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节约型社会建设如何推进随着经济的快速发展和人口的不断增长，资源短缺和环境恶化的问题日益凸显。
在这样的背景下，建设节约型社会成为了实现可持续发展的必然选择。
节约型社会是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会发展模式。
那么，如何推进节约型社会的建设呢？首先，加强宣传教育，提高全民节约意识是关键。
意识是行动的先导，只有让人们充分认识到节约资源的重要性和紧迫性，才能从根本上推动节约型社会的建设。
政府、学校、社区和媒体等应共同发力，通过多种渠道和形式，广泛开展节约资源的宣传教育活动。
比如，在学校教育中，将节约资源的知识纳入课程体系，从小培养学生的节约意识和习惯；在社区，可以通过举办讲座、展览等活动，向居民普及节约水电、垃圾分类等方面的知识和方法；媒体则要发挥舆论监督和引导作用，及时曝光浪费资源的行为，宣传节约资源的先进典型和经验做法。
其次，完善政策法规，建立健全节约资源的制度体系。
政策法规具有强制性和规范性，能够为节约型社会建设提供有力的保障。
政府应制定和完善相关的法律法规，明确资源节约的标准和要求，加大对浪费资源行为的处罚力度。
同时，要出台一系列鼓励节约的政策措施，如对节能产品给予税收优惠、对资源回收利用企业给予补贴等，引导企业和个人积极参与节约型社会建设。
再次，推进科技创新，提高资源利用效率是重要途径。
科技是第一生产力，通过科技创新，可以开发出更加高效、节能、环保的技术和产品，从而实现资源的节约和循环利用。
例如，在工业领域，推广应用先进的节能技术和设备，降低能源消耗；在农业领域，发展节水灌溉、精准施肥等技术，提高水资源和肥料的利用率；在建筑领域，推广绿色建筑理念，采用节能保温材料，降低建筑能耗。
此外，还要加强对废弃物的回收利用技术研发，提高资源的再生利用率。
产业结构的优化调整也是建设节约型社会的重要举措。
加快发展低能耗、高附加值的产业，限制和淘汰高能耗、高污染的产业，能够有效降低资源消耗和环境污染。
关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知国管办…2011‟310号中央国家机关各部门、各单位：近年来，中央国家机关认真贯彻落实中央关于厉行节约的要求，积极采取有力措施，大力推进节约型机关建设，切实降低运行成本，取得了明显成效。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》（中办发…2011‟13号），各部门、各单位要认真贯彻落实，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，带头厉行节约，着力解决节约意识不强、节约措施落实不到位等问题，努力压减行政经费支出，在建设节约型社会、节约型机关中发挥表率作用。
现就有关事项通知如下：一、深入开展节能减排工作（一）认真抓好节电工作。
严格执行空调温度控制标准，办公楼空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度，充分利用自然通风，尽量少开空调和提前关闭空调。
节约照明用电，杜绝白昼灯、长明灯。
及时关闭计算机、打印机等办公设备，减少电梯、电热水器等用电设备的开启数量和时间。
加快推进空调、照明系统和信息机房等设施设备节电改造，积极推行合同能源管理。
各部门今年6月10日前要完成空调水泵改造，9月底前要完成供暖和其他水泵改造，年底前所属单位高效照明产品使用率要达到100%。
（二）切实做好节水工作。
认真开展水平衡测试和节水型单位创建工作，实施卫生器具、食堂用水设施节水改造，取消办公区公共浴室，有条件单位要开展再生水利用、雨水收集系统建设，今年40%以上单位要达到节水型单位标准。
（三）大力加强节气工作。
推进燃气锅炉采暖系统的节能诊断和改造，增加余热回收利用装置，加强运行管理，优化热源运行工况，严格控制供暖温度并根据室外气温及时调节，节假日期间保持低温运行。
