浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策
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现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策改革开放以来,特别是党的十四届三中全会把发展商会等市场中间服务组织的作用,规范其行为写进党的决议后,我国的农产品行业协会组织得到了很大的发展,其作用和功能得到了有效的发挥。
但是,和我国社会主义市场经济仍处在初级阶段一样,我国的农产品行业协会的发展还很不规范,其功能的发挥还受各种因素的影响。
(一)现阶段我国农产品行业协会自身建设中存在的主要问题1、代表性不强我国的农产品行业协会多是各地自行组建,跨地区的、全国性的较少。
目前我国的农产品行业协会大约有40%的成员来自官员,它成为政府官员分流的一条主要渠道,因此与政府有着千丝万缕的联系。
农产品行业协会本该代表企业的利益,是企业之间、企业与政府及企业与市场的中介桥梁,但是因处在政府的不合理管制下,并因政府官员把行政权力带进农产品行业协会,使农产品行业协会长期处于政府行政职能的附属地位,因此它代表的只能是政府和国企的利益。
因此,我国的农产品行业协会在会员数量上和行业产量上就缺乏代表性,不能够代表本行业的利益,在国内、国际上统一行动。
2、职能定位模糊目前的农产品行业协会,或偏重于管理而服务不够,或偏重于服务却不到位。
我国的农产品行业协会多是伴随政府机构改革自上而下产生的,也有部分农产品行业协会是由企业根据自身需要自发组成,为会员服务,这符合农产品行业协会的发展方向。
不可忽视的是,近年来,许多地方出现了政府部门“收编”工商联下属同业商会的做法,这反而是一种倒退。
这种做法,既不符合农产品行业协会作为非政府组织的属性,也不符合我国政企分开的改革趋势,更不符合wto的公平贸易原则。
locaLHOSt3、人才缺乏从目前我国农产品行业协会的人才结构来看,基本以离退休和兼职人员为主。
真正属于以协会为工作岗位,专业从事协会工作的人员很少。
农产品行业协会人员的年轻化、专业化、知识化更谈不到。
据1999年上海市有关部门对部分农产品行业协会的问卷调查,被调查的农产品行业协会中专职工作人员来源主要来自离退体和内部借调,分别占总数的48.25%和31.84%,不足20%来自社会招聘、分配、主管部门任命或其他途径;协会工作人员数量在1-5人或6-10人的分别占总数的52.2%和38.97%,对专职工作人员的设置期望1-5人或6-10人的分别为32.41%和50.93%,与实际情况基本相符;工作人员中,在本行业工作10年以上的多达79.61%,30年以上的占总数的49.7%,在本协会工作5年以上的有46.77%,具有大专以上学历的为58.12%。
我国行业协会存在的问题建议
近年来,我国行业协会在推动行业发展、服务会员及维护行业利益方面发挥着重要作用。
然而,也存在着一些问题,如下:
一、行业协会政治化问题
一些行业协会在推动行业发展的过程中,过于注重政治立场,而忽略了对行业的真实需求和发展方向。
这种政治化的现象,不仅削弱了行业协会的公信力,也妨碍了行业的健康发展。
建议:行业协会应该以服务会员为主要目标,坚持中立和公正,不偏不倚地履行好协会的职责。
二、行业协会组织能力问题
一些行业协会在组织会员开展活动时,缺乏有效的组织能力和专业技能,导致活动效果不佳,会员参与度不高。
建议:行业协会应该加强对组织能力的培训和提升,提高协会员工的组织能力和专业技能,以更好地服务会员。
三、行业协会服务质量问题
一些行业协会在服务会员中,缺乏专业性和针对性,不能满足会员的需求,导致会员流失和不满。
建议:行业协会应该注重提高服务质量,加强对会员需求的了解和研究,为会员提供更为专业、针对性的服务。
四、行业协会组织结构问题
一些行业协会在组织结构上过于臃肿,部门重叠、职能不清,导致协会内部效率低下。
建议:行业协会应该适时进行组织结构的调整,合理分配职能、明确部门责任,提高内部协作效率。
总之,行业协会在面对各种问题时,应该坚持以会员为中心的服务理念,加强自身建设和提升服务质量,为行业的健康发展提供更加有力的支持。
关于行业协会发展与存在问题的调研落实,致使社会团体,尤其是行业性社会团体的发展存在不少问题,而且有些问题还较为突出。
