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2018年第1期(总第270期）学习与探索Study & ExplorationNo .1,2018 Serial . No .270•制度史研究•辽代州县体制的形成及演变杨军(吉林大学文学院历史系，长春130012)摘要：早在唐代，契丹人已经接触到中原州县体制，耶律阿保机在其“分地”内设州县安置从事农耕的中原移民，是契丹人引入州县制之始。
阿保机称帝后，移民规模扩大，州县制与契丹部族制相分离，成为新的 地方管理体制。
灭渤海国、并燕云十六州促使辽太宗于会同元年进行改革，设三京、节镇、州县，辽朝南面官的 地方管理体制趋于定型，并对部族制、斡鲁朵制产生影响，州县体制成为辽代地方管理体制运作的基准。
因契 丹贵族出任刺史，使刺史地位上升，中央南面官系统机构精简，放权地方，导致控制州县的汉人世家大族的形 成，使辽朝的统治具有契丹贵族和汉人世家大族联合执政的特点。
关键词：辽代；州县体制；契丹；南面官中图分类号：K 246 文献标志码：A文章编号：1002-462X (2018)01-0163-11辽代二元体制下的州县制无疑源自中原，但 对于其何时、如何进人契丹政权，以及怎样与契丹 人固有的部族制度相结合,学界研究不多。
故本 文不惮鄙陋,试对契丹人引进州县制的过程进行 梳理，以求正史界方家。
早在唐代，契丹人已接触到中原州县体制。
《新唐书》卷二一九《契丹传》：“窟哥举部内属，乃 置松漠都督府，以窟哥为使持节十州诸军事、松漠 都督，封无极男，赐氏李；以达稽部为峭落州，纥便 部为弹汗州，独活部为无逢州，芬问部为羽陵州，①据《册府元龟》卷九七七《外臣部•降附》，“纥便部”作“纥使部”，“突便部”作“突使部”；据张九龄《曲江 集》卷八《敕契丹王据埒可突干等书》，“独活”作“蜀活”。
②据《文献通考》卷一九四《经籍考》《汉高祖实录》条所载，称“陈氏曰”。
聂文华认为《文献通考》所引“陈氏 曰”出自陈傅良《建隆编》。
参见聂文华:《〈文献通考〉所 引“止斋陈氏曰”即〈建隆编〉佚文考》，《中国典籍与文 化》2015年第3期。
辽代地方监察体制研究辽代是中国历史上的一个重要时期，其地方监察体制的研究对于了解辽代政治制度及其规范经营的特点具有重要意义。
辽代地方监察机构主要包括道、州、县官和监察使等，他们的职责是对地方官员开展监察工作，维护社会秩序和政治稳定。
本文将介绍辽代地方监察体制的组成、职责及其实施情况。
一、监察体制组成辽代的监察体制主要由“道、州、县三级官员和监察使”组成。
其中，道官主要管辖多个州，而州官则负责管理多个县。
县官则是地方政府的基层组成部分。
监察使则是专门来负责地方官员的监察工作。
1. 道官道官是辽代的地方官员之一，主要负责管辖多个州的行政事务，以及监察下属官员的工作。
他们的职责包括管理税收、人口、土地、交通等重要事务，同时还要负责处理各种矛盾纠纷等。
2. 州官3. 县官4. 监察使监察使是辽代监察机构的最高行政领导官员，负责监管地方官员的工作，并罚款或开除官员，确保地方政府的稳定和顺畅。
辽代的监察机构主要负责对地方官员开展监察和管理工作，维护社会秩序和政治稳定。
他们的职责包括有：1. 监督税收辽代监察机构主要负责监督地方官员对税收的管理工作，并控制税收的支出，避免滥用公共资源。
2. 管理人口在辽代，监察机构还负责管理人口，包括监督户口、人口流动、出生和死亡等方面的工作。
3. 管理土地4. 维护社会秩序在辽代，地方监察机构还负责维护社会秩序，包括打击犯罪、维护公共安全等方面的工作。
5. 处理纠纷辽代监察机构还负责处理各种矛盾纠纷，包括政治纠纷、社会纠纷等。
