水利水电工程设计存在的问题及对策

水利水电　

刍议水利水电工程设计中存在的问题　

粱　幼　（阳春市水利水电勘测设计室。广东阳江５２９６００）　【摘要】自改革开放以来，随着国民经济的不断提升，国家　基础设施建设的不断增加，水利水电建设工程也在国民经济发展的　推动下不断扩展。水利水电工程设计关系着整个工程质量与工程效　益，本文作者结合多年的水利水电工作经验，剖析了现阶段我国水　利水电工程设计现状及存在问题的原因，提出了加强水利水电工程　设计的一些可行方略，希望对我国水利水电工程建设有所帮助。　【关键词】水利水电；工程设计；设计问题　目前，我国经济技术发展日新月异，水利水电工程也取得了突　飞猛进的发展。水利水电工程的规划无论对一个城市还是一个国家　来说，都有着举足轻重的位置，水利水电设计的好坏不仅会影响到　国家经济发展，还与广大民众的生活利益安全息息相关。做好水利　水电工程设计是搞好我国基础设施建设的重要任务，也是当代经济　社会发展的迫切要求，对我国经济发展现代化有着不可忽略的意义。　１水利水电工程设计中主要存在的问题　１．１实地勘察欠周密，项目评估不够客观　任何一项优质的水利水电工程设计必须以设计前期周密的实地　勘测为基础。在勘测过程中，设计部门要投入使用技术先进的勘查　设备，配备高素质的专业工程技术人员，认真做好有关工程的地质、　水文、资源及生态等资料的搜集和获取，搞好上下游水文站的测验　资料平衡检验，整理汇总成完整的地质资料。另外，水利工程建设　项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，　才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可　行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台　了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人　并没有去实施。　１．２设计思路欠严谨，设计图纸不够详细　设计是水利水电工程的第一步骤，也是非常重要的一个步骤。　设计的质量直接影响到工程的质量，对工程效益有很大的影响。个　别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设　计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，　缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏　较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材　料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，　直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。并且很多　设计由于种种原因而不进行实地勘察，借助以往的资料或其他地区　的资料进行设计，使设计与实际情况严重脱节。由于设计上的缺陷，　致使在大坝未完工前就出现渗漏或绕漏的现象，溢洪道、导流墙等　建筑物出现不同程度的变形及混凝土裂缝现象。有些设计者为了加　大安全系数却又不去实地考察工程的特点，便肆意提高工程设计标　准，增大资金投入，造成相应的投资浪费。部分工程项目为了节省　开支和施工时间省去了实地勘测的环节，却每每在以往资料的地形　图上设计图纸，当发现实际施工情况与图纸设计不相符的时候，又　导致工期延误或投资超预算。有些设计图纸还存在细部图不够详尽，　缺少剖面图或尺寸标注，图纸与报告编制的文字说明不相符等现象。　１．３报告编制欠规范，投资概算不够准确　有些水利水电工程设计报告的设计章节编排混乱，甚至出现如　水土保持项目设计、环境影响评价等章节缺失的现象。对报告没有　进行科学、详细的经济分析与评价，在总体方案设计确定后就忽略　对具体结构环节的设计方案比较，同时对报告采用静态分析法或因　考虑影响因素不全而使经济分析与评价缺乏深度，影响工程的可行　性判断。部分项目设计涉及水文、水力学、结构力学等方面的计算　太过轻率，使得出的结论与实际情况相差甚远。设计者在投资概算　编制上对于工程概况、编制、依据和原则、投资主要指标等方面过　于简单，附表、附件却没有按规范要求编制，导致在工程下一阶段　无法准确地核定定额，不能判断定额是否合理。而且在单价分析方　面，没有充分考虑到实际材料的价格变动带给项目单价的影响，使　项目单价分析不准确从而影响整个工程的投资。　２在工程设计中的应对措施　２．１提高设计人员的综合素质　明确水利水电工程的设计是否科学、合理、优质，关键在于设　计人员是否具备较高的综合素质：　（１）设计工作人员必须端正工作态度，认识到设计质量的重要　性，增加事业心和责任感；　（２）针对设计每个细节做好明确分工，制定各个阶段的质量方　针、目标，并把质量责任分解落实到每名设计人员身上。项目的总　负责人要负责组织、协调好各专业、各部门的技术沟通，并且对设　计的过程和进度进行有效的控制和管理，定期对已完成的设计成果　组织评审，发现不足之处要及时完善，保证设计工作的如期高质量　的完成；　（３）加强对工程设计人员的后期培训，不断提高其专业水平　设计人员要不断丰富自身的知识结构，及时更新设计理念，并将其　应用到实际工作中去；设计部门还要适时地引进高、精、尖技术人　才，帮助设计部门攻克技术难关，完成技术质量高、结构复杂的项　目设计，提升整个设计团队的设计水平。　２．２正确规范工程设计的论证，分析及经济评价　通过充分的比较分析和论证，才能保证设计方案在经济、技术　等方面的科学性和合理性。其主要包括：建筑物的设置和工程采取　的措施要经过必要性的论证，建筑物的布置和规模尺寸确定要有足　够的科学依据，并且布置必须符合各项标准，结构和尺寸必须经过　精确计算和模型实验来反复验证。另外，设计还要满足实用性和可　操作性的要求，制定相关处理措施保证其安全性和耐久性。在设计　采用的施工技术时，须尽量采用成熟技术或是易操作的技术，把施　工技术风险降低到最小化，如需运用先进的创新技术，必须先经过　专业部门充分论证其可行性。同时，设计要充分考虑工程建设时对　周围生态环境和社会环境的影响，力求影响程度降到最低。设计的　经济评价是判定一项工程是否可行的重要依据，这部分内容必须在　设计报告中予以体现。对于水利水电工程的经济评价要采取动态的　分析方法进行财务评价和社会效益评价，必要时还要进行敏感性分　析，综合考虑投资、效益及运行费等因素最后得出公正、客观的评　价结果。　２．３不因环境影响评估　完善的设计报告一定要有环境影响评估及库区下游准备工作的　相关内容。因为水利水电工程不管其规模大小，都在一定程度上影　响着周围的生态环境系统，包括水、大气、地质环境、植物和生物　的生态系统、水生物生态系统及人文社会环境等方面。环境影响评　估要覆盖以下四个方面：（１）实地考察并深入研究工程项目建设地　区的环境状况；（２）论述此次工程项目建设将会给环境带来的影响　因素；（３）预测工程建筑过程中对环境状况的影响程度；（４）明确　提出自然保护的有效措施和对环境影响的补偿办法。　２．４严格要求设计质量及管理水平　为了保证工程设计的质量，必须在产品设计过程中加强有效控　制，使设计质量满足相关规定的要求。各个参与设计的部门都要切　实执行ＩＳ０９００１质量体系文件中的规定，在设计过程、设计记录、设　计文件等方面都要制定严谨的控制程序，设计人员也要具有认真负　责的工作态度，全身心地投入到设计中去，时刻关注工作的进展情　况，根据不同需求提供高质量的设计图纸及技术报告。　（下转第１８８页）　２０１３．０７　ｌ

