浅谈监狱警察的核心价值观

《践行当代警察核心价值观,作党和人民的忠诚卫士》演讲稿

尊敬的各领导、同志们：大家好！我叫ＸＸ，来自ＸＸ公安局。我演讲的题目是：《践行当代警察核心价值观,作党和人民的忠诚卫士》！“忠诚于党、热爱人民、忠诚履职、献身使命、崇尚荣誉”是当代人民警察核心价值观。它是从思想上、政治上、组织上确保公安机关始终成为党绝对领导下的人民公安的必然要求。有什么样的价值观，就有什么样的行为准则。当代人民警察人核心价值观，既是激励民警忠诚使命、履行使命的基础工程又是凝聚警心、鼓舞士气的有效举措。

忠诚于党，听党话，跟党走

忠诚于党的根本要求就是要听党话，始终与党保持一致。忠诚于党是对人民警察的根本政治要求。忠诚于党，才能视党的事业高于一切，为党的事业舍得一切；忠诚于党，才能全心全意服务人民，为人民利益无私奉献；忠诚于党，才能自觉履行人民警察的神圣职责，爱岗敬业，不怕牺牲、英勇善战，圆满完成党和人民赋予我们的使命任务。

忠诚于党，就是要自觉坚持党对公安的绝对领导，坚定社会主义理想信念，在任何时候任何情况下都坚决听党指挥。必须坚持不懈地用党的创新理论特别是科学发展观武装头脑，始终保持民警理论上的清醒和政治上的坚定。必须把坚持党对公安绝对领导作为思想政治建设的着力点，更加深入地抓好警魂教育，切实打牢民警听党的话跟党走的思想基础。 这既是忠诚于党内在要求，也是践行忠诚于党的根本途径。

热爱人民，服务于人民

人民警察来自于人民、是为人民保平安，与人民血脉相连的。自人民公安诞生之日起，就把一切为了人民写在庄严的警徽上，装在我们的心坎里， 人民警察始终是人民的坚强后盾，热爱人民是人民警察最高的行为准则，是人民警察理所当然的价值追求，真心热爱人民，才能赢得人民；赢得人民，就是赢得胜利，这是我们从历史和现实中得出的宝贵经验。

热爱人民就是要实践全心全意为人民服务的根本宗旨，视人民利益高于一切、重于一切，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，为人民无私奉献。而在公安具体工作中，我们必须做到急为人民群众所急，想为人民群众所想，把人民群众当做贴心人，把人民群众的困难当做自己的困难去解决，帮助那些需要帮助的人。 公安机关能够做的事很多，无论做什么事都要把热爱人民群众体现于自己生命生活的各个方面。作为一名人民警察，就要自觉坚持以广大人民的利益为最高利益，为人民浴血奋战、奉献牺牲义无反顾；就要与人民群众生死相依保持最和谐的警民关系，当人民群众需要救援和帮助的时候能够挺身而出。 只有热爱人民，才能永葆人民警察的政治本色，才能形成有效打击犯罪、维护社会稳定、促进社会和谐的合力。

浅谈监狱民警执行力

当下民警执行力薄弱是大多数监狱面临的重大问题，监狱民警作为监狱的重要主体，代表国家执行刑罚。其本身执行力薄弱直接关涉到监管秩序的安全稳定与罪犯教育改造的质量。故在新形势下，面对复杂多变的国际环境和国内形势，要贯彻落实“首要标准”，维护监管秩序稳定，把罪犯改造成拥有一技之长的守法公民，就必须持续不断地提升监狱民警的执行力。

所谓执行力，就是一个人，组织或者团体把上级的决策部署、规划计划及规章制度付诸实施、执行落实的能力。而监狱民警的执行力，就是监狱警察将上级领导关于罪犯管理、监管稳定、减刑假释等与监狱工作有关的决策思路、规划部署付诸实施，执行落实的能力。监狱民警的执行力，能够体现一个监狱民警整体队伍的凝聚力、战斗力和创新能力。

从监狱民警的角度讲，无论在什么岗位，从事什么样的工作，都应做到坚决执行上级指示，认知贯彻落实规章制度，不疏忽、不松懈，按照法律规章制度办事，不因某个岗位监督松懈而徇私枉法，也不因与某个罪犯有某种特殊的关系而给予其格外的照顾。除此外，还要在贯彻落实制度、决策上要及时、正确、合理，在保证保量的同时，也要注重效益，并及时反馈给决策者，以便决策者做出更加合理、更加有益于监狱发展的决策部署。