三、实际情况分析辽代地方监察体制在实际工作中表现出了很好的效果。
监察机构的职责明确，监督区域广泛，能够有效地控制地方官员的行为。
同时，监察机构的领导人员也非常有能力，能够快速地解决各种问题，保证地方政府的稳定和顺畅。
但是，也存在一些缺点。
比如，在权利的运作上存在一定的滥用和不公，导致一些合法权益得不到得保障。
此外，在一些监察机构领导人员的考核和奖惩中，也存在不公正和腐败的情况。
辽代地方监察体制研究辽代是中国历史上一个重要的封建王朝，其地方监察体制的研究对于深入了解辽代社会政治制度具有重要意义。
本文将从辽代地方监察体制的起源、组织机构、职责和作用等方面进行研究，并探讨其对辽代社会的影响。
辽代地方监察体制的起源可追溯到唐朝时期。
唐朝律令中就有殿中監、鹦鹉監、内諸司監等监察机构，承担着监察官员的行为，并对于国家内外事务提出建议等职责。
辽代在建国初期，也沿袭了唐朝的监察体制，并根据自身国情进行了一系列的改革。
辽代地方监察体制的组织机构主要包括府、州、县三级监察机构，其中府级监察机构是最高层次的监察机构，由府监察使负责。
府监察使由皇帝任命，可以兼任其他职务，拥有较高的地位和权力。
州、县监察机构分别由巡抚、通判、知县等官员组成，分别监察地方行政机构和各级官员的工作。
辽代地方监察体制的职责主要是监察地方政府和官员的行为。
地方政府和官员在行使职权的也容易滥用职权，进行贪污腐败等违法行为。
地方监察机构通过巡视、调查等方式，对地方政府和官员进行监督，发现问题及时进行处理，并向上级政府提出建议，维护了辽代社会的稳定和秩序。
辽代地方监察体制在辽代社会中起到了至关重要的作用。
它有效地限制了地方政府和官员的权力，防止了腐败现象的发生。
在辽代的土地税收制度中，地方政府和官员有权征收土地税，而监察机构的存在，对地方政府和官员进行了监督，有效地减少了滥用职权的可能性。
它为辽代社会中的民众提供了投诉和维权的渠道。
辽代地方监察机构对官员和地方政府的任意威压和违法行为进行调查和制止，为民众提供了公正的司法环境。
地方监察机构还可以通过提出建议等方式，对地方政府的决策提出合理的建议，促进地方政府的改革和进步。
辽代地方监察体制也存在一些问题和不足之处。
监察机构的人员配置不合理，导致监察力量的不足。
辽代地方监察机构的官员主要由地方官员和皇帝指派的监察使组成，缺乏独立的监察机构，监察力量受到一定的制约。
监察机构的监察方式不够科学，对于官员的违法行为没有明确的界定和处罚办法，导致一些违法行为无法得到有效的惩戒。
辽代节镇体制相关文献辨析辽代节镇体制是中国古代辽代时期的一个重要政治体制。
节镇是辽代设立在边疆地区的一种行政组织形式，旨在加强对边疆地区的控制和管理，保卫边疆安宁，是辽代政权稳定边疆地区的重要手段之一。
虽然节镇体制在历史上扮演了重要的角色，但是对于其具体的历史演变和作用机制仍然存在很多争议。
本文将结合相关文献，对辽代节镇体制进行辨析，以期对该体制的形成、演变和影响作出全面、客观的评价。
我们需要对辽代节镇体制的起源和形成进行分析。
据历史文献记载，辽代节镇制度起源于辽太宗时期，是在辽国南北朝国家建立了完善的军事组织和官制后不断完善、发展起来的。
辽太宗出于对北方和西方边疆地区的巩固需要，开始实行了一系列军事、政治和经济政策，其中包括设立节度使、节度管、节度军、镇护等官职，建立起一套完善的边疆军事管控体系。
随着辽国的不断壮大，节镇体制逐渐完善，成为维护边疆稳定的重要手段之一。
我们需要对辽代节镇体制的具体内容和实施情况进行深入解读。
据史料记载，辽代的节镇体制主要包括节度使、节度管、节度军和边疆镇护等官职，这些官职负责统领边疆地区的军事、政治、经济等事务，实际上是一种军事统治机构。