目前行业协会存在的共性问题可归纳为:组织管理乏力,行政监管错位,行业管理断层;姓公姓私不清,法规政策滞后,发展环境不优;职能定位不明,专业素质不高,自律意识不强;政府扶持不够,行业竞争不公,规模发展不足等。
而我市的行业协会存在的问题也有其特殊性:(一)对行业协会认识不到位。
在国内许多大中城市,行业协会早有发展。
早在新中国成立之前,上海较发达的市场经济就催生了一个又一个行业协会,有些协会不但细分到行业,甚至具体到产品,如“火柴协会”等等。
但由于克拉玛依市地处边疆地区,行业协会起步较晚,总体上还处于起步阶段,因此行业协会在我市仍算是一个新兴产物,人们对行业协会的认识还很不到位。
如有的把行业协会看成是某机关或单位的内部机构或代管机构,有的把行业协会看成是安置闲散人员的机构。
这些行业协会最大特点是政会不分,“官办”色彩浓厚,计划经济胎记明显。
大多数行业协会是由政府部门牵头发起组织的,缺乏自主性。
协会会长、秘书长等领导职务一般由党政部门负责人担任,为数不少的协会还与业务主管部门合署办公。
大多数的行业协会处于附属地位,缺乏独立性。
尤其是许多协会的财务不独立,财务收支全由其挂靠单位领导一个人说了算,协会完全成为部门的内部附属。
这种较强的行政依附性,既强化了行政行为的过度延伸,又限制了行业协会自主开展活动,要么形同虚设,要么等于“二政府”。
有人形容这样的协会是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子。
”这种思想认识上的差距,是当前影响我市行业协会生存和发展的基本因素。
(二)法律法规政策不到位。
早在年月日,国务院就已出台了《社会团体登记管理条例》,但在行业协会的定位、职能、权利、义务和组织机构、运作机制以及管理模式等方面,还都缺乏明确的法律依据、法律保护和法律约束,而且也未制订与社会团体特点相适应的财务会计制度,以至社会团体不得不参照行政事业单位会计制度,根本没有顾及社会团体“经费自筹、人员自聘、活动自主”的特点,社会团体的一些实际情况,如专兼职工作人员话费、交通费补贴,及一些其它必要的开支,始终未见明确规定,导致社会团体在开支上自行其事。
行业协会商会基本情况、存在问题、下步建议的基本报告一、基本情况行业协会商会作为连接政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带,发挥着越来越重要的作用。
它们不仅为会员单位提供信息咨询、培训交流等服务,还参与行业标准的制定,促进行业健康有序发展。
目前,我国的行业协会商会数量众多,覆盖了国民经济各个领域,特别是在一些新兴产业和关键领域中,行业协会商会的作用日益凸显。
二、存在问题1. 组织结构和治理机制不完善:部分行业协会商会组织结构松散,治理机制不健全,导致决策效率低下,难以有效服务会员单位。
2. 服务内容和质量参差不齐:一些行业协会商会提供的服务内容单一,质量不高,缺乏创新性和针对性,不能满足会员单位多样化的需求。
3. 资金来源不稳定:行业协会商会的资金来源主要依赖于会员单位的会费和少量的政府补贴,缺乏稳定的资金来源,影响了其服务能力和发展壮大。
4. 与政府关系有待进一步理顺:一些行业协会商会在与政府沟通协作方面存在不足,未能充分发挥其桥梁纽带作用。
三、下步建议1. 完善组织结构和治理机制:行业协会商会应建立健全的组织结构和治理机制,明确职责分工,提高决策效率和透明度。
同时,加强内部管理和自律,树立良好的行业形象。
2. 提升服务质量和内容:行业协会商会应根据会员单位的需求和市场变化,不断创新服务内容和方式,提高服务质量和针对性。
同时,加强与国内外相关组织的交流合作,拓展服务领域和影响力。
3. 拓宽资金来源渠道:行业协会商会应积极争取政府支持,同时探索多元化的资金来源渠道,如开展有偿服务、举办会展活动等,增强自身的经济实力和服务能力。
4. 加强与政府的沟通协作:行业协会商会应加强与政府的沟通联系,积极参与政策制定和咨询工作,反映行业诉求和意见,为政府决策提供参考和支持。
同时,协助政府推动行业发展和规范市场秩序,实现良性互动和共同发展。
总之,行业协会商会作为重要的社会组织力量,应不断加强自身建设和服务能力提升,更好地服务于会员单位和行业发展大局。
行业中存在的问题及解决措施一、引言在如今高速发展的社会中,各个行业都面临着各种各样的问题和挑战。