从监狱管理者角度讲，强化提升民警队伍的执行力，是提升民警队伍建设的关键，如果没有一支执行力强的民警队伍，再好的设施配备也解决不了问题。故提升监狱民警的执行力至关重要，不但有利于提高罪犯改造的质量，把服刑罪犯改造成守法公民，也有利于首要标准的落实及监狱五无目标的实现。

但是，当前监狱民警执行力薄弱，这一方面跟监狱本身的封闭性、流动性不畅造成思想意识滞后有关，另一方面也与监狱体制机制不健全、考核监督不完善有关。目前，执行力不强主要表现在一是执行方式呆板、缺乏创新。由于缺乏创新和竞争机制，一些监狱民警尤其是老干警，看不到升迁的希望，得不到自己想要的利益，便彻底多一事不如少一事，能不管就不管，抱着只要罪犯不脱逃、不非正常死亡，不出重特大安全生产事故，平平稳稳这样的消极态度。在这种消极思想的循环下，影响波及会愈来愈大，当然造成这种因素的原因与监狱领导本身的管理方法和不明晰的奖惩制度有关。

［收稿日期］２００７－０６－１２［作者简介］陈娴（１９７６－），女，河南内黄人，重庆警官职业学院战术系讲师，从事警察公共关系，

警控谈判等方面研究。第２４卷第４期政法学刊Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．４２００７年８月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＬａｗＡｕｇ．２００７

