湖北省公安机关信访事项终结暂行办法

国家信访局关于印发《信访事项办理群众满意度评价工作办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】国家信访局•【公布日期】2022.05.09•【文号】国信发〔2022〕11号•【施行日期】2022.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文国家信访局关于印发《信访事项办理群众满意度评价工作办法（试行）》的通知国信发〔2022〕11号各省、自治区、直辖市信访局（办）、新疆生产建设兵团信访局，中央和国家机关各部委、中央军委政治工作部、有关人民团体信访局（办、处），中央管理的有关国有重要骨干企业信访处（办）：为贯彻落实《信访工作条例》，国家信访局研究修订了《信访事项办理群众满意度评价工作办法（试行）》。

现予以印发，请结合实际抓好落实，原《信访事项办理群众满意度评价工作办法》（国信发〔2014〕16号）同时废止。

国家信访局2022年5月9日信访事项办理群众满意度评价工作办法（试行）第一条为进一步提高信访事项办理质量和效率，方便信访人监督、查询、评价信访事项办理情况，根据《信访工作条例》，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称信访事项，是指公民、法人或者其他组织（以下简称“信访人”）采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映的情况、提出的建议、意见或者投诉请求。

第三条本办法所称群众满意度评价（以下简称“满意度评价”），是指信访人（即评价主体）对各级党委和政府信访部门以及有权处理的机关、单位（即评价对象）处理信访事项工作情况作出的评价。

第四条满意度评价的范围是通过国家信访信息系统初次登记受理办理的信访事项。

对属于下列信访事项的，可依据相关法律法规另行作出满意度评价规定：（一）检举控告类事项。

（二）申诉求决类事项。

一是应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的；二是应当通过仲裁解决的；三是可以通过党员申诉、申请复审等解决的；四是可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的；五是属于申请查处违法行为，履行保护人身权或者财产权等合法权益职责，依法履行或者答复的。

湖北省公安机关信访事项听证暂行办法鄂公安规〔2010〕2号第一章总则第一条为了依法、公开、公平、公正处理公安信访事项，切实维护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》和公安部《公安机关信访工作规定》等有关规定，结合本省公安信访工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称听证，是指公安机关在处理信访事项过程中，组织信访人和有关单位及人员参加，以听证的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，听取意见，查明真相，依法合理处理信访事项，促使信访人停访息诉的活动。

第三条信访听证应遵循以下原则：（一）合法合理原则；（二）公开公正原则；（三）及时高效原则；（四）便民利民原则。

第四条公安机关对本机关管辖的、有责任作出处理决定、采用其他方式不足以解决问题的下列信访事项，应组织听证：（一）公安机关对信访事项作出处理、复查、复核意见前，信访人要求举行听证，公安机关认为有必要的；（二）原办理机关或上级机关经多次核查，认定原信访事项处理适用法律、法规和政策适当，信访人仍坚持上访的；（三）案情复杂、涉及范围广、牵涉人员多、社会影响大、群众反映强烈或者存在较大争议的信访事项，经处理仍未停访息诉，有可能激化矛盾的或有可能引发大规模集体访或越级上访的；（四）本级或上级公安机关认为需要举行听证的其他情况。

除特殊情况外，同一信访事项本级公安机关只组织一次听证。

第五条对已经依法、依规作出终结决定的信访事项，除省级公安机关认为需要举行听证外，不再组织听证。

第二章听证受理第六条公安机关在受理信访事项时，应当告知信访人有要求举行听证的权利。

信访人要求举行听证的，应当向相应的公安机关提交书面申请。

申请书应载明申请人姓名、住址、联系方式和听证的事由、依据、证据及要求等。

如有证人，需提供证人姓名、住址、联系方式。

第七条信访人要求举行听证的申请应当在办理信访事项规定的期限内提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在规定期限内无法提出的，应当在障碍消除后7日内提出听证申请，并说明理由。

