第六章地方政府创新行为

第六章行政立法案例导入：南京江宁区美亭化工厂长杨春庭于2003年3月接到通知，该化工厂要拆迁，但在补偿数量上存在严重分歧，原因在于双方所依据的法律根据不同，政府根据1996年发布的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》，应补偿130万，而原告杨春庭根据现行的《南京市房屋拆迁管理办法》应得到补偿是400多万。

经研究发现，1996年发布的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》（被媒体称之为地方政府规章）是依据1996年3月《南京市房屋拆迁管理办法》制定的，然而该办法已于2000年3月废止。

上面提到的南京市的有关规章是根据2000年国务院的行政法规制定的。

原告于2003年4月23日向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉，状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法，致使自己损失惨重。

南京市中院依据有关规定将此案移交江宁区法院审理，2003年5月26日江宁区人民法院向原告发出受理通知书，并于2003年6月12日作出裁定，驳回起诉。

理由是政府发布的1996年《江宁县城镇房屋差遣管理办法》是属于抽象行政行为，被行政诉讼法排除在司法审查之外，同时向江宁区政府提出司法建议。

［1］由于该案件被定位于“首例”，近来多被媒体关注，更重要的原因是该案涉及重要的理论和现实问题，行政立法已成为中国法治进程中的难点，行政不作为也是行政法学的新领域，所以对行政立法不作为的研究会给中国法治建设以深远的影响。

本文试图从以下几个方面分析该案：行政机关有立法权吗？权力与责任有什么关系？行政立法的特征和形式是什么？行政立法如何控制？第一节行政立法概念一、行政立法的含义（一）概念广义——泛指行政性质的立法。

凡是国家机关包括国家权力机关和行政机关并发布行政法律规范的活动。

狭义——指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动。

即行政机关立法。

本文采用狭义，即行政立法是指法定的国家机关依法制定国家强制力的规范性文件的活动。

公共基础知识第六章行政法第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第一节行政法概述一、概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

真题-单选：下列社会关系属于行政法调整对象的是（）。

A.跨国企业内部的管理关系B.行政机关缔结购买合同而形成的关系C.行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系二、基本原则1.合法行政原则2.合理行政原则3.程序正当原则4.高效便民原则5.诚实守信原则6.权责一致原则什么是行政法？行政法的基本原则有哪些？分别阐述其具体内涵。

第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围(一)行政机关：中央和地方的行政机关1.中央行政机关:国务院、国务院办公厅、国务院组成部门（部、委员会、行、署）、国务院直属机构、国务院部门内设机构（专利复审委员会)2.地方行政机关：地方政府、地方政府的工作部门与直属单位、地方政府的派出机关※派出机关：政府派出，有主体资格市辖区：街道办事处县政府：区公所省级政府：地区行署※派出机构：职能部门派出，授权才有派出所、工商所、税务所※内设机构：授权才有(商标评审、专利复审）（二）法律法规授权的组织1.被授权的企业组织2.被授权的事业单位3.被授权的社会团体4.被授权的群众自治组织（三）非行政主体：受委托的组织和个人行政主体的条件是？中央行政机关有哪些？地方行政机关有哪些？派出机关、派出机构、内设机构分别有哪些？法律法规授权的组织有哪些？什么是非行政主体？行政主体示意图：真题-单选：不具有行政主体资格的是（）。

A.乡镇人民政府B.公安派出所C.街道办事处D.公安局法制科真题-单选：下列不属于行政主体的是（）。

A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会真题-单选：某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。

