对会计监督职能的思考

时代经贸　２０１１年２月中旬刊　忌第１９６期　

对我国会计监督的思考　刘冬冬　（防空兵指挥学院，河南郑州４５００５２）　【摘要】会计监督是会计的两大基本职能之一，加强会计监督对于我国的市场经济建设有着重要的意义。由于多种原因，目前我国的会计监督程弱化状态　要想改变这一现状，必须提高财会人员的整体素质、健全单位内部控制制度、加大职能部门的监管力度、完善社会监督体系。　【关键词】会计监督；职能弱化；原因；措施　随着我国经济的飞速发展，会计在经济生活中的作用日益　突出，同时违反会计法律法规的案件也越来越多，危害也越来越　大，会计监督作用的发挥也越来越引起人们的重视。目前，我国　会计的监督职能严重弱化，阻碍了会计作用的发挥，因此加强对　该问题的研究有着十分重要的意义。　一、会计监督的概述　（一）会计监督的含义　会计监督作为会计基本职能之一，主要内容包括监督经济业　务的真实性、财务收支的合法性以及公共财产的完整性。　会计监督具有层次性，其层次性主要体现在两个方面。通常　情况下，会计监督是指会计作为一种经济监督形式所具有的职能　作用，它包括对经济业务的事前监督、事中监督以及事后监督；　但在广义上，它还包括对会计监督活动进行再监督的含义，即会　计监督既指会计作为监督主体所实施的监督活动，又指会计作为　被监督对象由其他经济监督形式所实施的监督。会计监督的层次　性还体现在，会计监督有内部监督和外部监督之分。内部会计监　督系统主要是指通过会计、内部审计等对本单位的会计工作和会　计资料及其所体现的经济活动进行的经济监督；外部会计监督系　统主要是指国家有关部门、中介组织等在得到授权或委托的情况　下，对指定单位的会计工作和会计资料及其所体现的经济活动进　行的经济监督［１］。　（二）加强会计监督的意义　促进会计监督职能的发挥，不仅能够保证投资者、债券人　的利益，而且能够促使企业的长期发展。加强会计监督的作用，　对于改善单位经营治理、提高经济效益等方面有着非同寻常的意　义。　１．能够促进单位经营方针和目标的实现　会计监督能够利用会计提供的资金、成本、利润等价值指　标，对单位的经济活动进行全面的控制与指导调节，以此促进单　位改善经营治理，提高经济效益，从而有效实现单位经营方针和　目标。　２．能够保护单位各项资产的安全完整　会计监督职能能够通过对资产的控制，严格限制无关人员对　资产的接触，防止贪污以及盗窃现象的发生。并且，会计监督通　过定期或不定期的财产清查，确定各项财产的实存数与账面数，　发现两者是否存在差异，若存在的话就可以查明帐实不符的原因　和责任，从而加强对资产的保护，保证资产的安全与完整。　３．有利于维护社会主义市场经济秩序　我国的市场经济是法制经济，活而有序的市场经济，要求　各市场主体的经济活动必须在法律、法规、制度允许的范围内开　展。只有加强会计监督，规范会计行为，打击违法犯罪，才能促　进有序竞争和有效配置资源，维护我国的社会主义市场经济秩　序。　二、我国会计监督弱化的表现　（一）企业财务信息严重失真　现阶段，我国企业会计信息失真问题普遍存在，会计工作中　的违法违纪行为时有发生，这充分暴露了我国会计监督的职能严　重弱化，没有充分发挥它应有的作用。上市公司财务报表普遍存　在虚假，依靠造假掩盖事实真相，有的企业为了达到上市条件，　采取变造、伪造、撕毁凭证、设置多套账簿、篡改会计报表数据　等一系列手法，将公司连续若干会计年度的会计资料进行全面修　改或重新制作，以达到上市目的［２］。　（二）企业内部监督不力　我国许多企业要么是缺乏内部管理和控制制度，要么是虽　建立了相应的制度，但完全形同虚设，没有得到有效执行。由于　很多企业内部的会计人员素质不高，监督意识不强、法制观念淡　薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力与自我管制能力弱，对违　法违规行为的监督显得无能为力，甚至他们在企业中惟命是从，　提供虚假会计信息，从而导致会计秩序混乱。　（三）有关职能部门监督不力　首先，我国现阶段的行政监督缺乏权威性。由于财政、国　资、审计、税务等部门都没有对被查单位人事的任免权，进而没　有相应的行政处分权，从而使相关部门在从事会计监督的工作中　缺乏权威性。　其次，许多行使会计监督职能的部门权责不清，存在着重复　行使或都不行使。这就导致了政府监督的不到位。　（四）社会监督的监督质量令人质疑　在现实中，利益冲突是民间自律难以逾越的障碍，行业协会　在纳税理念的指导下，高校应充分掌握现行的税收政策，用　好针对高校的税收优惠，调整自身的财务活动行为，以期达到合　理节税，减少税务支出的目的。现行高校的税收几乎涉及目前开　征的所有税中。主要有针对高校提供教育、科研服务、举办校办　产业等经济行为的流转税，如：对横向科研、教育服务、房屋出　租收取的营业税，针对个人收入收取的个人所得税以及单位经营　所得收取的企业所得税；针对房屋出租收取的房产税、经营用房　屋占地土地收取的土地增值税。高校应根据要求，在法律法规允　许的前提下，对各类税收做出详细纳税筹划。　６．以人为本理念　上述这些财务管理理念，最终必然要落实到人。高校的每一　项财务活动均离不开人的发起、操作或控制，其成效如何也主要　取决于人的知识和智慧以及人的努力程度，所以重视人的发展与　管理是现代财务管理发展的必然趋势。知识经济时代的财务管理　更要“以人为本”，　树立人本化的理财观念，要理解人、尊重人，把对人的激励　和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分　挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性树立新　的“以人为本”理念。　高校财务管理贯彻“以人为本”理念要求首先做到增加人力　资源投资，提高高校财务人员的专业水平和整体素质；其次提高　教工对财务的参与意识，使他们理解学校各项财经法规、对学校　财务状况有客观的认识，强化自己主人翁意识。再次，加大软资　源投资力度，为培育学校文化和良好人际关系创造优良环境。　在日趋复杂的办学环境下，高校财务管理应及时把握经济方　向，以创新的管理理念指导财务实践工作，以人为本，追求办学　效益最大化，优化财务管理，灵活主动地筹措资金，合理分配资　金，利用资金为教学服务，满足日益增长的教育需求。高校财务　工作要牢牢把握以上财务管理理念，推进高校财务管理的发展，　实现财务管理的作风要从机关管理型向服务社会型转变、财务工　作职能从记账核算型向经营管理型转变、财务管理领域从事后的　静态核算向全过程、全方位的动态控制转变、财务管理手段手工　向信息化的四个转变，最终实现高校办学社会效益和经济效益的　双赢。　参考文献：　【１】杨周复，施建军．大学财务综合评价研究口　．北京：中国人民大学出版社．２００Ｚ　【２】张海兰，蔡明生，刘尚明．高校财务指标体系的建立及其综合评价Ⅱ】．北京航空航天　大学学报（社会科学版，２ｏ０２（３）．　嘲赵黎明．试论现代企业财务管理理念Ⅱ］．管理科学，２０１Ｏ（　．　【４Ｊ王科．浅析高校财务管理新理念田．甘肃经济管理干部学院学报，２ｏｏ５（３）．　【５】杨鸿燕．试论当代高校财务管理理念及制度创新Ⅱ】．经济研究导刊￣ｏｏ８０１）．　