推广使用节气型食堂灶具，年底前所属单位节气型食堂灶具使用率要达到20%以上。
（四）努力降低办公资源消耗。
加强消耗性办公用品管理，节约使用文具、纸张、信封和硒鼓等办公耗材，提倡使用环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，推进无纸化办公，减少纸质文件数量。
创建节约型机关实施方案一、明确目标我们要明确创建节约型机关的目标，那就是通过一系列措施，提高资源利用效率，降低机关运行成本，实现可持续发展。
1.提高能源利用效率，降低能源消耗。
2.提高水资源利用效率，减少水资源浪费。
3.提高办公设备利用效率，减少闲置和重复投资。
4.提高办公用品使用效率，降低办公用品消耗。
二、具体措施1.加强能源管理（1）定期检查能源设备，确保设备正常运行，降低能源损耗。
（2）推广节能技术，如LED照明、太阳能热水器等。
（3）鼓励员工养成节能习惯，如关灯、关空调等。
2.加强水资源管理（1）定期检查供水设施，确保设施正常运行，降低水资源浪费。
（2）推广节水型器具，如节水型水龙头、节水型马桶等。
（3）鼓励员工养成节水习惯，如关紧水龙头、合理用水等。
3.加强办公设备管理（1）优化设备采购流程，避免重复投资和闲置。
（2）定期对办公设备进行维护，延长设备使用寿命。
（3）鼓励员工合理使用办公设备，减少设备损耗。
4.加强办公用品管理（1）制定办公用品采购计划，避免过度采购。
（2）推广无纸化办公，减少纸张消耗。
（3）鼓励员工养成节约使用办公用品的习惯。
三、组织保障1.建立节约型机关创建工作领导小组，明确责任分工。
2.制定节约型机关创建工作计划，明确时间节点。
3.加强宣传引导，提高员工节约意识。
4.建立奖惩制度，对节约行为给予表彰，对浪费行为进行处罚。
四、监督考核1.定期对节约型机关创建工作进行监督检查，发现问题及时整改。
2.建立节约型机关创建工作考核机制，将节约指标纳入考核体系。
3.定期公布节约型机关创建工作进展情况，接受群众监督。
在这片蓝天下，我们每个人都是节约型机关的参与者，也是受益者。
让我们携手共进，为创建节约型机关贡献自己的一份力量！注意事项：1.节约意识的培养注意事项：员工节约意识的培养是关键，但每个人的习惯不同，如何确保大家都能积极参与呢？解决办法：开展丰富多样的宣传活动，比如举办节能知识竞赛、制作节能海报，还可以通过内部网络平台分享节能小窍门。
节约型机关创建行动方案节约型机关创建行动方案一、背景和目标：随着社会的发展，资源的有限性和环境的脆弱性日益突显，建设节约型机关已成为时代的要求。
为了提高资源的利用效率，减少浪费与排放，我们计划创建一批节约型机关，以起带头作用，影响和推动整个社会向节约型发展转变。
我们的目标是建立一个高效、节约、低碳、环保的工作机构，通过精简管理、节约用能、优化资源配置等措施，减少机关的资源消耗和环境压力。
二、行动方案：1. 制定节约型机关管理制度：建立与节约型机关相适应的管理制度，明确机关人员的节约责任。
包括明确办公设备和用品的采购与使用标准、限制各项开支、制定用能节能措施等。
2. 提升员工节约意识：通过开展节约知识培训、组织员工参与节能减排活动等方式，提高员工的节约意识。
鼓励员工寻找并倡导节约型生活方式，如节水、节电、减少废物等。
3. 优化设备使用和能源管理：建立设备使用和能源管理规范，对各类设备和能源进行全面监测和管理，确保设备的合理使用和能源的高效利用。
采购和使用节能设备和器具，并加强设备维护与管理，延长设备的使用寿命。
4. 推行电子文档和在线办公：逐步推行电子文档、在线办公，减少纸质文件的使用和打印数量，提高办公效率。
使用电子文档管理系统，建立和完善电子文件归档和检索机制。
5. 精简会议和出差安排：减少无效果的会议和不必要的出差，通过利用各类在线会议工具进行远程会议和沟通，减少出差的频率，节约时间和成本。
6. 提倡考勤灵活制度：在保证工作正常运转的前提下，探索并实施弹性工作时间和远程办公等灵活制度，减少上下班交通拥堵和人员流动，降低办公成本和对能源的消耗。
