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关于公路工程合同变更及索赔的分析【摘要】本文结合作者实际工作经验，对公路工程合同变更的概念、产生原因及变更内容进行了简要的分析，提出了合同变更管理的措施和方法，并分析了合同变更产生索赔的计算。
【关键词】工程；合同变更；索赔；分析[ abstract ] we analyze briefly the highway construction contract change concept, causes and change content, put forward measures and methods of change management, and analyze that the contract change produces claim for compensation calculation with the author’spractical .experience.[ key words ] engineering; change contract; claim; analysis 中图分类号：tu7 文献标识码： a文章编号：2095-2104（2012）1 合同变更的内容合同变更的内容主要包括：a.改变合同中所包括的任何工作的数量。
b.改变任何工作的质量和性质，如工程师可以根据业主要求，如原设计的水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。
c.改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，如公路工程中要修建的路基工程，工程师可以指示将原设计图纸上原定的边坡坡度，根据实际的地质土壤情况改建成比较平缓的边坡坡度。
d.删减任何工作。
e.任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务。
f.改动工程的施工顺序或时间安排，如某一工段因业主的征地拆迁延误，使承包商无法开工，那么业主对此负有责任。
工程师应和业主及承包商协商，变更工程施工顺序，以免对工程进展造成不利影响。
2 合同变更的产生原因合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。
高速公路工程变更与索赔管理
高速公路工程变更与索赔管理是指在高速公路建设过程中，由于各种原因导致工程发
生变更或产生索赔并进行相应管理的工作。
高速公路工程变更与索赔管理对于保障工程质量、确保工程进度以及合理维护工程利益具有重要意义。
高速公路工程变更与索赔管理包括两个方面的内容，即变更管理和索赔管理。
变更管
理是指在工程建设过程中由于设计方案、施工方案、地质条件、环境要求等原因，需要对
工程进行调整或变更的情况。
变更管理要求施工方和设计方及时与建设单位进行沟通，明
确变更的原因、内容、影响以及变更的成本等，并经过合同变更程序进行审批和签订变更
协议。
索赔管理是指在工程建设过程中，由于合同约定、合同变更、工程设计、监理要求、供应材料等多种原因导致建设单位或施工方有权主张索赔的情况。
索赔管理要求建设单位
和施工方按照合同约定的程序，提供相应的索赔申请材料，并经过双方的协商和评估确定
索赔金额。
公路工程变更索赔策划方案随着经济的发展和城市化的进程，公路建设项目在我国的基础设施建设中占有重要地位。
然而，由于建设过程中所面临的各种复杂环境和条件，公路工程往往会面临变更的情况。
这些变更可能由于技术难点解决、设计方案调整、政策法规变更、自然灾害等原因导致，而这些变更将会对工程造成影响，进而影响工程的进度、质量和成本。
因此，对于公路工程变更索赔的策划至关重要。
一、公路工程变更索赔的意义公路工程变更索赔是指在工程建设过程中发生的与原始合同约定不符的情况，由于这些变更导致了工程造价、工程质量以及工程进度等方面的影响，因此才需要索赔。
变更索赔的主要目的是要求补偿因变更所致的损失，并维护工程的合法权益。
对于建设单位和施工单位而言，变更索赔的及时、合理、有力的策划是维护自身利益的必然选择。
另外，变更索赔的策划也是对合同履行的重要一环，是对合同约定的一种执行。
二、公路工程变更索赔策划原则1、合法性原则。
变更索赔的策划必须立足于合法合规，遵循国家有关法律法规、政策政策和合同约定，不能违法、违规。
2、合理性原则。
