市安监局 行政处罚决定备案报告

重大行政处罚备案制度重大行政处罚备案制度一、背景在社会经济发展过程中，为了维护公平、公正的市场秩序，保护消费者合法权益，防止各类违法行为的发生，各级政府部门对违法行为进行行政处罚。

由于存在一定的人为因素，行政处罚的执行效果与公正性往往受到质疑。

为了规范行政处罚程序，确保行政机关的权力行使得到有效约束，重大行政处罚备案制度应运而生。

二、制度内容重大行政处罚备案制度是指在对重大行政处罚案件进行行政复议前，行政机关应当将拟作出的重大行政处罚决定报备上级行政机关进行备案。

备案过程中，上级行政机关将对处罚决定的合法性、合理性进行审查，确保其符合法律法规的规定，并避免乱作为、乱处罚的现象的发生。

三、备案的程序重大行政处罚备案制度的程序主要包括以下几个环节：1. 行政机关出具重大行政处罚决定书后，应立即报告上级行政机关备案；2. 上级行政机关接到备案申请后，应当在规定时间内进行审核，并发表备案决定；3. 备案决定可以包括同意备案、修改处罚决定和驳回备案等具体内容。

四、备案的原则在进行重大行政处罚备案时，应当遵循以下原则：1. 法定原则：备案的行政机关应根据法律法规的规定进行审核，确保处罚决定的合法性；2. 公正原则：备案的行政机关应客观、公正地对待备案申请，不偏私、不徇私，确保备案的行政决定符合公众利益；3. 民主原则：备案的行政机关应尊重当事人的合法权益，充分听取其意见和申辩，做出公正的备案决定；4. 透明原则：备案的行政机关应当公开备案决定的内容，并及时向社会公众进行公告。

五、备案的意义重大行政处罚备案制度的实施在以下几个方面具有重要意义：1. 保障公平正义：通过上级机关的审查，可以避免地方政府滥用行政权力，确保行政处罚的公平与正义；2. 加强行政约束：备案制度的存在可以有效约束行政机关的权力行使，提高行政机关的执行效率；3. 强化法制建设：备案制度有助于推动法治建设，促进行政机关的依法行政；4. 保护消费者权益：通过备案制度的执行，可以更好地保护消费者的合法权益，维护市场秩序，保障消费者的利益不受侵害。

***市重大行政处罚决定事先报告及审查规程第一条为规范重大行政处罚决定事先报告及审查行为，进一步加强软环境建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《关于进一步加强软环境建设的意见》（）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市级行政机关以及法律、法规授权组织（以下简称行政执法机关）在作出重大行政处罚决定之前向市政府法制部门报告、征求意见，市政府法制部门进行审查、答复，适用本办法。

第三条重大行政处罚决定是指行政执法机关作出的下列行政处罚：（一）符合适用听证程序的行政处罚，包括行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚；（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；（三）市政府认为应当审查的其他重大行政处罚。

前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上；对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条重大行政处罚决定实行“一案一报”。

行政执法机关应当在本机关负责人集体讨论决定后、行政处罚决定书送达前向市政府法制部门报送审查。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施的行政处罚应当报送审查的，由该组织报送审查。

依法受委托组织在委托职权范围内，以委托行政机关名义实施的重大行政处罚，应当由委托行政机关报送审查。

第五条行政执法机关在重大行政处罚决定报送审查前，应当组织自查。

行政执法机关将重大行政处罚决定报送审查时，应当提交以下材料：（一）重大行政处罚决定报送审查自查报告（具体样式见附件）；（二）行政处罚案卷；（三）与行政处罚内容有关的行政处罚自由裁量基准及量罚事由；（四）拟作出的说理式行政处罚决定书；（五）行政执法机关认为应当提交的其他材料。

第六条市政府法制部门主要就下列内容进行审查：（一）行政处罚主体是否适格；（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿；（三）适用依据是否正确；（四）行政处罚程序是否合法；（五）行政处罚内容是否适当；（六）说理式行政处罚决定书是否说清“事理”、“法理”、“情理”和“论理”；（七）需要进行审查的其他内容。

涉企重大行政处罚决定备案审查办法涉企重大行政处罚决定备案审查办法第一条为全面贯彻落实依法行政要求，加强对涉企重大行政处罚行为的监督，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《XX省行政执法监督检查暂行规定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内对企业实施的重大行政处罚备案审查工作适用本办法。

法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称涉企重大行政处罚是指：（一）对企业处以3万元（含）以上的罚款；（二）没收企业违法所得或者没收非法财物价值3万元（含）以上；（三）责令企业停产停业；（四）吊销企业许可证或企业营业执照。