7. 开展公益宣传：通过开展公益活动、宣传周、主题活动等方式，向社会推广和宣传节约型机关的创建经验和效果，引导和影响教育和企业界等其他领域的机构也朝节约型方向发展。
三、推进与评估：为了保障行动方案的顺利推进和有效实施，我们将建立专门的工作组，负责推动各项措施的执行和效果的监控评估。
创建节约型机关行动方案创建节约型机关行动方案随着经济的发展和人们对环境保护的重视，节约型机关成为了现代化管理的重要内容。
建立节约型机关不仅是为了保障可持续的发展，更是让人们改变不节约、浪费的陈旧习惯，培养谨慎、勤俭节约的生活方式，实现资源的合理利用，推进环保公益事业的重要途径。
一、建立机制，制定规定为了推进节约型机关建设，应建立健全的机制、制定明确的规定，指导各级机关在各方面节约成本，提高行政效益。
各级机关应当设立专门的节约性工作机构，统筹和领导机关的各项节约型工作，具体实施的内容包括以下方面：1. 成立领导小组，制定工作计划和实施方案，明确任务和责任。
2. 完善机关内的各项制度，落实节约型行政理念，提高工作效率，减少浪费。
3. 加强组织领导，促进机关内部协调合作，建立沟通渠道，形成良好工作氛围。
4. 实行责任追究制度，加强督导和考核工作，切实贯彻落实节约型机关的各项规定。
5. 建立长效机制，不断总结经验，不断完善完善各项制度，提高机关节约性工作水平。
二、矢志不渝的节约观念节约观念是节约型机关建设中的核心内容，是决定机关节约性工作成效的重要因素。
因此，应采取措施，不断弘扬和营造鲜明的节约文化，使各级机关及其工作人员坚守节约理念，矢志不渝地促进机关节约性工作的开展。
同时，还应该加大宣传力度，全面、系统地展示节约的优越性，引导工作人员自觉遵循节约的原则，积极履行社会责任，形成全员参与，共同打造节约型机关的良好局面。
三、切实加强能源、物资的管理能源和物资的管理是机关节约性工作的重要内容之一。
通过加强进货、储存、调配等方面的落实，实现节约节能，保障正常生产用寿命。
1. 进货管理加强进货管理，合理选购物资，避免浪费，保证物资的合理利用。
2. 储存管理严格管理物资的受理、出入库，改进储存设施和展示方式，规范仓库管理流程，搭建信息化储存平台。
3. 调配管理合理安排物资的出库和分配，确保物资的有效节约和使用效率的提高。
关于建设节约型机关的意见建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务和重点环节，又是加强机关自身建设的重要内容。
为切实推进节约型机关建设，充分发挥机关在建设节约型社会中的表率作用，加快推进节约型社会建设步伐，特制定如下意见。
一、建设节约型机关的重要意义建设节约型社会，是全社会的共同责任，尤其是各级机关要发挥表率作用，每个共产党员要发挥先锋模范作用。
要从贯彻落实科学发展观、加快事业发展、建设和谐质监的高度，充分认识建设节约型机关的重要意义。
通过节约型机关的建设，在全体干部职工中树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约文明、浪费可耻”的风尚。
要通过内容丰富、形式多样的节约活动，教育、引导和规范机关全体工作人员从自己做起，从现在做起，从身边的点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一杯水、一张纸的良好习惯。
共产党员要在建设节约型机关中走在前面，发挥表率作用，各级领导干部要率先垂范，厉行节约，反对浪费。
二、建设节约型机关的主要内容(一)节约用电。
各科室、各部门都要采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗。
合理确定空调开启时间。
夏季办公室、会议室等办公区域，做到无人不开空调，禁止开门开窗使用空调。
夏季空调温度不得低于26度，冬季空调温度不得高于20度。
节假日原则上不开空调。
在办公时间，要充分利用自然光照。
在自然光照不足的情况下，应尽量少开灯，减少照明设备电耗。
离开办公室时间较长及下班时要随手关灯，不开“无人灯”。
使用计算机、打印机、复印机、扫描仪等办公设备时，要尽量减少待机消耗。
照明灯、灯具使用节能型设备。
下班后自觉关闭各类电器设备电源。
