关于推动延边州新型城镇化的思考

关于推动延边州新型城镇化的思考摘要：2014年，全国新型城镇化首批镇改市试点资格花落浙江温州市龙港镇与延边朝鲜族自治州安图县二道白河镇。

作为仅有的两个镇改市的试点之一，地处边境的二道白河镇能否为中国后续的新型城镇化发展提供宝贵的经验?本文从二道白河镇出发，探索分析延边州未来新型城镇化的发展之路。

关键词：镇改市;二道白河镇;延边州;产业结构;旅游业一、镇改市试点――以旅游业为依托带动进一步发展镇改市，通俗意义上讲，是将原本的镇级行政单位升级为市级行政单位，获得更大的政治经济自由度，形成较为流畅的管理系统。

全国百余申报城镇中，温州龙港镇与二道白河镇脱颖而出，二者的发展必然有着重要意义。

龙港镇在一定程度上代表了一批南方城镇改革开放后的迅猛发展。

选择龙港作为新型城镇化试点，可以为一些沿水系、交通便利的小镇提供未来发展的指引，同时令龙港本身名气进一步提升，获得更多政策上的便利，推动其未来更好的发展。

二道白河镇位于长白山脚下，生态特色突出，是生态文明建设的重点生态型城镇。

二道白河可作为旅游城镇化发展的典范城镇，实践出一条由旅游业推动的城镇化特色发展之路，其独有的资源优势与区位优势是其发展旅游业等第三产业的基础。

由此可见，旅游业是二道白河地区经济发展的支柱型产业，也是其新型城镇化发展的主要内容。

在现有资源环境基础上建立长效机制，将旅游业发展做得特色化、鲜明化，笔者认为可以从以下几个方面着手：1、扩大旅游产业链打造旅游综合体和长白山特色城镇化建设不再是单独依托长白山风景名胜这一方向，逐步扩大产业链，如人参、五味子、蓝莓、山野菜、食用菌、林蛙、蜂蜜及草木石玉等特色资源的开发利用，打造生态绿色的食品加工基地，鼓励在种植培育过程中的纯天然无公害，建立一系列相与之匹配的生态种植及养殖基地。

2、充分打造矿泉水品牌效应。

长白山矿泉水的温度常年保持在6-9℃，保证了其水质中的矿物质组分及含量相对稳定，避免了杂菌滋生和繁殖。

同时长白山矿泉水富含人体必需的钼、硒、碘、锶等29种微量元素和常量元素钙、镁、钾等，且这些元素含量适中，各种元素的天然配比与人体必需的元素比例接近，是人体微量元素理想的补充剂。

长白山矿泉水储量丰富，适合大规模开发。

在确保矿泉水资源永续利用的前提下，大力推进"产自长白山矿泉水"的认知，加大自有品牌的建设(如泉阳泉)，将自有品牌的矿泉水逐步推向其他大中小型城市的百货商店，在长白山旅游资源为大众所熟悉的同时，可以采用捆绑式广告、设计等，自有品牌有品质，有水源，有发展前景，需要的是认知化与品牌化的推广。

