎬ循序渐进ꎬ整个过程基本平稳㊁协调㊁有序ꎮ２.１㊀改革主导 自上而下推动国有地勘单位改革不仅是我国社会主义地质工作体制机制的自我完善和发展ꎬ更是我国经济体制改革的重要组成部分ꎮ陕西推进国有地勘单位企业化改革ꎬ就是要进一步革除制约陕西地质工作发展的体制性和机制性障碍ꎬ在不断深化地质工作体制机制改革中努力寻找发展空间ꎬ推动地勘单位实现跨越式发展ꎮ农村和农业改革是自下而上推动的ꎬ农民要求改革ꎬ没有阻力ꎮ国有企事业单位改革ꎬ涉及左邻右舍ꎬ不同于农村和农业ꎬ需要自上而下打通思想ꎬ配套改革(中国地质学会２１世纪中国地质研究分会ꎬ２０１４)ꎮ为此ꎬ陕西省政府结合地勘单位改革发展历史经验ꎬ科学进行顶层设计ꎬ以«国务院关于加强地质工作的决定»(国发 ２００６ ４号)为宗旨ꎬ以«陕西省人民政府贯彻<国务院关于加强地质工作的决定>的实施意见»(陕政发 ２００７ ４４号)为依据ꎬ陕西省政府办公厅下发«关于印发我省地勘单位改革有关文件的通知»(陕政办发 ２００８ １２８号)ꎬ明确陕西省属国有地勘单位企业化改革目标㊁原则㊁内容和配套措施ꎮ陕西地勘单位改革实践说明ꎬ虽然国务院下发了文件ꎬ但是还需要地勘单位属地管理政府部门积极协调有关各方ꎬ拿出明确的实施办法或意见ꎬ指导勘单位按照各自实际情况具体操办ꎮ因此ꎬ政府主导是陕西省地勘单位体制改革顺利开展的关键ꎮ２.２㊀管理体制 现代企业管理把握规律性ꎬ富于创造性ꎬ是改革成功的前提ꎮ改革管理体制是 陕政办发 ２００８ １２８号 文件确定的首要改革内容ꎬ主要是以局为单元ꎬ地勘单位主体实行企业化改制ꎮ陕西省国有地勘单位改革过程中ꎬ始终坚持事企分开原则ꎬ始终坚持企业化改革方向ꎬ始终坚持分类稳步实施政策ꎬ坚持有利于加强地质工作ꎬ有利于增强地勘单位活力ꎬ有利于市场配置勘查资源ꎬ构建统一㊁协调㊁有序㊁高效的地质勘查新体制ꎬ使改制后的地勘企业成为自主经营㊁自负盈亏的经济实体和市场主体ꎮ根据地勘单位历史沿革分析ꎬ以前国有地勘单位改革未真正触及到管理体制实质改革ꎬ只是进行了一些企业化经营尝试ꎬ形成 戴事业帽子ꎬ走企业路子 的不事不企体制ꎮ陕西省政府深入总结历史经验ꎬ认真把脉现实问题ꎬ提出企业化总体目标ꎬ明确建立现代企业制度ꎬ使市场在勘查要素中起决定作用ꎮ２.３㊀运行机制 事企完全分开地勘单位过去是中央全额拨款的国家事业单位ꎬ从国办发 １９９９ ３７号通知下发以后ꎬ实际上已经逐渐转变为差额拨款事业单位了ꎬ目的是促进企业化ꎮ但是ꎬ地勘单位非事非企性质境遇带来了许多实际问题ꎮ如ꎬ事业单位内部企业化经营收入让一身二任的职工特别是领导ꎬ在工资㊁奖金和收益分配上ꎬ难以处理ꎮ而财政体制上也不允许企业资金和事业资金混用混支ꎻ地勘单位事业性质阻碍了其勘查开发一体化ꎬ而只能做技术服务ꎬ不能自主开发矿业和摆脱 打工经济 ꎮ陕西省政府在国有地勘单位企业化改革过程中ꎬ明确事企分离和管办分开时间表ꎬ破除机制障碍ꎬ出台支持企业化改革的人事㊁劳动㊁财务㊁分配等领域的扶持政策ꎬ新建公益性地调机构ꎬ保证国家地质调查项目在陕项目的正常进行ꎮ２.４㊀变革途径 循序渐进实施国有地勘单位企业化需要有一个过程ꎬ但由于政策不能落实ꎬ地勘市场不发育ꎬ拉长了改革过程ꎬ增加了改革难度ꎮ陕西国有地勘单位企业化改革始终把统一地勘队伍思想认识作为改革的重要任务ꎬ贯穿于陕西地质工作体制机制改革的全过程ꎬ在改革中深化认识ꎬ提高认识ꎬ统一认识ꎮ在研究确定推进各项改革举措时ꎬ充分考虑我国政治经济体制架构ꎬ考虑广大群众对新制度的认同感ꎬ考虑陕西地勘队伍的素质和能力ꎬ本着先易后难㊁先近后远㊁循序渐进的原则ꎬ坚持走小步㊁不停步㊁争取不走回头路的原则ꎬ稳步推进ꎬ做到每项改革有各自的重点ꎬ每一阶段有重点实施的改革内容ꎬ从而保证了改革工作的有序进行ꎮ陕西省推进属地化国有地勘单位企业化改革ꎬ６３４第２期查方勇等:陕西省国有地勘单位改革发展刍议采取由内部企业化逐步向现代企业过度的稳妥办法ꎮ通过剥离地勘单位办社会职能ꎬ减轻地勘单位负担ꎬ通过四项不变政策ꎬ确保职工合法权益ꎮ在改革推进过程中ꎬ使地勘职工看到事业发展㊁收入增加和权益保障ꎬ从开始反对企业化ꎬ到逐步适应企业化改革的做法ꎬ改革遵循了边研究㊁边实践㊁边完善的基本原则ꎮ３㊀陕西省国有地勘单位改革发展主要成效目前ꎬ省属地矿㊁有色㊁煤田㊁核工业等四家地勘局均已改制成企业ꎮ几年来ꎬ在国土资源部的支持下ꎬ在省委省政府的大力推动下ꎬ陕西省国有地勘单位不断适应改革形势ꎬ主动探索发展路径ꎬ取得积极成效ꎮ３.１㊀现代企业架构已经基本形成各地勘企业按照现代企业制度要求ꎬ改革劳动人事制度和工资分配制度ꎬ不断完善公司法人治理结构ꎬ健全公司董事会㊁监事会㊁经理层ꎬ初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构ꎮ企业经营理念进一步明确ꎬ地勘㊁工勘㊁矿业㊁多元经营并进ꎮ积极开展企业文化建设ꎬ新进员工㊁选聘干部完全按企业要求和流程操作ꎮ２０１５年３月ꎬ根据«国土资源部办公厅关于地勘单位事转企后地勘资质有关问题的复函»(国土资厅函[２０１４]１２０８号)的要求ꎬ国土资源部地质勘查司对四家地勘局下属共２５家转制地勘单位地质勘查资质进行了统一划转ꎬ确保转制后的企业正常运营ꎮ四家集团公司下属单位基本上都设立了市场开发部ꎬ积极开发和拓展市场ꎮ如ꎬ陕西地矿物化探队有限公司２０１５年完成的各类勘查项目中通过市场招投标获得项目数量占三分之二以上ꎮ中陕核工业集团二一四大队有限公司为了方便人才引进和市场开拓ꎬ将机关总部于２０１４年初搬至省会西安ꎬ构建 人员能进能出㊁干部能上能下㊁薪酬能高能低 的激励机制ꎮ省属国有地勘单位占陕西省事业单位人数的１/４ꎬ其改革对推进全省事业单位分类改革具有重要意义ꎮ３.２㊀市场化经营思维得到激发和转变四家局属地勘单位都积极主动应对企业化改革ꎬ在经营管理上进行了积极有效的企业化模式探索ꎮ按照现代企业制度进行管理ꎬ制定岗位激励机制ꎬ兴办队属二级企业ꎬ转变工作思路ꎬ由以前 做项目 转为 经营项目 ꎬ由以前 作业者 转为 经营者 ꎮ如ꎬ西北有色地勘局七一七总队从预查㊁普查开始ꎬ就为矿业开发和矿权流转打好基础ꎬ不断增加可流转㊁可开发㊁可变现的矿产资源储量ꎬ实现地质立队㊁矿业强队 的战略目标ꎮ根据国土资源部信息中心 全国地质勘查单位执业信息报备系统 资料统计ꎬ四家局级地勘单位整体转企改制后ꎬ矿业开发收入增长非常明显ꎮ矿业开发总收入由２０１０年２.２亿元ꎬ增长到２０１５年５.