行政管理制度规定第一章总则第一条为了规范和完善行政管理制度，提高行政效率，保障国家机构运行的顺畅，特制订本管理制度规定。

第二条本管理制度适用于各级政府机关和事业单位，包括国家机关、地方政府、行政部门、公共机构等。

第三条行政管理制度的内容应当遵循国家法律法规和相关政策规定，确保国家机构的正常运行和公共服务的顺畅提供。

第四条各级政府机关和事业单位应当建立健全行政管理机构，明确行使职权的途径和程序，确保决策的科学性和合理性。

第五条行政管理制度的制定、调整和完善应当遵循科学、民主、法治原则，实行科学决策、公开透明和依法治理。

第六条政府部门、事业单位和公共机构应当加强内部管理，建立健全绩效评估机制，推动行政管理工作的创新和改进。

第七条各级政府机关和事业单位应当加强内部监督和审计，防范和纠正行政管理中的违纪行为和不正之风，确保国家机构的健康发展。

第八条行政管理制度的执行应当注重实效，强化责任追究和绩效考核，激励广大干部职工勇担责任，积极服务群众。

第二章行政管理机构第九条各级政府机关应当建立健全行政管理机构，明确行使职权的部门和人员，确保行政机构设置合理、职能清晰。

第十条行政管理机构应当建立健全内部管理制度，明确工作流程和责任分工，推动行政管理工作的顺畅开展。

第十一条行政管理机构应当建立健全信息化管理系统，推动行政管理工作的数字化和智能化，提高行政效率和服务质量。

第十二条行政管理机构应当加强对干部职工的管理和培训，提高队伍素质和能力，确保工作的顺利进行。

第十三条行政管理机构应当做好与社会各界的沟通和联系，保持与公众的互动和交流，促进公民参与和监督。

第三章行政管理流程第十四条行政管理流程是行政决策和执行的具体过程，应当遵循程序公正、依法行政、服务为民的原则。

第十五条行政管理流程应当围绕服务对象，满足公众需求，促进社会和谐稳定，实现治理现代化。

第十六条行政管理流程应当合理简化，优化服务环节，提高行政效率，降低办事成本，便利公众办事。

《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。

让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。

1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。

讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。

讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。

1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。

小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。

第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。

让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。

2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。

互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。

2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。

让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。

3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。

模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。

3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。

第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。

作者： 陈雪莲 杨雪冬
作者机构： 中央编译局比较政治与经济研究中心,北京100032
出版物刊名： 公共管理学报
页码： 1-11页
主题词： 政府创新 地方政府 政治体制改革 行政体制改革 公共服务改革
摘要：由地方政府推动的创新是一个国家政治体制改革的风向标，地方政府创新的发展特征可以展现出这个国家的政治文化和政治发展活力。

以“中国地方政府创新奖2007-2008”年度20个地方政府创新获奖项目为研究单位，通过问卷调查收集和分析地方政府干部对本地政府创新项目的认知和态度，从创新动因、创新动力和阻力、创新价值取向、创新的参与性和可持续性五个方面出发，得出研究结论：由地方政府推动的改革创新具有突出的“低风险取向”，创新过程中公共参与不足，地方领导的“精英作用”和基层政策空间是推动地方政府创新的主体力量，创新的可持续性也主要取决于能否获得体制内的认可和支持。

本文的研究方法和研究结论为观察和判断中国政府改革和政治发展提供了新的视角和信息。

第一章当代中国政治制度的基本性质与原则1.如何认识中国政治制度中党章与宪法的关系当代中国政治的制度规范是由宪法和党章共同决定的，它们规定了中国政治的基本性质与制度框架。

在中国的政治过程中，党的政策和执政理念先通过合程序写入党章，后写入宪法。

通过宪法和法律把执政党和政策具体化、规范化和法律化，实际上是确认执政党的领导权威、执政地位及其政策的至上性，是用法治的方式维护执政党的权威，坚持执政党的领导，推行执政党的政策，实现执政党的领导方式和执政方式的法治化转变，从制度上、法治上保证“党在宪法的法律范围内活动”原则的进一步落实。

2.党章中关于中国政治运行机制的规定有哪些党章确立了中国共产党在中国政治制度中的领导地位；对中国政治制度的直接规定与影响，如把四项基本原则作为“立国之本”，把“始终做到‘三个代表’”确立为党的“立党之本、执政之基、力量之源”，把依法治国与以德治国结合起来，作为执政党的治国方略。