水电站运行中存在的主要问题及解决对策

1. 水资源短缺：随着人口的增加和经济的发展，水资源供需矛盾日益突出。水电站对水资源的依赖严重，但水库的蓄水量受到气候变化和河流水系变化的影响，导致水电站的发电能力不稳定。

解决对策：一方面，应加强水资源的调控和保护，建立高效节水的机制，合理分配水资源，以确保水电站的正常运行；发展可再生能源，如太阳能和风能等，减少对水资源的依赖。

2. 环境污染：水电站的建设和运行不可避免地会对环境造成一定的污染。大型水库的建设会导致大量的土地沉积和河道改变，破坏生态环境；而水电站的运行过程中，排放的废水和废气也会对水质和空气质量造成影响。

解决对策：加强环保措施，减少对环境的破坏。在水电站建设过程中，应进行环境影响评价，选择合适的位置和技术手段，最大限度地减少对生态环境的影响；在水电站运行过程中，采用先进的废水和废气处理技术，确保排放达到国家标准。

3. 社会影响：水电站建设和运行可能会对当地居民的生活产生一定的影响。大型水电站的建设会导致搬迁和失地问题，破坏当地居民的生活和社会结构；而水电站的运行过程中，噪音和震动也会对周边居民产生困扰。

解决对策：加强社会和民生建设，确保当地居民的合法权益。在水电站建设前应进行充分的社会影响评价，采取合理的搬迁和补偿措施，确保受影响居民的生活能够得到改善；在水电站运行中，加强噪音和震动控制，保障周边居民的生活质量。

4. 安全风险：水电站建设和运行涉及到复杂的水利水电工程，存在一定的安全风险。如水坝溃坝、引水系统泄漏等，一旦发生事故，可能会造成严重的人员伤亡和财产损失。

解决对策：加强安全管理和应急预案，提高水电站的安全性能。在水电站建设前，应进行全面的安全评估，确保设计和施工的安全性；在水电站运行中，建立健全的安全管理制度，定期进行安全检查和维护，加强应急预案的编制和演练，提高应对突发事件的能力。