除未安装空调设备外，禁止使用电暖器等移动式取暖设备。
严禁上班时间在办公区域给电瓶车充电。
（二）节约燃油。
加强公车使用管理，严禁公车私用。
进行集体公务活动时，提倡集中乘车，不分散使用多辆小汽车。
长途用车，能几人同行的集中同行，尽量做到少去人、多办事。
根据车型和排气量，科学核定单车油耗定额。
“厉行节约反对铺张浪费”实施方案一、引言近年来，我国经济发展迅猛，人民生活水平不断提高，但同时也存在一些问题，尤其是在资源利用和消费行为上出现了一些浪费和铺张现象。
为了有效节约资源，建设节约型社会，我国积极倡导厉行节约，反对铺张浪费。
本文将从政府、企业和公民三个方面出发，提出一系列实施方案。
二、政府方面的实施方案1. 加强领导和制度建设政府各级部门要高度重视节约工作，将节约纳入政府工作报告和年度计划，并设立专门的节约工作机构，负责协调和监督各项节约工作。
同时，建立相应的政策和法律法规，对浪费行为进行限制和惩处。
2. 提高资源利用效率政府要加大对资源的管理和调配力度，鼓励科技创新和发展节能环保产业，推动资源的合理利用。
同时，建设和改善基础设施，提高能源利用效率，在城市规划和建设过程中注重节约和环保。
3. 宣传和教育政府要通过多种方式宣传和倡导节约理念，加强节约教育。
可以通过开展节约主题宣传周、举办节约知识竞赛等活动，提高公众对节约重要性的认识，引导公众形成良好的节约消费习惯。
三、企业方面的实施方案1. 建立节约型企业文化企业应该树立节约意识，建立和推行节约的企业文化。
可以通过制定节约行为规范和奖惩制度，积极开展节约示范项目，提高员工的节约意识和行动。
2. 加强能源和资源管理企业要对能源和资源进行量化管理，提高资源的利用效率。
可以通过安装智能计量装置，进行能源消耗监测和评估，制定并实施能源和资源节约措施，降低企业的能源和生产成本。
3. 开展循环经济和绿色生产企业要积极开展循环经济和绿色生产，提高资源利用的效益。
可以通过回收再利用、废物资源化利用等措施，减少废物的产生，降低环境污染。
四、公民方面的实施方案1. 培养节约消费习惯公民应该从自身做起，培养节约消费的习惯。
可以通过精打细算、限制奢侈消费、合理安排餐饮等方式，减少不必要的浪费和消费。
2. 推广低碳生活方式公民要积极推广低碳生活方式，减少能源的消耗。
节约型机关创建行动实施方案作为一个国家的组织形式之一，机关的工作具有不可替代性和不可替代的统治性。
随着国家节约型政府的战略实施，节约型机关的创建行动被纳入到节约型政府的建设当中。
节约型机关创建行动方案是为了在工作过程中实现节能、减排、环保、合理使用资源等目标而制定的，旨在确保公务员能够在以更少的资源取得更好的工作结果。
一、方案目标节约型机关创建行动方案总的目标是建立以节约为中心的工作理念，贯穿于机关各项工作和活动，落实“闭口节约、开门发展”的原则，通过提高资源利用效率、促进循环经济、加强环境管理、实现资源节约等措施，切实降低机关的运行成本，提高机关职能部门的绩效。
“目标明确，创建千锤百炼，要求大，水平高，持之以恒，直接关系到机关的发展和国家的形象。
”二、实施内容1. 宣传教育宣传教育是转变观念、促进理念与工作实践相结合的重要手段。
机关应该在各种机会中宣传节约理念，传达节约的重要性，并在全体工作人员中普及节约的意识，提高人们对节约工作的认识和重视。
2. 加强能源管理对机关内部各种设施设备的运用，使用能源的方式，以及对能源进程的监管和检测，都要加强、规范管理。
例如，可以加强机房管理，使用冷暖气及其他设备的开关节制；优化照明、空调、电梯等能源消费设备；建设节能绿色化的园林和绿地；对环保需要特别注意，例如提供无害废料处理与回收运作等。
3. 推进数字化办公推进数字化办公是促进节约型机关创建的一项关键措施。
数字化办公可以减少纸张的使用，可以通过电子文档、电子流程、电子邮件、电子商务等信息化技术，实现办公的智能化、便利化和安全化。
4. 建设和谐办公环境机关应该为职工提供友好的办公环境。
建设和谐的办公环境可以极大地提高员工的工作效率，“环境是加强建设节约型机关的一个非常重要的方面，也是实现多方面保护的重要环节。