只要有组织，就会有该组织一定的形象模式存在，但有组织，不一定就有组织形象塑造，自发形成的组织形象与自觉培育形成的组织形象是大不一样的，这里涉及到一个战略问题。警察形象战略就是这样一种有意识的战略性活动，它是警察组织为了塑造自身形象，在核心价值观的指导下，透过统一的视觉设计，运用整体传达沟通系统，将组织的运作理念、组织文化和活动传递出去，以凸显组织的个性和精神，提升警察组织和个体的知名度、美誉度，从而使社会公众对警察产生认同感和共同价值观。本文探讨的是在警察形象战略中，最为重要的一个环节———警察核心价值观的确立和培育，旨在使警察形象建设达到事半功倍的效果。一、警察核心价值观的内涵核心价值观（ＣｏｒｅＶａｌｕｅ）也称为“关键信念”，则是指为实现组织使命而提炼出来的，一个组织所拥护和信奉的，指导组织成员共同行为的永恒的准则。它是整个组织价值观体系中能影响和左右其他价值观，并且具有相当稳定性的信念和思想。著名学者柯林斯和波勒斯简洁地把核心价值观解释为“组织的精神和持久的原则，是一套不需要外部调整的永恒指导原则”。警察的核心价值观是警察组织想成为什么、为什么价值而存在的定位，是警察组织生存的基点和灵魂。它告之每一个警察应该具有什么样的做人、做事的最高标准。它是一种深藏在警员心中的东西，决定和影响着警员的行为方式。它具有如下内涵：１．警察核心价值观是警员是非善恶判断的标准。它表明了你们要提倡什么、反对什么。哪种行为是组织所崇尚的，鼓励警员去做的，哪种行为是组织所鄙视的，警员不应该去做的。２．警察核心价值观是警察群体对所认同的目标持续一贯的追求。核心价值观不是一开始就确定，它要经历了一个从不太明确到明确，从不太正确到正确的过程，但一旦形成就具有一定的连续性和稳定性。随着时间的推移，组织不断向前发展，有些价值观体系中的内容会随之变化，被赋予新的内涵，但核心价值观是不会轻易改变的。核心价值观的持续一贯性可以使复杂的问题简单化，使组织即使历经沧桑变化，时代更迭，科技进步，也能保持自我，始终沿着正确的轨道运行。３．警察核心价值观是发自警员肺腑并竭力倡导的准则。核心价值观必须是警察组织的领导真正想要倡导的，同时被全体警员所接受并认同的一个准则。所以警察核心价值观必须具备一定的真实性，必须深藏在警员心中，每一个警员对此深信不疑，并会用心捍卫它。４．警察核心价值观是传统积淀与使命相结合的信念。警察核心价值观应该有自己的行业特点和独警察形象战略的基石：警察核心价值观陈娴（重庆警官职业学院战术系，重庆４０００３９）［摘要］警察形象战略是在新形势下开展警察公共关系建设，促进警察机关和人民群众的沟通和理解，密切警民关系的有效载体。而警察核心价值观的确立和培育则是警察形象战略中最为重要的一个环节，它可以使警察形象建设达到事半功倍的效果。［关键词］警察形象战略；核心价值观；构建；培育［中图分类号］Ｄ０３５．３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－３７４５（２００７）０４－００１１９－０４１１９特的使命，不能去追求时尚，简单跟风、模仿。核心价值观一方面要来自于警察文化传统的沉淀，警察组织从其诞生的第一天起就开始了其核心价值观形成与发展的历程，核心价值观在组织产生、发展过程中已经自然形成并散落于警察工作的各个角落。所以在核心价值观提炼过程中要善于广泛搜集警员意见，结合历史“英雄人物”和关键事件仔细推敲；另一方面，核心价值观提炼还必须考虑警察的职业使命，要能使得核心价值观能够支持组织最为根本的存在目的。二、警察核心价值观的作用警察形象是警察内在因素所决定的外在表现在公众心目中的总体反映和评价。它是一个全面系统的有机体，其内容可分为三个层次：精神层、制度行为层和物质层。核心价值观在这三个层次起着主导和灵魂的作用。１．核心价值观是警察精神形象的核心精神形象是指作为观念形态的组织精神、运作理念、道德规范、宗旨目标等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。核心价值观作为组织全体（或大多数）员工所持有的、判定某种行为或事物的好坏、对错以及是否有价值或价值大小的看法和根本观点，直接决定着精神形象的内容。有什么样的核心价值观，就会产生什么样的警察精神形象。例如，在现代市场经济条件下，警察在以公众为主导的核心价值观的指导下，塑造的精神形象就必须时刻体现出服务一流、积极向上和追求卓越等时代特点。２．核心价值观主导着警察制度行为形象的性质和方向制度行为形象是组织制度、管理行为、技术水平和服务水平等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。它是精神形象在制度行为层领域的具体展示和表现，是整体形象塑造成功与否的关键环节。核心价值观在制度行为形象塑造的过程中的作用主要表现在两个方面：一是主导着制度行为形象的性质和方向，因为核心价值观要求组织管理制度与其有机统一。例如，澳门司法警察的核心价值观是“除暴安良，维护法纪”，因此在制度形象的塑造上，就强调建立一支廉洁、奉公、高效的执法队伍；二是推动组织中最有活力的部分———人的素质的进一步提高，从而使每一个警员成为组织形象自觉的塑造者、传播者和代表者。核心价值观的提炼，可以为警员提供一个正确的衡量标准和评价标准，提供一个明确的奋斗方向和努力目标，有助于产生较持久的精神动力，产生一种强烈的激励作用。３．核心价值观决定着警察物质形象塑造的效果物质形象是指组织的建筑物、设备配置、服饰配饰、组织标志及各种代表组织形象的物质形态等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。警察组织物质形象的塑造也渗透着核心价值观的影响，它决定着物质形象塑造的效果。例如，警徽作为警察的物质形象标识之一，由于警察的核心价值观的不同，赋予的含义也有所侧重。中国内地警察的警徽由国徽、盾牌、长城、松枝组成。体现了中国警察忠诚为国、执法为民、坚强刚毅的价值追求；中国台湾警察警徽是由警鸽和麦穗组成。