党章是中国共产党党员的基本行为规范，党历来强调宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

3.如何认识中国政治制度中的人民主权原则人民民主就是一切权力属于人民，人民拥有国家主权。

我国现行宪法把人民主权作为政治制度的首要原则。

人民主权原则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与保证。

4.如何认识中国政治制度中的依法治国原则作为党和国家执行方略与原则的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现和实行：①依法治国的核心是“良法之治、宪法至上”；②依法治国在当代中国政治中应侧重于限制与规范国家和政府的权力与保障人权；③依法治国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义与公正得以实施。

第二章党和国家的领导体制1.党和国家领导体制的含义是什么？狭义的“党的领导体制”是指党组织自身的组织制度包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，也包括体现党组织实施决策的集体领导制度。

地方政府的创新与转型近年来，随着我国经济的快速发展和城市化的加速推进，地方政府的职能与使命也在不断演变与转型。

如何促进地方政府的创新与转型，不仅关系到地方经济的发展和城市化的进程，也关乎到政府治理的现代化和民生保障的改善。

一、加强制度创新，完善市场机制地方政府在转型过程中，必须加强制度创新，完善市场机制，以推动经济社会的发展与进步。

其中，建立起法规完善、清晰明确的市场经济法律体系，是制度创新的基础。

地方政府应在营商环境的改善上下功夫，建立起按照规则行事的市场机制，尊重市场经济规律，推进企业自主创新和市场的健康发展。

此外，地方政府应更加注重科技的创新和应用，积极推进科技成果的转化和创新集群的建设，打破科研机构和企业之间的壁垒，推进产学研合作，推动科技成果向经济和社会发挥更大的作用。

二、加强政务服务，推进政府治理的现代化政府治理的现代化是地方政府创新转型的关键领域之一。

地方政府需要加强政务服务，推进政府治理的现代化转型。

如通过政府数据开放和信息公开，提高政府号召力和管理能力，推进“互联网+政务服务”，全面促进政务服务的升级和优化。

同时，地方政府也应该深化行政审批制度改革，简化审批流程，优化审批标准，让市场主体更加便捷地获取政务服务。

在推进权力下放和简政放权的过程中，需要严格约束干部和公务员的行为，加强法治建设，保障企业和群众的合法权益。

三、切实增强城市治理能力城市治理能力是地方政府进行转型和创新的重要环节。

地方政府需要将城市治理纳入到整体转型和创新之中，完善城市治理体系，发挥城市的经济和社会效益。

这包括加强城市规划建设，提升城市的品质和功能，以及增强城市内部协调发展的能力，使城市成为人民群众生活的美好家园。

除此之外，地方政府还应增强城市环境治理的能力，在城市环境患病时开展切实有效的处置，保护城市的生态和文化资源。

加强城市安全治理，完善各种公共服务设施，从而推进城市的现代化转型，满足人民群众的美好生活需要。

地方政府创新的动力与条件[摘要]地方政府创新对推动地方经济社会发展具有越来越重要的作用。

地方政府创新的动力来自于民众认同的需要、地方政府间竞争的需要以及官员政绩的需要等多个方面。

推动地方政府创新必须提供制度的激励与保障、适当的宽容与参与等条件。

[关键词]地方政府；创新；动力；条件当前，提升地方政府创新能力、推动地方政府创新已经提上了党和政府议事日程。

然而，地方政府创新的动因何在?什么是推动地方政府创新的根本动力?地方政府创新要满足那些条件?如何创造更好的外部环境与条件来推动地方政府创新?这是地方政府创新需要研究的重大理论与实践问题。