浅谈医院会计监督职能

摘 要 会计监督是医院会计的一项基本职能，同时也是医院整体监督体系的一个重要组成部分。从整体上来看，在医院内部加强会计监督职能可以有效保证其经济业务收支的合理性与合法性，可以有效减少医院资金与物资的损失等。因此，从这个角度来说，加强对医院会计监督职能的研究与分析，以更好的推动医院的整体发展非常有价值与意义。鉴于此，本文拟从医院会计监督职能概述、医院会计监督问题以及医院会计监督职能的强化措施等几个方面来进行分析与阐述，以期加深对这一问题的认识与了解程度。

关键词 医院 会计 监督职能 分析

随着医院业务范围的不断扩大，其内部会计监督质量的好坏日益引起人们的关注与重视。加强医院的会计监督职能，可以在很大程度上保证各项支出的合理性与合法性，减少经济损失发生的可能。因此，加强对医院会计监督职能的研究与分析很有价值和意义。不过，在对医院会计监督问题以及医院会计监督职能的强化措施这两个方面进行分析之前，我们先来了解一下医院的会计监督职能。

一、医院会计监督职能概述

对于这个问题，为了理解与阐述的方便，我们主要可以从医院会计监督的内容以及医院会计监督的意义等两个方面来进行分析。首先，医院会计监督的内容。医院会计监督职能的内容是非常丰富的，不过，从整体上来看，主要应包括以下几个方面：其一，在确保会计资料真实可靠的基础上对医院财经法规以及财务制度执行的实际情况进行调查统计。其二，对医院内部具体的药品、设备以及卫生材料等的购买与使用进行监督。其三，建立较为完善的监督机制，以便对医院会计监督工作中出现的问题进行及时发现与处理；其次，医院会计监督的意义。医院会计监督的作用与意义也是非常突出的，比如归结起来，主要表现在以下几个方面：其一，对医院经济业务符合经济法规与制度的情况进行及时考核与控制。其二，全面系统地反映医院各种经济活动的费用支出情况，以为后期统计提供依据。其三，将会计监督纳入医院的内部控制体系中，是实现医院财务监督的主要途径。