这些问题不仅仅是当前行业内部存在的,也涉及到整个行业生态系统以及与其他行业之间的关系。
本文将讨论一些常见的行业问题,并提出相应解决措施。
二、市场竞争激烈随着全球化进程的推进和技术创新的迅速发展,市场竞争变得前所未有地激烈。
许多企业在争夺有限的市场份额时陷入了价格战,为了降低成本而牺牲了产品质量和服务水平。
这种现象不利于整个行业的持续健康发展。
解决措施:1. 加强创新能力:通过加大科研投入、培养人才等方式,提高公司创新能力,推出具有差异化竞争优势的产品和服务。
2. 提升产品质量:通过建立质量管理体系、加强对供应链管理等手段,确保产品从设计到制造、销售和使用过程中始终保持高品质。
3. 优化服务体验:通过引入定制化服务、提供快速响应和售后支持等措施,增强客户满意度,在竞争中脱颖而出。
三、环境保护压力随着社会对环境保护意识的提高,行业面临越来越大的环境保护压力。
许多企业在生产过程中排放大量废气、废水和固体废物,给环境造成严重污染。
解决措施:1. 加强环保政策实施:政府应加强相关法规的执行力度,对违反环境保护法律法规的企业进行处罚,并加大对绿色技术和清洁能源的支持。
2. 推动循环经济发展:鼓励企业开展工业园区共享设施建设,促进资源的共享利用;推广绿色包装和再生材料使用,减少废弃物产生。
3. 引导消费者绿色消费:通过教育宣传和奖励机制激励消费者购买环保产品,减少不必要的资源浪费。
四、人才流失问题现代化经济对高素质人才的需求越来越大,而各个行业却存在人才流失的问题。
一方面,优秀人才往往受到高薪诱惑离开当前公司;另一方面,年轻人对工作环境和岗位发展前景不满意,频繁跳槽。
解决措施:1. 薪酬福利提升:企业应根据员工价值和贡献给予合理薪酬,并提供良好的福利待遇,包括培训发展机会、健康保险等,以留住优秀人才。
2. 建立完善的职业发展路径:为员工提供明确的晋升渠道和广阔的发展空间,通过内部晋升和专家教练制度等方式,激励员工实现自我价值。
中国行业协会的发展困境与应对策略刘朴然 长沙市雅礼中学国际部摘要:传统意义上,行业协会是基于共同利益而自发组织社会组织,起到突破行业、籍贯限制,联合多个行业、多个地域的商人的作用。
在行业内,能够规范市场,标准;在社会中,它是行业与政府之间的纽带,代表着整个行业的利益。
现如今,许多协会也有着由一个互益组织(提供组织成员,会员互益)向一个公益组织(提供公共服务,或为公众利益)发展的趋势。
在中国,所有行业协会的正式,官方名称均为行业协会商会,在市场经济体制中,行业协会商会是市场有效运行的润滑剂和推进器。
由于中国特殊的社会背景,在上个世纪的几十年内任何形式的行业协会均未得到发展,直到改革开放以来,我国行业协会才重新焕发生机,成为经济建设和社会发展的重要力量。
但是除了少数行业协会由民营企业家通过自下而上方式自发组建外,中国大部分行业协会都属社会团体,由中央和地方政府在市场经济体制建设过程中进行机构改革,将原先的专业经济管理部门转变成所谓的行业组织从而替代政府行使行业管理的职能。
显而易见,这种政府主导的行业协会有着隆重的官办色彩,同理,中国行业协会商会的专业性不足,存在诸多弊端。
因此,明确中国行业协会商会的性质,在社会治理中的作用意义重大。
关键词:行业协会;会员;政府;发展困境;应对策略一、中国行业协会的现状(一)中国行业协会的发展历史商业经济的不断发展,行业协会起着重要的推动作用,对人类劳动进行合理分工。
随着人类社会劳动生产力的提升,对于分工和协调的需要,这便出现了行业协会的组织雏形。
行业协会商会并非是一个新兴的产物,早在春秋时期就有记载,手工行业的不断发展,组织“肆”变诞生了,对手工从业者进行协调。
再到西周时期,手工业更加昌盛,例如:玉石工、金属工、纺织工等,行业协会商会也在不断发展与革新。
迈入近代,在殖民主义席卷全球时,作为“天朝上国”的中国也未能逃过一劫,被接受了工业革命“洗礼”各大列强瓜分,其中也包含着因为黑船事件而被迫打开国门,决定脱亚入欧的东亚岛国。
试析我国行业协会发展问题及对策前言作为中国特色社会主义事业的一部分,行业协会在我国多年来得到了广泛的发展,并发挥了不可忽视的作用。
但是,在发展的过程中,也存在一些问题,如管理不规范、服务不到位等。
本文将探讨我国行业协会发展中存在的问题以及应对之策。
