体系规划

第一章 总则第一条 、 为促进兴胜镇社会经济发展，加快城镇化进程，确保社会经济可持续发展，协调区域各村庄及城镇的建设活动，特制定本规划。

第二条 、规划目标本次编制兴胜镇镇域村镇体系规划的目的是：贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住，形成农村新型居住社区和村民聚居点；工业向中心镇和中心村成片集中，逐步实现产业规模化发展；促进村庄适度聚集和土地的集约利用，加快农村土地流转进程；注重基础设施和社会服务设施的合理配置，优化城乡产业结构和空间布局，加快城镇化进程。

第三条 、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）2、国务院令《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993.11）3、建设部颁发的《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006.7.25）4、2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》5、《包头市城市总体规划（2008-2020）》6、《内蒙古包头市九原区兴胜镇总体规划（2006-2020）》7、包头市国民经济和社会发展第十一个五年计划规划纲要8、包头市兴胜镇“十一五”发展规划9、兴胜镇发展计划10、其他相关规划11、《包头市城乡一体化规划》第四条 、规划指导思想牢固树立和认真落实科学发展观，坚持可持续发展原则，以健全兴胜镇镇域村镇体系、促进社会主义新农村建设，实现农业产业化和彻底解决“三农问题”为目标，坚持分类指导，分步实施，突出地方特色，强化城乡功能与空间的协调发展，发挥各级村镇的中心作用，推进兴胜镇的经济、社会的长足发展。

第五条 、规划原则1、可持续发展原则2、城乡一体化原则3、空间资源整合与生态共建原则4、城镇主导原则5、可操作性原则第六条 、规划期限近期：2008年—2010年远期：2011年—2020年第七条 、规划范围本次规划范围为兴胜镇行政管辖区域，总面积216平方公里。

第二章 城乡统筹发展战略第八条 、经济社会发展战略1、发展战略稳定、完善和强化各种支农政策，以增加农牧民收入为核心，以提高农牧业综合生产能力为重点，调整优化农业和农村经济结构，推进农业生产产业化经营，深化村镇改革，促进村镇经济协调发展。

2、发展模式紧紧把握住国家开发西部的历史机遇，坚持以经济建设为中心，加快建设步伐，全面推进各项改革，强化基础设施建设和生态环境保护，优化第一产业，提高第二产业，发展第三产业。

3、发展目标人口增长：到2010年，兴胜镇人口为5.0万人；到2020年，人口为6.5万人。

经济总量：到2010年，地区生产总值达152亿元，年递增25﹪；财政收入达到9亿元，年递增15﹪，小城镇的辐射带动和服务功能明显增强，人均收入达到8000元。

生态环境：环境质量明显改善，大青山南麓处于城市上风上水方向，通过引黄入市工程和大青山南麓绿化工程，改善区域环境。

社会发展：全面普及九年制义务教育，农村医疗卫生条件进一步改善，人人享有基本卫生保健，村镇文化文体设施增加，社会风气、社会信用、社会治安和社会秩序良好。

第九条 、城乡统筹发展战略按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“以城带乡，以工促农”，大力推进农村经济发展，推进现代农业建设，全面深化农村牧区改革和加快城镇化进程，推动城乡统筹协调发展。

（一）城镇支持乡村1、加强城镇对乡村的资金、物质、技术、产业等各方面的支持。

2、加强城镇对乡村基础设施建设的支持，实现城乡基础设施的共享和联通，使城区基础设施能够服务于农村地区。

3、给予农村居民和城镇居民相同的就业机会，消除农村与城镇在包括医保、社保等方面的差别，并在制度上予以保障。

4、增加农业、牧业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农牧民培训等方面的投入，提高农民专业技能。

（二）工业反哺农业工业反哺农业最根本的目的是农业工业化，加强为农牧业服务的第二产业的发展，发展农产品加工业等特色经济，加速农牧业产业化步伐，提高农牧业综合生产能力，推动农村牧区经济快速发展。