变更索赔必须有事实依据、数据依据和合同依据，索赔金额必须符合实际情况，并合理合理。
3、诚实守信原则。
变更索赔策划必须诚实守信，不得进行虚假索赔、夸大索赔、恶意索赔等违法违规行为。
4、及时性原则。
变更索赔必须在变更发生后及时进行策划，以免耽误索赔时效，造成不必要的经济损失。
5、协商自愿原则。
变更索赔可以通过协商解决，也可以通过仲裁、司法等方式解决，但必须是双方自愿达成一致意见。
三、公路工程变更索赔策划步骤1、变更情况确认。
首先需要确认发生变更的事实，并将变更的内容、原因以及影响进行清楚地记录。
2、索赔理据准备。
对于发生的变更，需要准备充分的索赔理据，包括合同文件、设计资料、施工日志、材料采购记录等相关文件资料。
3、索赔金额测定。
针对变更的具体情况，需要明确变更所带来的损失和费用，进而测定索赔金额。
4、索赔申请书拟定。
工程合同之内的变更索赔
任何变更都应基于合同条款的约定。
在标准工程合同中，通常会有关于变更程序的专门章节，明确指出如何提出变更请求、评估变更影响以及确定变更成本等。
例如，甲方（业主）如需变更原有工程设计或施工方案，必须书面通知乙方（承包商），并详述变更的内容及
原因。
变更请求一旦被提出，就需要进行评估。
乙方收到变更通知后，应在合同约定的时间内对
变更请求进行评估，并提出对工程造价、进度的影响分析。
这一过程要求乙方必须具备相
应的专业能力，确保评估的准确性和合理性。
双方协商一致后，需签署变更协议。
变更协议是记录变更内容、修改后的工期和调整后的
合同金额的法律文件。
它应当包括变更的原因、变更的具体事项、增减的费用、调整的工
期等关键信息，并且双方都要签字盖章确认。
对于因变更导致的额外费用或损失，乙方有权向甲方提出索赔。
索赔通常包括但不限于增
加的成本、延长的工期以及其他由此产生的直接或间接损失。
在提出索赔时，乙方应提供
充分的证据材料来支持其索赔请求，如相关的发票、单据、第三方证明等。
处理变更和索赔的过程中，双方应遵循诚信原则和公平原则，避免不合理拖延和无理拒绝。
同时，建议双方保持良好沟通，通过协商解决分歧，确保项目的顺利进行。
工程合同内的变更与索赔管理是一个严谨而细致的过程。
它不仅要求双方严格遵守合同条款，还要求双方在实际操作中灵活应对，及时妥善解决问题。
只有这样，才能保证工程项
目的顺利实施，维护好各自的权益。
工程的变更与索赔制度一、目的和原则本制度旨在规范工程项目中的变更与索赔行为，确保双方权益，减少争议，促进工程顺利进行。
所有参与方应遵循公平、公正、透明的原则，严格按照合同约定和相关法律法规执行。
二、变更程序1. 变更申请：当出现需要变更的情况时，变更申请方应及时书面通知对方，并详细说明变更的原因、内容及预期影响。
2. 变更评估：接收到变更申请后，相关方应对变更的必要性、可行性进行评估，并提出初步处理意见。
3. 协商一致：双方应就变更内容、影响及费用等进行充分协商，力求达成一致意见。
4. 正式批准：变更方案经双方协商一致后，需按照合同约定的程序进行正式批准。
5. 实施变更：批准后，应按照变更方案调整工程设计、施工计划或合同条款，并确保变更实施的效果。
三、索赔程序1. 索赔提出：当一方认为因另一方原因导致其权益受损时，应及时书面提出索赔请求，并提供相应的证据材料。
2. 索赔审查：被索赔方应在收到索赔请求后的合理时间内进行审查，并对索赔的合理性、合法性进行评估。
3. 协商解决：双方应通过协商的方式解决索赔问题，尽可能达成双方都能接受的解决方案。
4. 仲裁或诉讼：如果协商未能解决索赔问题，可依据合同约定选择仲裁或诉讼途径解决。
四、其他条款1. 任何一方在变更或索赔过程中不得擅自中断工程施工，除非得到另一方的书面同意或法律、法规另有规定。
2. 双方应保持沟通渠道畅通，及时交换信息，避免误解和不必要的纠纷。
3. 本制度自发布之日起生效，由项目管理团队负责解释，如有未尽事宜，按照国家相关法律法规执行。
五、结语工程变更与索赔是工程项目管理中不可避免的环节，通过建立一套完善的制度，可以有效控制风险，保障各方利益，推动项目顺利完成。
本制度范本仅供参考，具体项目应根据实际需要进行调整和完善。