第四条市政府对涉企重大行政处罚监督检查工作实行统一领导。

市司法局是涉企重大行政处罚备案审查部门，具体承担涉企重大行政处罚的备案审查和监督检查工作。

依法行使行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处、市政府所属行政执法部门或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政处罚决定机关）是涉企重大行政处罚报送备案的责任主体，其法制机构具体负责涉企重大行政处罚备案报送工作。

第五条行政处罚决定机关作出涉企重大行政处罚决定，应当经其法制机构进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

行政处罚决定机关作出涉企重大行政处罚决定，应当经过集体讨论。

第六条行政处罚决定机关按照下列规定报送备案：（一）乡镇政府、街道办事处、市政府所属行政执法部门作出的涉企重大行政处罚决定，由该机关向备案审查部门备案；（二）法律、法规授权的组织作出的涉企重大行政处罚决定，由该组织向备案审查部门备案；（三）依法受委托的执法组织以委托机关的名义作出的涉企重大行政处罚决定，由委托机关向备案审查部门备案；（四）垂直管理的行政执法部门作出的涉企重大行政处罚决定，除向上级主管部门备案外，应当向备案审查部门备案，接受市政府的监督；（五）两个以上行政处罚决定机关共同作出的涉企重大行政处罚决定，由主办机关向备案审查部门备案。

浙江省人民政府法制办公室关于进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府法制办公室•【公布日期】2009.05.05•【字号】浙府法发[2009]19号•【施行日期】2009.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文浙江省人民政府法制办公室关于进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知（浙府法发〔2009〕19号）各市、县（市、区）人民政府法制办公室，省政府直属各单位：重大行政处罚、行政许可等具体行政行为和委托行政执法行为备案制度，是《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政许可监督检查办法》确定的重要制度。

进一步实施和规范这项制度，对于全面推进依法行政具有重要的意义。

近几年来，我省各地认真开展这项工作，已取得了一定成效，但也有一些地方和部门存在着备案制度不落实、备案工作不规范的情况。

为了切实加强该项工作，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政许可监督检查办法》等有关规定，现就进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的有关事项通知如下：一、重大具体行政行为、委托行政执法行为报送备案的范围（一）重大具体行政行为报送备案的范围。

1.行政处罚决定。

（1）各级人民政府作出的行政处罚决定。

（2）县级以上人民政府所属工作部门作出的下列行政处罚决定：①对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；②吊销执照、许可证或者责令停产停业的；③劳动教养和处以十日以上行政拘留的。

2.行政许可决定。

按照行政许可法第四十六条规定，通过听证程序作出的行政许可决定。

3.法律、法规、规章规定的其他需要备案的具体行政行为。

（二）委托行政执法行为报送备案的范围。

各级人民政府及其所属工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的决定。

内蒙古自治区重大行政处罚备案办法状态:有效发布日期:2002-02-21 生效日期: 2002-02-21发布部门: 内蒙古自治区人民政府办公厅发布文号: 内政办字［2002］41号各盟行政公暑、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位：《内蒙古自治区重大行政处罚备案办法》已经自治区人民政府同意，现予发布。

2002年2月21日内蒙古自治区重大行政处罚备案办法第一条为了加强对重大行政处罚行为的监督，维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《内蒙古自治区行政执法监督条例》的有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

关联法规：第二条自治区各级行政执法机关作出重大行政处罚的备案，适用本办法。

第三条本办法所称重大行政处罚是指：(一)对公民处以5000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以50000元以上罚款的；(二)没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的；(三)责令停产停业的；(四)吊销许可证或者企业营业执照的；(五)行政拘留10日以上或者其他限制人身自由的。

第四条旗县级以上人民政府所属工作部门依法作出的重大行政处罚决定，应当报送本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案。

自治区以下实行垂直管理的地税、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理等行政机关作出的重大行政处罚决定，应当向上一级主管部门备案。

各级人民政府依法作出的第三条所列(一)、(二)、(三)、(四)项行政处罚，应当报上一级人民政府备案。

由两个以上行政机关、组织以共同名义作出重大行政处罚，由主办部门报送备案；受委托组织作出重大行政处罚，由委托的行政机关报送备案。

第五条各级行政机关的法制工作机构，负责对重大行政处罚决定的备案工作。

行政执法机关应当在作出重大行政处罚决定之日起30日内将重大行政处罚备案报告、行政处罚决定书及相关附件材料报送备案。

第六条各级人民政府法制工作机构，应当于每年第一季度通报上年度重大行政处罚备案情况，并向上一级政府法制工作机构报告。

重大行政处罚案件集体讨论和备案制度第一条重大行政处罚案件是指具有较大社会反映及不良社会影响，涉及处罚金额较大，对公民罚款金额1000元以上（含1000元），对法人或其他组织罚款2万元以上（含2万元），或责令当事人停业整顿，或吊销行政许可证的行政处罚案件。