９１亿元ꎬ实现年均增长率２１.８９％ꎮ总资产由２０１０年５２.９２亿元ꎬ增长到２０１５年１５８.６１亿元ꎬ实现年均增长率２４.５５％ꎮ找矿主力军作用凸现ꎬ地质找矿支出比重稳定在６０％以上ꎮ图１㊀陕西国有地勘企业近年矿业开发收入变化图(２０１２年~２０１５年)Ｆｉｇ.１㊀Ｖａｒｉａｔｉｏｎｏｆｍｉｎｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｃｏｍｅｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｉｎＳｈａａｎｘｉｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ(２０１２~２０１５)３.３㊀社会服务领域不断拓展和延伸转制后的地勘企业充分挖掘和发挥原有队伍的技术优势ꎬ立足地质找矿主业ꎬ树立 大地质㊁大市场㊁大服务 思维ꎬ加强向地质相关产业拓展和延伸ꎮ如中陕核集团积极调整产业布局ꎬ形成 核地质勘查与开发㊁核动力与核技术应用㊁工程建设与工程勘察㊁医疗服务与生物科技㊁贸易与金融服务 五大板块共同发展的产业格局ꎬ２０１５年实现地质勘查与矿业开发板块经营收入８.１４亿元ꎬ同比增长５７ １４％ꎬ贸易与金融服务板块新创经营收入６.１２亿元ꎮ陕西地矿汉中地质大队有限公司利用开发玉石大理石矿山的优势ꎬ配套建设玉石工艺厂ꎬ生产加工㊁销售标准汉中黄玉㊁青玉大板㊁景观石㊁玉雕件及观赏石等ꎬ拓展上下游产业获取生存空间ꎮ省煤田地质公司向城市地质㊁灾害地质㊁农业地质㊁环境地７３４地质与勘探２０１８年质等领域突破ꎬ向页岩气㊁油页岩㊁煤层气以及地热能开发等新型能源板块培育ꎬ积极探索由工程施工向设计㊁咨询㊁总承揽全产业链升级ꎮ３.４㊀地勘企业经济效益得到稳步发展省属四家国有地勘单位转企改制后ꎬ经济发展指标均都有较大增长ꎮ据国土资源部信息中心 全国地质勘查单位执业信息报备系统 数据显示ꎬ２０１５年陕西省属四家国有地勘企业年末职工总数３０８８１人ꎬ在职职工１４５７７人ꎬ离退休人员１６３０４人ꎬ在职职工与离退休人员比由２０１０年１ １.２２降低为１ １.１２ꎻ总收入达到３６.２３亿元ꎬ较２０１０年３０.３３亿元增长了５.９０亿元ꎬ实现利润５.９３亿元ꎬ较２０１０年负１ ４１亿元增长了７.３４亿元ꎻ特别是矿业开发总收入由２０１０年２.２亿元增长到２０１５年５.９１亿元ꎬ实现年均增长率２１.８９％ꎬ总资产由２０１０年５２.９２亿元增长到２０１５年１５８.６１亿元ꎬ实现年均增长率２４.５５％ꎻ职工收入明显增长ꎬ劳动者报酬由２０１０年人均３.６６万元每年ꎬ增长到２０１５年人均５.５７万元年ꎬ离退休人员费用由２０１０年人均３.５５万元年ꎬ增长到２０１５年人均４.４８万元年ꎮ此外ꎬ四家地勘集团公司地质勘查能力得到加强ꎮ地勘人员稳定在５０％以上(２０１４年占５０ ５３％)ꎬ超过全国地勘单位平均地质勘查人员所占比重(２０１４年占４８.４２％)ꎮ地质勘查人员中技术人员比重增加ꎬ由２０１０年占６３.４３％ꎬ增加到２０１４年６９.１８％ꎮ人均资产由２０１０年１７.１０万元ꎬ增加到２０１４年３３.６４万元ꎬ略高于全国属地化地勘单位平均水平ꎮ３.５㊀省级公益性地质队伍逐步建实建强省地调院紧紧围绕公益性地质工作这个中心ꎬ坚持全面对接国土资源业务㊁全面服务国土资源事业两个全面ꎬ用 大地质 支撑 大国土 ꎬ省级唯一公益性地质工队伍逐步得到建实建强ꎮ一是公益性地质调查成果取得重要成果ꎬ减少参与竞争市场项目ꎮ２０１４年开展了９个省内公益性地质调查项目ꎬ区域地质调查项目３个ꎬ矿产地质调查项目３个ꎬ基础地质研究项目３个ꎻ二是积极承担全省地勘基金项目管理工作ꎮ受国土资源厅委托ꎬ２０１５年承担全省共计１６６项地勘基金项目的管理工作ꎻ三是全力完成汛期地质灾害预报预警㊁应急排查和应急调查工作ꎬ成为全省地质灾害防治的重要技术支撑ꎮ２０１４年㊁２０１５年汛期ꎬ成功预报地质灾害２６起ꎬ避免了５００余人伤亡ꎻ四是开展浅层地热能调查和地下水监测工作ꎬ为陕西地下水管理保护㊁优化配置㊁合理开发利用提供科学依据(周鑫等ꎬ２０１５)ꎮ４㊀深化陕西省国有地勘单位改革面临新思考４.１㊀当前市场环境不利于改制后的地勘单位生存发展受全球经济增长放缓㊁新兴经济体复苏乏力㊁大宗矿产品市场总体需求受限㊁新增矿产产能持续释放㊁资源勘查与开发成本不断提高㊁勘查企业融资艰难等因素影响ꎬ全球矿业整体下滑趋势中期难以得到改观ꎮ地勘企业还面临国家㊁行业㊁自身三个层面的诸多问题ꎬ如ꎬ事企分体运行机制尚未建立ꎬ矿业权市场建设尚不完善ꎬ风险勘查资本市场还未形成ꎬ地勘企业市场化程度低ꎬ等等ꎮ又如ꎬ整装勘查市场化改革方向不够清晰ꎬ行政化管理和市场化运营关系不清晰ꎬ政府与市场边界不明确ꎮ导致整装勘查 两少两降 现象ꎬ即新增探矿权和采矿权减少ꎬ勘查基金投入和社会资金投入下降(高兵等ꎬ２０１３ꎻ何贤杰ꎬ２０１４)ꎮ因此ꎬ改制后的陕西国有地勘单位虽然被撤销了原局(队)级事业建制ꎬ但在对外宣传㊁对外投标等ꎬ依旧采用原来局(队)名称ꎬ或者局(队)加公司两套名称同时使用ꎮ４.２㊀现有顶层设计不利于改制后的地勘单位坚定道路国家一直鼓励地勘单位企业化改革(高兵等ꎬ２０１１ꎻ宋新华ꎬ２０１４)ꎬ成为 自主经营㊁自负盈亏㊁自我发展㊁自我约束 的经济实体和市场主体ꎮ而地勘单位分类改革联合调研发现ꎬ虽然国土资源部在地勘单位属地化以来先后出台了支持地勘单位改革发展的系列文件ꎬ但其中涉及到许多人㊁财㊁物等方面扶持政策的决定权在相关部委ꎬ只有多部委联合签发的文件在地方的执行力度才更大㊁执行效果才更好ꎬ而目前并没有有关部委联合出台明确支持改革措施ꎬ诸如在矿业权配置㊁土地变性㊁财政扶持㊁税收减免㊁住房补贴㊁养老保险等方面出台可操作可落实的扶持政策(彭齐鸣ꎬ２０１２)ꎮ国家大力推进地质找矿突破战略行动和事业单位分类改革ꎬ给国有地勘单位误读为国家搁置了地勘单位企业化改革(杨伯轩等ꎬ２０１４ꎻ施俊法等ꎬ２０１５)ꎮ国有地勘单位借着地质找矿战略行动的全面推进ꎬ绝大多数地勘单位要求回归公益类事业单位ꎮ由于地勘经济形势的下行压力和改革配套政策的不明朗ꎬ尚未完成分类工作的国有地勘单位多数８３４第２期查方勇等:陕西省国有地勘单位改革发展刍议采取观望态度ꎬ这源于对现有事企不分体制的满足ꎬ是对事业身份的留恋ꎬ也是对分类改革政策的误解ꎬ即希望通过划为公益类ꎬ使现有 戴事业帽子ꎬ走企业路子 (杨伯轩ꎬ２０１１)的事企混行体制能继续维持下去ꎮ４.