行业协会的概念与发展现状行业协会是指由同一行业内企事业单位、同行业从业者和相关人士自愿组成的、依法注册的社会组织。
行业协会的发展可以追溯到20世纪初期,经过多年的发展,已经形成了较为完善的组织体系和服务体系。
截至2021年,我国已经有了30多万个行业协会,覆盖了各个行业领域。
行业协会已经成为我国企业家交流、政府咨询和行业标准制定的重要平台和服务组织。
行业协会发展中存在的问题管理不规范一些行业协会在成立的初期,由于管理经验和组织管理能力的不足,导致管理不规范,甚至出现了资金管理不当、文件丢失等问题。
这给行业协会的发展带来了一定的负面影响。
服务不到位一些行业协会在服务和反映会员意见上有所欠缺。
许多企业和从业者对行业协会的服务质量有怀疑,认为他们所提供的服务不够全面、不够专业。
缺乏专业人才行业协会的发展需要专业的人才支撑,但是,由于资金和人力资源的限制,在某些行业协会中,专业人才的缺乏已经成为一个难以忽视的问题。
这使得一些行业协会的业务发展受到了一定的制约。
应对之策加强组织管理行业协会作为社会组织,其规范化的组织管理是行业协会健康发展的重要保障。
行业协会应该加强组织管理,建立科学的管理制度,合理配置组织资源,加强信息公开,规范和规范行业协会的经营行为。
提高服务质量行业协会需要注意服务和反映会员意见,加强与会员的沟通和配合,注重会员利益的实际需求,充分满足会员的服务和需求,提高服务质量和效率。
培养和吸引专业人才行业协会需要培养和吸引专业人才,建立人力资源管理制度,根据行业发展的需要,制定相应的人才培养计划,注重人才引进和培养,为行业协会的业务发展提供有力的支持。
行业协会发展中的外部困境及对策分析引言:行业协会作为一个专业组织,具有促进行业发展、维护行业权益、推动行业自律等重要功能。
然而,在迅速变化和不断竞争的市场环境下,行业协会也面临着许多外部困境,例如政策环境的不确定性、行业内部的碎片化等。
本文将探讨行业协会发展中所面临的外部困境,并提出相应的对策分析。
一、政策环境的不确定性政策环境的变化对行业协会的发展产生了重要的影响。
行业协会在开展各项工作时需要依据相关法规和政策,但政策环境的不确定性给行业协会带来了挑战。
政策的随时调整导致行业协会难以及时把握政策变化,进而无法有效地开展工作。
针对这一困境,行业协会可以采取以下对策:1. 加强政策研究与监测:建立专门的政策研究团队,加强对政策的研究与监测,及时掌握政策变化,为协会决策提供准确的依据。
2. 加强与政府部门合作:积极与政府部门建立沟通渠道,参与相关政策的制定过程,争取更好的行业利益保障。
二、行业内部的碎片化行业协会的发展还面临着行业内部的碎片化问题。
随着市场的不断发展,行业内涌现了许多小型协会和组织,它们的利益和观点不一致,导致行业协会难以形成统一的声音和行动。
针对这一困境,行业协会可以采取以下对策:1. 加强协会间的合作与协调:积极与同行协会进行合作,共同推动行业的发展,形成统一的行业观点和利益诉求。
2. 完善会员管理机制:建立健全的会员管理机制,鼓励会员积极参与协会的各项工作,提高会员凝聚力和认同度。
三、市场竞争的激烈性市场竞争的激烈性是行业协会发展中的另一个外部困境。
随着市场的开放和行业的竞争加剧,行业协会面临着来自其他组织和机构的竞争,包括其他行业协会以及商业公司等。
针对这一困境,行业协会可以采取以下对策:1. 提升服务质量:加强会员服务,提供高质量的行业信息和资源共享平台,增强会员对协会的认同感和满意度。
2. 加强行业影响力:通过举办行业峰会、研讨会等活动,提高协会在行业中的影响力和话语权,增强竞争力。
行业协会的制度困境及改革方向一、行业协会的功能和现状行业协会作为一种制度化的合作机制,通过提供集体性服务的规模经济而达到集体效率,同时行业协会提供了一个论坛,成为企业间交流信息和技术的场所,便利了信息、技术、知识的扩散。
Doner 和Schneider(1998)详细说明了行业协会对提升经济绩效的各种方式,包括在生产商之间的水平协调,上游和下游企业之间的垂直协调,产品标准的建立和实施以及提供市场信息和技术培训等。
但是我国行业协会的运作状况却普遍不理想,即使在经济发达地区,据杨宇立(2002)对沪、穗、温州三地区的调查来看,我国渐进推动市场化进程已20多年了,包括行业协会在内的民间公权实践滞后于经济发展。