节镇体制在扩张、巩固边疆地区的过程中积极采用土地奖赏、军户制度等手段，加强了对边疆地区的管控和经济掠夺。
对于节镇体制的具体实施情况，历史文献中存在很多争议，一些学者认为节镇体制严重加重了农民的负担，导致边疆地区的社会动荡，而另一些学者则认为节镇体制是辽代政权巩固边疆地区控制的重要手段。
接下来，我们需要对辽代节镇体制的演变和影响进行全面评价。
从历史角度看，辽代节镇体制在整个辽代时期都发挥了重要作用，特别是在渤海国灭亡后，节镇体制成为巩固边疆地区的主要手段。
随着时间的推移，节镇体制也出现了一些弊端，例如对边疆地区的军事、经济压迫，导致了边疆地区的不稳定和社会动荡。
而且，随着辽代政权的日渐衰落，节镇体制也逐渐失去了原有的效果。
虽然辽代的节镇体制是确实发挥了一定作用，但是在实际实施过程中也存在一些问题和弊端，这也是导致辽代政权最终衰落的一个重要原因。
辽代地方监察体制研究辽代地方监察体制，即辽代地方行政管理机构的监察体制。
辽代的地方行政管理体制以州、府、县三级机构为主，而监察机构则主要包括监察使和巡检使。
辽代地方监察体制在治理和监督地方行政管理方面扮演着重要角色，对于维护辽代的政治稳定和地方秩序，具有重要的意义。
辽代地方监察体制的设立和发展，可以追溯到辽代初期。
辽太祖建立辽代后，为了巩固统治，大力整顿地方行政管理机构，划分行省、郡县，并设立了监察机构。
辽太祖比较重视地方监察机构，认为稳定地方、治理地方、监督官员，是巩固政权的关键之一。
辽太祖在一些地方行省设置了监察机构，以监察地方官员的履职情况和政绩。
辽太宗在位时期，进一步加强了地方监察体制的建设。
太宗以监察使为主要监察职位，设立了临职监察和常设监察，并对地方监察体制进行了规范和调整。
太宗对监察使加以严格的教育和考核，要求他们廉洁奉公，依法办事，严禁贪污腐败。
太宗还规定了监察使的权限和职责，要求他们监督地方官员的履职情况，严肃查办贪污腐败行为，保护百姓利益，维护社会秩序。
辽代地方监察体制的发展，与辽代的政治理念和管理原则密切相关。
辽代重视监察体制的设立和发展，体现了他们追求政治稳定和社会秩序的管理理念。
辽代注重监察机构的独立性和权力下放，以减少地方官员的腐败行为，维护了政治的稳定和社会的和谐。
辽代地方监察体制的发展，为后来的政府监察体制提供了借鉴和启示。
辽代地方监察体制的设立和发展，对于了解辽代的政治制度和行政管理具有重要意义。
通过研究辽代地方监察体制，可以了解辽代内部管理的方式和方法，揭示其政治制度和行政管理的特点和规律，为今后的历史研究提供有价值的参考和借鉴。
辽代地方监察体制的研究，还能为现代中国的政治体制改革和反腐败斗争提供有益的经验和启示。
辽代道级行政区划研究道级行政区划为辽朝管理插花地、纯农耕地区、部分草原地区的最高地方行政建置,是维系辽朝中央集权统治的重要支柱。
本文以道级行政区划作为研究对象,重点考察辽代是否建有道级行政区划、道级行政区划建置沿革与特点、职官设置与职掌、地位与作用,并对持否定辽代置有道级行政区划的观点进行辨析,以便探讨道级行政区划在辽朝的具体发展情况。
全文除绪论和结语外,共分作四章:绪论部分,主要介绍论文的选题意义,全面梳理学术界对本选题的研究现状,总结目前研究存在的不足之处,概述论文的研究思路、方法以及论文的创新点、难点。
第一章,辽代的道级行政区划。
通过梳理史书、石刻关于“道”、“路”等方面的记载,参以现代学者对辽代“道”、“路”的认识,考证论述辽代置有道级行政区划。
辽朝先后建有东京道、上京道、南京道、中京道、西京道五个道级行政区划。
最后详列持否定辽代设有道级行政区划学者们的观点,并对其加以辨析。