从整个机关内部建设上考虑，可以在花园、绿化带、体育设施、食堂等地方改善环境。
”三、监管与规范1. 监管节能使用情况应该制定严格的节能草案，加强节能的监督和执行，对节能措施的实施情况进行监督，对存在的问题加强审核和纠正。
建设节约型社会与政府行为彭永林（吉林省发展和改革委员会，吉林长春１３００５１）［摘要］建设节约型社会的理论与现实依据，政府行为在建设节约型社会中的关键作用，政府行为与公民社会的职责界限，创建节约型政府和规范社会经济活动的一系列法律法规政策措施，是我们当前建设节约型社会需要认清的几个重要问题。
［关键词］节约型社会；政府行为；政府管理；公民社会［中图分类号］Ｄ６３０．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－５８０１（２００６）０２－００７１－０５第１０卷第２期２００６年４月中共中央党校学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ．Ｖｏｌ．１０，Ｎｏ．２Ａｐｒ．，２００６［收稿日期］２００６－０２－１０［作者简介］彭永林（１９６１－），男，吉林叙兰人，经济学硕士，吉林省发展和改革委员会副主任。
建设节约型社会，是党中央、国务院立足国情、着眼未来做出的带有全局性、紧迫性和长期性的战略部署，它既关系到中华民族的生存发展，又是全面建设小康社会的重要保障，同时也是建设和谐社会应有的内容之一。
政府是建设节约型社会的“第一责任人”，既有倡导推进义务，更应该承担率先垂范之责。
节约型社会首先应有节约型政府行为。
为此，本文试就政府在节约型社会建立中的行为以及与公民社会的关系做些探讨。
一建设节约型社会的理论实践与现实依据考察人类社会历史发展进程，不难发现，人类总是按照节约的原则进行经济活动的。
无论古代还是现代，无论是资本主义还是社会主义，人们总是寄希望以最小的投入获取最大的经济社会效益，正如美国经济学家劳埃德・雷诺兹所说：“我们不得不节省，因为我们缺乏。
”［１－１］勤俭节约自古以来就是中华民族的美德。
古训道：“一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰”。
荀子说：“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富。
”中华民族之所以能屹立于世界民族之林，与这个传统美德密切相关。
中国共产党是马克思主义真理的坚定实践者，也是中华民族优良传统的真正继承者和践行者。
中国革命的胜利就是中国共产党和共产党领导下的人民军队率先垂范，艰苦奋斗，自强不息精神的结果。
中国历代王朝兴衰历史也给后人以足够的借鉴。
唐朝诗人李商隐曾总结历史经验指出：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。
”为此，全国革命胜利前夕，毛泽东强调指出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。
”［２］党的十一届三中全会后，邓小平一再告诫全党“在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，———应该保持艰苦奋斗的传统。
坚持这个传统，才能抗住腐败现象。
”［３］党的十三届四中全会以后，江泽民反复强调“我国底子薄，目前处在实现现代化的创业阶段，需要有更多的资金用于建设，一定要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，提倡崇尚节约的社会风气。
”［４］胡锦涛总书记在党的十六大闭幕不久的西柏坡学习考察时又一次明确提出：“越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。
即使将来我们的国家发达了，人民的生活富裕了，艰苦奋斗的精神也不能丢。
”［５］温家宝总理也进一步指出：“加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。