只有部分行业协会特征的所谓行业协会为数不少,但大多数不规范,对企业缺乏吸引力,也缺乏社会公信度。
郁建兴(2003)对我国行业协会合法性的缺失作了总结,一是社会合法性;二是法律合法性;三是政治合法性;由于合法性的缺失限制了我国行业协会功能的发挥。
除此之外,也有许多学者从政治、法律和社会的角度对行业协会的困境作了分析,但本文主要从经济学的角度,以集体行动的视角来分析行业协会的困境。
二、行业协会的制度困境1.行业协会的制度供给困境首先,行业协会作为一个集体合作组织,它的建立必须要付出制度变迁的成本,但既然制度提供的是一个集体物品,理性人寻求是免费确保自己的利益,就仍然会有制度供给的失败,也就是制度供给的二阶困境问题,搭便车的动机会逐渐削弱组织解决集体困境的动机,这也是民间自发的行业协会数量极少而官办的行业协会数量居多的原因之一。
2.行业协会内部大企业与小企业之间的关系行业治理的需求是自发型行业协会成立的内在动力。
自发型行业协会往往产生于行业危难之际,从而容易获得业内企业的认同。
行业覆盖率远高于自上而下型行业协会,但这也意味着触发这种自发性集体行动的要求很高,一般产生在行业遭受巨大损失的时候,其资金在很大程度上依赖于企业捐赠,决定了其易受大型企业的控制。
浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策行业协会属于社团组织中的一大类别,是介于政府、企业之间,商品生产与经营者之间,并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。
它是一种民间性组织,它不属于政府的管理机构系列,它是同行业之间为了避免不正当竞争,维护共同利益,进行自我协调、自我约束、自我管理,以自愿形式组成的非营利性社会团体,它们通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益,推动行业和企业健康发展。
党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性,并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来。
目前,我国的行业协会工作总体上尚处于起步阶段,各地已开始认识到行业协会的重要性,开始注重培育发展各类行业协会,同时,行业协会的发展中也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题,必须引起有关方面的高度重视,并采取有力措施加以解决。
一、当前我国行业协会发展中存在的问题及制约因素我国的行业协会于80年代中期开始发展,各类行业协会在行业管理和服务中做了大量的工作,发挥了一定作用,但从整体上看还只是处于起步阶段,在其发展过程中也存在不少问题。
(一)认识不到位,制约行业协会的培育发展在我国目前的体制下,行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持,尽管目前各方面都在呼吁加快行业协会发展,但各级政府部门还没有把行业协会建设提到重要的议事日程。
行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的,这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。
比如,国家经贸委发布的《培育发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17条职能,目前政论职能转移仍不到位,行业协会还不明白自己究竟有哪些职能,该干些什么。
更有甚者,许多行业协会根本没有听说国家经贸委发布过此文件,原因是主管部门以各种借口将之束之高阁。
(二)官办色彩较浓,信赖性太强行业协会的发展需要政府的支持,但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内,决不能把自己混同于政府部门。
目前行业协会的官办色彩过浓,行业协会成了“准政府”而失去了民间性质。
无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权,还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面,行业协会都缺乏相应的独立性。