工程变更、索赔培训内容如何做好工程变更、索赔工作一、与工程变更、索赔工作相关的法律、法规、文件、制度《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国经济法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）;《河南省人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》（豫政【2003】50号）;《公路管理局关于加强普通干线公路建设项目设计变更管理的通知》（豫公路工【2013】522号）;《河南省交通运输厅关于印发河南省公路工程设计变更管理办法的通知》(豫交文【2014】28号)中华人民共和国《标准施工资格预审文件》、《标准施工招标文件》（九部委2007年56号令）。
中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》、（2009版，交公路发[2009]221号;《河南省公路工程标准施工招标资格预审及招标文件》(豫交工【2009】12号、41号)二、定义、分类工程变更（一）、定义工程变更（EC，Engineering Change ），指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。
在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。
变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。
公路工程建设活动中的工程设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。
包括设计方案性变更（含技术标准改变、设计方案改变和增减工程等）和非设计方案性变更（含工程数量变化、施工方法和工艺改变等）两种。
公路工程中的变更索赔
【摘要】引起工程变更的原因很多，有业主、设计、监理及承包商提出工程变更，也有其他自然条件方面的原因造成工程变更。
当业主和承包商对变更的费用和工期调整未能取得一致时，工程变更就演变为工程索赔。
【关键词】公路工程；合同变更；索赔
公路工程项目合同变更通常指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及工程量清单中工作内容或数量的变更。
工程合同变更的目的是为了使工程更完善、合理或有利于工程的实施。
1 变更的原因
引起工程变更的原因很多，有业主、设计、监理及承包商提出工程变更，也有其他自然条件方面的原因造成工程变更。
当业主和承包商对变更的费用和工期调整未能取得一致时，工程变更就演变为工程索赔。
在工程项目的实施过程中，由于多方面的原因，经常会出现工程形式、数量、性质、进度等方面变化的问题，这些问题的产生，一方面，是由于勘查、设计工作不细致，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的情况，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，比如地质条件与预计的出入很大，或社会原因引起的停工或工期拖延等。
2 合同变更对施工的影响
2.1 对工期的影响
2.1.1 由于新增工程任务需要承包商增加额外工作时间来完成变更所增加工程，从而使得计划工期延长。
2.1.2 工程变更引起的干扰使得承包商加班或加时工作，增加了工人的疲劳，打断了施工节奏等，导致工作效率下降，完成相同的任务量需增加工作时间。
2.1.3 业主没有及时发布变更令，当承包商提交了工程变更申请单后，由于业主未能及时审核和确认工程变更，阻碍了承包商及时实施变更，影响了未变更工程的进度，导致工期延误和成本增加。
2.2 对费用的影响
2.2.1 工程变更改变了原工作项目的性质、增大了施工难度和施工成本。
2.2.2 变更工作影响整个工程或工程的其他任何部分，使得原合同中的单价变得不合理或不合适。
2.2.3 对于已批准的承包商施工计划中安排的施工顺序或完成的时间进行了变更，导致承包商重新调遣队伍或施工机械，或造成人员和施工机械的闲置。
2.2.4 工程变更造成了工程量减少，而没有同时增加其他替代工作，造成了承包商管理费和利润的损失。
2.2.5 变更项目导致发生了其他额外成本。
3 工程索赔的原则及程序
3.1 工程索赔的概念及处理原则
索赔是指在合同履行过程中，作为经济合同中合法的所有者及权利方对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方申请或要求得到的资格、权益或付款。
工程索赔一般有延长工期、工程费用补偿、工程利润索赔。
处理索赔事件依据以下原则：①索赔必须以合同为依据；②必须注意资