第二章,辽代道级行政区划建置沿革与特点。
分草创、完善、定型三个时期论述道级行政区划及所辖府州城军县等的设置时间、过程、隶属关系、位于今天何地等情况,并总结三个时期道府州县等设置具有的特点。
第三章,辽代道级行政区划管理机构与职官。
道级行政区划的最高军政管理机构为各京留守司,详细罗列留守司设置的各类职官,并简要探讨各京留守及其属官的职能。
分留守司直属行政机构与职官、留守司直属军事机构与职官两个方面具体考察道级行政区划行政、军事管理机构与职官设置情况,并归纳道级行政区划职官于行政、军事方面的职掌。
第四章,辽代道级行政区划的地位与作用。
从道级行政区划属地方最高行政区划、五京道与五京府独具的地位、中京道成为全国性行政中心等四个方面论述道级行政区划的地位。
道级行政区划的作用主要体现于有效地管理所辖地区、稳定辽朝的基石、协调所辖地区与游牧地区的发展三个方面。
结语部分,分析辽代道级行政区划承袭唐朝、渤海国五京制度,辽代的道级行政区划之制对金朝的路制产生了重要的影响。
作者： 关树东
作者机构： 中国社科院历史研究所助理研究员
出版物刊名： 中国史研究
页码： 129-143页
主题词： 辽朝;州县制度;“道”;“路”;行政制度;职官制度
摘要：长期以来，人们普遍认为辽朝在州县系统实行五道制，道统辖京府州县。
直到近一二十年，方有学者对此提出异议。
本文指出五道制的始作俑者是今本《辽史》的缡纂者。
元代史官认定辽朝州县分隶五京道，一是受前代以五京为中心排列州县的编纂体例的误导，二是受《辽史》本纪有关记载的误导。
实际上，辽朝实行府、节镇州一防、刺州一县三级行政制度，并踵唐五代惯例，以道指称节度使辖区，有时或指直隶朝廷、宫卫的防、刺州。
辽朝效法宋朝的转运使路制，在州县地区相继建置了八个专司理财的路。
这种理财路，迄今尚未引起足够的注意和重视。
本文考证了八路的建置时间、职官设置及其职责。
指出八路计司官的遵选，反映了辽朝选官用官制度的若干原则和特色。
辽代南京三司研究付亚洲【摘要】辽太宗克后晋,兼治燕云地区后始设三司,管理幽云地区的财政.辽代的财政体系比较复杂,其三司设在五京中的南京,属地方理财机构,主要负责征收赋税、管理军队后勤、处理司法实务以及守城防御;任职者多为高权重之人,出自汉员中的世家大族或科举进士.设置之初意在削弱降辽幽州汉人藩镇势力的财权,后管辖范围收缩至主理南京财政赋税.对南京三司的研究有利于更好地掌握辽代的财政制度.【期刊名称】《广播电视大学学报》【年(卷),期】2018(000)001【总页数】4页(P65-67,72)【关键词】辽朝;南京三司;因俗而治;地方财政;南面官;汉人士族;汉人进士【作者】付亚洲【作者单位】内蒙古大学,内蒙古呼和浩特 100071【正文语种】中文【中图分类】K246.1三司掌财政出现在唐朝末年，滥觞于五代，北宋则继承发展下来。
三司总管财政，包括度支、户部、盐铁三个部门。
与五代、北宋几乎相始终的辽代兼治燕云后，深受农耕文明下统治者治国理政方式的影响，随着辽自身统治区域的扩大以及统治各族人民的需要，辽代旧俗中事简职专的统治机制显然是不符合时宜了，辽官制中也多学习中原王朝而设置。
辽三司与唐、五代、宋以来的三司使既有相同之处又有其自身的特点。
目前学界对辽三司的研究已有两篇成果①，尚未有系统全面的研究，因此本文将从辽三司的初置及其原因、三司的职能以及三司使的历史作用等方面对辽三司做一个简要的概述。
一、辽代南京三司的初置辽建立之初，曾设汉儿司管理汉人事务。
936年后晋石敬瑭割燕云十六州与辽，世代为中原政权统治下的燕云地区，有着与契丹不同的一套管理体制。
燕云十六州划归辽后对辽的经济生活、政治制度都产生了一定影响，尤其是辽的官制。