许多行业协会是由政府部门牵头发起,会长一般由本系统主要领导人担任,协会的工作人员也是所属机关的干部,业务主管单位或挂靠单位往往把行业协会作为一个下属科室。
协会在人、财、物上都没有自主权,在工作和开展活动上也没有自主权,这种过分的依赖性,必然限制协会日常工作的开展和协会职能的发挥。
(三)缺乏民主管理,会员的权力得不到保障几乎每个行业协会章程中都有会员的权力和义务的规定,民主管理是行业协会所必须的。
但目前的行业协会(除个别自发的行业协会外)内部缺乏民主管理机制,协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等到一般由主管单位提名,民主选举只是走走形式。
行业协会的理事会形同虚设,许多理事会形同虚设,许多理事既不参与行业协会的日常事务的管理,也不参与行业协会重大事务的决策,这显然违背了组建行业协会的初衷。
(四)职能作用受限,制约会员参与积极性行业协会的职能可以概括为“服务、组织、协调、管理”几方面,其中服务职能是最重要的,但许多行业协会的服务功能淹没在组织管理功能之中,完全用行政手段来开展工作,忘记了自愿、民主的办会宗旨,当会员单位的利益与政府或其它部门间产生矛盾时,行业协会不能有效地保护会员的利益,这样必然失去会员的信任,导致会员单位对参与行业协会的兴趣不大,认为入会就是白交钱,享受不到应有的服务。
许多行业协会的服务少、规模小,不能形成规模化、专业化配套服务,不能为企业提供必要的帮助,逼着企业只好走“有事找政府的老路子”,对行业协会没有认同感。
(五)政策不配套,管理人才缺乏目前,我国行业协会的工作人员没有专门编制,少数协会是依附行政事业机关解决了几个事业编制,多数是聘用专职或兼职人员。
人事管理缺乏相应的配套政策,协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定,这势必造成行业协会人员流动性大,留不住人,更留不住高水平的专业管理人员,人才缺乏表现在兼职人员过多,而专职人员偏少,素质偏低。
不少兼职人员“脚踏两只船”,不能对行业协会工作形成长远的打算,一些专职工作人员由于没有相应的保障,也不愿意把行业协会工作当作自己的理想职业,只是暂时干干,有才华的人才更不愿加入到行业协会来工作,人才缺乏必然使行业协会工作开展不起来,无为也就更无位。
(六)没有资金保障,机构运转受阻行业协会的资金来源主要有四条渠道:一是政府拨款,包括启动的活动资金和相应的人头费、办公费;二是会员缴纳的会费;三是服务性收入,即通过培训、咨询、办展览会等所得;四是经营性收入,即下属实体经营所得。
这些资金来源渠道都没有可靠的保障,政府拨款是随意的,会费标准较低,又常常拖欠,一些协会为了生存,只好采取以会养会,收取培训、咨询费等办法来维持生存。
国家对刚刚兴起的行业协会政策支持不够,没有项目资金,协会工作开展不起来,作用无法体现,形成无资金—无作为--无吸引力的恶性循环。
二、发展行业协会的对策和措施十余年来,我国的行业协会已经有了很快的发展,在发展社会主义市场经济和改革开放的大环境下,行业协会的作用将日益凸现出来,政府在转变职能的过程中,把部分职能转移给行业协会,为行业协会的发展提供了较理想的生存空间,行业协会正处于扩大转型期。
但行业协会从体制依赖到回归自我,还有很长的路要走。
(一)找准位置,在新形势背景下实现行业协会结构的整合行业协会与政府完全是两类性质的组织,决不单是在政府机构改革之时,把一些职能让渡给行业协会,成为“二政府”。
行业协会必须在改革和政府转变职能的大背景下,找准位置,实现转型。
政府的职能哪些可以接过来,哪些不能接,每个行业协会都必须有清楚的认识。
比如行业标准、行规行约的制定、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书等,由行业协会承担比较合适,也符合国际惯例。
至于政府原有的审批权、行政命令等职能,必须清理掉,不能转移。
同时,原来政府机构间的交叉职能,决不能再在行业协会间出现。
行业协会只有经过艰苦的整合后,真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性,才能在市场经济中不断成熟、壮大。