料的积累；③及时合理地处理索赔；④加强索赔的前瞻性，有效地避免过多索赔事件的发生。
3.2 工程索赔的基本程序及其规定
工程索赔规定：索赔事件发生后在合同规定的期限内，向监理工程师发出索赔意向通知；发出索赔意向通知后，向监理工程师提供补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料；监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，在合同规定的期限内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后在合同规定的期限内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后合同规定的期限内，向监理工程师送交索赔的有关资料和最终的索赔报告。
4 公路工程变更索赔的注意事项
4.1 索赔意识的树立
只有正确的认识索赔，才能树立索赔意识。
承包双方都可以主动地提出索赔要求，进行自身正当利益的维护，索赔是双方共同的权利。
对施工单位来说，进行索赔可以减少其风险，提高自身的经营空间。
施工单位项目经理应重视索赔工作，索赔工作人员更要熟练掌握各种合同文件，抓住每一重要索赔机会，同时做好索赔的各项工作，力争成功索赔。
4.2 培养高水平专业人才，熟知项目施工管理和合同管理
施工单位存在着变更或索赔不够强烈或者是虽有意识，但往往发生变更时却不能提供正确合理的证据和数据、或错过追加时机，为变更追加或索赔工作增加了难度，使企业利益受损。
为此，施工单位应注重培养专门人才，提高企业经营管理水平，使负责此项工作的工程师或预算员懂得合同管理、熟知工程技术要求、掌握相应的法规知识，具有较深的工程造价及工程技术规范方面的专业知识，并具有强烈的责任心。
当有变更项目发生时，及时向监理工程师及业主提交充分、有力的证据及相应的费用明细，由监理工程师及业主核实确认后进行批复。
4.3 注意施工过程中证据、资料的收集与整理
施工项目管理中工程变更主要由承包、业主、监理工程师三者提出。
除承包商提出的变更外，承包商应对业主及监理工程师提出的变更认真搜集整理与变更有关的证据和资料，以便申报变更发生争议时能够公正合理的解决问题。
业主或监理工程师一般通过会议通知、下发正式文件、电话通知、工地现场通知等方式提出变更，对于前二种通知方式，施工单位应认真做好会议记录、变更文件的存档工作；对于后二种通知方式，施工单位应及时索取相关文件，如无文件，施工单位应记录好通知时的时间、地点、通知人，并及时按通知内容作为变更方案报监理工程师及业主签认，履行完上述手续后按变更方案施工。
施工阶段日常的内业整理及竣工文件资料的管理中，都要求施工单位提交施工日志，施工单位人员在施工日志中除详细记录施工情况外，当有变更或索赔事件发生时，应详细做好准确记录。
当施工中遇到实际工程地质等情况与设计提供的资料不符时，现场人员应真实准确做施工纪录，并报请监理工程师、设计代表进行现场签证，核实工程量，将签认后的资料、现场实物取样存档，并按实际情况提交设计变更。
当发生了客观原因或非承包人主观原因造成工程进度受阻时，承包人有权要求延长施工工期，但承包人应在事件发生的28d内向监理工程师及业主提交报告。
4.4 正确计算工程变更索赔额
计算工程变更及索赔费用，在核实确定的变更工程量的基础上按不同的变更性质进行费用计算。
对于工程量清单项目已列出的，按清单单价直接计算工程费用。
对于清单项目没有列出的应按《公路工程预算定额》相应项目计算出建筑安装工程费。
当索赔事件发生时，承包人应按监理工程师现场认证的数量计算索赔费用，无论是变更费用还是索赔费用计算过程中，均应注意在单价采用上保持与权威发布的价格一致，费用计算后应有计算人及复核人签字，形成正式完整的文件上报监理工程师及业主。
变更及索赔的费用最终以业主变更指令确定的金额为准。
承包商应将变更指令存档，并按变更指令确定的工程量修改施工图，确保施工图工程量与实际工程量保持一致。
5 结束语
总之，在工程项目实施过程中会发生各种各样、大大小小的索赔、争议等问题，要重视基础资料的整理、归档、统计等工作，对具备变更、索赔的项目及时准确上报变更及索赔意向通知书。
应该强调，合同各方应该争取尽量在最早的时间、最低的层次，尽最大可能以友好协商的方式解决索赔问题，不要轻易提交仲裁。
因为对工程争议的仲裁往往是非常复杂的，要花费大量的人力、物力、财力和精力，对工程建设也会带来不利，有时甚至造成严重的影响。