《辽史·百官志一》中记载“至于太宗，兼制中国，官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人。
国制简朴，汉制则沿名之风固存也”。
[1]P773这里的“兼制中国”应是指燕云地区，“汉制则沿名之风固存也”说明保留了燕云地区原有的官名。
辽朝州县制度中的“道”“路”问题探研⑴内容提要：长期以来，人们普遍认为辽朝在州县系统实行5道制，道统辖京府州县。
直到近一二十年，方有学者对此提出异议。
本文指出5道制的始作俑者是今本《辽史》的编纂者。
元代史官认定辽朝州县分隶5京道，一是受前代以5京为中心排列州县的编纂体例的误导，二是受《辽史》本纪有关记载的误导。
实际上，辽朝实行府、节镇州一防、朿U 州一县三级行政制度，并踵唐五代惯例，以道指称节度使辖区，有时或指直隶朝廷、宫卫的防、刺州。
辽朝效法宋朝的转运使路制，在州县地区相继建置了8个专司理财的路。
这种理财路，迄今尚未引起足够的注意和重视。
本文考证了8路的建置时间、职官设置及其职责。
指出8路计司官的遴选，反映了辽朝选官用官制度的若干原则和特色。
关键词：辽史5京州县道路辽朝实行南北两面官制度，“北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。
”[1]北枢密院、南枢密院分别是北面官、南面官系统的最高中枢部门；地方行政管理上，北面官系统实行部落制，南面官系统实行州县制。
长期以来，人们普遍认为辽朝州县实行5道制，5京留守是道的最高长官，道统辖京府州县。
直到近一二十年，才有学者对此提出异议。
本文旨在进一步辨析辽朝道制的存在与否以及州县制的其他有关问题，并对迄今尚未引起足够重视的辽朝路制略陈管见。
李逸友在《辽代城郭营建制度初探》一文中论及辽代城郭的分类时指出，在契丹本土的州县是由皇室、诸王、国戚直接管理的，归皇室管理的包括朝廷直辖和宫分地两种形式，诸王、公主、国舅所筑的私城为头下军州。
因此，“《辽史•地理志》将辽国的京、府、州、县、军划分为五个道，只是表明这些政权机构和城郭所在的区域，并无道一级政权，不是都由五京管辖。
”张修桂、赖清寿合撰《辽史地理志平议》进一步指出，《地理志》所谓的“道”并非当时地方一级行政区划，只是一个地理区域概念，只是撰者借以作较好谋篇与编纂的方式而已。
5京府实际上与节度、观察等南面方州为同一级行政区划。
[2]前文的重点是讨论辽代不同规模的城郭的营建制度，后文的重点是从文献学的角度论述《地理志》的编纂体例，并非专门论述辽朝地方建制中道一级机构的存在与否。
对辽朝5道制的讹传仍有进一步辨析的必要。
5道制的始作俑者是今本《辽史》的编纂者。
他们认定辽朝是实行5京5道制的。
《地理志》按5京道编排府州县，在上京道上京临潢府下曰“辖军、府、州、城二十五”，在东京道东京辽阳府下曰“辖州、府、军、城八十七”。
《地理志》中京道、南京道、西京道下没有确指所辖府州军城的数目，但在《兵卫志•五京乡丁》下有3京所辖府州军城数的记载。
《地理志》《兵卫志》所记5京道管辖府州军城数，与《地理志》各京道下所列府州军城数基本吻合。
[3]元代史官认定辽朝州县分隶5京道，一是受前代以5京为中心排列州县的编纂体例的误导，二是受《辽史》本纪有关记载的误导。
按5京道编排辽朝州县不是元朝史官的发明。
北宋仁宗时成书的《武经总要•北番地理》就是依辽朝5京四面州县分别编排的，这可能成为辽宋金时期编纂辽朝地理书的通行体例。
要收录那么多州县，仿照《唐书》按区域分道编排实便于操作。
今本《辽史•地理志》虽然不乏脱漏讹误之处，但观其所叙州县废置、隶属、户口，元朝史官必有所本。