我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性”［６－１］“迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓地、深入持久地开展资源节约活动，为加快建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗。
”［６－２］由此可见，建设节约型社会，是我们党的一贯主张和行为。
由于种种历史的和现实的原因，改革开放以来，我国的经济社会发展在取得巨大成就的同时，也付出了对资源过度消耗的沉重代价。
众所周知，目前我国虽早已走出了“短缺”经济时期，产品富足，但是浪费和资源枯竭也触目惊心。
从现实看，我国经济已进入新的加速增长阶段，资源需求增长加快，资源约束矛盾不断增大，而粗放式的增长使得能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾进一步凸显。
２００２年以来，我国单位ＧＤＰ能耗呈持续增长趋势，尤其是电力消费增长快于ＧＤＰ增长，资源约束的矛盾不断加大。
据有关资料，从工业能源效应来看，目前我国８个主要耗能工业行业的单位能耗平均比世界先进水平高出了４０％以上，而这８个主要工业部门占全部工业ＧＤＰ能效的７３％；我国的粮食作物平均水分生产率仅是发达国家的５０％；我国工业用水重复利用率要比发达国家低１５－２５个百分点；我国矿产资源的总回收率大概是３０％，比国外先进水平低２０个百分点；我国建筑节能、建筑高能耗问题十分突出，单位面积采暖能耗相当于气候相近发达国家的２—３倍［７］。
经济的发展离不开资源的支撑，如果不改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，如果不尽快调整促进经济发展的理念与模式，不尽快在全社会树立节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响着全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。
目前世界性的资源枯竭与生态破坏已经严重威胁到了人们的生存，建设节约型社会已势在必行。
为此，党的十六届五中全会制定的“十一五”规划建议中提出，要加快建设资源节约型社会，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
这是时代的呼唤和逼迫，可持续利用资源、节制不合理消费和消除浪费，已成为当今社会比以前任何时期更加关注的首要问题。
二建设节约型社会中的政府行为亚当・斯密曾说：“地大物博的国家，固然不会因私人奢侈妄为，但政府的奢侈妄为，却有时可能把它弄得贫穷。
”［１－２］建设节约型社会，是一次人与自然和谐相处的综合性革命，必须采取综合性措施，建立强有力的保障和支撑体系。
各级政府是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，在创建节约型社会中负有重要责任。
资源作为地球上的公共产品，是人类赖以生存和发展的基础，实现人类社会可持续发展的必要前提。
那么，由谁来掌控、管理和分配这些稀缺的资源呢？党的十六届五中全会制定的“十一五”规划建议中强调指出：“提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。
”转变职能不等于放弃管理，如果在政府转变职能过程中放弃了对社会的综合治理和管理，那么会导致很多产权不明的公共资源流失与浪费，或者前代人过度消耗后代人的资源。
有学者认为，市场经济在６个方面的失灵，成为政府干预的依据：竞争的缺点，公共品的供给，外部效应的影响，不完善的市场，信息的不足，失业、通货膨胀及失衡。
政府介入经济生活的领域包括邮政，电力，铁路，保险，银行，土地，资源等［８］。
可见，市场经济需要政府行为。
同理，节约型社会的建设也需要发挥政府作用。
资源作为人类社会的公共产品，政府应该代表社会成员发挥组织和宏观管理作用，承担起第一责任人的历史使命，并把建设节约型政府作为建设节约型社会的第一步。