（三）加快城镇化进程1、加快中心镇建设，加速推进城镇化进程，增强城镇服务功能，推动农业人口向重点城镇集中。

2、充分发挥城镇二、三产业对农村劳动力的吸纳作用，引导和扶持农村劳动力向非农产业转移。

使中心镇成为农村人口转移和市场扩展的聚集点，带动农民增加收入、推动城乡协调发展。

（四）保护生态环境兴胜镇北部山区生态环境比较脆弱，因此要加强北山防护林带的建设和生态恢复工程，改善生态环境。

北部大青山是包头市生态环境敏感区，也是包头市上风上水的区域，属于地下水保护区，因此，大青山生态恢复和保护对兴胜镇乃至包头市的生态环境的改善起到积极的作用。

第三章 人口规模与城镇化水平预测第十条 、总人口预测到2007年底，兴胜镇户籍人口13353人，流动人口39535人，总人口52888人。

近期2010年： 5.0万人远期2020年： 6.5万人第十一条 、城镇化水平预测依据包头市总体规划（2008-2020），包头市现状整体城镇化水平较高，但是发展并不均衡，九原区和外围旗县城镇化水平仅为15-25%，而包头市城乡一体化规划确定的城镇化水平近期（到2010年）达到80%，远期（到2020年）达到85%以上。

结合兴胜镇“十一五”发展规划，确定其城镇化水平近期（到2010年）为50%，远期（到2020年）达到60%以上。

第四章 镇域村镇体系结构规划第十二条 、空间布局结构综合分析兴胜镇的人口和产业发展条件，镇域范围内的道路交通设施和对外交通条件，以居民集中居住区域为基础，以产业发展为依托，以道路交通联系为纽带确定兴胜镇的空间布局结构为：两条轴线，三个片区。

两条轴线：一条是110国道，结合110国道的整治改造，利用其作为对外交通联系的便利通道，积极发展商贸和流通产业；一条是建华路向北延伸的连接都市中心区和包头市北部区的道路。

三个片区：西部依托110国道的交通优势和现状机械加工配套产业基础，规划形成包头市的物流产业园和机械加工零配件园区；中部形成包头市机械加工配套产业园区和兴胜镇的行政、经济和服务中心；东部规划期内形成兴胜镇的农业产业化发展的基地，发展绿色和高附加值的现代农业产业，远景作为城市居住和生活服务的拓展空间。

第十三条 、村镇等级结构综合分析兴胜镇的区位及现状村庄发展情况，依据城市总体规划对城市规划区范围内的城乡统筹发展的要求和部署，确定兴胜镇的村镇等级结构为：中心集镇――农村社区两个层次中心集镇：兴胜镇的经济、社会和空间发展中心，布局结合现状的当铺新村，向西和向东建设中心集镇，按照规范标准建设住宅，配套行政办公、商业服务、医疗卫生以及教育设施，人均建设用地150平方米。

主要集中当铺、四道沙河、永和以及镇域中部的村庄的村民。

农村社区：依托现有的产业和区位条件，在银海新村、赵家店、沿S211西侧布局农村社区。

农村社区集中分散的村民，统一规划，按照城市居住区的模式进行建设，布局配套设施。

实现生活环境城市化，促进农村的生产力发展和劳动力的转移，推进城乡一体化的布局。

人均建设用地150平方米。

第五章 镇域空间管制规划第十四条 、土地利用原则以严格保护耕地和基本农田为前提，以节约和集约利用土地为核心，以生态环境改善为重点，实现土地资源的可持续利用。

①严格保护农用地，实现耕地占补平衡，重点保护基本农田，保证基本农田数量不减少，质量不降低。

②优化城乡用地结构和空间布局，加强用地的空间整合，合理安排建设用地。

③积极进行土地整理，协调安排生态用地，提高土地的生态服务功能。

第十五条 、土地利用规划土地利用总体规划是统筹城乡发展、协调各行业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，村镇体系规划要按照中央战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提，以节约、集约用地为核心，合理统筹安排各行业用地。