据冯家升先生考证，今本《辽史》取材的底本主要有三：辽耶律俨《实录》、金陈大任《辽史》、署宋叶隆礼《契丹国志》。
由今本《辽史》考证，辽修《实录》由帝纪、志、列传组成，志部分至少有《部族志》、《百官志》、《礼志》、《仪卫志》；金修《辽史》也是纪传体，志部分至少有《兵志》、《礼仪志》、《刑法志》。
王廷认为，耶律俨编撰了后世称为《辽史》的纪传体国史，后来又在前代史臣《七帝实录》的基础上续修《道宗实录》，《实录》为编年体史书。
今本《辽史•地理志》其内容实出自耶律俨《辽史》和陈大任《辽史》的相应部分；辽朝地方行政变动之频繁，陈大任之草率，元代史臣之轻脱，是《辽史•地理志》部分章节疑乱难读的重要原委。
［4］至于今本《辽史》之《地理志》《兵卫志》所谓5京管辖诸军州，则是元代史官自己臆加的，并非沿袭辽金史官之旧说。
元代史官认定辽代州县分隶5京道，除了受前代围绕辽5京排列州县的编纂体例的影响外，《本纪》中的有关记载一定加深了他们的这种认识。
如圣宗统和七年“诏谕三京诸道”，九年“诏免三京诸道租赋”，十四年“以南京道新定税法太重，减之”，道宗大康三年，“按问五京诸道狱”，等等。
《本纪》中还多次记载朝廷遣使按问5京囚，决5京滞狱。
直到今天，人们仍以上述记载作为辽朝实行5京道制的根据。
今存宋人文献，如专记交通地理的“使辽行程录” ，［5］专记辽朝官制的《契丹官仪》［6］、专记辽朝地理的《北番地理》《地理丛考》［7］，详记辽末史实及辽朝各类府州的《亡辽录》［8］，以及《契丹国志》，等等，均未提到辽朝是依京划道管理州县的。
已经面世的辽代石刻，见有州县前冠以所属府或节镇州名的，如《大辽国析津府蓟州三河县重修文宣王庙记》，《大辽兴中府安德州创建灵岩寺碑铭并序》等［9］，尚未见冠以道名的。
这样，辨析一下《辽史》及辽代石刻中有关“道”的记载究竟何指，或许会有助于问题的解决。
太祖天显元年，契丹灭亡渤海国，渤海“安边、莫颉、南海、定理等府及诸道节度、刺史来朝”，这里“道”是指节度使或刺史辖区。
圣宗统和元年，“下诏谕三京左右相、左右平章事、副留守、判官、诸道节度使判官、诸军事判官、录事参军等，当执公方，勿得阿顺”，这里“道”是指节度使辖区。
统和七年，“云州租赋请输本道”，“本道”当指云州节镇。
《贾师训墓志》载，师训“徙同知永州军州事，奏减其部并邻道龙化、降圣等州岁贡行在役调”，这里永州为观察州，龙化州为节镇州，降圣州为刺史州，均直隶宫卫，皆处《辽史•地理志》上京道下，既称邻道，则不同属“上京道”明矣。
看来直隶宫卫或朝廷、不同级别的州均可称“道”。
《本纪》中的以下记载，如景宗保宁六年，“沙门昭敏为三京诸道僧尼都总管”；圣宗统和九年，“诏免三京诸道租赋”；统和二十一年，“罢三京诸道贡”；道宗大康三年，“按问五京诸道狱”，等等，这里不说三京道、五京道，而是说三京诸道、五京诸道，这里“诸道”当指诸节镇州或直隶朝廷、宫卫的观察使、防御使、刺史州。
统和十四年，“蠲三京及诸州税赋”，这里“诸州”正是上文所谓“诸道”。
诸京府、节镇合称诸道京镇，如统和二年，“诏诸道京镇遣官行香饭僧”。
至于《本纪》中多次出现的遣使按问5京囚、决5京滞狱等记载，并非针对全部州县地区的，应是单指京府而言的。
朝廷曾多次遣使分道、分路审决刑狱，也曾遣使审决某府某州刑狱。
[10]5京并提，大概是因为 5 京人口众多、民族成分复杂、社会矛盾比较突出，狱讼滞积，所以朝廷不时遣使审决事实上，辽朝州县行政区划基本因袭唐末五代制度，实行府、节镇州一州一县三级制度。
《宋朝事实•经略幽燕》谓“契丹有五京，上镇十二，中镇六，下镇七，观察州十三，刺史上州九，中州^一，下州三十四”。