3、稳步推进旅游重点项目的同时，开发旅游配套项目的开发。

随着旅游人数的增加，二道白河镇可以吸引更多度假型酒店及相关的战略投资，形成具有规模的集旅游、温泉、养生的旅游胜地。

现在，长白山随着其知名度的提高吸引着来自世界各地的游客，对其服务行业的要求也越来越高。

可以完善"一人带团"的导游机制，培养一些独立少数团体的导游工作内容，更加注重游客个体的感受，制定符合游客群体的旅游方案。

二、延边州产业结构及其发展以二道白河镇作为新型城镇化的试点不单单是为了本身地区的发展，更是为了全延边州经济政治的发展以及人民生活水平与质量的提高。

延边朝鲜族自治州是位于中国东北部吉林省的少数民族自治州，也是中国、朝鲜、俄罗斯三国交界，755公里的边境线意味着延边面对相对复杂的边境问题。

如今中俄关系与中朝关系都是全世界的焦点话题，因此延边因其地理位置在战略上应当受到重视。

其次，延边作为少数民族自治州，民族问题是关系到国家稳定的重大问题，在发展问题面前，稳定问题更是基础。

当前，第二产业是延边州占比最高的产业，也是延边州对GDP贡献率最高的产业。

2014年第二产业对全州GDP贡献率达到47、4%，工业上缴税金占全口径财政收入43、3%。

规模以上工业企业累计完成总产值1260、8亿元，同比增长12、3%，增幅高于全省平均水平5、3个百分点。

因此重点关注延边州第二产业的发展状况，统筹协调，做好产业规划。

三、对于延边地区未来发展提出的建议1、坚持产业结构优化，加强第三产业建设随着产业结构不断优化，第一产业的比重逐渐减少，第三产业的比重逐渐增加，延边州的新型城镇化建设必定要经过产业结构优化提升的过程。

相对于全国平均水平，延边州第一产业比重较高，农业生产中结构性矛盾突出，普通农产品总量出现阶段性过剩，优质农产相对不足。

这意味着延边州在未来发展方向上将要逐渐降低对高成本、高消耗、低产出的传统农业的投资建设，而将更多资金投资于低消耗、高度集约化、现代化的新型农业。

2、在新型城镇化的过程中，着重发展延边州特色农产品，形成品牌效应延边州以其独特的地理环境，有当地特色农产品，如木耳、薇菜、松子仁、椴树蜜、蒲公英根茶、名家糕、黄金米等。

延边州的农产品品种丰富，其中朝鲜族民族食品系列、食用菌系列、优质大米系列、人参系列等都是延边州特色农产品。

3、充分利用延边州的自然资源如长白山脉水资源加强低污染、高产出、高技术含量的第二产业建设，提高科学技术在第二产业的贡献率，加强现代工业建设，提高对第二产业的投资比例，引导更多从事传统农业的人员到第二产业与第三产业部门就业。

四、结语新型城镇化为国之策，经济发展为国之本。

相信在党的领导及各级政府的通力合作下，从二道白河"镇改市"出发，发展二道白河―长白山旅游经济带，为延边州其他地区提供可借鉴的发展经验，并带动整个延边州的发展。

让我们一同见证延边州的美好未来!>参考文献：[1]中共长白山保护开发区党工委、长白山管委会.统筹产城融合、加快绿色转型，奋力开拓长白山科学发展国际化新征程》工作报告， 2015-01-26.[2]吉林城市晚报.长白山矿泉水是世界上最好的矿泉水，第T16版：先锋生活/商业，2007-10-11.[3]延边网"今年我州工作目标计划完成工业投资363亿元"，2015-03-03.(2)缺乏新能源汽车龙头企业，产业集聚能力尚未形成从关键零部件到整车企业及销售市场，形成了一个完整的产业链。

尽管成都目前已经有东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业，但其规模较小，研发能力还有待提升。

加之，目前成都还没有引进向沃尔沃、美国特斯拉等知名的新能源汽车企业落户，因此，其全产业链布局还未形成，这不但影响了上游的研发，还影响了下游的市场开拓。

(3)配套基础设施还不健全，影响消费市场的形成要使新能源汽车具有市场竞争力，不但需要降低价格，其基础配套设施的建设也需要持续跟进。

如果充换电设施建设、安全试用和维修保养服务、检测能力车用动力电池回收和资源利用体系等配套设施不能满足消费者的需求，即使有过硬的品质，较低的价格，也很难会有消费者购买。

从成都目前的基础配套设施的建设来看，其还没有形成一体化的体系，这势必将制约消费者对新能源汽车的需求。

(4)配套政策体系仍需进一步完善，市场化运作机制还未形成对于新能源汽车的支持手段，不但需要政府补贴，还需要综合运用财税、金融等政策，才能最终形成市场化的运作机制。