警鸽代表纯洁和正义，麦穗形成“七”字，代表一周的时间，隐喻为警察不分昼夜２４小时的工作。这与他们“警察是纳税人的保姆”这一核心价值观相一致。三、警察核心价值观的构建（一）警察核心价值观构建的内容警察的核心价值观应当是一个完整的理念系统，我们可以从以下几个方面去构建它：１．组织使命使命（ｍｉｓｓｉｏｎ）常常也被称为宗旨或目的，它反映了一个组织之所以存在的理由或价值，它决定了该组织区别于任何别的机构的根本性问题，构成了核心价值观最重要的一个方面的内容。任何组织的存在都有其特定的使命。如一所大学的使命是为了培养人才和研究学问，一家医院的使命是为了救死扶伤，而一个警察组织的使命则是：巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业。一个组织有了明确的使命，才能够致力于“做正确的事”。警察组织树立了明确的使命之后，还需要根据不同警种的特点，不同地域的特点，进行“使命陈述”。例如，１１０将其使命陈述为“有警必接，有险必救，有求必应，有难必帮”；香港警队将其使命陈述为“服务为本，精益求精”。“使命陈述”至少有这样几个方面的作用：一是持续保持警察形象战略整体的一致性，防止各部门的形象活动超出“战略边界”，使每一个警员都有一个共同的目标。二是在组织的总体使命之下，为各方面或各部门设定相应的、相互契合的“次级使命”，以各级使命之间的契合性弥补职责１２０或权力界定可能引发的“本位主义”或权力斗争。使胸怀使命的每个警员专注于工作本身的要求，而不是上级领导的好恶。三是使命本身是组织变革的理由。如警察把“全心全意为人民服务”作为自身的使命，在此崇高使命之下它可以进行任何必要的变革。２．运作哲学运作哲学是组织在管理过程中提升的世界观和方法论，回答的是“我们要到哪里去？”的问题，它是组织在运作活动中对发生的各种关系进行分析后，提出的在处理人与人（组织与公众、管理者与被管理者、组织利益与员工利益、组织利益与社会利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益）、人与物（产品质量与产品价值、职工操作规范、技术开发与改造、信息、情报、计划、成本、财务）等关系上的奋斗目标。警察的运作哲学是由一系列的观念所组成的：———公众观念。它是警察处理自身与公众之间的关系的指导思想。要求警察组织在对待公众的问题上以公众的利益为核心，以诚恳的态度高效率的工作去赢得公众的信任、理解、合作与支持。例如香港警队的价值观“正直及诚实的品格，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人、承担责任及接受问责”正是体现了这样一种运作哲学。———以人为本观念。这里的人既包括组织领导和警员，也包括外部的公众群体，乃至整个人类，其目标是，对外要造就社会责任感，对内要造就团队精神。例如天津警方运作哲学“民忧我辱、民安我荣”；香港警队运作哲学“尊重市民及警队成员的个人权利”，都是从以人为本的角度提出来的。———社会观念（生态观念）。社会观念是警察组织在运作中将自身的发展和社会的发展联系起来，除了提供社会公共安全以外，还应当承担一定的社会责任，对诸如生态环境、文化教育事业、社区发展作出某种贡献。社会观念的本质，就是谋求警察组织与社会的共同发展，从长远来说是一种双赢（Ｗｉｎ＿＿Ｗｉｎ）的关系。警察组织的发展为社会做出了贡献，社会的发展又会为组织的发展创造了一个良好的外部环境，所以也称为生态平衡观念。例如美国空军高级士官学院就将自己的核心价值观定为“体系化、服务国家、卓越贡献”。３．行为准则组织的核心价值观体系中还包括行为准则的内容。它体现了组织对员工的具体要求，回答的是“我们怎样到哪里去？”的问题。具体包括服务公约、劳动纪律、工作守则、行为规范等内容。例如国家安全局的座右铭“对党绝对忠诚，精干内行”就是从自己的职业准则角度对内部的警员提出的行为要求；再如香港警方的“服务改善计划”，引入商业概念，鼓励警察“换位思考”，要求把市民视为顾客，把自己当作“服务员”，因此在价值观中对警察提出“以礼相遇”、“彼此关注”，以求“协力建树”等行为要求。（二）警察核心价值观构建应注意的问题虽然组织形象塑造的重要意义和作用已经被警察组织认识到，但是在进行组织形象建设过程中和一段时间之后普遍发现效果不理想，为什么呢？结论就是：没有将核心价值观推进到底。所以警察在确立和培育核心价值观时应注意以下几个问题：１．对组织核心价值观的形成要求警员共同参与我们很多警员往往把核心价值观的创建视为领导或是公安宣传部门的事情。其实核心价值观培育成功与否，很大程度上取决于全体警员的共识程度。古语云：“上下同欲者胜。”只有参与决策的人才更有决心贯彻执行决策，只有达成共识才能采取统一的行动。所以在培育核心价值观过程中，自始至终都需要全员参与、整体互动，在参与的过程中让警员体会成就感、挫折感、温暖感、危机感等不同感受，通过交流与融合，逐渐形成大家共同首肯的价值准则。２．加强对警员的教育、管理，使组织核心价值观内化为警员自己的价值观很多新加入警队的警员，并未弄清楚这份职业对他意味着什么，他可能带着习惯性的思维方式、工作作风，蒙蒙然地走进来，我们要做的就是使他们的个人价值观与我们警察组织整体价值观相统一。要做到这一点，首先要将组织的核心价值观愿景化，即把核心价值观转换成为一幅美好图景。管理大师德鲁克指出：“群体必须建立在愿景之上，必须把人凝聚在共同原则周围。不然的话，组织就会瘫痪，不能够活动，不能要求它的成员努力工作”。要使愿景深植于每个警员心中，重要的一点是警察组织的决策层要清楚地知道自己支持的组织价值观，使自己的言行、决策和信守的价值观相一致。同时采用多种多样的形式进行宣传和强化，如提出组织的口号，印制警员守则，在内部刊物上宣传，在各种会议上讲解，亲自为中下层管理人员及警员授课，培育他们的自豪感。这种重视两头（领导和基层警员），中间精简的结构，就好似一个哑铃，他的一端是领导的决策，这是核心价值观形成的关键，领导头脑中的思想，只有扩散到每一位警员心灵中，成为他们的追求时，才能成为一个组织的安身之本。哑铃的１２１