管理纵横　民营科技　２０１０年第９期　水利水电工程建设项目质量存在的问题及　控制对策　李鹏　（五大连池市山口水利枢纽管理处，黑龙江五大连池ｌ６４１Ｏ０）　摘要：水利工程一般具有投资规模大、施工周期长、质量要求高等特点，受自然和社会条件制约，在水利工程施工过程中，影响质量的主要因　素有材料、机械、方法、管理等。水利工程基本建设最根本的着眼点是兴利除害，造福社会，保障社会稳定和经济发展，其建设质量关系到国民经济健　康发展和人民生命财产安全，这就要求切实把工程质量当作首要任务来抓，要依法照章进行规范化、法制化、科学化质量控制与管理。　关键词：水利工程；质量控制；项目管理　１　水利工程项目的管理概述　１．１水利工程项目管理环境的变化。在大力发展社会主义市场经济的　同时，我国也处于剧烈的社会转型时期，利益格局重大调整，各方利益的　博弈，使人们的思想观念发生了重大变化，思想多元化，经济市场化，管　理民主化成为当今中国的主流，所有这些导致水利二ｒ　程项目管理环境产　生。　１．２水利工程项目施工特点。水利Ｔ程项目一般结构比较复杂、施丁工　艺技术难度较大，建筑结构通过性差，对施一１：队伍来说专业性要求高，给　项目管理来来了很大困难，是水利项目管理不可忽视的重要风险。　２水利水电工程质量问题的来源　２．１设计水平有待提高，缺乏创新意识。设计人员水平有待提高，设计　因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分。由于　时间紧迫，前期工作准备不充分，工程仓促上马，设计质量不高，图纸粗　糙，设计人员不熟悉规范，缺乏实践经验。　２．２项目法人行为有待规范。当前，水利水电工程建筑市场秩序及项目　法人尚不规范，就项目法人方面讲：１）招投标工作不够规范，违规操作，　虚似招标或直接发包工程导致低资质，无资质设计，施工，监理队伍参与　勤务员建设。２）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理Ｔ期，影响工程　质量。３）资金落实不就位，地方财政资金配套跟不上，资金运作有问题，　压价，甚至要求承包方先垫资，随意拖欠工程款，造成盲目施工压缩质量　成本和质量投入。政府批建拨付资金没有全部投入在—Ｉ＝程项目的建设之　巾。４）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。　２．３施工不按规范，出现“豆腐渣”工程：１）工程多次转分包，层层剥皮　收管理费，资金流失，经济利益驱使偷Ｔ减料，浆砌石体不密实出现蜂　窝，干砌石体出现空洞，外观好看，里面虚假不坚实，粗制滥造很难避免。　２）无牌无证无资质及农村施Ｔ队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质　差，技术水平，经验不足，致使施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗　放，质量体系不健全，质量把关不严格。　２．４环境因素。环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，　如工程地质，水文，气象等工得技术环境，施工现场作业面，劳动设施，光　线和通讯条件等作业环境，以及与各方关系等人文环境等。　２．５材料因素。水利工程材料泛指构成Ｔ程实体的各类建筑材料、构配　件、半成品等，各类工程材料是工程建设的物理条件，因而材料的质量是　工程质量的基础。Ｔ程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过　检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建没工程的结构刚度，强度和　耐久性，影响Ｔ程的使用功能，使用寿命，外表及观感，材料不合格，严格　时还将危及整个丁程的安全，造成重大质量安全事故。　２．６机械、设备因素。施工机械、设备田野实现施工现代化的重要物质　基础．对工程进度，质量均有直接影响，机械、设备的选用对工程类型、施　１二条件、施工方案、机械设备性能等诸多因素的综合反映，是实现机械设　备合理装备，配套使用的重要工作，是实现］一程高质量、高效益的重要途　径。　２．７监理市场不规范，监工作不到位。