第二条本规定第三十六条规定的行政处罚案件，行政执法科室在作出行政处罚决定之前应当报政策法规科审核后，再提交局长办公会集体讨论决定，并在正式作出行政处罚决定之日起7日内报政策法规科备案。

备案时应提交备案报告和行政处罚决定书副本。

备案报告应包括备案内容及说明，备案的年月日及备案科室等内容。

第三条由政策法规科依据市政府《XX市重大行政处罚备案暂行规定》的规定，报市政府法制办公室备案。

邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案文章属性•【案由】质量监督,行政处罚•【审理法院】上海市黄浦区人民法院•【审理程序】一审•【裁判时间】2006.04.10裁判规则《安全生产法》第八十一条第二款所称“前款违法行为”，是指该条第一款“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责”的行为。

这种违法行为无论是否被安全生产监管部门发现并责令限期改正，只要导致发生了生产安全事故，安全生产监管部门都有权依照《安全生产法》第八十一条第二款规定，直接对生产经营单位的主要负责人给予行政处罚，不必先责令限期改正后再实施行政处罚。

正文邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案原告：邵某某。

被告：上海市黄浦区安全生产监督管理局。

法定代表人：郑福民，该局局长。

原告邵某某不服被告上海市黄浦区安全生产监督管理局(以下简称黄浦区安监局)对其作出的安全生产行政处罚决定，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。

原告邵某某诉称：2005年11月7日，被告黄浦区安监局作出第2120050024号行政处罚决定，以原告是上海麦克西饼有限公司(以下简称麦克公司)一次工伤事故的主要责任人为由，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)的相关规定，决定罚款2万元。

麦克公司有安全生产制度，相关生产设备也经过质量检验。

作为麦克公司的主要负责人，原告只负责经营，生产安全另有他人负责。

再有，按照法律规定，只有发生重伤事故才追究主要责任人的法律责任，而是否为重伤事故，应当根据《人体重伤鉴定标准》进行认定。

被告按照《上海市劳动局关于贯彻＜企业职工伤亡事故报告和处理规定＞的意见》(以下简称市劳动局意见)，把不属于重伤的此次工伤事故认定为重伤事故，并对不是主要责任人的原告进行处罚。

该行政处罚决定认定事实不清、适用法律不当，请求判令撤销被告的这一具体行政行为。

原告邵某某提交以下证据：1．第2120050024号行政处罚决定书、特快专递邮件详情单，用以证明被诉具体行政行为客观存在，作为该具体行政行为的相对人，邵某某的起诉未超过起诉期限；2．麦克公司营业执照，该公司于2002年5月制订的安全制度、2005年8月制订的粉糠机操作规程、2005年9月制订的治安安全管理制度，济南市产品质量监督检验所于2005年7月对济南大亿机械有限公司送检的膨化食品机械的检验报告，用以证明麦克公司是合法经营者，事故发生前有安全生产制度，相关生产设备也进行过质量检查，事故发生后又完善了相关制度；3．上海市黄浦区劳动能力鉴定委员会劳鉴(黄)字0512-0010号《鉴定结论书》，本次工伤事故的受伤职工姜继忠致有关部门的信函及其身份证复印件，上海黄浦粮油食品发展有限公司(以下简称黄浦粮油公司)《关于请求对麦克公司免予行政处罚的报告》，用以证明姜继忠因工伤致残的程度为七级，受伤后恢复良好，姜继忠和麦克公司的上级公司均要求免除对麦克公司所作的行政处罚；4．黄浦粮油公司向上海市黄浦区人民政府递交的申诉材料，用以证明麦克公司是受到误导，才在调查报告中承认该公司安全生产管理制度不健全。

重大行政处罚决定备案制度第一条为了加强对行政执法工作的监督，保证重大行政处罚决定的合法与适当，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合本县局实际，制定本制度。