一、地方政府创新的动力对于地方而言，“没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的”。

每个地方都会有发展与进步的现实期望，这种期望成为促使地方政府创新的动力。

对于地方政府官员而言，有的往往能从创新中体验成就感；有的则希望通过创新获得晋升、声誉、名利，实现个人抱负等，而这些都属于地方政府创新的内在动力。

下面我们分别从民众认同的需要、地方政府间竞争的需要以及官员政绩的需要等方面对地方政府创新的动力进行阐述。

(一)民众认同的需要地方政府行为渴望得到地方民众的认同，这也是创新的认同需求。

民众的认同与支持是推动经济社会变革和创新的核心力量，也是地方政府创新的内在动力之一。

随着经济和社会的发展，社会公众对公共产品和公共服务的品质和数量的要求在急剧增加，而公众需要什么服务，怎么提供服务，这些都对地方政府提出了新的要求。

“根本就不存在什么独立、客观的方式可以用来确定政府的理想规模或界定到底哪些活动适用于公共部门。

社会中的公共部门是其公民思维的产物”，地方政府作为社会公众选择的授予公共管理权力的组织，公共性、社会性和服务性成为其基本特征；地方政府只有真正履行其责任时才是合法的，满足公众的偏好和需求也就成为其拥有合法性的关键。

在此背景下，地方政府急需“增进回应”，亦即地方政府在制定和执行公共政策时能够以一种有力的、敏感的、负责任的态度去回应并满足通过各种途径表达出来的公众诉求。

实施政府创新的步骤引言政府创新是推动社会进步和改善民生的重要方式之一。

在快速变化的时代背景下，政府需要不断创新和改进，以适应社会发展的需求。

本文将介绍实施政府创新的步骤，帮助政府机构更有效地推动改革和创新。

步骤一：明确目标和需求一个成功的政府创新项目需要有明确的目标和需求。

政府机构应该先确定需要改进的领域或问题，并明确期望的结果。

例如，某个地区的环境污染程度较高，政府可以确立改善环境质量的目标，以提高居民的生活质量。

步骤二：调研和分析在明确目标和需求之后，政府应该进行调研和分析，了解当前的情况和问题症结。

政府机构可以收集数据、进行实地调查、与相关专家和利益相关者沟通，以深入了解问题的根本原因和影响因素。

通过调研和分析，政府可以为后续的创新措施提供科学依据。

步骤三：制定创新方案基于调研和分析的结果，政府应该制定创新方案。

创新方案应该明确具体的措施和目标，包括时间表、责任人和资源配置等。

在制定方案过程中，政府机构可以借鉴国内外的成功案例和最佳实践，以提高创新的效果和成功率。

•制定可行性计划•明确目标和指标•确定时间表和资源•设定责任人和工作分工步骤四：实施创新方案实施创新方案是政府创新的关键环节，需要有有效的组织和管理。

政府机构应该建立起跨部门、跨领域的协作机制，确保各方合作高效顺畅。

同时，政府应该建立监测和评估机制，及时了解创新方案的实施效果，根据需求进行调整和优化。

步骤五：沟通和宣传政府创新需要得到公众的支持和参与，因此沟通和宣传是至关重要的。

政府机构应该积极向公众传递创新方案的目标、措施和预期效果，以促进公众的理解和支持。

同时，政府还应该加强与媒体的合作，及时发布创新成果和案例，增强创新的影响力和示范效应。

步骤六：评估和反馈创新方案的实施需要进行定期的评估和反馈，以及时发现问题和改进措施。

政府机构可以通过定期的数据收集、评估报告和专家评审等方式，评估创新方案的成效和潜在问题，并进行相应的调整和改进。

公共行政导论第六版笔记公共行政导论第六版笔记公共行政是指政府机构和公共机构为实现公共利益而进行的管理和服务活动。

公共行政导论是公共行政学科的基础课程，旨在介绍公共行政的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共行政的本质和特点，掌握公共行政的基本知识和技能，为将来从事公共行政工作打下基础。