监理队伍少，人员素质良莠不齐，　部分人员无证上岗，工作责任心不强，监理市场不规范，监理单位存存　“一条龙”、“同体监理”、“白行监理”现象。　３水利工程基本建设项目质量控制管理工作，贯穿于工程建设项目规　划、勘测、设计、招投标和项目施工实施，项目竣工投入运行全过程　３．１加强前期］　作，严格基本建设程序。１）加强前期勘测质量控制管　理，前期勘测质量控制管理是工程建设质量的首要问题，面对当今空前　的水利建设投资规模和前期工作相对滞后的实际状况，要切实组织动员　勘测设计技术力量与前期费用投入力度，严格按照规程规范加快前期规　划，勘测设计工作，保证没计质量，要引入设计市场竞争机制，严格设计　单位资质管理，严禁超越资质等级设计，杜绝借卖图章图签等违纪设计　行为，要严格设计审批程序，根据水利工程建设项目的规模与等级，按照　水建（１９９８）４７９号文件中关于大中型水利枢纽，堤防等防洪工程设计技　术审查的有关规定组织各阶段设计工作审查、审批。２）严格基本建设程　序。水利工程基＿本建设项目，较其它项目的建设有其特殊的复杂性，工程　失事后危害性极为惨重，因此国家对水利水电工程基本建设专门制定了　一整套严格建设程序，具体包括流域规划、项目建议书，可行性研究、初　步设计、施工准备、建设实施、投产准备与试行、竣工验收、建后评比等九　个基本建设阶段，水利工程基本建设项目，应严格按照以上基建成程序，　做好项目建设实施前的勘测设计审查审批工作。　３．２精心勘察设计，提高设计质量。勘察设计质量决定工程质量的首要　环节。１）设计人员必须到现场踏勤，加强编制勘察纲要，原始资料收集和　成果资料审核等环节的管理，对所提供的工程地质、水文、洪水位、地基　处理等资料的质量负责。做好设计方案比较，图纸会审。２）设计单位要严　格依据批准的可行性报告，按照国家规定的设计规范．规程和技术标准　进行工程设计，设计人员要做到精心设计。敢于创新、不要照搬照套，防　止不合理的设计返工，造成工程的损失。３）遵守《建设工程勘察设计条　件》，依法进行勘察设计，严格贯彻和实施《工程建设标准强制性条文》及　水利工程部分条款。将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，提高设　计资质和专业技术水平。　３．３要大力推Ｊ～应用新技术、新工艺、新工法，以不断提高工艺技术水　平，保证工程质量的持续改进和工效的提高，采用先进合理的工艺，技　术，依据规范的工法和作业指导书施工。　４加强项目管理。全面推行“四制”　４．１　项目法人制。项目法人负责制是深化水利工程基本建设管理体制　改革，适应社会主义市场经济的需要，转换基本建设项目投资经营机制，　改善项日管理，提高投资效益，在基本建设投资领域建立有效的微观运　行机制的一项重要改革措施，只有项目法人按照市场经济规律组织工程　建设，才能真正实施好工程建设招投标和建设监理施工承包合同管理。　４．２合同管制制。水利丁程施工承包合同，是项目法人和施工承包单位　之间为了完成待定的工程建设任务，规定双方的权利、义务、责任、风险　而签订的协议文件，具有法律效力，施工承包合同条款中必须明确规定　项目法人授予监工程师监督管理权限。　４．３完善监理制度，提高监理工作水平，有利于对工程质量、工期、投资　目标进行有效的控制，防范偷工减料粗糙滥制问题发生。　４．４加强政府　督和社会舆论监督。工程质量事关国家和人民生命财　产安全，政府对工程质量的监督只能加强，不能怠慢，要发挥各行业主管　部门和各级政府工程质量监督机构的作用，对建设工程质量实行强制性　监督检查，特别是基础设施，公共建筑的质量实行强制监督，既要对工程　实体质量进行监督，更要对工程建设主体各方面的质量行为实施监督，　对在质量监督中发现的问题要督促及时整改，要充分发挥社会舆论监督　作用，对质量好的Ｔ程及时给予表扬，对重大质量事故要及时暴光，所有　建设项目的施工现场，必须按规定的内容挂牌公示，项目主管部门和主　管地区政府要公布工程举报电活，自觉接受社会监督。　结束语　水利水电工程是国家基础设施工程，投入大、公益性强、对国民经济　和社会发展具有重要作用。丁：程质量状况不仅关系到国家建设资金的有　效使用，关系到人民群众生命财产安全和经济，社会持续健康发展，更是　国家经济、科学、技术、管理水平的体现，因此，加强水利水电工程质量监　督管理，保证水利水电工程质量，创更多优质工程，任重道远。　．　圃‘