①村镇建设用地规划本着提高开发强度，集约使用土地的原则，将现有的19村庄进行规划整合，整合后形成一镇三社区，总建设用地约为130ha。

②农业用地兴胜镇农田主要分布在丹拉高速公路两侧区域，总面积约为22.42 平方公里。

③生态用地202厂是特殊工厂，存在放射性污染威胁，厂区和城区集中生活用地之间必须设置生态隔离用地。

生态脆弱的山前地带，规划将村庄及产业用地集中，禁止放牧，植树造林，进行生态修复。

第十六条 、镇域空间管制分区综合考虑包头市及兴胜镇的土地利用现状，结合土地开发、利用、保护、整治等要求，将兴胜镇镇域分为山区、平原区、具体详见下表：第十七条 、山区管制措施主要包括大青山，山地生态系统是稳定性较差、比较脆弱的生态系统，是水土流失和地质灾害的易发地区。

对山地土地资源、矿产资源、林业资源的过度开发，都会破坏山地生态系统的稳定性，破坏其所具有的水土保持、涵养水源等生态功能，从而产生水土流失、地质灾害等生态问题。

管制措施如下：⑴采取封山育林、人工造林、全面禁牧和生态移民等综合措施，保护好山地森林生态系统，提高植被覆盖率，遏制水土流失，加强水源涵养能力。

区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源，对水源涵养林、水土保护林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。

⑵坡度大于25度的陡坡地、地表水源保护区、自然保护区、风景名胜保护区、森林公园等重要生态敏感区，一般应禁止开发建设；矿产资源开发利用必须严格符合生态标准。

⑶对目前存在的坡耕地必须采取水土保持措施，防止水土流失，鼓励逐渐退耕、还林、还草，防止水土流失。

⑷修建铁路、公路和水利等工程设施，应当尽量减少破坏植被，废弃的沙、石、土必须运至规定的地点堆放，不得随意倾倒；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放的裸露分区山区 大青山平原区 大青山山前平原土地，必须植树种草，防止水土流失。

⑸加强对采矿、取土、挖砂、采石等生态活动的管理；在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂和采石等活动。

第十八条 、平原区管制措施该区域主要指丹拉高速两侧的山前平原区，对平原区内的用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，并分别制定管制要求。

1、禁止建设区指禁止建设行为的地区。

包括水域、基本农田保护区、高压线走廊等区域。

2、限制建设区指需要限制建设行为的地区，不宜进行城市建设。

限建区内的村镇居民点及产业用地建设要集中规划，控制建设规模和开发强度，应避开基本农田。

包括：城市北部防护林带、山前浅丘地下水一级保护区。

3、适宜建设区指禁止建设区和限制建设区以外的地区。

建设要按照总体规划进行。

主要指丹拉高速以南及丹拉高速以北的小部分用地，该区域生态敏感性低，地质条件较好，是适宜建设的地区。

第六章 生态环境保护规划 第十九条 、生态环境存在的问题1、土地生态环境脆弱2、工业污染造成生态破坏3、农业用地资源总体质量不高4、城市建设与耕地保护矛盾较大第二十条 、规划指导思想针对兴胜镇的自然地理、土壤植被等生态气候因素及其交通工业、农业发展、人文自然景观的实际，结合当地生产现状规划，以生态建设和水土保持利用为重点，实现产业化和水资源高效利用与节水灌溉为中心，兼顾生态效益，经济效益，社会效益，同时规划生态涵养用地，建立生态型土地利用方式，加强土地管理，一方面对于已利用和规划开发利用的建成区、农、牧、林、果等土地结合生态环境，强调合理布局，加强生态建设；另一方面规划生态涵养用地，对镇域范围未利用土地均按生态涵养用地规划，按生态型土地利用方式，加强土地管理。