３㊀自身发展基础不利于改制后的地勘单位转型升级陕西地勘单位属地化管理也只是主要从资产㊁人员㊁技术等方面实现了下放管理ꎬ企业化改革前经营性资产普遍缺乏积累ꎬ经济基础薄弱ꎮ陕西省地矿㊁有色㊁核工业㊁煤炭四大地勘单位２０１４年人均净资产仅１０.６４万元ꎬ远低于全国地勘单位人均净资产平均水平(２６.０１万元)ꎬ也低于全国属地化地勘单位人均净资产平均水平(１５.２９万元)ꎮ许多地勘单位只会从事地质勘查工作ꎬ造成一业独大ꎮ加之地勘单位企业家精神缺乏ꎬ人才断档矛盾突出ꎬ财务管理能力不足ꎬ以及职工思想观念及意识局限(王永生ꎬ２００９ꎻ韩继深等ꎬ２０１２ꎻ付英等ꎬ２０１２)ꎮ发展包袱和历史欠账不利于企业化地勘单位转型升级ꎮ国有地勘单位企业化不应该简单地将国有地勘单位形式上改为国有企业ꎬ而是要嫁接国有企业改革经验(邵毅ꎬ２０１２)ꎬ对地勘单位深层次矛盾和源头性问题进行深化改革ꎮ也不应该是成为只能从事地质勘查工作的企业ꎬ而是要向勘查服务公司㊁矿业开发公司和围绕地质开展多种经营的综合公司方向发展(查方勇等ꎬ２０１６)ꎮ另外ꎬ由于业务分工和技术局限ꎬ不宜 一刀切 地搞企业化改革(查方勇等ꎬ２０１６)ꎮ如ꎬ原地矿局水文地质队主要从事公益性的水文地质工作ꎬ市场项目很少ꎬ改为企业ꎬ从事商业性地质工作ꎬ在人才㊁技术㊁资金等方面都没有优势ꎬ 一刀切 的改革政策使这支队伍面临生存危机ꎮ４.４㊀国有地勘单位企业化改革的 陕西模式 面临升级陕西省政府在全国率先主导推动全省国有地勘单位企业化改革和新组建省级公益性地质工作队伍ꎬ既体现了国家推进地勘单位改革发展的决策部署ꎬ又表现出自上而下政府主导推动的鲜明色彩ꎬ还充分尊重了地勘单位发展实际和主体地位ꎬ形成了 陕西模式 ꎮ因此ꎬ以陕西省地勘单位改革实践为例ꎬ深入剖析部分国有地勘单位 为何要企业化 ㊁ 企业化是什么 ㊁ 企业化难在哪 和 如何企业化 等企业化改革动因㊁实质内涵㊁困难根源和实践路径等重要问题ꎬ十分重要而迫切ꎮ因此ꎬ需要依据新时代市场经济条件下国有地勘单位企业化改革难点及发展共识ꎬ围绕 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 五大发展理念ꎬ进一步明确政府在国有地勘单位企业化改革发展中定位与作用ꎬ深入思考国有地勘单位自身如何应对企业化改革ꎬ如何应用地质勘查新技术㊁新方法(吴志春等ꎬ２０１６ꎻ李青元等ꎬ２０１６)ꎬ如何迎接新时代需求㊁展现新作为等等ꎬ深入探讨国有地勘单位企业化发展对策ꎮ[Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ]ＦｕＹｉｎｇꎬＸｉａｏＬｉ￣ｘｉａ.２０１２.Ｔｈｏｕｇｈｔｏｎｔｈｅｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇｕｎｉｔｓ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２５(７):１２－１５ꎬ１９(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＧａｏＢｉｎｇꎬＦａｎｇＭｉｎ.２０１１.Ｔｈｅｐｏｌｉｃｙｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｓｕｇｇｅｓ￣ｔｉｏｎｓｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇｕｎｉｔｓｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ[Ｊ].ＣｈｉｎａＭｉｎｉｎｇＭａｇａｚｉｎｅꎬ２１(ｚｋ):１８５－１８８(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＧａｏＢｉｎｇꎬＦＡＮＧＭｉｎꎬＱｉａｎＬｉ￣ｓｕ.２０１３.Ｔｈｏｕｇｈｔｓｏｎｔｈｅｃｌａｓｓｉｆｉｅｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ[Ｊ].ＧｅｏｌｏｇｙａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎꎬ４９(３):５５４－５５７(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＨａｎＪｉ￣ｓｈｅｎꎬＣａｏＦａ￣ｗｅｉ.２０１２.Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｐｏｌｉｃｉｅｓｆｏｒｅｎ￣ｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍｓｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２７(３):６ꎬ１２－１３(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＨｅＸｉａｎ￣ｊｉｅ.２０１４.Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｍａｒｋｅｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｉｃａｃｔｉｏｎｓｏｆｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇｂｒｅａｋ￣ｔｈｒｏｕｇｈ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ(３):１０－１４(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＬｉＱｉｎｇ－ｙｕａｎꎬＺｈａｎｇＬｕｏ－ｙｉꎬＣａｏＤａｉ－ｙｏｎｇꎬＤｏｎｇＱｉａｎ－ｌｉｎꎬＣｕｉＹａｎｇꎬＣｈｅｎＣｈｕｎ－ｍｅｉ.２０１６.Ｕｓａｇｅꎬｓｔａｔｕｓꎬｐｒｏｂｌｅｍｓꎬｔｒｅｎｄｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｆ３Ｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｍｏｄｅｌｉｎｇ[Ｊ].ＧｅｏｌｏｇｙａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎꎬ５２(４):７５９－７６７(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＰｅｎｇＱｉ￣ｍｉｎｇ.２０１２.Ｔｈｅｂｒｉｅｆｊｏｉｎｔｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｐｏｒｔｏｆｔｈｅｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘ￣ｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２５(１０):８－１１(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅ)ＳｈａｏＹｉ.２０１２.ＴｈｅｉｎｆｌｕｅｎｃｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆＣｈｉｎａ'ｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅｃｈａｎｇｅｆｏｒｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓꎬｒｅｆｏｒｍ[Ｊ].ＣｈｉｎａＭｉｎｉｎｇＭａｇａｚｉｎｅꎬ２１(４):１－７(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＳｈｉＪｕｎ￣ｆａꎬＱｉＹａ￣ｂｉｎꎬＴａｎｇＹａ￣ｒｏｎｇꎬＪｉｎＸｉ.２０１５.Ｔｈｏｕｇｈｔｓｏｎｆｕｒｔｈｅｒｉｎｇｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ[Ｊ].ＣｈｉｎａＭｉｎｉｎｇＭａｇａｚｉｎｅꎬ２４(１):７１－７４ꎬ８２(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＳｏｎｇＸｉｎ￣ｈｕａ.２０１４.Ｓｏｍｅｉｄｅａｓａｂｏｕｔｄｅ－ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｒｅｆｏｒｍｉｎｔｈｅｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏ￣ｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２３(１):１３－１６(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)Ｔｈｅ２１ｓｔＣｅｎｔｕｒｙＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈＢｒａｎｃｈｏｆＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＳｏｃｉｅｔｙｏｆＣｈｉｎａ.２０１４.Ｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｒｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ[Ｍ].Ｂｅｉｊｉｎｇ:ＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＨｏｕｓｅ:７(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅ)ＷａｎｇＹｏｎｇ￣ｓｈｅｎｇ.２００９.Ａｎａｌｙｓｉｓｏｆｉｎｔｅｒｎａｌｃａｕｓｅａｎｄｅｘｔｅｒｎａｌｃａｕｓｅｏｆｄｉｆｆｉｃｕｌｔｐｏｓｉｔｉｏｎｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａ１ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓａｆｔｅｒｂｅｃｏｍｉｎｇｅｎｔｅｒ￣ｐｒｉｓｅｓ[Ｊ].ＭｏｒｄｅｎＭｉｎｉｎｇꎬ(２):１２－１５ꎬ２２(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)９３４地质与勘探２０１８年ＷｕＺｈｉ－ｃｈｕｎꎬＧｕｏＦｕ－ｓｈｅｎｇꎬＪｉａｎｇＹｏｎｇ－ｂｉａｏꎬＬｕｏＪｉａｎ－ｑｕｎꎬＨｏｕＭａｎ－ｑｉｎｇ.２０１６.Ｍｅｔｈｏｄｓｏｆｔｈｒｅｅ－ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｍｏｄｅｌｉｎｇｂａｓｅｄｏｎｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｔｉｏｎｓ[Ｊ].ＧｅｏｌｏｇｙａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎꎬ５２(２):３６３－３７５(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＹａｎｇＢｏ￣ｘｕａｎ.２０１１４.Ｔｈｏｕｇｈｔｓｏｎｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ ｃｏｎｆｕｓｉｏｎａｎｄｐｒｏｂｅａｂｏｕｔ ｉｎｓｔｉ￣ｔｕｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｏｐｅｒａｔｉｏ [Ｎ].Ｃｈｉｎａ'ｓｍｉｎｉｎｇＮｅｗｓꎬ２０１１－１１－２９(０１)(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅ)ＹａｎｇＢｏ￣ｘｕａｎꎬＺｈａｏＢｉａｏ.２０１４.Ａｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｍｉｓｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕ￣ｎｉｔｓ ｓｅｖｅｒａｌｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｓｆｒｏｍｌｅａｒｎｉｎｇｔｈｅｓｐｉｒｉｔｏｆｔｈｅｔｈｉｒｄｐｌｅ￣ｎａｒｙｓｅｓｓｉｏｎｏｆ１８ｔｈｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２７(３):６４－６６(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＺｈａＦａｎｇ￣ｙｏｎｇꎬＺｈｏｕＸｉｎ.２０１６.Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎꎬｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｆｏｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ[Ｊ].ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｈｉｎａꎬ２９(５):５０－５３(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＺｈａＦａｎｇ￣ｙｏｎｇꎬＷａｎｇＺｈｉ￣ｇａｎｇ.２０１６.Ａｓｔｕｄｙｓｕｍｍａｒｙｏｆｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓａｎｄｉｔｓｅｎ￣ｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ[Ｊ].ＣｈｉｎａＭｉｎｉｎｇＭａｇａｚｉｎｅꎬ２５(５):１６－１９(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)ＺｈｏｕＸｉｎꎬＷａｎｇＺｈｉ￣ｇａｎｇ.２０１５.Ｔｈｏｕｇｈｔｓｏｎｄｅｅｐｅｎｉｎｇｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｆｏｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｉｌｌｕｓ￣ｔｒａｔｅｄｂｙｔｈｅｃａｓｅｏｆＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ[Ｊ].ＧｅｏｌｏｇｙａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎꎬ５１(４):７７２－７７４(ｉｎＣｈｉｎｅｓｅｗｉｔｈＥｎｇｌｉｓｈａｂｓｔｒａｃｔ)[附中文参考文献]付㊀英ꎬ肖丽霞.２０１２.关于分类推进国有地勘单位改革的思考[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２５(７):１２－１５ꎬ１９高㊀兵ꎬ方㊀敏.２０１１.国有地勘单位分类改革的政策背景㊁存在问题与建议[Ｊ].中国矿业ꎬ２１(增):１８５－１８８高㊀兵ꎬ方㊀敏ꎬ钱丽苏.２０１３.中国浅议国有地勘单位分类改革[Ｊ].地质与勘探ꎬ４９(３):５５４－５５７何贤杰.２０１４.进一步完善整装勘查市场化管理推进找矿突破战略行[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２７(３):１０－１４李青元ꎬ张洛宜ꎬ曹代勇ꎬ董前林ꎬ崔㊀扬ꎬ陈春梅.２０１６.三维地质建模的用途㊁现状㊁问题㊁趋势与建议[Ｊ].地质与勘探ꎬ５２(４):７５９－７６７韩继深ꎬ曹发伟.２０１２.试论地勘单位企业化改革的政策支持[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２５(３):６ꎬ１２－１３彭齐鸣.２０１２.地勘单位分类改革联合调研情况简要报告[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２５(１０):８－１１邵㊀毅.２０１２.我国发展方式转变对地勘单位改革的影响分析[Ｊ].中国矿业ꎬ２１(４):１－７施俊法ꎬ齐亚彬ꎬ唐金荣ꎬ金㊀玺.２０１５.关于推进国有地勘单位改革的思考[Ｊ].中国矿业ꎬ２４(１):７１－７４ꎬ８２宋新华.２０１４.对国有地勘单位去行政化改革的思考[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２３(１):１３－１６吴志春ꎬ郭福生ꎬ姜勇彪ꎬ罗建群ꎬ侯曼青.２０１６.基于地质剖面构建三维地质模型的方法研究[Ｊ].地质与勘探ꎬ５２(２):３６３－３７５中国地质学会２１世纪中国地质研究分会.２０１４.地勘工作体制改革实践调查研究[Ｍ].北京:地质出版社:７王永生.２００９.地勘单位企业化困境的内外因分析[Ｊ].现代矿业ꎬ(２):１２－１５ꎬ２２杨伯轩.２０１１.国有地勘单位体制改革问题的思考 戴事业帽子㊁走企业路子 的困惑与求索[Ｎ].中国矿业报ꎬ２０１１－１１－２９(０１)杨伯轩ꎬ赵㊀标.２０１４.对国有地勘单位改革发展认识 误区 的分析 学习十八届三中全会精神的几点感悟[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２７(３):６４－６６查方勇ꎬ周㊀鑫.２０１６.国有地勘单位企业化改革内涵㊁过程与实践[Ｊ].中国国土资源经济ꎬ２９(５):５０－５３查方勇ꎬ王志刚.２０１６.国有地勘单位改革研究综述及启示[Ｊ].中国矿业ꎬ２５(５):１６－１９周㊀鑫ꎬ王志刚.２０１５.关于深化国有地勘单位改革发展的若干思考 以陕西省为例[Ｊ].地质与勘探ꎬ５１(４):７７２－７７４ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅＲｅｆｏｒｍａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＳｔａｔｅ－ＯｗｎｅｄＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎＵｎｉｔｓｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅＺＨＡＦａｎｇ￣ｙｏｎｇ１ꎬＷＡＮＧＺｈｉ￣ｇａｎｇ２ꎬＺＨＯＵＸｉｎ２(１.ＳｃｈｏｏｌｏｆＥａｒｔｈＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓꎬＣｈａｎｇ ａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＸｉ ａｎꎬＳｈａａｎｘｉ㊀７１００５４ꎻ２.ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ㊀１０１１４９)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅｔｈｉｒｄｐｌｅｎａｒｙｓｅｓｓｉｏｎｏｆ１８ｔｈｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｈａｓｍａｄｅａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｄｅｅｐｅｎｒｅｆｏｒｍｓｔｒａｔｅｇｙ.Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅꎬｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｗｉｌｌａｌｓｏｇｏｉｎｔｏａｃｒｉｔｉｃａｌａｎｄｈａｒｄｅｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｔａｇｅ.Ｈｏｗｔｏｄｒａｗｌｅｓｓｏｎｓｆｒｏｍｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓａｎｄｄｅｅｐｅｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｉｓｗｏｒｔｈｔｈｉｎｋｉｎｇａｂｏｕｔ.Ｔｈｅｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｏｆＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅｗｅｒｅｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙｃｈａｎｇｅｄｆｒｏｍｐｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎｔｏｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬｗｈｉｃｈｆｏｒｍｅｄ"Ｓｈａａｎｘｉｍｏｄｅ"ｉｎｔｈｅｃｏｕｒｓｅｏｆｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ.Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｕｒｓｅｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｉｎＳｈａａｎｘｉａｎｄｔｈｅｒｅｆｏｒｍｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓꎬｓｕｃｈａｓｐｒｏｍｏｔｉｏｎｆｒｏｍｔｏｐｔｏｂｏｔｔｏｍꎬｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙｓｅｐａｒａｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｐｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｂｕｓｉｎｅｓｓｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅꎬｏｐｅｒａｔｅｄｂｙｍｏｄｅｒｎｅｎ￣ｔｅｒｐｒｉｓｅｓｙｓｔｅｍꎬａｎｄｃｏｎｄｕｃｔｉｏｎｓｔｅｐｂｙｓｔｅｐ.Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒꎬｔｈｅａｕｔｈｏｒｓａｌｓｏａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｒｅｆｏｒｍｅｆｆｅｃｔｉｎｂｕｉｌｄｉｎｇａｍｏｄｅｒｎｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅａｒｃｈｉｔｅｃ￣ｔｕｒｅꎬｉｎｓｐｉｒｉｎｇｍａｒｋｅｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｉｎｋｉｎｇꎬｂｒｏａｄｅｎｉｎｇｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｆｉｅｌｄꎬｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔꎬｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｓｏｌｉｄｐｒｏｖｉｎ￣ｃｉａｌｐｕｂｌｉｃｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎꎬｅｔｃ.Ｔｈｅｎꎬｉｔｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｍａｒｋｅｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔꎬｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎａｎｄｔｈｅｉｒａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓꎬｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍꎬｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎꎬＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ０４４。