如在美国，经过政府一系列的补贴与减税等优惠政策的实行，目前，美国混合动力汽车已经实现了全市场化运作，不需要任何政府补贴。

在2015年7月15日，成都也制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则(暂行)》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则(暂行)》，对新能源汽车及相关基础配套设施予以补贴，但由于其支持手段仅限于补贴，其激励效果还有待观察。

五、成都新能源汽车发展政策建议在全球能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益严重的大环境下，世界各国日益重视新能源汽车的发展。

当前，国家、省市大力支持新能源汽车产业发展，出台税收减免、购买补贴等一系列优惠政策，给这一产业发展带来了重大机遇，因此，成都应该紧抓机遇、认清差距、合作竞争、加快发展新能源汽车产业。

重点将抓好以下几个方面工作。

(1)科学制定专项发展规划，明确新能源汽车产业发展重点据有关专家估计，未来我国节能环保、新能源汽车这两个产业将产生十万亿的市场规模，成为支柱性的新兴产业。

要抓住国家加快发展节能与新能源汽车产业的战略机遇，立足省情和全市汽车产业基础，制订新能源汽车发展专项规划，明确发展目标与路径，力争成为全国重要的新能源汽车整车及关键零部件研发和生产基地，将节能与新能源汽车培育成重要产业。

(2)培育市场主体，不断提升新能源汽车产业聚集能力我国传统汽车产业起步较晚，与发达国家仍存较大差距。

而新能源汽车对于任何国家来说都是新兴产业，为我们提供了"弯道超车"的后发优势。

要实现新能源汽车产业的跨越式发展，企业是主体。

要积极培育各级市场主体加快产业整体提质升级，成链发展，形成新能源汽车产业的全产业链。

在整车方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集团、一汽川专等整车企业开发新能源汽车产品，实现批量生产。

促进沃尔沃成都工厂S60L汽油型插电式混合动力汽车尽快投产。

在关键零部件方面，支持东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业壮大规模。

针对缺乏龙头企业的情况，主动对接比亚迪、天津力神、赛恩斯等国内外新能源汽车、动力电池及关键零部件的知名企业、龙头骨干企业，完善我市新能源汽车产业链，提升发展水平。

(3)完善基础配套设施，突破新能源汽车产业发展的基础制约加快基础设施建设、完善站点总体布局已成为我市推动新能源汽车产业发展的当务之急。

首先，应改善产业发展基础。

建立新能源汽车安全试用和维修保养服务体系，建立车辆数据采集和安全监控系统平台、加快推进新能源汽车检测能力建设、建构车用动力电池回收和资源利用管理体系。

其次，应加快基础设施建设。

编制基础设施建设专项规划，将新能源汽车充换电设施建设纳入城市总体发展规划，探索多种能源供给模式，加快形成与充换电设施建设配套的标准体系。

(4)营造发展环境，完善新能源汽车产业发展的政策保障面对新能源汽车支持政策单一的情况，要结合我市具体情况，进一步完善各种支持政策。

首先，加大财税政策支持力度。

积极争取中央、全省财政对我市新能源汽车产业技术研发和产业链建设支持，落实好国家对新能源汽车示范推广补贴政策。

发挥政府采购的导向作用，符合条件的新能源汽车产品享受优先和强制采购政策。

落实税收优惠政策，保证国家相关税收优惠政策的落实。

其次，出台应用激励措施。

结合国家相关鼓励政策，研究制定成都市新能源汽车推广应用配套激励措施，对示范运营的车辆在购置、使用等环节及配套设施建设方面给予政策优惠。

对新能源汽车实行特殊标识，免征车辆购置税，简化办理牌照及年检等业务，减免停车费和过路过桥费。

再次，增强金融支持力度。

引导银行和投融资公司等金融机构加强对新能源汽车产业的信贷支持，鼓励创投资金、私募投资基金及民间资金投资新能源汽车产业。