(二)抓住机遇,借入世东风使行业协会有一个突破性发展我国已获准加入WTO,这将对我国社会各个方面形成强有力的冲击,行业协会必须利用好这一大好机遇,对照WTO的法规与原则,找出我国现行体制中存在的不适应的方面,以实现行业协会根本性飞跃。
从国际范围来看,行业协会的主要任务包括:利用WTO的保障条款,维护本国经贸利益;充当反倾销、反补贴申诉的提诉人,帮助会员申诉;进行价格协调;组织企业的联合行动,帮助企业开拓国际市场;加强与国外有关待业组织的联系,协调国际间纠纷;代表行业利益,对政府决策施加影响;制定行业标准,发放原产地证明,贸易信息和贸易服务等等。
因此,在经济全球化的形势逼迫下,我们必须要求行业协会按照这些规则进行调整。
既然我们已融入国际经济中,不熟悉和遵循国际规则,就要受到制裁。
仅仅停留在口头上承认行业协会的重要性是不够的,必须借鉴国外的经验,使行业协会在各方面都有一个实质性的突破。
(三)积极呼吁,通过明确行业协会的法律地位来优化生存环境行业协会的发展面临着许多困难,但最主要的是由于政策法规不到位,行业协会的各项法律保障普遍不足,从而造成生存空间狭窄。
为此,要借助社会各方面的力量,积极呼吁,为行业协会发展创造良好的环境。
政府要尽快把应该由行业协会承担的职能交给行业协会去做,并用明确的法律文本加以确定,进一步理顺行业协会与政府业务主管部门的关系,帮助解决行业协会经费来源问题。
要给予适当的政策支持,比如免交所得税,支持行业协会的基本工作条件,给新建成行业协会一定开办经费,鼓励支持行业协会进行国际交流,给予适当的处事权力等等。
(四)大胆工作,充分发挥行业协会职能作用各行业协会必须大胆创新,努力开拓工作新局面,加强自身建设,完善服务功能,通过卓有成效的工作,真正充当起我国市场经济发展不可缺少的角色。
考虑到目前行业协会发展还起步阶段,各行业协会可根据自身实际,有选择地做好下列工作;一是结合本行业情况组织关于WTO规则的行业培训;二是制定行业标准,实施认证,开展行检行评;三是利用信息优势,组织联合功关,推进行业技术进步;四是帮助会员单位解决经贸纠纷,维护本行业和企业的利益;五是承担起某些行业管理功能,避免因体制改革造成的真空;六是快速提供行业发展最新信息,提供必要的行业调查;七是组织搞好行业自律,完善内部管理机制;八是指导或帮助企业开拓国际市场;九是加强队伍建设,提高工作人员的素质;十是搞好对外交流,借鉴别人的经验迅速提高自己。
(五)制定规划,重点培育和发展行业协会由于我国还处于社会主义初级阶段,市场经济体制的建立需要一个较长的发展过程,因此,行业协会的发展也需要一个过程,行业协会要通过自身的扎实工作和显著成绩,积极争取各级政府重视,促进政府有计划有步骤地培育和发展行业协会。
第一,政府要加快立法步伐,尽快制定一部行业协会法规,以明确行业协会的法律地位和职能。
第二,政府职能部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求,研究制定行业协会的发展规划,有重点地培育和发展行业协会,以适应市场经济发展的需要。
第三,政府应给予行业协会必要的优惠政策,并给予资金上的支持。
第四,要加强对协会负责人的培训和管理,通过培训增强法律意识和民主观念,提高政治水平和领导能力。
第五,正确引导,充分发挥行业协会对社会事务的参与和民主监督作用,引导行业协会通过合法形式向党和政府反映企业的愿望和要求,为政府决策提供咨询和信息服务,成为党和政府联系广大企业的桥梁和纽带。
(六)突出特色,加快行业协会民间化进程行业协会的重要特征就是保持民间性,只有突出这一特色才能更好地发挥其协助党和政府推动经济发展、管理社会事务的作用,实现行业协会民间化。
第一,要从体制上与政府部门分开,从源头上理顺政府部门同行业协会的关系,强化行业协会的管理职能。
要结合当前机构改革,彻底解决政社不分的问题,使行业协会回到应有的社会位置上去。
第二,按照有关文件精神,解决好县处级以上党政领导干部不兼任社会团体领导职务的问题,由行业协会根据《社会团体登记管理条例》及章程的有关规定经过民主选举产生本行业有经验、有威望、有能力、有干劲的企业家或本行业专业人士担任主要领导。
第三,解决经费不足的问题。
可采取政府部门向行业协会购买服务的办法,完成政府委托的某项业务或某些项目,政府给予资助或补贴,鼓励行业协会通过其它活动获得外界的捐赠和收入,拓宽经费来源,实现经费自筹。
协会组织运行中存在的问题及对策当前社会上各类协会组织纷繁众多。