浅谈监狱民警执法权益的保障‘

浅谈监狱民警执法权益的保障

近年来，随着经济、社会、利益、文化多元化发展的影响，社会公众和媒体特别关注罪犯、劳教人员等被监管者的权利，对监狱民警的权益关注却明显不够。

一、 什么是监狱民警执法权益

监狱及其警察的执法权是法律赋予的，应当在监管改造中得到充分行使。监狱民警执法权益就是指监狱机关的人民警察在依法执行公务时，应当享有的不容侵犯的正当权利，包括执行公务时民警的人格不容侮辱和侵犯，人身不容伤害、名誉不容损害、执法活动不容阻挠，事后不容诬告、陷害、侵扰、报复等各种权利和利益。具体来说，监狱民警执法权益包括依法享有刑罚执行权、依法管理监狱权、教育改造权、正当防卫权、特别保障权、接受教育培训权、装备保障权、本人及家属不受打击报复诬告陷害权、伤亡抚恤权、获得工资报酬权和享受福利保险待遇的权利等。

二、治安警察的压力是一阵子过后再接一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱警察却是长期面对服刑人员，没有缓冲区和调整空隙，保障监狱民警执法权益的就变得尤为有意义。

1．维护国家法律的权威

国家是警察执法的第一“受益人”，警察在执法中受到不法侵害，不仅使警察本人权益受损，同时也令国家利益受

损，这主要表现为国家公权被“蔑视”，国家“公序”尤其使政治公序受到挑战。尤其监狱作为刑罚执行机关，是守护公平正义的最后屏障，如果连监狱民警的正当执法权益都遭受侵犯，这将直接导致非常恶劣的后果，那就是人民对国家法律信任的危机，法律威严将不复存在。

2．打击罪犯狱内违规违纪的嚣张气焰，确保国家刑罚顺利执行

近年来，监狱押犯数量和结构的变化极大，暴力犯、“三涉”（涉黑、涉毒、涉枪）犯、“三假”犯、累犯、团伙犯、重大刑事犯罪等罪犯增多，他们往往具有极深的反改造心理和仇社会心理，敢于藐视甚至公然挑衅监规纪律，不服从民警的管教。罪犯违规违纪手段主要有暴力袭警、行为对抗、辱骂诽谤、寻衅滋事、威胁恐吓、不实投诉、拉拢腐蚀等。罪犯的这些行为严重扰乱了正常的监管改造秩序，大大增加了民警的执法风险，只有保证民警的执法权不受侵犯，对胆敢挑衅民警执法权的罪犯处于严厉惩治，才能彻底打击和遏制狱内罪犯违规违纪的嚣张气焰，确保国家刑罚的顺利执行。因此，监狱警察执法时，法律除了要赋予相关的实体权力外，还应该采取各种形式保障该权力得以顺利实现，如监狱民警依法执行刑罚权、依法管理监狱权、教育改造权等受法律保护。