京津冀世界级城市群发展研究

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表1
京津冀城市群行政区划概况 (2015 年)
地区
地级及以上城市
市辖区
县级城市
北京市

16

天津市

15

河北省
11
42
20
京津冀城市群合计1373ຫໍສະໝຸດ 20全国338
921
361
资料来源: 国家统计局网站ꎮ
县城 0 1
102 103 1397
单位: 个 建制镇
143 121 1067 1331 20515
二、 京津冀城市群存在的突出问题
京津冀城市群存在较为严重的问题ꎬ 主要表现在北京 “ 大城市病” 较为严重、 城镇体系不完 善、 区域发展差距较大等方面ꎮ
(一) 城镇体系不合理ꎬ 北京 “大城市病” 较为严重 区域城镇体系不合理ꎮ 京津两极过于 “ 肥胖”ꎬ 周边河北城市过于 “ 瘦弱”、 大中城市偏少ꎬ 城市规模结构 “断档” 问题突出ꎮ 从首位度、 四城市指数和十一城市指数综合来看ꎬ 京津冀城市群 的城市规模等级分布属于首位分布 ( 见表 2)ꎬ 说明京津冀城市群城市规模等级结构不合理ꎬ 存在 首位城市严重畸大的问题ꎮ 上述结论也可以从京津冀城市群各规模等级城市的人口规模得出ꎮ 2015 年ꎬ 京津冀城市群处于 第一规模等级的超大城市只有北京ꎬ 处于第二规模等级的特大城市只有天津ꎬ 处于第三规模等级的 大城市只有石家庄、 唐山、 邯郸、 保定和秦皇岛 5 个城市ꎬ 处于第四规模等级的中等城市只有邢 台、 张家口、 沧州、 承德和廊坊 5 个城市ꎬ 处于第五规模等级的小城市则多达 1303 个ꎮ 从城镇人 口在各规模等级城市的分布来看ꎬ 第五规模等级的人口总规模占比最高ꎬ 为 44������ 0% ꎻ 第一规模等级 次之ꎬ 为 27������ 0% ꎻ 第二、 三、 四规模等级的人口总规模占比分别为 12������ 6% 、 11������ 4% 和 5������ 1% ꎮ 说明 京津冀城市群的城市规模等级呈 “ 哑铃” 型结构ꎬ 存在超大城市过大ꎬ 小城市数量过多ꎬ 特大城 市、 大城市和中等城市数量过少、 发展不足的问题ꎮ
分报告之一
京津冀世界级城市群发展研究∗
摘 要: 本报告系统阐述了京津冀城市群的发展现状ꎬ 分析了存在的问题ꎬ 并与世界 级城市群进行了比较ꎬ 着眼于世界级城市群建设目标ꎬ 提出了 “ 疏解功能、 构建新区ꎬ 提 升河北、 缩小落差ꎬ 功能分工、 优化布局ꎬ 消除壁垒、 密切联系” 的基本思路ꎬ 并提出了 对策建议: 一是以雄安新区为引领ꎬ 优化空间布局和功能分工ꎻ 二是提升京津双引擎对河 北的辐射带动力ꎻ 三是扩大河北城市规模ꎬ 优化城镇体系ꎻ 四是打造沿海经济带ꎬ 优化空 间结构ꎻ 五是优化城市群城市功能分工ꎻ 六是推进周边县市与京津同城化发展ꎻ 七是发挥 政府的引导作用和市场的基础性作用ꎻ 八是加强综合交通体系建设和市场一体化ꎮ 关键词: 京津冀 世界级城市群 思路与对策 中图分类号: F127 文献标识码: A 文章编号: 2095 - 3151 (2018) 15 - 0025 - 20
∗ 负责人: 肖金成ꎻ 成员: 申现杰、 马燕坤、 陈梦筱ꎮ
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京津冀世界级城市群发展研究
一、 京津冀城市群发展现状
京津冀区域由北京、 天津两个直辖市和河北省 11 个地级市组成ꎮ 京津冀城市群包括北京市、 天津市、 石家庄市、 唐山市、 秦皇岛市、 廊坊市、 保定市、 沧州市、 衡水市、 邢台市、 邯郸市、 张 家口市和承德市境内的大中小城市和小城镇ꎬ 共有 33 个县级及以上城市、 103 个县城和 1331 个建 制镇 (见表 1)ꎮ 无论是区域整体的产出水平ꎬ 还是城市整体的产出水平ꎬ 京津冀城市群都明显比 全国平均水平高出很多ꎬ 区域整体的城镇化水平也明显高于全国平均水平ꎮ 京津冀城市群面积约 21������ 6 万平方公里ꎬ 约占全国国土总面积的 2������ 3% ꎻ 2015 年地区生产总值为 70294������ 37 亿元ꎬ 约占国 内生产总值的 10������ 3% ꎻ 2014 年地级及以上城市市辖区地区生产总值合计 45856������ 51 亿元ꎬ 约占全国 地级及以上城市市辖区地区生产总值的 11������ 6% ꎻ 2015 年区域常住人口 11142������ 4 万人ꎬ 其中城镇人口 6987������ 5 万人ꎬ 城镇化率高达 62������ 7% ꎬ 高出全国城镇化水平 6������ 6 个百分点ꎮ
2018 年第 15 期 / 总第 2863 期
[32] 高树兰: « 京津冀基本公共服务协同发展与财税政策支持探讨» ꎬ 载于 « 经济与管理» 2016 年第 10 期ꎮ [33] 曾红颖等: « 基本公共服务均等化标准与阶段性目标研究» ꎬ 中国计划出版社 2013 年版ꎮ [34] 陈志国等: « 京津冀基本公共服务发展比较研究» ꎬ 人民出版社 2015 年版ꎮ
城市群是在特定的区域范围内拥有相当数量的不同性质、 类型和等级规模的城市ꎬ 依托一定的 自然环境和交通条件ꎬ 以一个或几个特大城市为核心ꎬ 城市间的经济联系不断强化ꎬ 共同构成的相 对完整的城市 “ 集合体”ꎮ 京津冀位于我国北部沿海地区ꎬ 面向渤海ꎬ 背靠太岳ꎬ 携揽 “ 三北”ꎬ 战略地位十分重要ꎬ 是我国经济最具活力、 开放程度最高、 创新能力最强、 吸纳人口最多的地区之 一ꎬ 也是拉动我国经济发展的重要引擎ꎮ 在京津周围ꎬ 有 11 个人口超过 50 万人的大中城市ꎬ 共同 组成京津冀城市群ꎬ 是中国三大城市群之一ꎮ 2014 年ꎬ 京津冀协同发展上升为国家战略ꎮ 2015 年ꎬ «京津冀协同发展规划纲要» (以下简称 «纲要») 获得中共中央、 国务院批准ꎮ « 纲要» 提出建设 以首都为核心、 生态环境良好、 经济文化发达、 社会和谐稳定的世界级城市群ꎮ 本报告通过与国内 外世界级城市群的比较ꎬ 发现京津冀城市群的人口规模与经济规模已经达到世界级体量ꎬ 但在内部 联系与城市间功能分工上ꎬ 与国外的世界级城市群还有一定的差距ꎮ 从国外世界级城市群的发展来 看ꎬ 尽管在不同的发展阶段有着不同的发展重点ꎬ 但通过核心城市带动中小城市协同发展、 推动交 通一体化建设ꎬ 形成良好的城市间功能分工ꎬ 通过打造 “反磁力中心” 来治理 “大城市病”ꎬ 注重 市场与政府的双重作用等ꎬ 可为京津冀城市群的建设和发展提供借鉴ꎮ