Comprehensive／综合

关于新时代国有企业

加强财会监督体系建设的思考

文/黄焱垚

党的十八大以来，习近平总书记多次就财会监督发表

重要讲话，将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成

部分。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对建立健全财

会监督体系、完善工作机制等作了顶层设计，是新时代财

会监督工作的纲领性文件和行动指南，需要我们认真学习

领会并谋划思考落实。

立足新时代，充分认识财会监督新定位新高度

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。十九

届中央纪委四次全会将财会监督纳入党和国家监督体系，

突出政治属性，强调财会监督在十大监督体系中发挥基础

性、支撑性作用。新时代财会监督已经上升到党中央和国

务院层面、国家治理层面，财会监督发挥其监督对象广泛

性、监督内容专业性、监督手段独特性、监督信息基础性等

特点，以财经法规、财经纪律、会计准则和会计制度为依

据，为党内监督以及其他各类监督提供有力支持。做好新

时代财会监督，对进一步推进全面从严治党、健全党和国

家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化，以及

进一步加强财务监管、严肃财经纪律、维护财经秩序具有

重要意义。

财会监督是建设世界一流企业和高质量发展的重要保

障。党的二十大报告指出，“要完善中国特色现代企业制

度”，“加快建设世界一流企业”。新时代财会监督围绕企

业战略落地、提质增效等核心关键任务，聚焦重大投资决

策、大额资金使用、会计信息质量等关键管理环节，及时有

效识别、警示和控制决策风险、业务偏差，提高防范化解重

大风险的能力，通过“强监管、严问责”的措施助推国有企

业高质量发展。

财会监督是建设世界一流财务管理体系、防范风险

守护价值的必然要求。世界一流财务管理体系在整体结构上是统筹“底线”和“高线”的，在强调“高线”即实现价

值创造的同时，也要注重巩固夯实财务管好钱、算好账的

“底线”。要完善科学系统的财务合规风控体系，建立健全

财会监督体系机制，从会计核算、关账合并、报表报告，

关于建立健全事业单位会计监督机制的思考

摘要：会计监督工作对于事业单位来说至关重要，它是监督事业单位合法、有序进行的重要手段，但由于部分事业单位人员认识不足等原因造成会计监督工作不完善，本文对此进行浅要分析，并提出了对策与方法。

关键词：事业单位；会计监督；思考

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)04-0121-01

作为会计的基本职能之一，会计监督是从本单位经济利益出发，对经济活动的有效性、合法性与真实性进行全面监督，使事业单位经营活动严格按照国家的财政政策进行，保障事业单位的经济活动的健康运行。

一、事业单位会计监督的内涵

事业单位是为了社会的公益目的，由国家机关或其他社会性公益组织利用国有资产举办的，它不以盈利为目的，因此其会计监督工作尤为重要。事业单位的会计监督有两方面，一为内部监督，即指事业单位会计监督部门对本单位会计事务所进行的监督检查工作；二为外部监督，指国家财政、审计、人民银行、税务等政府相关部门对事业单位会计工作的监督检查工作，还包括外单位会计相关负责人对会计工作的监督检查，社会中介机构，如会计师事务所的社会监督，当然也包括外单位及公众的监督。

二、目前事业单位会计监督工作的现状 随着我国国民经济的全面发展，经济水平的不断提升，作为事业单位内部管理的重要内容与环节，会计监督工作的地位与作用也日益明显。会计监督立法工作也日趋完善，为此国家先后制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会度准则》、《事业单位会计制度》等一系列制度与法规以规范事业单位会计监督工作，但在实际工作中，事业单位会计监督工作并不尽如人意，具体表现在以下几个方面：

(一)会计管理纪律松散，信息失真

在实际工作中，由于部分事业单位对会计监督工作的基本职能认识不清，履行不到位，使会计监督工作存在重核算、轻监督等现象。个别会计工作人员按单位负责人的意图在会计核算中进行暗箱操作，造成会计数据失真、虚假，监管失效。主要表现为：1.公款吃喝，私立小金库，尽管国家三令五申，禁止私立小金库，但仍有个别单位瞒报、不报，想尽各种方法进行暗箱操作。2.白条入账，这种利用白条从单位套现，进行所谓感情投资，使公贿经济案例目前大有上扬趋势。3.不配合政府机关、社会公众的监督检查，利用两套账或账外账等手段，不对外提供真实的会计资料。