［11］《亡辽录》将辽朝的府、州分为京府、大藩府、节镇州、刺史州、观察、团练、防御使州、头下州。
周振鹤先生认为辽代州县制度的特点是呈复式的层级统辖关系，即三级与四级并存于一个道之中，节度州与府同级，不但可以统辖领县的观察、团练、防御使、刺史州，而且可以自领县。
领县的州亦可以不隶节度州或府，直接隶属道。
［12］辽朝实行州县制可追溯到建国前建立的“汉城”。
当时，中原地区藩镇混战，“幽、涿之人多亡入契丹。
阿保机乘间入塞，攻陷城邑，俘其人民，依唐州县置城以居之。
”传说，阿保机曾对反对他建国的诸部大人说“吾欲自为一部以治汉城。
”［13］阿保机及其他契丹贵族俘掠汉人所建的城邑一“汉城”星散在草原上，有的设置为州县。
如龙化州，始置于唐天复二年，太宗升节度；仪坤州及附属广义县，太祖“应天皇后以四征所俘居之，因建州县”；［14］福州，后族萧翰南征俘掠汉人所置。
［15］太祖神册三年，兴建皇都城，太宗时改称上京临潢府，所居“皆中国人，而并、汾、幽、蓟之人尤多”。
［16］契丹又乘汴晋争战之机，攻取平、营二州，设置卢龙军节度使。
［17］阿保机去世前，契丹征服了渤海国，置东丹属国，统渤海州县。
太宗耶律德光则割占了燕云十六州，升幽州为南京幽都府，仍沿用卢龙军号，统辖山前蓟、涿诸州；开泰元年落军额，改幽都府为析津府。
［18］平州节镇军号改为辽兴军，与南京各为一道。
［19］山后诸州，改新州为奉圣州，与朔州、蔚州并升置节度使州，云州、应州仍为节镇州。
山后诸节镇州互不统属，辽圣宗统和初年，为适应对宋边防的需要，由驻防山西的南院大王“兼领山西诸州事”；四年，宋师北征，南院大王受命“总知山西五州”。
［20］辽朝的州县基本可区分为朝廷直属州县、隶属宫卫的州县、头下州县三类，划分标准主要是依照州县人户依附关系及提供租赋劳役的对象不同。
朝廷直属州县主要集中在原来的汉地，即山前、山后幽蓟、营平、云朔之地；东丹王耶律倍弃国南奔后，东京及东丹国的部分州县也直属朝廷；上京、中京及隶属中京的10个观察、刺史州也直属朝廷。
隶属宫卫的州县和头下州县绝大多数是辽朝前期俘掠汉、渤海人，于契丹腹地或草原与农耕之边缘地带设置的，今西拉木伦河、老哈河、西辽河流域是其主要分布区。
建国前，这些州县及规模较小的城、寨、堡在性质上并无区别，都是契丹贵族的私城，即头下城；建国后，皇帝设置了斡鲁朵，原来属于他的州县隶属宫卫，披上了国有或官有的外衣；原来属于贵族的头下城邑名义上仍是私城，但国家加强了对它的控制，如由朝廷赐予州县额，节度使甚至刺史由朝廷任命，所属人户向国家交纳一部分赋税。
头下主犯罪或绝嗣，头下城没收入官，或者隶属宫卫，或者直隶朝廷。
［21］头下军州属“私城”，与官有的其它两类州县的区别是明显的。
［22］隶宫州县与朝廷直属州县的隶属关系及其界限，当时也是明确的。
如恩州，“初隶宫，后属中京”；利州，“初隶宫，更隶中京”；兴中府黔州，“初隶宫，更隶中京，后置府来属”；望云县，“号御庄”，景宗置县，“直隶彰愍宫，附庸于此”。
［23］隶宫州县除向宫卫承担赋役义务外，其行政、司法大概也要向本宫负责。
据《韩荀墓志》记载，他由知归化州秩满，“除彰愍宫都部署，掌纶版图，抚绥生齿，陪四朝之羽卫，覆数郡之刑名”。
［24］他担任的当是汉人行宫宫使，除掌管本宫汉人宫分户外，还负责审覆隶宫州县的刑名。
所以宫使的官秩在节度使之上。
［25］以上三类州县中，直隶朝廷的州县、隶宫州县都呈上述复式层级关系。
头下军州由于记载缺略，我们甚至找不到它们辖县的记载。
5京留守兼京府府尹，所辖州县都是直隶朝廷的，并无隶宫州县、头下州县；《辽史•地理志》载上京临潢府“统县十”，其中有4个县隶宫，实际并不归上京管辖。
尽管5京留守的官秩高于节度使，但他并不统辖节镇。