关于依法终结信访事项工作建议由于缺乏完善的信访终结机制，造成一些信访事项无法进入三级终结程序。

致使部分信访事项重复交办、重复登记、重复统计，不仅增加了信访部门的工作量，也使信访人认为反映问题未被重视，产生误解，进而失去了依法终结信访事项的最佳时机。

因此，建立健全完整规范的信访事项终结机制就显得尤为重要，下面就依法终结工作提出以下建议：1、对于已经终结的信访事项，建议先由县区信访局进行筛查初审。

初审不仅就现有的案卷仔细审核，也可以通过召开相关单位人员参加的信访民主评议会，对筛查出来的每一件信访事项进行民主评议，对那些办理程序完备，调查事实清楚，法律政策运用得当，证据充分、定性准确等信访事项，再重点审核是否对信访人做到了“法律、政策、感情、经济”四不欠帐。

经过民主评议认定可以申报三级终结的信访事项由县区信访局报市联办，再依据终结情况分类处理。

设区市以下终结的，由市联办责成复核机关将复核意见连同处理意见、复查意见报市联席会议审核，逐级上报；省直有关部门复核终结的，由省联办责成省直相关部门写出终结报告并组织逐级填写《已依法终结信访事项备案表》，经主管领导审查签字后报省联席会议审核。

2、对于未履行过三级处理的信访事项，信访人不服处理意见，不了解或者不愿意走复查复核程序的信访事项，建议前者可由办理机关全程陪同，近身指导信访人，一起到上级机关进行复查；后者可以由办理机关代理信访人提出复查申请。

最终帮助信访人进入复查复核程序，最终实现三级终结。

在实际运行过程中，县区信访局把好信访事项的处理、复查准入关，监督办理机关对职责范围内的信访事项重新受理形成新的处理意见，答复信访人，报县政府审查，进入四级连审程序予以依法终结。

3、建议各级政府成立独立的信访事项终结机构，具体负责处理职责范围内的信访事项的复查复核。

各级政府做出的复查复核意见，是代表政府行使的复查复核职权，无论从相关业务掌握上，还是时间和精力上，都要予以保证。

人民检察院信访案件终结办法（２００５年１２月２６日最高人民检察院第十届检察委员会第四十八次会议通过）第一条为规范人民检察院信访案件终结工作，保障信访人的合法权益，维护法律尊严和信访秩序，根据国家有关法律规定，结合检察工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称信访案件，是指依法属于人民检察院处理的信访案件。

第三条各级人民检察院应当严格依照有关规定处理信访案件，维护信访人的合法权益，化解社会矛盾，做好息诉工作。

经依法处理、解释疏导，信访人仍缠访缠诉的信访案件，符合下列条件之一的，可以提出终结意见：（一）地方各级人民检察院经复查作出的决定等认定事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，处理适当，并已书面告知复查结果，信访人未提出新的证据的；（二）地方各级人民检察院对信访人的合理诉求已经按照有关法律政策规定解决，善后工作已经落实，信访人仍坚持信访，提出的要求不符合法律政策规定的；（三）信访反映的问题已经依法处理，信访人明确表示接受处理意见，又以同一事由重新信访的；（四）经过依法开展工作，限于客观条件，案件仍无法侦破或者犯罪嫌疑人暂时无法抓获，信访人又不能提供新的证据或者线索的。

前款第（一）项、第（四）项规定的信访案件终结后，出现新的证据或者线索，足以影响原处理决定的，原作出处理决定的人民检察院应当重新调查处理。

第四条信访案件终结决定由最高人民检察院或者省级人民检察院作出。

第五条信访案件终结决定应当依照下列程序作出：（一）不服县级或者地市级人民检察院处理决定的信访案件，作出处理决定或者复查决定的人民检察院认为应当终结的，应当逐级向省级人民检察院书面申报，由省级人民检察院作出终结决定；不服省级人民检察院处理决定的信访案件，经复查认为应当终结的，应当向最高人民检察院书面申报，由最高人民检察院作出终结决定。