咸阳市渭城区人民政府办公室关于印发《渭城区土壤污染防治2018年度工作方案》的通知文章属性•【制定机关】咸阳市渭城区人民政府办公室•【公布日期】2018.10.15•【字号】咸渭政办发〔2018〕51号•【施行日期】2018.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土壤环境保护正文咸阳市渭城区人民政府办公室关于印发《渭城区土壤污染防治2018年度工作方案》的通知咸渭政办发〔2018〕51号各街道办事处，区政府各有关部门、直属机构：《渭城区土壤污染防治2018年度工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

咸阳市渭城区人民政府办公室2018年10月15日渭城区土壤污染防治2018年度工作方案为全面贯彻《陕西省土壤污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治2018年度工作方案》和《咸阳市土壤污染防治2018年度工作方案》有关要求，推进辖区土壤污染防治各项任务的迅速落实，结合全区实际，制定本方案。

一、工作目标构建全区土壤污染防治体系，分解土壤污染防治各项目标任务，夯实土壤环境管理责任；按照省、市要求，配合开展土壤污染状况详查和监测网络建设；开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。

2018年，全区受污染耕地安全利用率不低于78%。

污染地块安全利用率不低于90%。

重点行业的重点重金属排放量以2013年为基数继续削减3%。

二、重点任务配合开展土壤环境质量监测调查，补充设置土壤环境质量监测点位，开展以源头管控、农用地、建设用地和土壤污染治理与修复等为主要内容的“严控污染源·善待黄土地”行动，打好“净土保卫战”，确保人民群众的“水缸子”“米袋子”“菜篮子”环境安全。

（一）配合建设土壤环境质量监测网络。

配合全省土壤环境质量省控监测点位补充工作。

（责任单位：区环保分局成员单位：区发改局、区工业发展局、区农口单位综合协调工作组、各街办。

以下任务均需各街办落实，除特别说明外不再列出）（二）深化土壤污染状况调查。

陕西省发展和改革委员会关于陕西煤业化工集团有限公司渭河洁能公司醋酐联产醋酸项目调整的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省发展和改革委员会
•【公布日期】2009.02.06
•【字号】陕发改工业[2009]122号
•【施行日期】2009.02.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
陕西省发展和改革委员会关于陕西煤业化工集团有限公司渭河洁能公司醋酐联产醋酸项目调整的通知
（陕发改工业〔2009〕122号）
陕西煤业化工集团有限责任公司：
你公司报来的《关于调整渭河洁能有限公司醋酐联产醋酸项目投资的请示》收悉。

经研究，同意你公司根据甲醇市场的变化对醋酐联产醋酸项目进行调整。

项目调整后，建设地址不变，仍在渭南经济技术开发区渭化厂区内。

项目总投资由32.4亿元调减到27.5亿元（含外汇11310.41万美元），主要建设内容：依托渭化老厂建设年产7.5万吨醋酐、3.5万吨醋酸生产装置及配套的辅助和公用工程设施。

本项目不再建设甲醇生产装置。

请你公司按照项目调整后的内容，抓紧修改项目设计，按计划进行施工建设，力争早日建成投产。

二○○九年二月六日。

咸阳市渭城区人民政府办公室关于印发《渭城区再生资源回收专项整顿工作方案》的通知文章属性•【制定机关】咸阳市渭城区人民政府办公室•【公布日期】2018.07.18•【字号】咸渭政办发〔2018〕34号•【施行日期】2018.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文咸阳市渭城区人民政府办公室关于印发《渭城区再生资源回收专项整顿工作方案》的通知咸渭政办发〔2018〕34号各街道办事处，区政府各有关部门、直属机构：《渭城区再生资源回收专项整顿工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

咸阳市渭城区人民政府办公室2018年7月18日渭城区再生资源回收专项整顿工作方案为打赢铁腕治霾蓝天保卫战，落实好《渭城区铁腕治霾“1+3+20”工作方案》，确保中省环保督察反馈问题和移交信访案件问题按时整改到位，根据《再生资源回收管理办法》和《咸阳市再生资源回收管理办法》，就做好全区再生资源回收集中整顿工作，制定如下方案。

