振兴东北工业发展东北经济的建议

贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》若干措施

党中央、国务院高度重视东北老工业基地振兴工作，１１月１日《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔２０１６〕６２号）正式印发。为抓好贯彻落实，加快推动我省经济企稳向好，现提出如下措施：

一、全面深化改革，激发内在活力

１．继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单。推进市场准入负面清单制度试点，参照国家发展改革委和商务部确定的在天津、上海、福建、广东４个省市开展市场准入负面清单试点的做法，由省直相关部门分别制定行业准入负面清单。企业投资类项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置条件。简化政府投资类项目审批程序，对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，只审批可行性研究报告，不再审批初步设计。充分运用好已建成的全省投资项目在线审批监管平台，按照国家规定动态调整审批流程，实行部门并联审批，做到“一平台受理、一站式办理、一流程导引、一代码贯通、一条龙服务”。继续清理投资项目开工前审批事项，与国内先进地区对标，把开工前审批事项减少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并审查。（省编办、发改委、住建厅、国土资源厅、环保厅、工信委、交通运输厅、水利厅、林业厅、公安厅、安全监管局、省政府法制办、农垦总局、森工总局等相关中省直部门，各市〔地〕政府〔行署〕负责）

２．开展投资项目承诺制落地试点，在哈尔滨新区和部分有条件的国家级开发区及省重点产业园区内试行。投资项目根据产业政策要求，按照信用承诺、先建后审、宽进严管的原则进行建设，充分激发企业投资动力和活力。（省发改委、工信委、住建厅、国土资源厅、商务厅、安全监管局等相关中省直部门，相关市〔地〕政府〔行署〕负责）

３．推动“信用东北”建设，依托省信用信息平台，各中省直单位对失信人在申请政府投资和补贴、参与政府类投资项目建设和项目投资主体招标、获取自然资源、融资贷款等方面推行联合惩戒，营造良好信用环境。（省诚信体系建设领导小组成员单位负责）

1 中国社会科学院重大课题总报告

东北地区经济振兴的战略思路及政策措施

王洛林 魏后凯

东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地。近年来，由于多方面的原因，东北地区经济出现了诸多问题，如矿业城市资源枯竭、大规模国有企业职工下岗、职工就业困难、大量农产品积压、地方财政包袱大、地区经济增长乏力和产业竞争力下降等，这些问题已引起党中央的高度重视。党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。本报告着重探讨以下三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。

一、东北地区经济发展现状与存在问题

（一）东北地区经济发展现状及演变

为了全面揭示东北地区经济发展的现状特点及演变趋势，下面从五个方面来进行分析：

1、在全国的地位

东北地区土地面积79万多km2，约占全国的8.2%。2004年，东北地区总人口10743万人，占全国总人口的8.3%；实现地区生产总值（GRP）15133.9亿元，占全国各地区生产总值的9.3%；其中，实现工业增加值6789.5亿元，占全国各地区工业增加值总额的9.6%。然而，从历史的角度来分析，自改革开放以来，随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，作为老工业基地的东北地区，其地区生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重都在不断下降。从1980年到2004年，东北地区GRP占全国GRP总额的比重由13.7%下降到9.3%，工业增加值占全国各地区总额的比重由17.8%下降到9.6%。从图1可以看出，虽然在2000年东北地区这两个比重略有提高，但近年来又出现了逐年下降的趋势。这说明，随着时间的推移，东北老工业基地经济尤其是工业在全国的地位已明显下降。在改革开放初期的1980年，东北工业增加值占全国各地区总额的比重要比GRP所占比重高4.2个百分点，而2004年仅高0.3个百分点。值得注意的是，随着东北地区经济所占比重的下降，东北地区人口占各地区人口总额的比重也在缓慢下降，由1980年的9.06%下降到2004年的8.26%，下降了0.8个百分点。而且，东北地区主要经济指标所占的比重，正在逐步接近其人口所占的比重。 2 图1 东北地区主要指标占各地区总额的比重681012141618201980198219841986198819901992199419961998200020022004东北地区所占比重（%）地区生产总值比重工业增加值比重人口比重

第1页 国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见（节录）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，现就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。

一、全面深化改革，激发内在活力

（一）推进行政管理体制改革。

东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”、“信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。（辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕负责）对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。（国家发展改革委、全国工商联负责）

（二）全面深化国有企业改革。

2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。（国务院国资委牵头，国家发展改革委、财政部和三省人民政府分工负责）在东北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。（三省人民政府组织实施，第2页 国务院国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部指导支持）加快推动东北地区国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。（国家发展改革委、财政部、国家林业局按职责分工负责，东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区人民政府〕组织实施）

如何振兴东北老工业基地 地理试题

摘要：

1.振兴东北老工业基地的背景和意义

2.面临的挑战和问题

3.振兴东北老工业基地的路径和策略

4.结论

正文：

一、振兴东北老工业基地的背景和意义

东北老工业基地作为我国最早的工业基地之一，曾经为我国的经济发展做出过重大贡献。然而，随着改革开放的深入，市场经济大潮的冲击，以及产业结构的调整，东北老工业基地逐渐失去了往日的辉煌，面临着严重的经济困难和产业衰退问题。因此，振兴东北老工业基地，不仅是一项重要的经济任务，更是关系到国家改革、发展和稳定的大局。

二、面临的挑战和问题

1.产业结构老化：东北老工业基地主要以重化工业为主，产业结构单一，技术落后，难以适应现代市场需求。

2.国有企业改革滞后：东北地区国有企业占比较大，但改革进程滞后，管理体制僵化，运营效率低下。

3.人口流失和就业问题：随着产业衰退，大量劳动力失去工作机会，导致人口流失和就业问题严重。

4.资源和环境压力：长期的重化工业发展，导致资源枯竭和环境污染问题严重。 三、振兴东北老工业基地的路径和策略

1.产业结构调整和升级：加快产业结构调整，推动产业升级，发展新兴产业，提高产业附加值和核心竞争力。

2.国有企业改革：加大国有企业改革力度，推进混合所有制改革，优化管理体制，提高运营效率。

3.促进就业和增加人口：发展劳动密集型产业，提供更多的就业机会，吸引人口回流，促进区域经济发展。

4.资源和环境治理：加大资源和环境治理力度，发展循环经济，提高资源利用效率，减轻环境污染。