（二）申报前，应当对案件进行复核，必要时进行调查核实或者召开听证会听取意见。

申报决定应当报经检察委员会讨论作出。

中央政法委《涉法涉诉信访案件终结办法》（政法[2005]9号）（政法[2005]9号2005年2月16日印发）第一条为做好涉法涉诉信访案件终结工作，根据国家有关法律和《信访条例》等法规的有关规定，制定本办法。

第二条涉法涉诉信访案件是指依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件。

第三条符合下例条件之一的案件，可予以终结：（一）经复查后作出的决定、鉴定、判决、裁定等认定事实清楚，证据充分，程序完备，定性准确，处理意见合法适当，当事人又提不出新的证据的。

（二）当事人的合理诉求已经依政策、法律法规妥善解决但仍坚持信访，所提出的要求超出政策、法律法规规定的。

（三）信访反映的问题已妥善处理，当事人明确表示接受处理意见，又以同一事由重新信访的。

（四）经认真工作，限于客观条件，案件仍无法侦破、无法执结或犯罪嫌疑人暂时无法抓获，当事人又不能帮助提供新的证据或线索的。

上款第（一）、（四）项中，案件终结后，如果发现或当事人提供了新的证据或线索，办案部门应当立即恢复办案工作。

第四条作出案件终结结论必须遵循以下程序：（一）案件终结结论必须由中央或省级政法部门经复核后以书面形式正式作出。

（二）有权确认部门在作出终结结论前，必须对案件进行全面认真的复核，重点审查信访反映问题的解决情况，必要时进行调查核实，或召开听证会听取意见。

符合案件终结标准的，按工作程序作出终结结论，必要时，提请审判委员会、检察委员会、部长（厅、局长）办公会等决策机构讨论后作出决定。

（三）凡决定终结的案件，应在作出决定后7日内通知原办案部门，并通报有关信访工作机构。

属于党委政法委交办、督办的案件，报党委政法委备案。

省级政法部门决定终结的案件，应报中央政法部门备案。

原办案部门应当在接到终结通知后7日内，告知当事人，并通知当事人所在单位和乡（镇）、街道。

第五条告知当事人案件终结结论时，要耐心细致地做好法律解释和思想教育工作，劝其息诉罢访。

湖北省人民政府关于印发湖北省信访事项复查复核办法的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2011.10.09•【字号】鄂政发[2011]62号•【施行日期】2011.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文湖北省人民政府关于印发湖北省信访事项复查复核办法的通知（鄂政发〔2011〕62号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省信访事项复查复核办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2011年10月9日湖北省信访事项复查复核办法第一章总则第一条为了规范行政机关信访事项复查复核工作，保护信访人的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《湖北省信访条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称复查复核，是指信访人对本省行政机关行政职权范围内作出的信访事项处理、复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向原处理、复查机关的上一级行政机关申请复查、复核，上一级行政机关受理并作出复查、复核意见的活动。

第三条信访事项复查复核（以下简称复查复核）工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条依法履行复查复核职责的行政机关是复查复核机关。

县级以上人民政府应当成立复查复核委员会。

复查复核委员会下设办公室，负责本级人民政府复查复核的日常工作，与本级信访工作机构合署办公。

县级以上人民政府工作部门应根据工作需要，指定本部门承担复查复核日常工作的机构。

第五条复查复核机关负责复查复核工作的机构（以下简称复查复核机构）具体办理复查复核事项，履行下列职责：（一）受理复查、复核申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；（三）审查原处理、复查意见是否合法与适当，拟订复查、复核意见；（四）督促复查、复核意见的履行；（五）指导、监督和检查下级复查复核机关的复查复核工作；（六）负责信访终结方面的工作；（七）承办其他事项。

信访事项三级终结制度为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，维护正常的信访秩序和社会秩序，将信访问题解决在本辖区。

依据《信访条例》，制定本细则，望各级各部门遵照执行。

第一章信访事项的受理程序第一条受理一、信访事项必须进行登记，发生一起，登记一起。

二、受理按照以下原则办理：（一）对属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当及时受理，并告知信访人；（二）对不属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出；（三）对不予受理的，应当场答复。