一、整顿时间2018年7月23日到7月31日，为期9天。

二、整顿目标通过开展专项整顿和联合执法，严厉打击无照无证经营和违规超范围回收站点违法行为，确保铁腕治霾工作任务、中省环保督察问题和信访案件问题彻底整改到位。

三、参与单位本次专项整顿行动由区商务办牵头，区委区政府区督查局、区城管执法局、区安监局、区市场监管局、区公安分局、区环保分局和各街办共同参与，组织实施。

四、任务分工本次专项整顿工作在区政府的统一领导下开展，各街办、各相关部门要按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，各司其职，协作配合，切实抓好全区再生资源回收行业整顿工作。

职责分工如下：区商务办：牵头负责本次再生资源回收专项整顿工作的统筹协调、组织实施和监督检查；督促指导街办落实再生资源回收站点规划选址工作。

区委区政府督查局：负责对各街办、各相关部门任务落实情况进行全程督查；对走过场、工作责任落实不到位的街办和部门进行通报。

陕西省发展和改革委员会关于陕西北元化工集团有限公司2×3000吨/天熟料新型干法水泥生产线项目核准的批复
【法规类别】工业品价格管理
【发文字号】陕发改工业[2009]633号
【发布部门】陕西省发展和改革委员会
【发布日期】2009.05.14
【实施日期】2009.05.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
陕西省发展和改革委员会关于陕西北元化工集团有限公司2×3000吨/天熟料新型干法水
泥生产线项目核准的批复
（陕发改工业〔2009〕633号）
陕西煤业化工集团有限责任公司：
报来《关于北元化工100万吨/年聚氯乙烯循环综合利用项目配套2×3000吨/天电石渣水泥项目核准的请示》（陕煤化司字〔2009〕46号）及有关材料收悉。

经研究，现就该项目核准事项批复如下：
一、为了促进我省水泥工业结构调整，推动地方经济快速健康发展，综合利用聚氯乙烯生产装置排出的电石渣，同意建设2条日产3000吨熟料新型干法水泥生产线项目。

项目单位为陕西北元化工集团有限公司。

二、项目建设地点为神木县锦界工业园区。

咸阳化工厂拆除项目中标单位
（原创版）
目录
1.咸阳化工厂拆除项目的背景和重要性
2.中标单位的评选过程和结果
3.对中标单位的期待和项目前景的展望
正文
咸阳化工厂拆除项目中标单位近日公布，这一消息引起了社会各界的广泛关注。

作为陕西省的重要化工产业基地，咸阳化工厂在过去的几十年里为我国的化工行业发展做出了巨大贡献。

然而，随着时代的发展和环保要求的提高，这座老旧的化工厂已经不再适应当下的社会需求，因此，拆除咸阳化工厂被提上了日程。

在这个项目中，评选中标单位的过程严格按照相关法律法规和标准进行，旨在保证公平、公正、公开。

经过层层筛选，最终，某具有丰富经验和专业实力的拆除公司脱颖而出，成功中标。

这一结果无疑为咸阳化工厂拆除项目的顺利进行提供了有力保障。

对于中标单位，我们充满期待。

首先，他们需要严格按照相关法律法规和环保要求进行拆除工作，确保整个过程的安全和环保。

其次，他们需要高效、快速地完成拆除任务，为后续的土地整理和规划工作争取时间。

最后，我们期待他们在拆除过程中能够发现并利用一些有价值的资源，实现循环经济，为我国的可持续发展做出贡献。

咸阳化工厂拆除项目的实施，无疑将为当地的环保事业和城市规划带来积极影响。

随着项目的推进，我们相信，这片曾经的化工厂用地将会迎来新的生机和活力，为陕西省的经济和社会发展注入新的动力。

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张诚,张军民与渭城区城市建设征收补偿办公室,咸阳市旧城改造工作领导小组办公室其他二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】陕西省咸阳市中级人民法院【审理法院】陕西省咸阳市中级人民法院【审结日期】2020.10.23【案件字号】(2020)陕04行终181号【审理程序】二审【审理法官】刘宏刚张娟周昌柱【审理法官】刘宏刚张娟周昌柱【文书类型】判决书【当事人】张诚;张军民;咸阳市旧城改造工作领导小组办公室;咸阳市渭城区城市建设征收补偿中心【当事人】张诚张军民咸阳市旧城改造工作领导小组办公室咸阳市渭城区城市建设征收补偿中心【当事人-个人】张诚张军民【当事人-公司】咸阳市旧城改造工作领导小组办公室咸阳市渭城区城市建设征收补偿中心【代理律师/律所】綦玉英陕西世创律师事务所【代理律师/律所】綦玉英陕西世创律师事务所【代理律师】綦玉英【代理律所】陕西世创律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】张诚;张军民【被告】咸阳市旧城改造工作领导小组办公室;咸阳市渭城区城市建设征收补偿中心【本院观点】本案主要争议焦点是上诉人的房屋被损毁是否是两被上诉人实施。

【权责关键词】行政处罚行政强制行政征收合法违法罚款合法性审查拘留合法性证据不足维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】二审经审查查明的事实与一审一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，本案主要争议焦点是上诉人的房屋被损毁是否是两被上诉人实施。

根据《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，在房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门才具有依法强制实施拆除合法建筑的职权，建设单位、施工单位等民事主体并无实施强制拆除他人合法房屋的权力。

因而，除非市、县级人民政府能举证证明房屋确系在其不知情的情况下由相关民事主体违法强拆的，则应推定强制拆除系市、县级人民政府委托实施。