第二条本制度所称重大行政处罚决定是指县水产畜牧兽医局所属工作部门(含法律法规授权组织和依法受委托组织，下同)作出的下列行政处罚决定：(一)没收违法所得款项或者没收非法财物价值20000元以上的；(二)对自然人处以2000元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款的；(三)责令停产停业的；(四)吊销企业生产经营许可证或者执照的；第三条水产县畜牧兽医局所属工作部门作出的重大行政处罚决定，经上级行政机关批准作出的重大行政处罚决定，仍应按照行政处罚决定书上署名的机关和日期履行备案程序。

依法受委托组织作出的重大行政处罚决定，由委托单位依照本办法报送备案。

第四条对法人或者其他组织作出的重大行政处罚决定，依法应当向人民法院申请强制执行的，应当在申请执行15日前；因情况紧急必须立即向人民法院申请强制执行的，应当在申请执行前，将执行申请书副本一份报送县水产畜牧兽医局审查备案。

第五条县水产畜牧兽医局办公室具体承办重大行政处罚决定审查备案工作。

第六条重大行政处罚决定报送备案时，报送单位应当一并提交备案报告、行政处罚决定书和有关的主要证据材料(以下简称备案件)各一份。

第七条备案审查应当自收到备案件之日起60日内完成，如果情况特殊，经县人民政府批准可以延长30日。

第八条在备案审查中，水产县畜牧兽医局办公室有权调阅涉及该重大行政处罚决定的案卷材料，报送单位不得拒绝和拖延。

第九条在备案审查中，县水产畜牧兽医局办公室如果发现复议机关或者人民法院已经受理行政处罚决定相对人的行政复议申请或者起诉的，应当中止备案审查，并将所发现的问题及时反馈给有关复议机构或者人民法院。

报送单位根据复议机关的复议决定书或者人民法院的判决书等重新作出行政处罚决定的，仍应依照本办法报送备案。

重大行政处罚案件备案报告表填报单位：（印章）填报时间：年月日
单位主管负责人：机构负责人：填表人：电话：
（填表说明：各行政执法单位必须在做出重大行政处罚决定7日内将此表与重大处罚决定书复印件各1式2份盖章后上报市政府法制办备案。

否则，将要在年终行政执法责任制检查中，扣减相应分值。

重大处罚标准：1、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款，对经营活动中的违法行为处以1万元以上罚款；2、没收的违法所得和非法财物价值超过5万元；
3、责令停产停业的；
4、吊销许可证或者执照的。

法定罚款数额较大的行政执法部门对重大行政处罚决定另有标准的，按照其标准报送备案。

）。

重大行政处罚决定备案报告一、背景介绍近年来，我国政府对于行政违法行为的打击力度不断加大。

为了保护市场秩序，维护社会公平公正，政府加强对于重大行政处罚决定的备案管理。

本文将对于重大行政处罚决定备案报告进行详细介绍。

二、重大行政处罚决定备案报告的定义重大行政处罚决定备案报告是指政府部门在对于重大行政处罚决定进行备案时所需提交的报告。

该报告主要包括行政处罚的事实、依据、程序、结果以及相关法律依据等内容。

备案报告的提交对于加强政府部门的监管和行政执法能力具有重要意义。

三、备案报告的内容要求1.行政处罚的事实描述：详细描述违法行为的时间、地点、主体以及相关细节，确保备案报告的准确性和完整性。

2.行政处罚的依据：明确列出行政处罚的法律依据，确保行政处罚的合法性和合规性。

3.行政处罚的程序：详细描述行政处罚的审查、听证、裁决等程序，确保行政处罚的公正性和透明度。

4.行政处罚的结果：明确列出对于违法行为的处罚结果，包括罚款金额、责令整改等措施，确保行政处罚的效果和可执行性。

5.相关法律依据：引用相关法律法规，对于行政处罚的合法性进行论述和说明。

四、备案报告的提交流程1.编写备案报告：根据上述内容要求，编写符合规定的备案报告。

2.报告审核：由相关部门对备案报告进行审核，确保报告的准确性和合规性。

3.报告签署：报告通过审核后，相关部门对报告进行签署确认，并留存备案。

4.报告归档：将备案报告进行归档保存，确保备案信息的安全性和可追溯性。

五、备案报告的意义和作用1.监督执法：备案报告的提交和审核过程能够加强对行政处罚决定的监督，确保行政执法的公正性和合规性。

2.信息公开：备案报告的归档保存可以为公众提供行政处罚决定的相关信息，增加政府的透明度和公信力。

3.经验总结：通过备案报告的编写和归档，政府部门能够对行政执法工作进行经验总结和改进，提高行政执法的效能和效果。

六、结语重大行政处罚决定备案报告的编写和提交是政府部门对行政处罚决定进行监督和管理的重要环节。