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浅谈水利水电工程建设中存在的问题

作者：徐家荣

来源：《科技探索》2013年第12期

摘要：本文从招投标方面，参与工程建设的设计、监理、业主、等几方面简要阐述了目前工程建设中各自的缺陷以及对工程建设造成的影响。

关键词：水利工程 存在问题

1 招投标方面

招投标工程是工程建设领域依据建筑法，招标投标法等一系列法律进行的一种市场交易活动，是我国在计划经济向市场经济过渡的情况下，为保证公开、公平、公正原则，净化建筑市场环境，遏制建设领域违规违纪行为而采取的一项重要措施。但在执行过程中出现了的问题引人深思，制约了建筑市场的可持续发展。

（1）保护主义。不少招投标活动中地方保护主意严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，非亲非故难以公平竞标。一些地区或部门太高进入门槛，采取歧视性资格审查，限制信息发布地点和范围，制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统投标人。

（2）行政干预。招投标法颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权，防止行政干预，但有的地方部门对本地或本系统企业提供便利条件，而对外地企业、飞本系统企业则以种种方式设置障碍，排除或限制他们参与投标，一些有着这样那样特殊权利的部门，凭借其职权，或是向业主推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包单位，干预工程的发包承包。

（3）项目业主。权力过大权力集中。由于建筑市场供求不平衡，业主处于优势地位，给业主干预和影响评标的公正性提供了温床，使得业主权力过大，行为不规范。尤其是国有资金工程项目业主，掌握着资金的使用权，业主出于自身利益的考虑，容易出现人情关系。

2 设计方面

设计是工程的灵魂和龙头，如果没有好的设计，就不会有好的工程。水利水电设计贯穿于整个工程，对工程的质量、造价、进度等方面都有重要的影响，并对工程最后的使用也有决定性的作用。由于设计工作是一项系统的工程，对人员的要求也较高，涉及到多专业的人员，一般按照可研，招标，施工详图的大致流程进行，但在工程流程中并不只包括工程量，设计图及资金问题，对于设计而言，应该不断地对其基础资料进行完善，对设计出的方案要从各个角度进行论证。而现阶段的设计往往都是照搬、照套，将以前的相似工程的图纸拿来修改，殊不知施工现场的条件受客观因素的影响都是随时会发生改变的，因此不同时期的设计都是存在着一定的差异的，没有完全一样的，时间间隔越大差异越大，以往的设计资料甚至没有可以利用的龙源期刊网