本书共分为六章，分别是公共行政概述、公共行政的理论基础、公共行政的组织结构、公共行政的管理过程、公共行政的政策制定和实施、公共行政的改革与创新。

下面对每章内容进行简要介绍。

第一章：公共行政概述本章主要介绍公共行政的概念、特点、目标和职能。

公共行政是政府机构和公共机构为实现公共利益而进行的管理和服务活动，具有公共性、政治性、法律性和服务性等特点。

公共行政的目标是实现公共利益，公共行政的职能包括规划、组织、指挥、协调、监督和评估等。

第二章：公共行政的理论基础本章主要介绍公共行政的理论基础，包括公共选择理论、制度理论、公共管理理论和公共政策理论等。

公共选择理论认为政府应该根据公众利益来制定政策，制度理论认为制度是公共行政的核心，公共管理理论认为管理是公共行政的核心，公共政策理论认为政策是公共行政的核心。

第三章：公共行政的组织结构本章主要介绍公共行政的组织结构，包括中央政府、地方政府、公共机构和非营利组织等。

中央政府是国家最高行政机关，地方政府是地方最高行政机关，公共机构是政府机构和公共机构的总称，非营利组织是为公共利益而服务的组织。

第四章：公共行政的管理过程本章主要介绍公共行政的管理过程，包括规划、组织、指挥、协调、监督和评估等。

规划是公共行政的基础，组织是公共行政的核心，指挥是公共行政的关键，协调是公共行政的重要手段，监督是公共行政的必要条件，评估是公共行政的重要环节。

第五章：公共行政的政策制定和实施本章主要介绍公共行政的政策制定和实施，包括政策制定的过程、政策实施的过程和政策评估的过程等。

政策制定是公共行政的核心，政策实施是公共行政的重要环节，政策评估是公共行政的必要条件。

明地方管理制度第一章总则第一条为了加强地方管理，维护社会秩序，促进地方经济社会发展，根据宪法和法律规定，制定本制度。

第二条地方管理是指地方政府依法行使管理职能，保障公民权利和合法权益，推动地方社会经济文化发展的工作。

第三条地方管理应当遵循公正、公开、依法行政，坚持服务大局、服务人民的原则，通过科学、合理、有效的管理手段，促进地方经济社会持续健康发展。

第四条地方管理应当坚持以人为本，着力改善和保障民生，为人民群众提供优质、高效的公共服务。

第二章地方管理的组织体系第五条地方管理的组织体系包括地方政府和各级政府部门。

第六条地方政府是地方管理的最高行政机关，负责本地区的经济社会管理和公共事务处理。

第七条地方政府包括地方人民政府和各级人民政府，地方人民政府由地方人民代表大会及其常务委员会组成。

第八条各级政府部门是地方政府的具体机构，根据职责划分，分工协作，协助政府开展管理工作。

第三章地方管理的职责与权限第九条地方政府负责本地区经济社会发展规划的制定和实施，依法管理本地区公共资源，推动产业结构调整和科技创新。

第十条地方政府负责组织本地区的基础设施建设和城乡建设管理，加强环境保护，维护市容市貌，提高城乡面貌。

第十一条地方政府负责本地区的社会治安维护工作，保障人民群众的人身和财产安全。

第十二条地方政府负责本地区的文化、教育、卫生等公共服务事业，促进公共文化建设，提高人民素质。

第四章地方管理的权力运行第十三条地方政府依法行使管理职能，严格遵守宪法和法律，推行依法决策、依法执政、依法行政。

第十四条地方政府讲求科学决策，加强政策研究，提高决策的科学性和针对性，推动各项工作的顺利开展。

第十五条地方政府倡导政府效能，强化政务公开，提高决策的透明度和公正性，接受社会各界的监督。

第十六条地方政府要加强自身建设，提升公务员队伍的素质和能力，营造风清气正的政治生态。

第五章地方管理的责任追究第十七条地方政府领导人应当履行管理职责，依法行使权力，为人民群众谋福祉，如有失职、渎职行为，应当追究相应的责任。