“十一五”规划建议要求，到２０１０年，单位国内生产总值能源消耗要比２００５年降低２０％左右。
深入开展创建节约型政府活动，不仅可以加强政府机关自身建设、提高行政效能、节能降耗、降低行政成本、密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好道德风气，而且还能发挥机关的示范作用，促进社会节约意识的提高和节约技术的推广，抓好消费治理，带动全社会节约行为的形成。
首先，规范政府行为。
节约应该既包括“有形节约”，又包括“无形节约”。
有形节约是指在社会经济发展的物质变换过程中，通过有效选择，使资源得到合理的利用，从而使耗费最小，收益最大。
无形节约相对于有形节约而言，是指为适应社会经济发展的需要，通过政府行为对国民经济各部门各方面经济活动进行的科学管理和决策提供依据，从而减少各种浪费和损失。
这要求我们既要搞好经济核算与监督，又要坚持量入为出和厉行节约的原则，做到少花钱，多办事。
社会主义市场经济体制下的政府行为应该是一种全新的行为。
党的十六届四中全会明确规定政府的职能是“集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
”尽管我国经历了多次机构改革，但各级政府普遍存在的机构臃肿、人浮于事、效能较差问题始终未能得到彻底解决。
目前政府不少部门还存在着政企不分、政资不分、政事不分和错位与越位等现象。
对这些官僚主义现象，邓小平曾指出：“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。
我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”［９］，“这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。
”这既增加了行政运行成本，又影响了工作效能的提高，同时还闲置了本该由社会中介组织（ＮＧＯ）承担的职能。
此外，由于机制不合理、制度不完善，增加了巨大的“决策成本”、“执行成本”、“安全成本”和“服务成本”。
这些“无形资源”的消耗，可谓是最大的浪费。
可见，节约在于政府职能的转变和政府效率的提高，节制一切可以节制的政府用度，建立有限和高效的公共服务型政府，这是建立节约型社会，落实科学发展观和构建和谐社会的根本基础。
其次，树立节约意识。
德国社会学家韦伯在《新教伦理与资本主义精神》一书中曾经论证了西方资本主义的发展是与新教中所提倡的节俭与努力工作的资本主义精神分不开的。
这种精神至今在西方发达国家仍可略见一斑，从家庭用车小型化、公共建筑智能化到宴请的分餐制、饭店剩餐打包化、中水利用重复化等种种行为都是节约意识和精神的再现。
可见，意识事关一个民族的行为方式，这种行为方式的沉淀就构成一个民族的文化。
我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱、经济尚不发达的发展中国家。
从能源利用方面看，我国能源消费量仅为世界平均水平的一半，但单位产值能耗是发达国家的３－４倍，主要工业产品能耗比国外平均高４０％。
相比而言，我国国民的节约意识却很淡薄。
因此，建设节约型政府要从改变意识做起，节约意识的养成是节约型机关建设的重要前提。
各级机关必须将节约意识变成真正的“节约意志”，切实开展好节约意识的宣传教育活动，真正从思想上提高认识，增强资源节约的紧迫感和责任感，牢固树立崇尚俭朴、浪费可耻、节约光荣的良好风尚和优良传统，营造建设节约型机关的氛围；同时，要教育、引导和规范机关全体工作人员，作为一条“铁的纪律”，从自己做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，自觉养成良好的节约习惯，用实际行动做建设节约型政府的模范，做建设节约型社会的示范。
第三，提高工作效率。
讲究工作效率是现代西方理性的核心内容。
马克思指出：“正像单个人的情况，社会发展、社会享用和社会活动的全面性，都取决于时间的节约。
一切节约归根到底都是时间的节约。
”［１０］节约时间，提高工作效率是创建节约型机关的重要内容。