不能当场答复的，应当在15日内告知信访人。

答复以《信访事项不予受理告知单》的形式书面告知信访人；（四）已经三级认定终结的案件，信访人又以同一事实和理由继续提出投诉请求的，应做好批评、教育、稳定工作；（五）属于政策咨询的，要做好政策解释工作和疏导工作；（六）确有价值的意见建议，应当及时呈报领导或有关部门。

第二条办理一、办理《信访事项受理告知单》（一）对属于本行政机关（以下称办理单位）应当受理的信访事项，办理单位应及时与信访人办理《信访事项受理告知单》；《信访事项受理告知单》一式两份，办理单位和信访人各持一份；（二）办理《信访事项受理告知单》时，办理单位应明确信访事项办理的期限；（三）在规定的问题查处期限内，信访人可以持《信访事项受理告知单》，到办理单位的接待场所查询问题办理情况，但不得越级上访；二、展开信访调查（一）调查应以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实查清、定性准确；（二）办理单位应当自受理之日起60天内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准可适当延期，延期时间不得超过30天；延期的理由及时间要及时告知信访人。

法律、法规另有规定的，从其规定。

三、作出办理意见（一）调查结束后，办理单位应当依照有关法律、法规、规章及其他规定，写出调查报告，分别作出以下处理：1、请求事实清楚，符合有关法律、法规、规章及其他规定的，予以支持。

2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；3、请求缺乏事实根据或者不符合有关法律、法规、规章及其他规定的，不予支持。

湖北省网上诉求与信访事项处理暂行办法一、总则第一条为进一步规范网上公开信箱中的诉求与信访事项办理工作，提高工作效率和服务水平，依据《湖北省信访条例》、《湖北省政府信息公开规定》等相关法律法规，特制定本办法。

第二条各市、州、县党委和人民政府，省直各部门应在本级本部门管理的网络载体醒目位置设置网上公开信箱，为公众提供政策、政务咨询，听取公众意见、建议，接受公众投诉举报、申诉、求决等。

具体形式包括：省长信箱、市县区长信箱、厅局长信箱和咨询投诉信箱等。

第三条网上公开信箱应采用湖北省公众诉求信息处理系统（以下简称“诉求系统”）提供的标准信箱。

因特殊要求设立的网上公开信箱，也要按照省电子政务相关标准规范与诉求系统交换数据。

第四条网上诉求事项是指公众通过网上公开信箱提出的符合下列特征的事项：（一）咨询有关事项的办理或审批程序、法律、政策规定等,按现有规定可立即告知的事项；（二）有关单位未按规定的程序和时间履行职责，不作为或行为明显失当，损害了群众的合法利益，要求其改正且应立即改正的事项；（三）公共设施受损或环境被污染等,影响公众的日常生活，要求维护恢复，有关单位可据此认定事实，并组织力量能立即维护恢复的事项;（四）根据现有规定，可立即直接答复的其他事项。

第五条网上信访事项是指除第四条所列事项之外且符合《湖北省信访条例》规定，公众通过网上公开信箱反映的情况，提出的意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法依规由有关单位处理的事项。

二、受理和办理第六条受理和办理网上诉求与信访事项，遵循“谁主管、谁负责”的原则，按照“分头受理、集中管理，限时回复、规范公示,统一考评、定期通报”的工作机制运行。

第七条网上公开信箱受理范围：（一）对我省国民经济和社会发展各方面提出的建议或意见；（二）对政府及其组成部门具体行政行为提出的申诉及请求；（三）需要公共企事业单位按职责处理的有关事宜；（四）对有关政策、法规和业务的咨询；（五）对各级政府及其组成部门和相关工作人员的办事效率、工作作风、廉政行为等方面的投诉举报。

《信访终结制度》一、总体要求（一）明确依法终结的范围。

当事人不服政法机关生效法律结论，其救济权利已经充分行使、放弃行使或者已经丧失，反映问题已经依法律按政策公正处理，仍反复申诉控告、缠访缠诉，除有法律规定的情形以外，政法机关可依法作出终结结论，对该信访事项不再启动复查程序。

（二）终结应当依法有据。

按照法定职责和案件管辖分工，依法进行涉法涉诉信访事项终结工作，并对终结结论负责。

涉及诉讼的信访事项，依据刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律和相关政策规定进行终结。

非诉讼信访事项，依据《信访条例》及相关法律政策进行终结。

（三）慎用终结手段。

要严格审查把关，确保终结质量，防止因随意终结影响信访事项公正处理，甚至激化矛盾。

对当事人诉求尚有法律救济渠道的，应当引导其依法行使权利，一般不宜终结。

因刑事案件失去破案条件、民事案件无财产可供执行等造成信访人生活严重困难的信访事项，原则上不予终结，重点是做好对信访人的救助帮扶和教育疏导工作。

（四）以终结促息诉息访。

把息诉息访要求贯穿依法终结工作全过程，涉法涉诉信访事项终结后，由党委和政府及其基层组织继续做好矛盾化解、教育疏导和帮扶救助工作，促使信访人停访息诉。

二、终结标准（五）法律问题解决到位。

认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、定性准确、处理得当，经审查不存在执法错误、瑕疵，或者执法错误已经依法纠正、瑕疵已经妥善补正。

（六）执法责任追究到位。

对执法办案过程中因故意或过失造成执法错误，或有其他违纪违法行为的，已经依纪依法作出相应处理。

（七）解释疏导教育到位。

从法理、道理、情理等方面对涉法涉诉信访人进行了耐心细致的解释说明、思想疏导。

（八）司法救助到位。

涉法涉诉信访人生活困难，符合国家司法救助规定的，已经给予必要的救助帮抉。

三、责任主体（九）涉及诉讼监督的事项可由原办案单位按程序终结。

人民检-察-院对诉讼监督案件已经审查完毕并作出不予支持决定，信访人向原办案单位缠访缠诉的，由原办案单位按程序申报终结;信访人向检察机关缠访缠诉的，检察机关可根据案件情况和化解工作需要，建议原办案单位按程序申报终结，并附检察机关审查意见。

湖北省人民政府办公厅关于进一步贯彻实施《信访条例》的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2014.12.22•【字号】鄂政办电〔2014〕139号•【施行日期】2014.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文省人民政府办公厅关于进一步贯彻实施《信访条例》的通知鄂政办电〔2014〕139号各市、州、县人民政府，省政府各部门：今年5至7月，国务院办公厅组织开展了《信访条例》（以下简称《条例》）执法检查，国家信访局向我省反馈了执法检查情况，指出了我省在《条例》贯彻实施中存在的问题，提出了意见和建议。

为进一步推进《条例》的贯彻实施，加强信访法治化建设，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、深入查找《条例》实施中存在的问题从检查情况看，各地、各部门贯彻实施《条例》总体情况较好，但也存在一些问题：一是对《条例》的学习还需进一步加强。

主要是对《条例》认识不够深刻、学习不够系统、规定不够熟悉、把握不够全面。

二是信访工作责任还需进一步落实。

主要是个别地方和一些政府部门没有认真履行好主体责任，责任追究力度不大。

三是执行《条例》还需进一步规范。

主要是受理边界不明晰，受理层级规定落实不到位，答复告知不规范，诉讼和信访分离把关不严，办理超过法定期限，复查复核主体不适当，办理程序不统一，信访事项办理质量不高。

四是信访突出问题还需进一步化解。

信访突出问题相对集中，一些矛盾没有得到有效预防，一些积案化解力度不够。

五是依法规范信访秩序力度还需进一步加大。

主要是对违法信访行为处置不到位，处置违法信访行为工作衔接不顺畅，存在方法简单粗暴的现象。

六是考核措施还需进一步完善。

主要是考核指标设置不够合理，缺乏让群众参与监督和评判的渠道和机制，存在考核流于形式、过度考核等现象。

七是配套制度还需进一步健全。

主要是缺少相应配套制度，有的配套制度与《条例》规定不完全一致。

各地、各部门要逐条对照问题，认真开展自查，切实改进不足，提升贯彻实施《条例》的能力和水平。